生产经营单位安全生产应急预案评审指南

1、PAGE 9生产经营单位安全生产应急预案评审指南国家安全全生产应应急救援援指挥中中心目 录录TOC f h t 前言、引言标题,附录标识,参考文献、索引标题,章标题,附录章标题 HYPERLINK l _Toc217359200 1 范围围 PAGEREF _Toc217359200 h 1 HYPERLINK l _Toc217359201 2 基本本要求 PAGEREF _Toc217359201 h 1 HYPERLINK l _Toc217359202 3 评审审方法 PAGEREF _Toc217359202 h 1 HYPERLINK l _Toc217359203 4 评审审程序

2、 PAGEREF _Toc217359203 h 2 HYPERLINK l _Toc217359204 附件A PAGEREF _Toc217359204 h 3 HYPERLINK l _Toc217359205 附件B PAGEREF _Toc217359205 h 4 HYPERLINK l _Toc217359206 附录C PAGEREF _Toc217359206 h 9 生产经营营单位安安全生产产应急预预案评审审指南范围本指南规规定了生生产经营营单位安安全生产产应急预预案（以以下简称称应急预预案）评评审的基基本要求求、方法法、内容容及程序序，适用于于生产经经营单位位安全生生产应

3、急急预案评评审工作作。基本要求求评审目的的a）发现现应急预预案存在在的问题题，完善善应急预预案体系系；b）提高高应急预预案的针针对性、实用性性和可操操作性；c）实现现生产经经营单位位应急预预案与相相关单位位应急预预案衔接接；d）增强强生产经经营单位位事故防防范和应应急处置置能力。评审原则则生产经营营单位应应急预案案评审应应遵循以下原原则：a）实事事求是，符合生产产经营单单位应急急管理工工作实际际；b）对照照相关标标准，发发现预案案中存在在的问题题与不足；c）依靠靠专家、综合评评定，及及时补充充完善应应急预案案。评审依据据应急预案案评审应应依据以下下文件，并考虑虑单位实实际:a） 国国家及地地方

4、政府府有关法法律、法法规、规规章和标标准,以以及有关关方针、政策和和文件；b） 地地方政府府、上级级主管部部门以及及本行业业有关应应急预案案及应急急措施；c） 生生产经营营单位可可能存在在事故风风险和生产安安全事故故应急能能力。评审人员员参加应急急预案评评审的人人员应有有以下人人员参加加：a） 熟熟悉并掌掌握国家家有关安安全生产产法律、法规及及规章；b） 熟熟悉并掌掌握生生产经营营单位安安全生产产事故应应急预案案编制导导则和和应急管管理知识识；c） 熟熟悉生产产经营单单位生产产工艺流流程和安安全生产产管理工工作。评审要点点应急预案案评审应应包括以以下内容容：a） 符符合性。应急预预案的内内容是

5、否否符合有有关法规规、标准准和规范范的要求求。b） 适适用性。应急预预案的内内容及要要求是否否符合本本单位实实际情况况。c） 完完整性。应急预预案的要要素是否否符合本本指南评评审表规规定的要要素。d） 针针对性。应急预预案是否否针对可可能发生生的事故故类别、重大危危险源、重点岗岗位部位位。e） 科科学性。应急预预案的组组织体系系、预防防预警、信息报报送、响响应程序序和处置方方案是否否合理。f） 规规范性。应急预预案的层层次结构构、内容容格式、语言文文字等是是否简洁洁明了，便于阅阅读和理理解。g） 衔衔接性。综合应应急预案案、专项应应急预案案、现场场处置方方案以及其他他部门或或单位预预案是否否衔

6、接。评审方法法应急预案案评审分分为形式式评审和和要素评评审，评评审可采采取符合合、基本本符合、不符合合三种方方式简单单判定。对于基基本符合合和不符符合的项项目，应应提出指指导性意意见或建建议。形式评审审依据有关关规定和和要求，对应急急预案的的层次结结构、内内容格式式、语言言文字和和制订过过程等内内容进行行审查。形式评评审的重重点是应应急预案案的规范范性和可可读性。应急预预案形式式评审内容容及要求求，见附附件A。要素评审审依据有关关规定和和标准，从符合合性、适适用性、针对性性、完整整性、科科学性、规范性性和衔接接性等方方面对应应急预案案进行评评审。要要素评审审包括关关键要素素和一般般要素。为细化

