039区向城转型背景下的小城镇空间发展战略研究以新区近郊小镇为例

1、“区”向“城”背景下的小城镇空间发展研究以宁波杭州湾新区近郊小城镇为例【摘要】宁波杭州湾新区由“工业新区综合新城”过程中，必然会同周边的农村或城镇发生利系，同时存在着区域协调、城乡统筹等与困惑，在这样背景下的庵东镇行政区划调整后与杭州湾新区功能关系的重新审视，明确其在新区中角色定位、城镇空间结构、村庄建设以及未来城镇拓展方向等问题，为此庵东镇急需进行前瞻性的谋划，为把握、利用好机遇提供空间上的决策参考，既满足杭州湾新区对城市发展指导，又能理性的向新区表述自身发展诉求，保障庵东镇在新环境下健康、持续、稳定的发展。【】新区；小城镇；空间发展1研究背景随着浙江海洋经济发展示范区规划正式上升为国家，以

2、及杭州湾跨海大桥的建成通车，处于杭州湾产业带中心位置的宁波杭州湾新区以优越的区位条件和政策环境，必将成为浙江海洋经济发展示范区的重要经济增长极。在宁波杭州湾新区迅猛的发展浪潮中，经历过去单纯“工业区”发展路子，“综合新城”发展现实，在这个过程中，新区必然会与周边乡镇发生利益博弈关系，包括区域协调、城乡统筹等问题，这种外部环境的改变，必然促使庵东镇重新审视与杭州湾新区的功能关系，以及未来城镇空间拓展方向；另外从庵东镇环境来看，由于城镇快速发展和时间维度上的推进，上版总体规划的规划思路已不能有效诠释庵东镇现阶段的发展，包括其产业发展策略、城镇交通体系、城乡空间布局等一系列问题，都受到严峻。从整个庵

3、东镇远景发展高度，深入分析区域发展趋势与机遇，剖析现实发展状况与历次规划理想间的，最终从“路基路标路径”三个层面上（图 1），围绕未来庵东镇怎么发展这个问题，从定位、区域协调、城镇空间发展、产业发展策略、村庄发展策略等几个方面进行研究，有效引导庵东城镇空间从迷茫无序清晰有序。宏观背景研究路基剖析图 1 小城镇空间发展研究路线2路基剖析庵东镇位于杭州湾南岸，杭州湾跨海大桥的南岸桥头堡，也是宁波连接的门(图2）。图 2 庵东区位示意图庵东地域原为海涂，公元 1848 年建“庵”后，逐渐形成集市，经百余年发展，已空间发展战略现状条件分析村庄发展产业发展路径区域协调城镇空间发展定位区域发展趋势路标相关

4、规划解读类似案例研究成为杭州湾跨海大桥南翼的工贸型小城镇。根据甬政发2011135，慈溪新浦镇和周巷镇管辖共 8 个行政村，连同已围垦的 73.72 平方公里划归庵东镇管辖。新一轮行政区划调整后，庵东镇下辖 3 个居民区，23 个行政村，并且庵东镇区建制一并委托杭州湾新区管与外来比例接近 1:11。理，庵东镇现状总为 13 万人，其中户籍由于历史发展及建设规划的原因，庵东镇现实发展状况总结起来有以下几方面特点。2.1 优势与机遇2.1.1 区位优势杭州湾跨海大桥开通，以及杭甬高铁开通后，梁周线、大道等区域干道开通拉近了庵东镇与地区、宁波、杭州、等城市的距离，逐步迈进“同城化”时代。2.1.2

