对新形势下执行能力的思考

1、PAGE PAGE 15对新形势下执行能力的思考一、关于执行能力所谓执行能力，是指人民法院依照宪法及有关程序法的规定，通过独立公正地行使执行权，来实现全社会公平和正义的本领和水平。从我国司法实践来看，影响、制约我国法院执行机构执行能力的因素主要是我国经济转型时期涉及大量民事案件需要执行与现阶段面临的司法环境、司法体制、执行队伍素质暨人民群众对法治要求之间的矛盾。人民民法院执执行机构构作为国国家的强强制执行行机关，它的职职责和作作用就是是在党的的领导下下，依法法独立的的行使执执行权，通过司司法执行行活动调调整各种种社会关关系，制制裁违法法行为，实现全全社会的的公平和和正义，从而达达到巩固固党的执

2、执政地位位和国家家的长治治久安、建设和和谐社会会的目的的。二、 关于于执行工工作性质质法律律的生命命在于法法律的实实现，而而执行是是法律获获得生命命必不可可少的形形式与途途径。从从执行权权属性分分析来看看，民事事执行权权是一种种介于司司法权与与行政权权之间的的、相对对独立的的国家权权力。从从执行实实施权来来看，它它一种单单向行为为，由执执行机构构依职权权主动进进行，遵遵循职权权主义和和当事人人主义原原则，体体现了国国家公权权力的强强制性和和权威性性和它所所追求的的价值目目标公平和和效率。从这个个角度看看执行实实施行为为与行政政行为类类同，具具有行政政属性。执行裁裁判权是是指在执执行程序序中，执

3、执行机构构对执行行程序参参与人请请求或争争执的事事项做出出的决定定或裁判判，在执执行当事事人及利利害关系系人的参参与人的的参与下下进行。在裁判判过程中中，执行行法官以以中立者者的身份份对当事事人或利利害关系系人提出出的主张张和理由由进行审审查判断断，目的的在于对对程序参参与人的的请求或或异议事事项做出出裁判，确保国国家公权权力的正正当运作作。从这这个角度度看，执执行裁判判行为与与审判行行为类同同，具有有司法性性质。但但从执行行裁判案案件所占占整个执执行案件件的比例例来看很很小，执执行程序序的行政政性更重重，具有有行政权权的基本本属性，与立法法、司法法等其他他国家权权力相比比具有广广泛性、主动性

4、性等特点点。因此此，执行行权本身身的属性性就决定定了整个个执行行行为的过过程必须须始终贯贯彻着国国家的强强制性，以国家家的强制制力保障障权利人人的私权权，确保保法律程程序的安安定与社社会秩序序的稳定定。但遗遗憾的是是，在这这个问题题上学术术界已有有共识，但在司司法界和和权力高高层至今今没有形形成共识识。 例例如，我我们之所所以把“执行庭庭”改为为“执行行局”，就是要要突出执执行工作作的行政政属性，便于领领导、协协调和指指挥执行行工作，但名称称虽然改改了近八八年，时时至今日日，对执执行工作作的管理理却还是是老套路路。三、关于执执行工作作管理由于于我国法法院是审审执合一一，执行行工作由由法院负负责

5、，因因而，长长期以来来对执行行工作的的管理也也沿用审审判体制制的摸式式，形成成“执行行工作审审判化管管理”的的现象。执行权权的属性性决定了了执行工工作的性性质，要要求将法法官的审审判工作作同执行行员执行行工作区区别开来来，分别别管理。但由于于我国目目前还没没有一部部完整统统一的强制执执行法，在法院组组织法与法法官法上，也也没有对对执行机机构的名名称、职职责范围围，以及及执行员员的法律律地位、职责加加以明确确，但案案件的执执行工作作却由人人民法院院担任，导致人人民法院院将两种种不同职职能，不不同性质质的工作作混同管管理，形形成“审审判员”即“执执行员”或“法法官”即即“执行行官”的的错误观观念，