7、化评审，可采用用列表方方式分别别对应急急预案的的要素进进行评审审。评审审应急预预案时，将应急急预案的的要素内内容与表表中的评评审内容容及要求求进行对对应分析析，判断断是否符符合表中中要求，发现存存在问题题及不足足。应急急预案评评审表，见附件B。a）关键键要素指应急预预案构成成要素中中必须规规范的内内容。这些要要素内容容涉及生生产经营营单位日日常应急急管理及及应急救救援时的的关键环环节，如如应急预预案中的的危险源源与风险险分析、组织机机构及职职责、信信息报告告与处置置、应急急响应程程序与处处置技术术等要素素。b）一般般要素指应急预预案构成成要素中中简写或或可省略的的内容。这些要要素内容容不涉及及

8、生产经经营单位位日常应应急管理理及应急急救援时时的关键键环节，而是预预案构成成的基本本要素，如应急急预案中中的编制制目的、编制依依据、适适用范围围、工作作原则、单位概概况等要要素。评审程序序应急预案案编制完完成后，应在广广泛征求求意见的的基础上上，采取取会议评评审的方方式进行行审查。会议审审查应由由生产经经营单位位主管安安全的领领导组织织，会议议审查规规模和参参加人员员根据应应急预案案涉及范范围和重重要程度度确定。评审方方法应按照第33章进行行。评审准备备应急预案案评审应应做好以以下准备备工作：a） 成成立应急急预案评评审组，明确参参加评审审的单位位或人员员；b） 通通知参加加评审的的单位或或

9、人员具具体评审审时间；c) 将被评评审的应应急预案案在评审审前送达达参加评评审的单单位或人人员。会议评审审会议评审审可按照照以下程程序进行行：介绍应急急预案评评审人员员构成，推选会会议评审审组组长长；应急预案案编制单单位或部部门向评评审人员员介绍应应急预案案编制或或修订情情况；评审人员员对应急急预案进进行讨论论，提出出修改和和建设性性意见；应急预案案评审组组根据会会议讨论论情况，提出会会议评审审意见；讨论通过过会议评评审意见见，参加加会议评评审人员员签字。应急预预案评审审意见表表，见附附件C。意见处理理评审组组组长负责责对各位位评审人人员的意意见进行行协调和和归纳，综合提提出预案案评审的的结论

10、性性意见。生产经经营单位位应按照照评审意意见，对对应急预预案存在在的问题题以及不不合格项项进行分分析研究究，对应应急预案案进行修修订或完完善。反反馈意见见要求重重新审查查的，应应按照要要求重新新组织审审查。附件A A. 应应急预案案形式评评审表评审项目目评审内容容及要求求评审意见见封面a） 应应急预案案编号、应急预预案版本本号、应应急预案案名称、生产经经营单位位名称、颁布日日期等内内容。b） 应应急预案案封面反反映的内内容正确确。 符合合 基本本符合 不符符合批准页a） 有有批准页页（仅适用于于备案评评审）。b） 批批准页对对应急预预案的发发布及实实施提出出具体要要求。c） 批批准页经经过预案

11、案发布单单位主要要负责人人签批或或经发布布单位签签章。d） 应应急预案案签发日日期（年年、月、日）与与预案封封面的颁颁布日期期一致。目录a） 有有目录（预案简简单时可可省略）。b） 目目录结构构完整，包含批批准页，章的编编号和标标题、条条的编号号和标题题，附件件等内容容。c） 目目录层次次清晰、合理。d） 目目录的页页码与实实际内容容页码对对应。正文a） 文文字通顺顺、语言言精炼、通俗易易懂。b） 正正文段落落结构清清晰，层层次明显显，可快快速、方方便地查查找有关关内容。c） 正正文中的的图表、文字清清楚，编编排合理理（名称称、顺序序、大小小等）。d） 正正文无错错别字，同类文文字的字字体、字

12、字号相互互统一。e） 文文字通常常从左至至右横排排，特殊殊除外。f） 正正文文字字通常采采用宋体体或仿宋宋，不采采用特殊殊的艺术术字体。附件a） 应应急预案案附件齐齐全，编编排顺序序清晰、合理。b） 附附件如有有序号使使用阿拉拉伯数码码（如“附件：1.”）。c） 附附件左上上角标识识“附件件”，有有序号时时标识序序号。d） 附附件名称称及序号号应在目目录中体体现，做到前后后标识一致。e） 特特殊情况况下，附附件可以以独立装装订。编制过程程a） 全全面分析析本单位位危险因因素，确确定可能能发生的的事故类类型及危危害程度度。b） 针针对事故故危险源源和存在在的问题题，确定定相应的的防范措措施。c）