5、外部环境辐射效应庵东镇地处长三角，杭州湾南岸，环杭州湾滨海产业边缘，是滨海产业空间向沿传统城镇走廊的综合服务功能拓展空间过度地带，同时接受两个空间发展辐射（图 3）。从周边功能区块发展来看，新区北部产业园区建设已经成熟，杭州湾新城区正在崛起，南部已建成的慈溪城区正在向东、向北拓展，庵东镇作为杭州湾新图 3 外部环境辐射示意图区唯一管辖镇，未来在城乡建设、产业经济、社会事业等各个层面会受到强有力的辐射带动。2.1.3 土地资源丰富行政区划调整通过省、宁波市批准后，地处三北平原，世代围海造地，地势平坦的庵东，凭借广阔的土地空间，为未来城镇建设发展提供了宝贵的资源和空间载体。2.1.4 人文优势明显

6、庵东镇有着厚重的文化底蕴、淳朴的海地民风、优良的传统，在这片神奇的土地上，庵东人民以“海里人”特有的刻苦耐劳、豪爽热情的性格赢得了良好的口碑。这种宝贵的人文精神也必然会是庵东镇实现再次发展的重要动力。2.2 问题与困惑2.2.1 行政区划调整，角色定位需明确庵东镇行政区划调整后，如何确定与杭州湾新区的功能关系，明确其在新区中的角色定位、城镇功能及未来发展方向。2011 年庵东镇管辖范围确定后，出现原属于另外三个镇的村庄被调整的局面，通过实地村庄走访，发现新调整进来的村庄对整个村以及庵东镇未来发展认知度不高，思路各异，多是基于本村庄利益的思考，没有形成的方向，问题主要在于作为杭州湾新区重要组成部

7、分的庵东，还停留在以前普通小城镇的发展思路当中，对于怎么样借助新区的大发展大建设的辐射带动作用来城镇形象，以及明确的城镇功能定位是当下庵东亟需解决。2.2.2 产业经济基础薄弱，水平亟需农业有基础，但优势未发挥；工业有势头，但空间受限制；三产有机遇，但基础很薄弱。庵东镇农业产值由 2008 年的 14851 万元上升到 2011 年的 25653 元，而农业产值在产业结构中从 2008 年的 10.32%下降到 2011 年的 9.52%，说明庵东镇农业技术水平在上升，给予的农产品的附加值在提高，水产养殖、棉花种植以及咸地瓜果等主要农产品有一定基础，但还属于传统农业，距离新型都市农业、生态农业

8、、观光休闲农业发展要求还有很大差距，其优势还未充分发挥；庵东镇工业由 2008 年的 90402 万元到 2011 年的 182547 万元，翻两番，其主导产业包括机械电器、针棉织品、电子等，工业发展势头比较好，但从空间分布上，发现庵东镇工业除镇工业园外，其余零星散布于各个村庄内，比较利于产业集聚效应的发挥；在大桥动下，庵东三产主要依靠小海鲜农家乐餐饮，并形成一定知名度，但产业类别较为单一，产业层次处于相对较低的阶段，服务配套设施和水平较低，品牌效应不明显，没有形成产业规模与体系。2.2.3 城镇空间发展受限，发展空间需拓展就目前的建设状况看，城镇建设水平较低，城镇建设规模偏小，空间形态不明显

9、，空间，需要重新拓展发展空间。庵东镇北部紧邻杭州湾新区智慧产业区与新城居住区，重点建设项目较多，需要土地指标比较大，在国家土地“占补平衡”总体政策影响下，本区块保护耕地的压力很大，近期可利用建设的土地非常有限，突破途径也有限；从目前庵东镇空间形态来看，庵东老镇区处于整个镇域的末梢，空间发展余地有限以及空间严重，不利于杭州湾新区与庵东镇城乡统筹发展；另外庵东现状城建水平以及规模在同类城处于中下游水平，由于一直以来庵东老镇区空间拓展的局限，城镇形象，需寻求新的拓展发展空间。2.2.4 村庄居民点缺乏系统规划，需重构村庄体系结构村居民点条带状布局对整个地块产生的切割作用，不利于土地的规模化运营。村工