6、在在领导和和社会公公众的眼眼中法官官和执行行官一样样被认为为是文官官，如执执行员同同法官一一样，制制式的法法官制服服改成了了文官式式的西服服，配备备枪支的的权利也也同法官官一样同同时被取取消。这这种理念念与现行行装备同同执行员员代表国国家依法法履行职职责，强强制债务务人履行行义务，维护国国家法律律尊严的的活动极极不协调调，起不不到强制制执行的的震慑力力。同时时，这种种文官式式的执行行活动，很难使使被执行行人感受受到人民民法院依依法强制制执行的的精神压压力，知知情的群群众也未未必受到到很好的的法治教教育，相相反会产产生人民民法院强强制执行行也不过过如此的的想法，从而丧丧失对人人民法院院执行工工作

7、的信信心，动动摇对国国家法律律强制力力的信任任。另外外，我们们法院相相关决策策部门对对如何管管理执行行工作，使其正正常运行行，也缺缺乏科学学性，并并不断给给执行机机构削足足适履，存在“头疼医医头，脚脚疼医脚脚”的问问题。近年年来，全全国法院院执行系系统违法法违纪人人数呈上上升趋势势，从反反映出来来的案例例来看，在评估估、拍卖卖和执行行款(物物)管理理方面出出现的问问题较多多，据此此，上级级法院就就决定将将执行实实施权中中的评估估、拍卖卖权拿到到技术处处，将案案件执行行款拿到到财会室室管理。特别是是基层法法院的评评估、拍拍卖工作作上管一一级，直直接由所所在地区区中院技技术处行行使，使使司法执执行

8、实践践中出现现很多法法律上的的障碍，无法解解决。但但从另一一角度看看，这部部分权力力拿到司司法辅助助部门行行使，这这部分干干部难道道比执行行干部素素质高，真的不不为“钱钱”所动动?如果果司法辅辅助部门门再出了了问题，我们该该如何解解释?这这部分权权力又将将如何行行使?再再往那拿拿?应该该说，对对被执行行人的财财产依法法进行评评估和拍拍卖是法法律赋予予各级人人民法院院执行机机构职权权之一，是执行行工作中中的一个个环节，不容分分割。一一是从我我国民民诉法“执行行措施”第二百百一十七七条至二二百三十十一条规规定的内内容来看看，都是是“被执执行人未未按履行行通知履履行法律律文书确确定的义义务，人人民法

9、院院有权冻冻结、划划拨被执执行人的的存款;有权扣扣留、提提取被执执行人应应当履行行义务部部分的收收入;有有权查封封、扣押押、冻结结、拍卖卖、变卖卖被执行行人应当当履行义义务部分分的财产产;财产产被查封封、扣押押后，执执行员应应当责令令被执行行人在指指定期间间履行法法律文书书确定的的义务。被执行行人逾期期不履行行的，人人民法院院可以按按照有关关规定交交有关单单位拍卖卖或者变变卖被查查封、扣扣押的财财产;”由由此可见见： 我我国民民事诉讼讼法以以及修改改后的民事诉诉讼法都将执执行权确确定在法法院的执执行机构构，都明明确将评评估、拍拍卖等强强制执行行权确定定为强制制执行措措施;都都明确规规定“执执行

10、工作作由执行行员进行行。”最最高人民民法院关于人人民法院院执行工工作若干干问题的的规定(试行)、最最高人民民法院关于人人民法院院民事执执行中查查封、扣扣押、冻冻结财产产的规定定和最最高人民民法院关于人人民法院院民事执执行中拍拍卖、变变卖财产产的规定定，都都明确规规定了评评估、拍拍卖是法法律规定定的强制制措施中中的一种种;评估估、拍卖卖由承办办案件的的执行法法院具体体办理;评估、拍卖等等执行措措施由执执行员负负责进行行;很多多技术处处的工作作人员不不具备法法官身份份，大部部分是成成立司法法鉴定中中心时当当地政府府给配备备的事业业编人员员，没有有执法资资格。但但令人遗遗憾的是是，法院院对自己己管理