13、 客客观评价价本单位位应急能能力。d） 建建立了安安全生产产应急预预案体系系，制定定了相关关专项预预案和现现场处置置方案。e） 充分征征求预案案相关部部门意见见，并有有意见汇汇总及采采纳情况况记录。f） 必必要时，与相关关应急救救援单位位签订了了应急救救援协议议。附件BB.1 综合应应急预案案要素评评审表评审项目目评审内容容及要求求评审意见见总则编制目的的编制目的的明确，内容简简明扼要要。 符合合 基本本符合 不符符合编制依据据a） 引引用文件件均为应应急预案案编制时时期最新新版本。b） 不不得越级级引用应应急预案案。应急预案案体系a） 能能够清晰晰描述本本单位的的预案体体系构成成。b） 应应

14、急预案案体系基基本能够够覆盖本本单位可可能发生生的事故故类型。应急工作作原则a）能够够体现以以人为本本、预防防为主、依法规规范。b）能够够体现统统一指挥挥、协调调有序，平战结结合、快快速响应应。适用范围围应急预案案适用范范围明确确。适用的事事故类型型和级别别明确。危险性分分析生产经营营单位概概况a） 突突出单位位性质以以及与危危险性有有关的设设施、装装置、设设备，以以及重要要目标、场所和和周边布布局情况况等。b） 能能够让各各方应急急力量（包括外外部应急急力量）事先熟熟悉单位位的基本本情况及及周边环环境。 危险源与与风险分分析a） 能能够客观观分析本本单位存存在的危危险源及及危险程程度。b）

15、能能够客观观分析引引发事故故的诱因因、事故故影响范范围及危危害后果果。组织机构构及职责责应急组织织体系a） 能能够清晰晰描述本单单位的应应急组织织体系。b） 明明确成员员单位或或领导在在日常及及应急状状态下的的工作职职责。c） 规规定的工工作职责责合理，相互衔衔接。指挥机构构及职责责a） 能能够清晰晰描述本本单位应应急指挥挥体系。b） 明明确应急急救援的的总指挥挥、副总总指挥和和各应急急救援小小组及其其相应职职责。c） 各各应急救救援小组组设置合理理，应急急工作明明确。预防与预预警危险源管管理a） 明明确事故故预防和和应急准准备。b） 明明确重大大危险源源所采取取的主要要技术性性预防措措施。预

16、警行动动a） 按按照事故故发生的的紧急程程度和危害程程度进行行预警。b） 预预警级别别与采取取的预警警措施能能有机衔衔接。c） 明明确预警警信息发发布的方方式及流流程。信息报告告与处置置a） 明明确本单单位244小时应应急值守守电话。b） 明明确本单位内内部信息息报告的的形式及及要求。c） 明明确本单单位内部部信息的报报告与处处置流程程。a） 明明确事故故信息上上报的部部门及通通信方式式。b） 明明确向上上级有关关部门报报告的内内容和时时限。c） 信信息上报报内容和和时限符符合国家家有关规规定要求求。a） 明明确事故故发生后后向可能能遭受事事故影响响的单位位发出通通报的方方式、方方法。b） 明

17、明确事故故发生后后向有关关单位发发出请求求支援信信息的方方式、方方法。c） 信信息的通通报或请请求信息息的发出出应符合合国家有有关规定定和要求求。应急响应应响应分级级a）应急急响应分分级清晰晰，符合合企业实实际。b）响应应分级能能够体现现事故紧紧急和危危害程度度。c）明确确事故状状态下的的决策方方法，以以及应急急行动程程序和保保障措施施。响应程序序a） 响响应程序序立足于于控制事事态发展展和扩大大、减少少事故影影响。b） 明明确救援援过程中中各专项项应急功功能的实实施程序序。c） 明明确扩大大应急的的基本要要求及内内容。d） 能能够辅以以图表等等方式提提高应急急响应程程序的直直观性。应急结束束

18、a） 明明确应急急救援行行动结束束的条件件和相关关事宜。b）明确确发布应应急终止止命令的的组织机机构和程程序。c）明确确事故应应急救援援结束工作作总结部部门。信息沟通通与后期期处置a） 明明确事故故发生后后，与外外界信息息沟通的的责任人人，以及及具体办办法。b） 明明确事故故发生后后，污染染物处理理、生产产恢复、善后赔赔偿等内内容。c） 明明确应急急救援能能力评估估及应急急预案的的修订等等内容。保障措施施a） 明明确与应应急工作作相关单单位或人人员的通通信方式式，确保保应急期期间信息息通畅。b） 明明确应急急装备、设施和和器材清清单，以以及存放放位置，并保证其其有效性性。c） 明明确各类类应急