10、业用地对居住环境产生较大的干扰，不利于土地的集约利用和可持续发展，传统聚居方式面临。受地形环境和传统耕种方式的影响，村居民点多呈现条带状且多分散布局特征，这种布局对整个地块产生的切割作用，不利于土地的规模化运营。实地中发现，目前庵东镇大部分农村居民点缺乏系统的规划，大都以独门独院为主，农民建房选址随意性较大，且布局交错。村工业用地对居住环境产生较大的干扰，不利于土地的集约利用和可持续发展，亟需对传统聚居方式进行思考，构建新的村庄结构体系，指导新一轮村庄建设。3路标研究3.1 类似城镇发展经验通过分析研究国内外类似新区大发展条件的小城镇发展模式（表 1），包括类似案例的比选，进而研究其发展模式、

11、经验启示以及依附关系，以指导目前庵东镇作为依托杭州湾新区建设在未来城镇化发展模式上的选择取向，包括城镇功能定位、新镇区拓展方向等内容。表 1 国内外类似新区大发展条件的小城镇发展模式名称区位依托经验启示两者关系杭州下沙位于杭州城区东部，距杭州市中心 15 公里国家级开 发区杭州 经济技术 开发区区城共建模式：要求开发区在经济取得发展的同时，必须带动周边地区的发展，推动其城市化进程。产学研结合，公建穿梭联动的城市发展布局实现了高校 开发区 城市生活三者有机结合。新区发展到一定程度，无论在规模还是功能上，都与周边地区的发展关，开发区的一举一动都会影响到周边地区的发展。不同的新区跟其相连的周边地区存

12、在着不同实力对比现象3。依此，位于其周边小城镇或地区未来发展出路归纳为三类：(1)附属关系型新区仅仅作为经济增长的一个动力源，不能形成综合的城市功能，需要依托周边城镇区域的动。(2)相辅相成型新区与原城区在功能地位上实力相当，新区在二产经济上主导发展，周边城镇地区在社会生活和三产服务业等方面发挥主要作用。(3)被主导发展型新区的发展完全盖过周边地区的社会经济发展，其发展速度与发展方向决定了周边城镇地区的进程与城市结构。发展新市镇所具备条件：(1)大区域支撑，依靠区域，推动新市镇发展。(2)依托产业区，产业园区，提供稳定而充足的就业岗位。(3)便捷、高效的交通网络，加强新市镇与主城间联系。庵东镇

13、空间开发模式启示：苏州东渚是苏州高新区的重要交通枢纽，苏州绕城高速与 230 省道贯通南北苏州科技 城主动接受着科技新城的辐射，积极推进城乡一体化建设，按照“一次规划，分步实施”的原则，做好老镇改造规划方案的制订 论证和准备。宁波大碶大碶距离北仑新区 4公里。北仑新区北仑区采取区域整体发展的大思路，下属大碶镇也经历了由镇向街道的转变，北仑行政中心和商业中心在位于新碶街道和大碶街道的通途路北侧兴建，表明了北仑区整体协调 融合发展的趋势和决心。英国 MKMK 距英国 2 个最大城市伦敦和伯明翰的距离分别为 1 小时和 1 小时 50 分钟路程伦敦 大学城牛津和 分期实施办法：首期开发，把 3 个原

14、有小镇联系在一起，新城开发和老城改造相结合新城中心位于 MK 地理中心，所有大型公共服2务设施都位于新城中心 。(1)在处理新城开发与老镇区改造的关系时都是采取同步发展，相互联系。为庵东镇老镇区、新城发展区发展关系提供了良好的案例指引。(2)建设纵向层面上都采取了有效合理的分期发展策略，前期以发展新区区和老城区改造为主，中期沿发展轴线加强组团联系，最终形成合理的空间网络框架。(3)新镇空间选址上，通常会选在新区区位置，贴近居住区。一是有力地塑造整个新区的特有形象，发展新区的第三产业，促进新区产业平衡，优化新区办公、生产环境；二是作为周边地区发展的切入点，提高新区周边地区的水平。3.2 相关规划