11、的的工作也也不能依依法、按按章办事事，使目目前执行行工作实实际操作作的相应应改革措措施与法法律规定定相悖。四、关于领领导层面面对执行行工作的的认知近年年来，人人民法院院的执行行工作遇遇到了前前所未有有的困难难，对此此，相关关部门也也在“怎怎样办”等问题题上制定定了措施施，想了了一些办办法，但但从根本本上讲，法院对对提高执执行机构构执行能能力的重重要性认认识还远远远不够够，往往往是“说说得多，做的少少”，“会议上上讲了一一大堆，会后能能落实的的不多”，如 “对异异地执行行的限制制”、“要把素素质高的的干部调调到执行行机构去去”、“提高执执行人员员的待遇遇”、“配强配配齐执行行装备”等等，但对各各

12、级法院院执行机机构的人人员状况况?如何何提高执执行人员员的待遇遇?执行行机构应应配备什什么样的的装备?多少算算配齐?什么样样质量的的装备算算配“强强”?都都没有任任何标准准，上级级法院的的规定、要求，下级法法院执行行的如何何，执行行与不执执行，都都不得而而知，有有的法院院甚至顶顶着不办办，另搞搞一套;检查工工作，习习惯于“跑”马马观花，走过场场，听汇汇报。具体体表现：1、在干部部管理和和使用上上，也往往往是把把各庭室室水平低低的;经经常犯一一般小错错误、或或被各庭庭室优化化组合下下来的;年龄大大或从前前勤退下下来的司司机以及及不具备备执法资资格的工工勤编人人员等调调到执行行局。事事实上，近年来

13、来一些法法院执行行机构违违法违纪纪的干部部，大多多是在原原岗位经经常有反反映或到到执行岗岗位后群群众、本本庭室常常有反映映，应调调整未调调整，或或应调整整、但领领导借口口安排有有困难而而继续留留在执行行岗位而而被查处处的;在在业务培培训上，特别是是基层法法院执行行人员业业务知识识面临更更新，急急需“充充电”。由于平平时案多多人少，很少有有时间学学习业务务，近几几年来新新颁布有有关涉及及执行方方面的法法律和相相关司法法解释等等二十余余部，上上级法院院都没有有系统组组织培训训，已经经难以适适应执行行工作的的需要;在各项项考核上上，也不不能从保保护执行行人员积积极性出出发，创创新科学学的考核核方法，

14、习惯于于老套路路，动辄辄搞民主主测评，以“印印象票”、“背背靠背谈谈话”等等方式，来决定定执行干干部的前前途。这这样考核核方法，既不能能反映出出干部的的优劣，也影响响干群关关系和执执行人员员的工作作积极性性。2、在案件件管理上上，有一一些中院院和基层层法院，至今没没有实现现对执行行案件的的统一管管理，有有的法院院，民二二庭、行行政庭、法警队队、基层层法庭都都在搞执执行案件件，且隶隶属于不不同的分分管副院院长。因因此，上上级法院院在执行行工作上上的规定定、要求求，很难难全部贯贯彻落实实到位，而由此此产生法法院对当当事人的的执行异异议、申申请复议议的审查查和裁判判带来管管理上的的争议和和麻烦。执行

15、滥滥的问题题还没有有从根本本上得到到解决。另外外，最高高法院在在20000年22月、55月，就就出台了了关于“对异地地执行案案件实行行委托执执行的规规定”，但并没没有针对对地方保保护主义义问题采采取相应应对策，造成这这部分案案件执行行难。其其实，119999年中央央11号号文件就就提出了了省一级级高院“三统一一”执行行工作的的要求，但历尽尽十年，却没有有争取到到配套政政策，使使“三统统一”的的规定变变成一纸纸空文。3、在机构构的设置置上，也也未能从从提高和和增强执执行能力力的高度度来全盘盘考虑，如修改改后的民诉法法以及及最高法法院在起起草与论论证强强制执行行法至至第四稿稿时，仍仍未从克克服地方

