新时期下广东城镇化发展的瓶颈及对策

1、新时期下广东城镇化开展的瓶颈及对策摘要：城镇化作为城乡经济和社会开展的一项极其重要的任务，历来受到各地的高度重视。虽然广东省城镇化建立一直走在全国前列，但在新的历史时期也难免遭遇开展的瓶颈。本文以广东为例分析中国城镇化在新的历史时期所遭遇的瓶颈及其产生的根源，并根据宏观政策及时代开展的根本要求，按照分类指导的原那么，分别从城市、县域、中心镇、农村四个层次有针对性地提出相应的对策，分别是坚持“竞优战略，保持城市在“资源短缺时代的区域竞争力；补齐县域经济“短板，以实现区域城镇构造平衡化；集中有限资源优先开展中心镇以推进城镇化安康快速开展；消除“对立排斥，以新农村建立促城乡“和谐共生。最后，在以上阐

2、述的根底上指明了将来城镇化的开展方向。关键词：城镇化瓶颈对策广东keyrds:urbanizatinbttlenekuntereasureguangdng美国著名经济学家斯蒂格利茨有过一个精辟的论断，中国的城镇化进程是21世纪影响世界进程和改变世界相貌的两件大事之一。改革开放30年以来，我们在不断探究之中走出一条有中国特色的城镇化道路，创造了“经济30年的高速增长以及全球经济放缓的大背景下仍然从2002年开始连续5年保持两位数的产出增幅的神话，但在新的历史开展时期，先前的城镇化战略“gdp至上的开展观在表达“五个统筹的时代开展要求上却已显得力不从心，因此，作为统筹城乡与区域协调开展重要推手的城

3、镇化战略，应相应做出何种应对是本文要解决的问题。十七大报告中在阐述区域协调中指出要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原那么，促进大中小城市和小城镇协调开展；在阐述统筹城乡中提到要“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会开展一体化新格局。本文在深化研究各层次内在与外部开展制约因素的根底上提出了分类指导的原那么，以有限的资源，重点突出，逐个打破，最终实现城乡统筹与区域协调开展的战略目的。1.广东当前城镇化开展特征和问题1.1城市成为了城镇化的主战场，但也面临资源短缺、空间狭小的开展瓶颈。城市是地区经济开展的主要引擎。在

4、广东，城市市区gdp占到全省gdp总量的85.7，财政收入占全省总财政收入55以上。同时，城市还是地区人口的主要承载体，2022年底，广东7900万户籍人口，就有超过2500万的人居住在地级市市区。3000万的外来人口，仅珠江三角洲三个中心城市广州、深圳、东莞就吸纳近五分之三的外来人口。因此城市开展的好坏直接影响地区开展程度。虽然广东省城镇化速度之快有目共睹。从2040的城镇化率，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年，日本30年，而广东仅用了13年，1996年以来，广东更是以年均360平方公里的用地速度扩张，相当于每年制造三个波士顿城。但这种高速城镇化开展到30年后的今天，

5、却不得不正视资源短缺、开展空间狭小的问题。尤其是土地资源，广东省许多城市，特别是珠三角的先发城市，已面临无地可用的困境。如深圳，过去15年平均每年消耗的建立用地总量是35平方公里，而现存的建立用地总量只有200平方公里左右，照这种态势开展，5年内将无地可用。1.2县域经济是实现经济二次腾飞的关键，但其开展薄弱成为平衡开展的短板。但是广东省县域经济开展与其在全国的经济地位却显得很薄弱。县域gdp仅占全省的18.6，人均gdp相当于全省人均gdp的48.2。合理的城镇体系构造应该是层次明晰、等级清楚，呈现“金字塔型的稳定构造。由于县域经济薄弱，广东省城镇体系构造呈现“两头大中间斜的“哑铃构造。县域

6、是带动广阔镇乡开展最直接的空间单元，县域经济落后这块“短板已经直接影响到广东率先实现现代化战略的施行。1.3小城镇开展呈现多形式并举的场面，但“量大面广缺乏集聚效应。受过去“小而全城镇建立指向的影响，广东省现有建制镇1087个，它们分布过密且规模普遍偏小，甚至无法到达根底设施和公服设施建立的“门槛，难以形成城镇集聚效应。改革开放以来，这些小城镇为改善自身投资环境开展地方经济在各辖区范围内积极建立，分散了开展力量，造成许多同构性浪费或恶性竞争，无法形成先进的现代产业和较强的区域经济整体竞争才能。囿于自身财力的缺乏，其公共物品供给远远滞后于社会经济开展需要，常常成为根底设施供给最为短缺的地区，更别

