当代的第三部门管理

1、当代第三部门理论基础 之“新公共管理理论”1谈到“新公共管理理论”大家会想到那个国家和谁呢？英国2什么是新公共管理？新公共管理（new public management,NPM）：是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理 。3新公共管理理论产生的演变：古代社会君主专制的体制近代社会资产

2、阶级共和体制在西方国家开始实行，奠定了由行政部门履行公共管理职能的相对独立地位。 19世纪20年代以后政府职能扩张出现“行政国家”41929-1933年经济危机爆发，自由放任主义破产，凯恩斯主义、罗斯福新政强调国家干预经济政策，公共部门权力加强。 20世纪70年代西方国家出现“滞涨”现象，“新自由主义兴起”预示着“新公共管理运动”在西方国家开始。5新公共管理理论？其主要内容是什么呢？其核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系

3、，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。 6新公共管理理论主要内容 ：1.以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价 值理念。 2.治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。 3.公共管理中引入竞争机制。传统公共行政力图建立等级森严的强势政府，强调扩张政府的行政干预。 4.改造公务员制度。 5.创建有事业心和有预见的政府。 7新公共管理理论与传统公共行政学相比之下的特征：1.综合各门学科的理论精髓对公共管理学进行研究。2.公共管理学将研究焦点由传统的“内部取向”转变为“外部取向”有单纯的重视结构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，3.以搞成管理者的战略决策为焦点。4.公共管理学研究的

4、对象和范围比以往的公共行政更加扩大。5.公共管理学研究的方法有所改变，更注重案例分析等一些实证研究方法。8改革先行者英国英国新右派的政府改革以1979年英国首相撒切尔上台，当时的社会状况为低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率。在20世纪8090年代，采取了一系列改革措施：发起了反对浪费和低效益的运动，成立一个效率工作组，对政府的有关项目计划和工作进行效率审计；大力改革公共部门的工会；实行大规模的私有化，将包括英国石油、英国电讯、英国钢铁、英国航空等著名公司在内的40多家主要国有企业卖给私人；对地方政府的预算开支实行总量控制；要求所有的地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。其

5、后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用 9其他国家：新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革；加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领；美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。 这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升政府的管理能力和公共

6、服务能力。 10新公共管理第三部门：角色：第三部门在现代公共管理中充当着“政府搭档”的角色。能成为政府搭档的原因：1.第三部门与新公共管理下的政府的目的是一致宗旨一致。 例如：他们都是要么关注全社会的共同福利（教育、环保、医疗、科技）要么关注经济和社会发展中的弱势群体（失业工人、老年人、残疾人、儿童）2.能及时发现政府忽略的角落。3.第三部门与政府部门具有互补性。11例如：比尔与美琳达盖茨基金会 是由比尔盖茨与美琳达盖茨夫妇资助的，全球最大的慈善基金会。该基金会以美国华盛顿州西雅图市为基地，于2000年1月，通过盖茨学习基金会和威廉盖茨基金会的合并而创立。威廉盖茨（盖茨的父亲）和Patty S

7、tonesifer为基金会会长。 该基金会现有资金约270亿美元，而每年必须捐赠其全部财产的5%，也就是多于10亿美元。 资助项目 ：全球人的健康、教育 、图书馆 、美国西北部的 建设等等。 曾资助以下项目:1.于2005年1月25日给予全球疫苗与免疫联盟7.5亿美元的捐赠。2.通过多个慈善组织共为2004年印度洋大地震灾难受害者捐赠300万美元。 3.于2003年12月9日给予Program for Appropriate Technology（PATH)的儿童疫苗计划2700万元的捐赠，用于对Japanese encephalitis的免疫工作。 124.每年对在美国国外，利用创新的项目让大众免费使用资讯科技的公立图书馆或类似的机构给予最高100万美元的奖励。 5.通过美国黑人大学基金捐赠10亿美元为美