16、方保护主主义和基基层法院院、专门门法院的的人员编编制和受受理案件件数量的的实际出出发来考考虑设立立执行机机构，还还是机械械地按行行政区域域在地方方各级法法院设立立执行机机构，而而不是按按司法区区域考虑虑设立执执行机构构。各地地法院在在设立执执行局时时也“一一锅端”，如有有的中院院和基层层法院一一年案件件总数不不足百件件，涉及及到执行行的案件件更少的的可怜，执行干干部不过过一、二二人，这这样的执执行机构构也升格格为执行行局;有有的基层层人民法法庭长期期是“二二、三人人庭”，有的甚甚至是“一人庭庭”，这这样的法法庭哪来来的执行行能力?有的基基层法院院执行局局四、五五个人，也内设设两个科科，除了了局

17、长就就是科长长，这样样的执行行局也能能办理执执行案件件，其执执行能力力从何谈谈起?4、在执行行装备的的配备上上重视不不够。首首先，在在领导层层面，有有很多“一把手手”并不不能真正正对执行行机构实实行倾斜斜，往往往考虑平平衡本院院各庭室室关系的的多，不不能从执执行工作作实际需需要出发发，为其其加强装装备。这这方面，基层法法院比较较突出。我们认认为，人人民法院院执行机机构的执执行人员员是代表表国家行行使执行行权，他他的主要要职责是是强制被被执行人人履行生生效法律律文书所所确定的的义务，或对被被执行人人及其妨妨碍执行行的人进进行惩戒戒。因此此，执行行工作具具有主动动性、强强制性、流动性性大，对对抗性

18、强强，极易易与被执执行人及及相关人人员发生生冲突等等特点。由其特特殊性决决定，有有必要为为执行机机构及其其人员配配备必要要的交通通工具，通讯设设备，音音像设备备和警械械用具，以保障障及时有有效地履履行职责责，而各各审判业业务庭并并不具备备这些工工作特点点。其次次，在国国家立法法和最高高法院领领导层面面，对此此重视程程度也不不够。如如国家在在制定枪支管管理法时就没没有考虑虑到执行行工作的的性质和和执行员员职业的的特点，取消了了执行员员的配枪枪资格。应该说说，为执执行员配配备枪支支是世界界法治国国家的通通例。在在法国、俄罗斯斯、以及及东欧一一些国家家，还有有日本、奥地利利、比利利时等都都早在半半个

19、多世世纪前就就实行了了由法官官和执行行官分别别负责对对案件的的审判和和执行。在许多多国家，执行机机构还独独立于法法院之外外，分属属专门成成立的执执行局或或司法行行政机构构以至警警察部门门。由其其职业性性质决定定，执行行员配备备枪支是是职业的的需要，属再自自然不过过的事，而我国国立法机机关和法法院最高高领导层层面却没没有给考考虑。五、关于我我国目前前司法体体制按照照宪法设设计的政政治体制制，我国国政府、法院和和检察院院都由人人民代表表大会选选举产生生，对它它负责并并接受它它的监督督。因此此,我国国的地方方法院在在理论上上属于国国家，从从这个意意义上讲讲，地方方法院是是国家的的法院。但由于于现行地

20、地方法院院是按行行政区域域设立的的，因而而，法官官提案权权和党组组属地方方党委，院长选选举权、法官任任命权属属地方人人大，法法院经费费划拨权权属地方方政府，法、检检两院的的“两长长”比行行政首长长低半格格，使司司法在许许多重要要方面都都受制于于同级行行政，依依附于同同级政府府。法院院接受同同级党委委领导，法院从从院长到到庭长都都由同级级党委考考察推荐荐，而同同级政府府的主要要官员又又是同级级党委的的常委和和委员，法院院院长则不不在其中中，法院院服从党党委决定定，有时时，就是是服从同同级政府府的领导导。在事事实上，政府与与法院之之间形成成了上下下级的关关系，加加大了行行政干预预司法的的可能性性和