7、提辐射带动周边区域的开展。1.4农村经济社会开展迅速，但乡村开展相对滞后，城乡差距仍在扩大。农村经济社会总体开展处于全国领先程度。从2000年2022年，乡村向城镇地区转移了约280万农村人口；农业消费总值从2000年的1700亿元，大幅度提升到2022年的2680亿元；农村乡镇企业出现良好增长势头，2000年全省乡镇企业数只有77万家，总收入8555亿元，到2022年，这两项指标分别到达122万家和16505亿元；农村公共效劳设施投入力度不断加大；乡村人口受教育程度有所进步。但在“城乡统筹成为时代开展要求的今天，广东省的城乡差距仍然非常显著，并有逐步扩大的趋势。首先，在地区差异上，珠三角、粤

8、东、粤西和粤北山区的农民人均纯收入比为1.50：1.04：1.12：1.00；其次，在城乡居民收入差距及消费程度上，1988年广东省城乡居民收入比为2：1，2022年该比值扩大为3.15：1。即使与国内其它城市相比，广东省农民消费程度也相对较低，2022年农民平均生活消费支出为3886元，与浙江6057元和江苏4135元等省区存在较大差距。2.坚持“竞优战略，保持城市在“资源短缺时代的区域竞争力城市是地区经济开展的主要引擎、是地区人口的主要承载体，还是参与国际竞争最根本的空间单元。区域的整体竞争力，很大程度上取决于区域中城市的开展情况。2.1认准目的，明确城镇化开展的主要任务。城镇化是一个纷繁

9、复杂而又艰巨漫长的过程，在有限的资源条件下是不可能眉毛胡子一把抓的，只有认清目的、明确任务才可能在最短的时间里获得最大的成效。2.2提出城镇化开展的详细措施，为建立“两型社会设立标杆。我国沿海兴隆地区已步入工业化阶段的中期，先前的粗放型、轻内涵的城镇化开展形式已经不能适应工业化中期向集约化、内涵化开展的要求，因此，将来城镇化的战略重心应实现从“量的扩张到“质的进步的升华，转移到“提升城市品质方向上。2.3重视软环境建立，形成有利于促进城镇化开展的体制和政策环境。在改善城市物质环境的同时，也要重视软环境的建立，加大政策和体制环境建立力度，这样才能相得益彰，共同进步城市在区域中的竞争力。健全城乡规

10、划体系，强化城乡规划对城乡开发建立的先导和统筹作用；改善财政转移支付制度、开发权转移制度和公共领域投融资体制，保障城镇化公平推进；改革土地利用管理制度，包括完善土地流转制度，建立土地收购储藏和闲置土地整理制度以及加强土地开发权控制，促进土地集约利用与“城市二次开发；完善户籍政策、健全社会保障体系及相关配套政策，逐步消除“城乡二元、“本外二元构造；创新城镇管理体制和决策机制，建立城镇化开展评估体系和绩效反响机制，进步政府驾驭城镇化开展的才能。3.补齐县域经济“短板，实现区域城镇构造平衡化古人云：“郡县治，天下安。如今，大力开展县域经济被视为富民固本之方、治国安邦之策。3.1“扩权强县以匹配财政事

11、权，实现县域经济跨越式开展。深化行政管理体制改革，积极探究“省管县的财政管理体制改革之路。在认真贯彻落实扩大县级政府管理权限事项的根底上，最大限度地向县域下放社会经济管理权限，如将特殊人事政策、转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限直接“下放县等。通过进步县级经济的活力，使其在更大的区域内进展资源配置，获取竞争优势，加快以农业经济为主体的县域经济走向工业化、城镇化和现代化，带动广阔乡村的开展，实现全面小康。3.2强化城乡统筹规划管理，力促城乡一体化开展。4.优先开展中心镇，以星火燎原之势推动城镇化安康开展中心镇既是县域经济开展增长极，又以广阔农村为其腹地。大力开展中心镇，可确保

12、各类消费要素进一步集中，形成集约化的资源利用方式，能有效带动周边乡村的开展和繁荣，提升区域的综合竞争力。同时，中心镇在吸纳接收大城市文明的同时也辐射带动周边区域，成为“承上启下推动城市文明扩散的主体。4.1解放思想打破“体制性樊篱，营造良好政策支持环境。小城镇的开展需要各种配套政策的支持。从我国目前的情况来看，各种相关政策不仅不能推动小城镇的开展，反而羁绊了小城镇前进的脚步，集中表达在承包土地流转制度、户籍管理制度和社会保障制度等方面。因此，要从推动我国向一元化社会经济构造转变的高度，加大改革力度，消除推进城镇化的制度和政策障碍，打破城乡分割，从制度和政策上为小城镇建立创造宽松的环境。如实行用