19、资资源，包包括专业业应急队队伍、兼兼职应急急队伍的的组织与与保障方方案。培训与演演练a） 明明确对本本单位人人员开展展应急管管理培训训的计划划、方式式方法。b） 如如果预案案涉及社社区和居居民，明明确应急急宣传教教育工作作。c） 明明确应急急演练的的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等等内容。奖惩明确事故故应急救救援工作作中奖励励和处罚罚的条件件和内容容。附则应急预案案备案a） 明明确本预预案的报报备部门门，包括括上级主主管部门门及地方方政府有有关部门门。b） 相相关内容容应符合合国家关关于预案案备案的的相关要要求。制定与修修订a） 明明确应急急预案负负责制定定与解释释的部门门。b） 明

20、明确应急急预案修修订的条件和和年限。应急预案案实施明确应急急预案生生效实施施的具体体时间。注：“”代表表应急预预案的关关键要素素。B.2 专项应应急预案案要素评评审表评审项目目评审内容容及要求求评审意见见事故类型型和危害害程度分分析a） 能能够客观观分析本本单位存存在的危危险源及及危险程程度。b） 能能够客观观分析引引发事故故的诱因因、事故故影响范范围及危危害后果果。c） 能能够提出出相应的的事故预预防和应应急措施施。 符合合 基本本符合 不符符合组织机构构及职责责应急组织织体系a） 能能够清晰晰描述本本单位的的应急组组织体系系。b） 明明确成员员单位或或领导在在日常及及应急状状态下的的工作职

21、职责。c） 规规定的工工作职责责合理，相互衔衔接。指挥机构构及职责责a） 能能够清晰晰描述本本单位应应急指挥挥体系，并能表表述相互互之间关关系。b） 明明确应急急救援的的总指挥挥、副总总指挥和和各应急急救援小小组及其其相应职职责。c） 规规定的工工作任务务及职责责合理，应急工工作明确确。预防与预预警危险源监监控a） 明明确危险险源的监监测监控控方式、方法。b） 明明确对危危险源所所采取的的技术性性预防措措施。c） 必必要时，相关内内容可采采用附件件方式表表述。预警行动动a） 能能够按照照事故发发生的紧紧急程度度和危害程程度进行行预警。b） 预预警级别别与采取取的预警警措施能能有机衔衔接。c）

22、明明确预警警信息发发布的方方式及流流程。信息报告告程序a） 确确定报警警系统及及程序。b） 确确定现场场报警方方式，如如电话、警报器器等。c） 确确定244小时与与相关部部门的通通讯、联联络方式式。d） 明明确相互互认可的的通告、报警形形式和内内容。e） 明明确应急急反应人人员向外外求援的的方式。应急处置置响应分级级a） 响响应分级级清晰，符合企企业实际际。b） 响响应分级级能够体体现紧急急和危害害程度。 响应程序序a） 明明确事故故状态下下的应急急响应程程序和保保障措施施。b） 明明确救援援过程中中各专项项应急功功能的实实施程序序。c） 明明确扩大大应急的的基本要要求及内内容。d） 响响应程

23、序序描述的的内容力力求简单单易懂、表达直直观清晰晰。处置措施施a） 针针对可能能发生的的事故采取取的应急急处置措措施合理理，符合合技术要要求。b） 符符合单位位实际，措施可可行。应急物资资与装备备保障a） 对对应急救救援所需需的物资资和装备备有明确的要求b） 应应急物资资与装备备保障符符合单位位实际，满足应应急要求求。注：“”代表表应急预预案的关关键要素素。如果专专项应急急预案作作为综合合应急预预案的附附件，综综合应急急预案已已经明确确的要素素，专项项应急预预案可省省略。B.3 现场处处置方案案要素评评审表评审项目目评审内容容及要求求评审意见见事故特征征a）对作作业现场场风险描描述比较较清晰，

24、明明确可能能发生事事故的类类型和危危害程度度。b） 明明确事故故判断的的基本征征兆及条条件。c） 明明确事故故可能带带来的不不良影响响。 符合合 基本本符合 不符符合应急组织织与职责责a） 基基层单位位应急自自救组织织形式及及人员构构成清晰晰。b） 应应急自救救组织机机构、人人员的具具体职责责与本单单位或车车间、班班组人员员工作职职责紧密密结合，明确具具体。应急处置置a） 明明确事故故第一发发现者对对事故进进行初步步判定的要要点，以以及报警警时需要要提供的的必要信信息。b）明确确事故报报警、各各项应急急措施启启动、应应急救护护人员的的引导、事故扩扩大应急急程序。c）针对对可能发发生的事事故，从从操作程程序、工工艺流程程、现场场处置、事故控控制，人人员救护护等方面面制定有有明确的的应急处处置措施施。d） 明明确报警警电话、报告单单位联络络方式或或联系人人员，事事故报告告基本要要求和内内容。注意事项项a） 佩佩戴个人人防护器器具方面面的注意意事项。b） 使使用抢