21、现实实性。这这种情况况下，一一个人、财、物物均受制制于地方方行政的的法院，是难以以做到公公正判决决和执行行的。难难怪最高高人民法法院副院院长万鄂鄂湘在答答记者问问时这样样讲过：“我守守住的是是整个社社会公平平与正义义最后一一道防线线，我觉觉得很多多到踩线线的时候候，进还还是退，真正起起观念冲冲突的，还是我我对不起起我这个个职业”。六、关于司司法执行行在社会会的影响响从历历年来各各级法院院的工作作报告来来看，法法院各项项工作的的指导思思想往往往被当地地政府所所左右，执行工工作更受受“经济济发展软软环境”的影响响。当被被执行对对象是招招商引资资企业或或是该地地重要企企业，基基于税源源、下岗岗、等多

22、多种因素素的考虑虑，本地地政府往往往会行行政干预预，法院院也会搞搞地方保保护。尽尽管中纪纪委三令令五申，但地方方政府负负责人因因为干预预法院案案件执行行受到查查处者，全国少少见;法法院举报报或向上上级党委委报告的的基本没没有。这这种司法法执行中中屡见不不鲜，而而实际受受到查处处者又微微乎其微微的怪现现象，削削弱了司司法执行行在社会会中应有有的权威威，背离离了实现现“公平平与正义义”执行行工作主主题。八、关于提提高执行行能力(一一) 建建立符合合司法执执行规律律的科学学执行体体制执行行的能力力的高低低首先体体现为体体制的科科学性。建立科科学的执执行体制制，就要要借鉴外外国的成成功经验验，结合合我

23、国国国情和现现实基础础，将执执行机构构继续设设置在法法院，根根据执行行权的性性质和中中央针对对法院执执行难的的“三个个文件”的要求求，对执执行机构构实现省省一级高高院对所所在辖区区中院、基层法法院执行行工作的的统一领领导、统统一管理理、统一一协调，即“三三统一”管理模模式，彻彻底打破破执行机机构和执执行人员员地方化化的体制制束缚，保证司司法执行行的独立立运作。法律虽虽然有鲜鲜明的阶阶级性，但从内内容上看看，法律律也是有有共性的的，不同同国家、不同的的社会、不同历历史时期期的具体体法律规规范往往往反映着着人类文文明发展展的一般般成果，揭示法法律发展展的一般般规律。 所以以不同社社会制度度下的具具

24、体法律律规范之之间存在在共同法法理，各各国才有有可能在在法律制制度上互互相借鉴鉴，取长长补短。在我国国在社会会主义市市场经济济体制下下，借鉴鉴外国法法律成功功的经验验，用充充分利用用反映市市场经济济规律并并为之服服务的共共同法理理，完善善我国法法律体系系，确保保依法治治国基本本方略的的顺利实实施，具具有重大大和现实实意义。笔者者认为，结合我我国的现现实基础础和国情情，外国国在民事事执行机机构设置置上有以以下几个个方面的的经验值值得借鉴鉴。1、民事执执行机构构职能比比较单一一，主要要职责是是执行生生效的法法律文书书，采取取执行措措施，处处理民事事执行有有关的程程序性问问题，当当事人若若因实体体权