15、解读宁波杭州湾新区总体规划（2010-2030）中，对庵东镇定位为“特色农业和生态涵养区”， 这一规划对本轮规划的编制有较大的借鉴价值，但由于杭州湾新区管理范围调整后，对于规划南部片区农村、农业、农村以及庵东镇老镇区的研究较欠缺，没有具体的规划措施，对其的发展目标定位也比较模糊，还需要进行更深入研究。地区城镇空间布局规划中对于庵东镇定位为：“作为北部地区的工贸旅城镇，形成以机械、针织、建材工业和海产品为主的工业”，规划在较高的层面对杭州湾新区以及庵东、崇寿、新浦三镇进行了定位，肯定了杭州湾新区的重要地位，也对三镇的性质做了准确描述。但在新区性质上，强调了其先进制造业的特征，而忽略了其作为增长极

16、核对周边地区的带动作用；规模和用地规模的测算也明显偏镇的发展上只有崇寿镇与新区整合发展，而目前三镇早已显示出主动融入杭州湾新区共谋发展的趋庵东镇定位是中心城和杭州湾新区之间的小城镇。慈溪市域总体规划（2005-2020）本版规划提出了杭州湾新区与庵东、崇寿、新浦一起组成杭州湾片区，并共同发展的概念，这与新区与三镇互为依托、互相促进的现状是非常切合的。在发展方向上，提出在主要向东、向西发展的同时，适度向南发展的思路，这将加速新区与三镇的融合与共生。庵东镇总体规划(2002-2020)对于庵东镇的定位为“慈溪市域北部的区域中心，是杭州湾跨海大桥南翼的工贸型城镇”，本版规划对于庵东镇的综合发展起到了

17、指导作用；但自从 2002 庵东镇总体规划编制完后，其间没再及时修编，加上庵东镇外部条件的变化以及近年发展较快，原规划与现实发展存在一定衔接不善。未能透彻研究随着和用地规模的式发展，镇域村镇体系应作出相应的调整。同时，没有充分考虑杭州湾新区与其相互促进，共生发展的关系。3.3 区域发展趋势3.3.1 宁波市域空间发展趋势：全域都市化宁波发展先后经历了沿江发展时代、临港发展时代，沿湾发展时代，最终全域城市化时代(表 2)。从区域整体的视角审视，网络化的城镇体系尚不完善，作为宁波都市区北部地区，缺乏“中心城市副中心城市城镇”新型城市体系中城市的角色，庵东镇作为杭州湾新区唯一管辖范围城镇，是网络化大

18、都市整体功能和空间增长的重要一环。表 2宁波市空间发展趋势3.3.2地区空间发展趋势在宁波逐步构建网络化大都市的过程中，宁波北部地区也将逐步经历争霸、余慈统筹再到双城互构的发展历程（表 3）。沿江发展时代临港发展时代沿湾发展时代全域时代宁波建城依托三江，水路带来了宁波的繁荣，尤其开埠之后，沿江码头成为宁波发展的主要动力引擎。随着对外经济逐步开放后，海洋 兴起，宁波港口资源优势显现，临港产业大力发展，宁波依托北仑港进入港口发展时代，建设大港口，构建大都市。进入新世纪，城市扩张需求增加，在中心城各种要素资源受限条件下，宁波逐步向北部杭州湾 南部三门湾发展，进入沿湾发展时代。宁波城市建设：从“镇”到

19、“城”的；优化宁波市网络化城镇空间格局，促进城乡发展的重要载体。表 3地区空间发展趋势3.3.3 杭州湾新区及周边城镇空间发展杭州湾新区周边有庵东、崇寿和新浦三个城镇，综合分析行政要素、经济要素、空间要素、规模要素以及公共服务要素等，新区和三镇之间空间向心关系、地域联系和行政关系也可以分成以下四个阶段（表 4）。表 4 杭州湾新区及周边城镇空间发展趋势阶段向心联系地域联系行政关系阶段一：现状与 庵东有微弱联系空间分隔从属与 崇寿有微弱联系空间分隔不从属与 新浦基本无空间分隔不从属阶段二：近期与 庵东有，不稳定相联从属与 崇寿有，不稳定相联不从属与 新浦有微弱联系空间分隔不从属阶段三：远期与 庵