13、地适当倾斜、调整乡镇行政区划、拓展建立资金渠道、深化户籍制度改革、理顺城镇管理体制等4.2强镇扩权打破开展瓶颈，“扶强带弱促中间推动区域协调。在我国财政制度体系中，县级财政是较完备的最基层财政。在当前普遍“弱势的县权底下，下放到中心镇的经济社会管理权限就更为有限了。没有独立的财权，乡镇公共根底设施及其他社会保障建立严重滞后；没有环境保护、村镇规划、审批处分等方面的执法权，一些细小的问题也无法马上处理。应进一步将财政、土地、投资工程核准等10项县级经济社会管理权限下放给中心镇，在不增加政府层级之下逐步让渡乡镇部分县级管理权限。4.3强化技术指导，保障中心镇高质量开展。推进中心镇建立，规划必须先行

14、。只有在规划编制方面加强技术指导，出台统一的技术标准和指引，中心镇才能防止走上重复建立、资源浪费、环境污染的老路，有条不紊地迈向高效集约开展的道路。出台中心镇规划指引，在全省范围内为中心镇的规划编制工作确立统一的技术准那么。规划指引必须特别关注中心镇确定的标准及方法、中心镇建立用地规模的核定方法以及中心镇总体规划成果审查的技术要点。此外，保障中心镇开展，必须加强城镇管理人员的培训，定期举办中心镇城建学习班和中心镇规划建立管理人员培训班。5.消除“对立排斥，以新农村建立促城乡“和谐共生吴良镛院士曾说过“繁荣的农村是安康的城镇化基幢。建立社会主义新农村是贯彻落实科学开展观，全面建立小康社会、促进城

15、乡社会经济协调开展的客观要求，是解决农村公服设施缺乏、土地资源浪费、区域环境恶化，城乡差距扩大等问题的必由之路。5.1“持之以恒、贯彻始终，构建新农村政策体系。推进社会主义新农村建立，离不开相关政策保障。良好的政策保障必须充分表达政策的前瞻性和稳定性，防止政策频繁更迭带来的负面影响。其中，尤为关键的是明确规定新农村政策体系必须包含的内容。编制新农村建立规划，并拨出专项经费并组织专业技术力量搞好规划；节约使用土地，贯彻农村一户一宅基地政策。引导零星分散村庄聚集建立。拆迁土地由村集体依法依规回收，用于开展二、三产业；全面推进村庄整治，重点抓好“五改工作，实在改善农村生态环境；完善农村电网、有线电视

16、、通讯等设施建立；继续完善村庄生态环境建立；开展具有地方特色的村庄绿化示范村创立活动；鼓励社会团体、工商企业无偿或有偿参与村庄改造和整治。鼓励村集体经济组织投资兴办公共事业，增加村集体经济收入。5.2“重点突出、各个打破，凸现新农村建立特色。加快社会主义新农村建立，须加强新农村规划。明确工作重点，从“面面俱到的规划成果形式到强调“规划实操性，有利于解决关键问题，防止“千村一面。以人为本，加强新农村的公服设施和根底设施建立，引导新农村的可持续开展；在深化调研的根底上，逐步理清工作思路，按照“规划先行、因地制宜、试点引路、稳步推进的工作原那么；要明确工作重点，凸显新农村特色，以为某些关键环节为打破

17、口，采取实在的措施，改善农村消费、生活环境，促进社会主义新农村建立工作的有序推进。5.3“以点带面，以面促片，创新村庄整治工作思路。村庄整治是促进社会主义新农村建立和开展的重要手段，新时期进展村庄整治工作必须找准打破口，明确工作的内容与方法。村庄整治工作必须按照分类指导的思路，将“生态文明村建立作为推动社会主义新农村建立的重要切入点；在全省分不同区域、不同层次遴选试点，采取资金、技术等实在措施进展扶持；通过试点搞好规划、完善设施、健全制度、优化环境，获得经历后在全省加以推广。5.4“统一标准，覆盖全面，推动农村规划编制工作。社会主义新农村建立的相关政策的落实、村庄整治等工作的开展必须以新农村规划为指导。省级政府必须加强对新农村建立的技术指导和经费扶持，出台全省统一的规划编制技术标准，在规划编制收费方面要实现减免甚至是无偿编制，对村庄整治规划原那么、规划内容、成果形式和审批施行程序作了详细的规定，并对工作成效进展定期检查。6.结语过去的几十年，城镇化开展探究获得了一定的成绩。在城镇化开展的环境、