25、利发发生纠纷纷，应到到审判机机关以异异议之诉诉请求解解决，执执行机构构不负责责处理，从而提提高了执执行效率率。2、执行机机构有独独立的决决定权和和采取执执行措施施权，对对于是否否受理申申请人的的执行请请求、是是否采取取执行措措施等，均有权权决定和和实施。3、执行机机构可以以获得国国家武力力例如警警察甚至至部队的的援助。4、执行当当事人和和案外人人有权对对执行机机构的执执行行为为进行监监督，并并可通过过申请复复议等途途径解决决。自新新中国成成立以来来我国民民事执行行机构就就设立在在法院，执行工工作也积积累了一一定的经经验，因因此，将将执行机机构继续续设在法法院是有有利的，但应借借鉴外国国的经验验

26、予以改改革和完完善。我我国的民民事执行行机构改改革后应应具有审审执严格格分立;执行机机构职能能尽可能能单一化化，尽量量减少交交叉;民民事执行行权应具具有独立立性和权权威性;以效率率为主要要价值目目标;执执行机构构的设立立应按司司法区域域设置，实行条条条管理理。在法法院执行行机构的的领导体体制上，现阶段段可以比比照金融融等部门门的做法法，在省省一级高高院和中中级法院院执行机机构成立立党委，实现行行政上和和执行措措施实施施权上最最高法院院对地方方各级法法院执行行机构的的垂直领领导。执行行机构独独立。我我国民事事执行机机构是法法院的一一个内设设职能部部门，由由所在法法院统一一管理，承担存存在诸多多弊

27、端，缺少透透明度。虽然目目前法院院已审执执分立，但毕竟竟是同一一法院的的庭、局局之间的的独立。负责审审判案件件的分管管领导很很可能是是分管执执行案件件的分管管领导，或有能能力对案案件的执执行施加加影响。另外，由审判判机关的的一个内内设机构构作为执执行的主主体规格格不高，法律依依据也不不够全，执行力力度也不不会大。因此，在改革革执行体体制时，可以考考虑按司司法区域域而不是是行政区区域成立立区域性性的执行行法院或或执行局局，该执执行局隶隶属于省省一级高高院垂直直管理，完全行行使司法法独立执执行权。现阶段段，可以以考虑按按中级法法院管辖辖区域跨跨县区，按受理理案件量量成立若若干执行行分局，真正做做到

28、审执执分开、司法和和地方相相对分离离。这样样，不仅仅有利于于维护公公正、排排除干扰扰、还有有利于集集中优化化资源，增加执执行机构构的人、财、物物的利用用效率和和提高执执行水平平。另外外，考虑虑到执行行工作的的行政属属性以及及着装和和武器配配备需要要，建议议“执行行员”司司法警察察化，执执行机构构也可改改变名称称司司法警察察执行局局，可专专司民事事执行工工作，也也可以把把原来法法警队的的职责扩扩大进来来，这样样，既优优化了法法院的人人员配置置，也解解决了执执行人员员的着装装、武器器配备无无法可依依的难题题，突出出了强制制执行工工作的本本质属性性。实行行执行分分权。将将执行裁裁判权从从执行机机构中

29、分分离出去去，由原原审法院院审判监监督庭或或成立执执行异议议裁判庭庭，以突突出分权权制衡。因为执执行机构构的垂直直领导，依法只只能对执执行措施施的实施施领导;由执行行局专司司执行措措施权，便于提提高执行行效率。对异议议审查只只能按审审级进行行，否则则，来自自司法内内部(特特别是上上级领导导)的权权力扩张张，对提提高执行行能力更更不会有有利，反反而会导导致权力力的滥用用或司法法腐败。执行行人员独独立。首首先要明明确执行行局长的的法律地地位和职职权。执执行体制制的改革革，带来来执行局局的成立立和局长长的提格格。但执执行局长长和科(处)长长的任命命却是有有党委来来进行的的，从这这个意义义上来讲讲，是