20、东较强，稳定从属与 崇寿较强，不稳定相联从属与 新浦有，不稳定空间分隔不从属争霸统筹双城互构3.4 发展定位（1）庵东镇在慈溪市中的地位分析选择慈溪市管辖的 15 个城镇进行比较研究，发现现状庵东镇的在整个慈溪城的地位，除了经济数据处在下游的位置外，行政区域面积位、镇域和社会建设情况均居中上游，庵东镇自身潜力的挖掘还有很大空间。（2）庵东镇与宁波市城市比较分析庵东镇与现有 8 个城的社会经济发展基础和交通区位条件等条件对比发现，庵东镇除在经济指标处于弱势外，其在用地规模和上，还具备相当竞争力。比照宁波市关于深化中心镇加快城市发展的，对于申报城市条件虽然目前庵东镇工业产值总量离基本条件还有差距，

21、当随着杭州湾新区迅猛来的效益外溢使境内庵东镇直接受益，其未来空间潜力巨大。（3）宁波城市功能定位对比从距离母城（宁波市中心）的距离看，根据远近不同可分为城郊型、远郊型、边远型这3 种类型：城郊型有慈城、集仕港；远郊型有观海卫、溪口；边远型有泗门、西店、石浦、周巷(表 5)。不同类型的城市对于土地、基础设施、公共服务等资源要素必然存在不同需求，因此还应积极探索城特色化、差异化发展道路4。表 5 宁波城市功能定位对比区市县城镇名称镇区中心与宁波市中心距离(公里)按城市距离分类职能定位江北慈城16城郊型长角洲全球城市区域内的承担高附加值制造、商务、文化与生态功能的复合型边际节点城市阶段四：远景与 庵

22、东稳定从属与 崇寿稳定从属与 新浦稳定从属在对相关规划解读、发展机遇与自身优势、区域空间发展趋势分析以及庵东镇城镇职能研究等分析的研究基础上，最终明确发展定位：宁波杭州湾新区重要的生活居住片区，宁波北部以都市农业、休闲旅游为特色的一流城镇。鄞州集仕港12城郊型宁波中心城区“西门户”，宁波大都市“主片区”鄞州西部片区的“新城区”宁波空港产业区先进制造业及配套服务中心的组成部分慈溪观海卫35远郊型城市规模迅速扩张的发展之城民生保障深入推进的和谐之城经济全面高速发展的潜力之城旅游生态相得益彰的人居之城余姚泗门60边远型浙江省中心城镇宁波都市圈城市姚西北经济与公共服务中心功能完善、工贸发达、宜居宜业的

23、现代化小城市宁海西店46边远型宁波南部重要的现代化工贸型滨海城市象山港区域统筹协调发展创新区宁海副中心城市象山石浦82边远型长三角区域内的特色休闲渔港宁波市重要的海洋高科技产业宁波市城市象山县域副中心城镇奉化溪口34远郊型世界小城镇发展的最佳实践区海内外著名的旅游度假宁波最佳生态居住小城市慈溪周巷镇50边远型长三角区域创新型特色家电之都宁波西北部开放型现代商贸之地杭州湾畔型品质宜居之城庵东镇杭州湾新区60边远型.4路径研究4.1 城镇空间4.1.1 城镇空间发展理念原有分散型的城镇空间发展势态，将随着各功能组团的建设、城市基础设施建设和城市建设管理规范化的加强而逐步得到调整，转向更为理性和有秩

