澳大利亚对太平洋岛屿国家的援助研究

1、澳大利亚对太平洋岛屿国家的援助研究澳大利亚自二战以来, 十分重视周边外交, 多年来已经成为太平洋岛屿地区规模最大的援助国。澳大利亚之所以对太平洋岛国采取援助外交政策, 其原因是多方面的。第一, 地缘战略考量是根本原因 ; 第二 , 太平洋岛国在民族独立之后的发展困局不利于大洋洲的整体稳定; 第三 , 塑造国家形象、 带动本国经贸和稳定周边环境等利益需求是澳大利亚重视周边外交的动因 ; 第四 , 太平洋岛国对援助的严重依赖 , 尤其是新世纪以来域外大国对太平洋岛国持续的援助投入, 客观上促使澳大利亚进一步使用援助外交来维持本国在太平洋岛屿地区的领导力。 在援助太平洋岛国的过程中 , 澳大利亚逐渐

2、形成了成熟的援助体系。第一 , 基于服务于国家利益和帮助贫困国家的宗旨 , 澳大利亚分别树立了政治、安全和人道主义等战略目标, 以及稳定、减贫和经济增长等援助太平洋岛国的战略目标。 第二 , 建设了一整套机制来有效贯彻上述目标, 主要有 : 通过发布 莫尔兹比港宣言 和凯恩斯协定 来确定援助太平洋岛国的原则 ; 利用官方规定、标准和法律法规等, 来约束援助决策过程和参与各方 ; 通过澳大利亚国际开发署、外交贸易部、 发展效率办公室、 澳大利亚太平洋技术学院和发展创新中心等援助执行和协调机构来保障援助能够顺利、有效、更好地实施。第三 , 整合援助战略目标 , 制定相应的援助政策, 并使用合适的援

3、助方式。 其中政治稳定、 社会发展、经济繁荣和环境保护等成为澳大利亚援助太平洋岛国的重要内容, 项目援助、技术援助和促贸援助是主要援助方式。第四 , 定期出具太平洋地区评估报告, 及时评估援助成效。 通过从援助国、 受援国和第三方角度来分别评估澳大利亚对太平洋岛国的援助可以发现, 澳大利亚虽然实现了大部分战略目标, 但在援助理念、援助方法等方面仍存在许多有待完善的地方。首先, 从援助国角度看, 虽然澳大利亚通过对“有效治理”和“基础设施、贸易和私营部门发展”等领域的持续投入 , 以及在太平洋岛屿地区实现了主导性援助优势, 取得重要政治和外交收益。 不过 , 澳大利亚在国家形象收益方面未能取得有

4、效进展。其次 , 从受援国角度看, 通过多项教育和健康项目的推行, 澳大利亚在太平洋岛国减贫方面的援助工作获得了各岛国领导人的认同。 然而 , 虽然所罗门群岛 “区域援所团任务” 成功完成 , 使该岛国恢复了稳定, 但该行动却引发了有关干涉岛国内政的争议。 另外 , “太平洋更紧密关系协定” 谈判已经取得重大进展, 不过能否真正促进岛国经济增长还不得而知。最后 , 从以经合组织和援助现实网络为代表的第三方来看, 经合组织援助发展委员会总体上肯定了澳大利亚的援助工作 , 认为完善的援助管理体系是澳大利亚的优点 , 同时建议其加大使用合作伙伴行政系统的份额。援助现实网络通过持续关注澳大利亚援助政策的演变, 以及执政党对其援助理念的影响 , 指出自由党领导下的澳大利亚在对外援助中正在更多地考虑本国利益 , 并呼吁澳大利亚应该更加重视太平洋岛国的减贫。总结澳大利亚对太平洋岛国的援助可以发现, 从援助特点来看, 近年来 , 在十四个太平洋岛国中 , 位于美拉尼西亚岛群的巴布亚新几内亚、 所罗门群岛、 瓦努阿图和斐济是澳大利亚的重点援助对象。有效治理、教育和健康/ 卫生等是澳大利亚援助太平洋岛国的重点领域。从经验教训来看, 自成体系的援助管理系统是澳大利亚援助太平洋岛国的有效经验 , 但澳大利亚在该地区 “回旋镖式” 的援助却遭到太平洋岛国的普遍诟病。反思澳