30、党党内干部部，在法法律上还还是“庭庭长”，执行科科(处)长在法法律上也也是 “庭长”，由此此导致执执行局长长的职权权不清，很多法法院还为为执行局局长安排排了分管管副院长长，由此此造成工工作上的的不顺畅畅，如在在法律文文书的签签发上，要有承承办人拟拟稿、执执行科(处)长长核稿，执行局局长和分分管院长长签发，这样，一份法法律文书书上要有有四个人人签字，其中两两个领导导签发，人为地地增加了了办案人人的工作作量和责责任的不不确定性性。其次次，执行行人员的的独立。执行人人员要做做的唯一一工作便便是充分分、严格格、全面面、准确确地执行行已生效效的法律律文书。因此，在人身身关系上上、在职职务升迁迁上、在在工

31、资福福利待遇遇上，都都应给予予明确的的法律规规定，减减少人为为因素对对执行人人员的影影响。第第三，创创新考核核执行人人员的方方法，保保证执行行人员依依法办案案。在学学校、医医院，谁谁有资格格当教授授?谁有有资格升升医师?教授和和医生委委员会委委员会的的意见，最权威威、很管管用;那那么，在在法院呢呢?笔者者认为，吉林省省高级人人民法院院4月116日成成立的法法官评议议委员会会值得借借鉴。据了了解，吉吉林高院院法官评评议委员员会由委委员211人组成成，是在在院长领领导下的的民主管管理、考考察评议议法官的的自治组组织。其其中：常常任委员员8人，由院长长提名，院党组组审议通通过;非非常任委委员133人

32、，区区分为推推选委员员和随机机选调委委员，其其中推选选委员，由全体体法官在在全院具具有法官官职务的的人员中中推选产产生;随随机选调调委员，在全院院具有审审判员职职务的法法官中随随机选调调。履行行以下职职责：评议法法官的审审判和执执行的理理念;评议法法官的审审判和执执行的质质量和效效率;评议法法官的审审判和执执行的纪纪律和作作风;评议法法官的审审判和执执行的能能力和水水平;其他相相关事项项。法官官评议委委员会对对法官的的评议结结论作为为法官奖奖惩和晋晋职晋级级的重要要依据。法官晋晋升等级级，得先先经法官官评议委委员会评评议通过过。法官官晋级时时，由221名专专业法官官组成的的评议委委员会依依据吉

33、林林高院有有关规章章制度和和考核数数据定向向评议其其最近三三年所做做出的裁裁决和执执行的案案件，为为院党组组讨论任任用干部部提供肯肯定的或或否定的的直接依依据。这这种考核核方法是是一种司司法民主主的载体体，也是是专家治治院，行行家管理理的一种种体现。吉林高高院文显显院长这这种科学学的、反反映司法法规律的的考核方方法，应应建议在在全国法法院系统统推广;组织、人事部部门也应应予以借借鉴。第第四，对对执行机机构负责责人定期期予以轮轮岗交流流。执行行局长在在一个地地方工作作久了，难免在在工作上上放不开开手脚，交流也也是保护护、爱护护干部的的一种措措施。对对业务性性执行局局长，最最好在执执行系统统内交流

34、流，这无无论是对对执行工工作的长长远发展展，还是是对培养养学者型型、专家家型的执执行干部部都是有有利的。(二二)、加加强对执执行人员员的业务务培训。要定定期或不不定期地地加大对对执行人人员进行行政治、业务知知识培训训和考核核的力度度，提高高其专业业化的执执法水平平;要加加强对执执行人员员司法礼礼仪的培培训力度度，即便便是强制制执行活活动，必必要的司司法素养养也还是是不可少少的，正正如交通通警察在在纠正违违章时，要对违违章司机机敬礼一一样。因因为，这这样可以以减少同同当事人人的对立立情绪，降低同同当事人人发生个个人冲突突的概率率。(三三)、建建立经费费保障体体制建立立执行专专项经费费保障机机制。