24、序地发展5。在现有城镇的基础上，倡导可持续生长、适宜人居和区域协调的城镇空间发展理念。4.1.2 空间拓展方案及比较根据前面现状分析，目前庵东老镇区发展空间受到了极大约束，未来急需要为庵东镇寻求合理有效的新镇区发展空间，这也是本轮总体规划的次空间发展研究重中之重的任务。本次研究在分析全镇区空间现状基础上，确定拓展发展、发展两个空间模式，将 4种不同结构方案进行深入比较（表 6）。拓展发展模式（1）方案一立足于庵东镇自身，在现有机制下的发展，在行政力量、市场力量和环境等的作用下，最大程度的发挥自身潜要通过自身的土地开发、镇区建设，推动自身的经济发展、结构和职能演进。在保留庵东镇现有空间格局的基础

25、上，镇区空间向南适当发展，奠定庵东镇现有的空间结构框架。（2）方案二此方案要点是实现与杭州湾新区，同时在镇区实施强有力的调控。立足于与杭州湾新区在产业、职能分工基础上的联动发展，通过区域协调机构的建立、区域基础设施的建设、区域产业的协调发展和区域空间的整合等，实现区域整体利益的最大化。在这种背景下，庵东应采取积极的空间措施，增进新区对于庵东的辐射强度，通过强调控制对老镇区进行改造，迁出庵东汽车站，强化老镇区基础设施和环境绿化，优化职能，为新区的特色旅游业、居住提供空间支持；通过相应的交通基础设施的建设，将庵东镇区与新区区连接起来，引导庵东镇区空间集聚。发展模式（3）方案三此方案属于发展模式之一

26、，依托杭州湾新区大开发优势，庵东镇在新区中心湖板块建立庵东新行政中心，将未来庵东镇行政功能集中于此，最终形成一个具有较强经济实力和居住规模达到相当规模的城市片区。进一步促进杭州湾新区与庵东镇联动发展，促进杭州湾地区的城乡建设。（4）方案四蓝领社区板块建设框架已基本成型，作为新区产业工人建设集人居生活、商业贸易、休闲、创业发展为一体的社区综合体，对于周边环境品质的有着得天独厚的优势，庵东镇将镇区中心迁往此板块，对于镇区空间的拓展和形象的都将是一次有益尝试。表 6 各方案分析评价表空间模式空间发展方向优势劣势拓展发展模式方案 一向南拓展现状基础较好，可操作性较强有利于带动老镇区更新长远可以与崇寿融

27、合，形成相对独立发展片区可拓展空间太小不利于承接新区发展辐射方案 二向北拓展有一定现状基础，可操作性较强有利于带动老镇区更新有利于实现镇区和新城融合发展形成南北纵向发展轴，城镇发展连贯1有一定的拆迁成本跨越发展模式方案 三向东拓展可以充分利用新城区辐射作用拓展空间较大，形成新城新增长点基础薄弱，前期投入较大土地限制，近期实施难度较大老镇区有的风险方案 四向西拓展有一定开发拓展基础拓展空间较大有利于整个镇域东西发展平衡基础薄弱，前期投入较大老镇区有的风险根据以上的比较分析，认为方案二的现实性和可操作性更强，未来重点发展新城商务区与庵东老镇区之间地带，打通两者之间的瓶颈，形成南北纵向发展轴。4.2

28、 区域协调4.2.1 协调范围与层次庵东镇地处宁波地区腹部，是地区重要城镇之一。在构建宁波北部都市区、杭州湾新区大力开发的背景下，庵东镇的发展离不开区域统筹协调发展，在区域自然生态格局、产业布局、城镇用地功能布局、公共服务设施布局和市政基础设施建设等方面，与杭州湾新区、周边城镇需要相互衔接，统筹平衡，构建良好的协调机制。本次区域协调规划保护两个层次：第一个层次是地区层面，包括慈溪、余姚、片和杭州湾新区，重点是与周边的崇寿、新浦、长河等城镇的协调；第二个层次是杭州湾新拓展发展模式跨越发展模式区层面，重点与新区三个板块的协调和衔接。4.2.2 区域空间协调（1）地区层面整个地区依托杭州湾，由余姚、