35、基基于省级级区域具具有经济济、政治治和文化化的同质质性和中中央“三三个文件件”的要要求，建建议由省省级财政政统一支支付，由由中央财财政对落落后地区区转移支支付法院院执行经经费。(四四)、 加强立立法目前前，我国国还没有有强制制执行法法，民民事执行行的依据据主要是是程序法法中的关关于执行行的规定定，以及及最高人人民法院院关于于人民法法院执行行工作若若干问题题的规定定(试行行)等等相应的的法律文文件。由由于程序序法中关关于执行行的法律律规范在在很多细细节缺少少明确化化、条文文化的规规范，导导致执行行中缺少少相应的的法律依依据，而而最高人人民法院院关于执执行的许许多规定定，不属属真正意意义上的的法律

36、。因此，建议国国家加大大强制制执行法法的立立法力度度。对执执行主体体、执行行程序、隶属关关系、执执行主体体的职责责义务、警械装装备、法法律责任任、惩戒戒办法、资源分分配等问问题制定定系统的的法律规规范，使使执行各各个环节节都有法法可依。其次完完善法律律条款，对现行行法律上上的漏洞洞作针对对性的修修改和完完善，维维护法治治的尊严严。另外外，在执执行立法法中还应应该体现现对弱势势群体的的利益保保护和对对恶意转转移财产产的行为为惩处力力度，完完善对拒拒不执行行生效判判决、裁裁定的刑刑事处罚罚。在此此基础上上，还要要明确执执行工作作的性质质和执行行人员的的法律地地位，配配齐配强强执行装装备，依依法保障

37、障执行员员有效地地履行职职责。建议议修改法院组组织法和枪枪支管理理法，尽快制制定人人民法院院执行员员条例，明确确执行员员的法律律地位和和职责范范围，为为执行人人员配备备必要的的警械用用具如枪枪支等;要明确确执行员员依法执执行职务务遇有暴暴力抗法法等危险险情况时时，应依依法使用用什么样样的警械械用具去去制止、制服或或抵抗违违法犯罪罪嫌疑人人。(五五) 树树立保障障公平正正义机制制的司法法执行理理念司法法执行，是整个个社会“公平与与正义”实现的的最后一一道防线线，执政政为民体体现在法法院的职职能上，就是公公正、合合法、及及时地让让公民权权利得到到应有的的保障。因此，我们国国家机关关及其各各级领导导

38、干部要要依法行行政，自自觉带头头遵守宪宪法和法法律，服服从法院院裁判，执行法法律文书书。这里里讲的司司法独立立是指在在宪法法和法法律框架架内加强强和改善善党的领领导，以以适应司司法自身身规律，实现当当事人合合法权益益，促进进社会公公平与正正义;党党领导人人民制定定了法律律，党的的意志通通过法律律的形式式固定下下来，人人民法院院只要严严格执行行法律，就是在在司法活活动中，认真贯贯彻了党党的路线线、方针针、政策策，因此此，要给给人民法法院创造造严肃执执法的外外部环境境和机制制。同时时，司法法执行活活动也要要充分地地展示程程序应有有的公正正与公开开，实行行阳光执执行。(六六)加强强执行法法律的教教育

39、宣传传力度从主主体角度度来看，“执行行难”既既受执行行法官执执法素质质的制约约，也受受到被执执行主体体履行素素质的束束缚。在在我国人人治的传传统和观观念深入入人心，成为我我国群众众意识中中根深蒂蒂固的思思想文化化基础。从被执执行主体体的角度度看，趋趋利避害害是人类类的本性性，但西西方人由由于对法法治的信信仰，对对规则的的遵从，当然也也由于司司法体制制的健全全，其他他各种社社会配套套机制的的完善，“执行行难”无无论是对对于一般般的民众众还是对对于司法法人员来来说都是是个陌生生的概念念。而在在我们国国家，由由于法制制不完善善，加上上对司法法缺少绝绝对权威威意识，所以经经常会出出现被执执行人官官司败诉诉后，人人难找、物难寻寻;或者者运用财财产转移移的手段段来规避避法律，甚至于于利用权权力关系系公然对对抗执行行。由此此可见，加大有有关执行行的法律律宣