29、慈溪、和杭州湾新区四个城区共同组成的“一湾四城”的格局，共同构筑宁波北部都市区。“四城”包括两个中心城，即慈溪和余姚，体现综合城市职能。一个产业城，即，周巷的组合城市，体现生产职能。一个生态图 4地区层面协调发展示意图城，即杭州湾新区，与慈溪、余姚、三个城市所承担的城市型功能发展不同，位于门户地区的杭州湾新区承担的是区域性服务职能，是区域服务和城市职能综合发展的现代化新城区（图 4）。庵东镇老镇区位于慈溪和杭州湾新区之间，是两城之间沟通的桥梁。在空间上，通过庵东老镇区和新镇区共同形成北部都市区的重要发展廊道，通过蓝领社区中和崇寿老镇区共同形成北部都市区的另外一条重要发展廊道。（2）杭州湾新区层

30、面根据杭州湾新区总体规划，新区逐步形成“两带、三轴、三区”的空间发展格局。尤其，湿地休闲区、商务新城区和智图 5 杭州湾新区层面协调发展示意图慧产业区三大功能片区功能明确，空间相对独立，发展相互促进（图 5）。庵东是杭州湾新区有机组成部分，在空间发展上相扶相依，东部服务于新区北部产业,包括吉利汽车建成投产，大众整车制造、同济产业园区开工建设，提供必要的生活及服务设施；600世纪世纪城、合生国际城开盘销售，投资 300 多亿等大型城市功能项目签约、中心湖区开工建设，中部新城板块初露峥嵘，中部融入新城区，老镇区、新市镇与北部商务新区融为一体；西部共同保护绿色开敞空间，成为特色休闲区块。4.3 产业

31、发展4.3.1 第一产业以发展生态高效农业为目标，加快转变农业发展方式，优化农业结构布局，构建都市农业体系。应推动农业发展的“业态多元化”和“一产三产化”，走生态化、休闲化、特色化、精品化的道路，促进一产和三产互相借力、共同发展，完善庵东镇的产业结构。利用水产养殖和生态资源培育生态农业，同时与第三产业相结合，提供观赏、采摘、垂钓、捕捞、休闲、餐饮等多种农家乐活动，发展以旅游休闲为载体的观光和体验农业。实施品牌，加强青蟹、白虾等品牌产品的生产和，推进蔬菜生产、水产养殖、咸地瓜果种植的示范的建设，开发地方特色旅游产品，扩大特色品牌的市场，提高农产品附加值。4.3.2 第二产业（1）主导产业选择市场

32、经济下，对产业的引导作用不再是直接指定主导产业，而是从城镇发展大方向上判断产业的遴选和限制，并为优先鼓励发展的产业提供空间和政策支持。而选取鼓励发展的产业既要看庵东镇自身的条件和产业基础，又要从区域大环境的角度看哪些产业有更好的发展机遇和前景，将两者进行结合做出综合判断。机械电器、针棉织品、电子在庵东镇产业体系中具有基础性地位，是庵东工业发展的主要竞争优势。未来，机械电器、针棉织品、电子仍然是庵东镇经济增长的推动者和新兴产业的孕育者，其发展是：加快技术升级，提高生产工艺水平和产品质量；进行产品结构调整，抢高端市场；加强专业化分工，拓展市场范围。通过整合重组、扶持发展科技型、成长型、绿色环保型企

33、业等方式，扩大经济总量，提高产出效益，力争新增 10 余家亿元龙头企业。（2）调优产业结构搭建创新，鼓励企业加快优化产品结构、劳动力结构、土地利用结构，促进科技成果。重视节能减排，严格控制高能耗、高污染项目，坚决淘汰产能。（3）延伸在立足优势产业基础上，形成与杭州湾新区智慧产业区相配套的，在下游产业、零配件、服务产业等方面作好对接。（4）产业发展空间引导从庵东镇的产业布局现状和发展趋势来看，家庭小作坊、村周边的工业用地和镇级集中的工业园区三种空间组织形式在未来一定时期内仍将同时存在，应通过适当的引导措施，既促进产业规模和质量，又达到节约土地、保护环境的目标，实现城镇整体发展。对庵东镇未来产业空

34、间发展提出以下引导：（1）针对企业需求制定相应政策，提供配套服务，为中小企业提供良好的发展环境。（2）严格控制工业与居住混杂的产业空间形式，对大量存在的家庭小作坊进行一定程度的整合，形成专业化片区，加强集聚效应，例如向江南工业区块、工业区块集聚等。（3）集中的工业园区建设是企业发展的重要增长空间，也是城镇建设环境改善的抓手，应首先重点建设完善庵东镇工业园区配套设施，注重园区环境建设，结合现有自然水系形成绿色生态廊道，创造高品质的环境，改善工作和生活条件，增强镇区及工业园区的。4.3.3 第三产业依托新区开发建设，补位参与、错位发展，编制三产服务业发展规划，明确商贸服务业重点区块和功能定位。使三

35、产服务业成为庵东经济新的增长极。依托杭州湾跨海大桥、杭州湾国家湿地公园以及大桥生态农庄等旅游辐射力，差异性开发农家乐、滨海旅游、宾馆酒店等服务项目，全面推进农业品牌向旅游品牌转变。依托新区制造业，配套发展物流、包装、服务中介等二、五产业，建设汽车 4S 店、大型超市及生产资料交易市场。同时，大力发展金融服务，试点发展村镇、小额公司和互助社等新兴金融组织。4.4 村庄发展4.4.1 村庄体系重构由于老版总规历史的局限性，并没有预见到由于庵东镇管辖范围的调整，以及杭州湾新区崛起所带来的村庄变化，所以老的村镇体系以及所选择的中心村在面对新的城镇空间时，不适应性，结合庵东镇现状各村庄的主要特征，结合镇

36、域发展需求，构建“中心集聚村中心服务村一般基层村”三级村庄结构体系，而各层级村庄的选择，则通过村庄发展潜力综合评价来最终确定。研究采用客观赋权法确定指标权重，对村庄综合实力进行评价，评价模型从社会经济、自然承载环境与乡镇交通区位等方面对庵东镇域 20 个行政村的发展潜力进行综合评估。通过 SPSS对庵东镇域统计资料进行的偏相关性分析，规划选取了村庄集聚度、村庄规模、交通区位、社会发展、经济发展、基础设施以及村庄用地拓展空间 7 大类指标，居民点距离指数、居民点分散度、建设用地面积、耕地面积、交通区位优势度、户数、村可用资金收入、人均收入、基础设施建设、村庄用地拓展空间 11 个与庵东村镇发展相

37、关程度高的子指标进行定性加定量的综合分析，运用 SPSS 聚类分析功能来选取中心村。综合评价模型：Ui= WjXij上式中，Ui 是第 i 个城镇综合评价值，数值越大，代表发展潜力越大；Wj 代表第 j 项指标的权重值，数值越大，代表此项指标对城镇发展潜力影响越大；Xij 代表第 i 个村庄的第 j 项因子的得分值。最后通过聚类分析并综合考虑庵东镇发展方向、功能定位，以及按照庵东镇东西狭长型布局结构，村庄自身基础条件以及空间服务范围的综合考虑，规划把七塘公路以北 20 个村庄分为东西两个乡村管理片区，每个乡村管理片区规划一个中心集聚村，分别为海星村和三洋村，主要承担乡村片区管理功能，周围一些自然村和散居村民，形成具有一定规模和良好生产生活环境，并对周边一定区域的经济社会发展起辐射作用的新型乡村聚落。另外为了整个镇域村庄服务功能，在基础条件较好的村庄中选取四个村庄作为片区服务型中心村，分别为珠江村、新建村、马中村和富北村，主要承担乡村片区服务功能，是对中心集聚村在空间服务范围不均衡的补充。最终确定庵东镇村镇居民点等级结构为“中心集聚村中心服务村一般基层村”的三级体系（图 6）。图 6 村庄体系示意图