招商引资过程中政府

1、招商引资过程中政府、企业与居民的互动关系研究以苏北X县Y镇为例社会学专业学生 刘红生指导教师 朱 明摘要：伴随着国家政府机构改革及税费制度改革的实行，苏北各县市相继提出并开展了大规模的招商引资活动。招商引资政策的实施是在行政体制下进行的，在复杂的制度背景下政府、企业及居民三者形成的互动关系表现为：政府为企业提供优惠条件和服务，协调企业与居民的矛盾；企业缴纳税收，为政府提供财政收入和关系网络资源；居民从中得不到利益，消极抵抗政府和企业，与政府、企业产生对立倾向。这种不和谐的三方关系不利于社会主义新农村的建设，因此必须主要从政府层面来规范招商引资，改善三方不和谐的关系。关键词：招商引引资；互互动关

2、系系；三方方关系；新农村村建设The Ressearrch ontheInteeracctivve RRelaatioonBBetwweenn Govvernnmennt, BussineessEnteerprrisee annd RResiidennts inAtttracctinngBittforrInvviteeInvvesttTaakinng YY Townn X Couuntrry iin NNorthh Jiianggsu PProvvincce aas aanExammpleeStuddentt maajorringg inn soocioologgyLiuuHonngshhen

3、ggTutoor Zhuu MiingAbsttracct:Acccomppanyy wiith thee exxecuutioon oofthee gooverrnmeent orggan refformm annd tthe taxx feee rrefoorm,eacch CCityy inn noorthh Jiianggsu proovinnceenfforcces thee AtttraactiingBittforrInvviteeInvvesttlarrge-scaalelly. Thee immpleemennt oof tthe pollicyy iss caarryying

4、g onn off unnderr thhe ggoveernmmentt syysteem, undder thee coompllicaatedd syysteem bbackkgrooundd, gooverrnmeentbussineess, ennterrpriise andd reesiddentts tthreee fformmatiion of thee innterracttivee reelattionn peerfoormaancee iss:The govvernnmennt pprovvidees tthe sofft ttermms aand serrvicce f

5、for thee buusinnesss ennterrpriise, mooderratiing thee buusinnesss ennterrpriise andd thhe rresiidennts anntinnomyy;Thee buusinnesss ennterrpriise payys rreveenuee frrom taxx, pprovvidiing thee puubliic ffinaancee inncomme aand thee reelattionn neetwoork ressourrcess foor tthe govvernnmennt;Thee ree

6、siddentts ccan nott geet aa beeneffitss frrom it, reesissts gooverrnmeent andd buusinnesss ennterrpriise passsivvelyy, pprodducee thhe ooppoosittionn teendeencyy wiith govvernnmennt bbusiinesss eenteerprrisee.Thiis kkindd off thhreee asspeccts whoo iss ouut oof hharmmoniies rellatee iss diisaddvannt

7、aggetto tthesocciallisttic connstrructtionn off thhe vvilllagee, TTherrefoorewehavve tto mmainnlyfroomtthe govvernnmennt ttommakee thhe ccondducttionn off AtttraactiingBittforrInvviteeInvvestt too thhe nnormm, iimprrovee thhreeasppectts oout of harrmonny rrelaatioons.Key worrds:AtttracctinngBittforr

8、InvviteeInvvestt；thhe iinteeracctivve rrelaatioon；ttherellatiionsshippamoong thrreeasppectts；tthe socciallisttic newwvilllagge cconsstruuctiion引言众所周知知，在我我国城乡乡社会的的分布与与配置中中，乡村村所拥有有的资源源份额严严重短缺缺，自我我发展的的能力也也相对缺缺乏。据据此，人人们日益益相信：乡村建建设与发发展需要要从乡村村外部借借力、引引进资源源。“统筹城城乡社会会经济发发展”即为其其选择。然而，值得注注意的问问题是，在乡村村建设与与治理中中，作

9、为为“外来力力量”的资本本应以何何种角色色与方式式发挥作作用？它它们与乡乡村社区区所自具具的“内力”之间应应以怎样样的方式式发生互互动？1目前苏北北地区社社会经济济发展水水平不高高、工业业基础薄薄弱，苏苏北地区区越来越越难以依依靠薄弱弱的工业业结构和和自身资资源取得得快速、长远的的发展，应此必必须改革革地区发发展机制制、借取取外部资资源。为为迅速建建立全面面的工业业及产业业结构，苏北地地区采取取的做法法是：从从苏南和和浙江地地区吸引引客商或或资金前前来投资资，并建建立一套套相应的的政策，以保护护、促进进这种“招商引引资”行为的的顺利实实施。从社会学学角度来来看，作作为政府府行为“招商引引资”的

10、实施施，是受受社会制制度影响响的。而而政府、企业与与居民三三方之间间的互动动，是以以交换为为手段进进行的；交换系系统中有有权力的的单位（政府）获得某某种程度度的报酬酬后，积积极地去去建立管管理交换换关系的的规则；参与交交换体系系但没有有获得报报酬的行行为主体体，被剥剥夺感强强烈，同同样也会会觉得公公平交换换的规范范遭到了了破坏，这使得得他们按按照公平平原则努努力寻求求对违背背了公正正原则的的那些安安排进行行消极的的抵抗；这些受受惠程度度不同的的组织或或群体在在交换体体系下逐逐渐表现现出整合合和对立立的倾向向。齐美尔认认为，在在二者的的基础上上再加入入第三者者，会彻彻底改变变二者关关系的性性质，

11、带带来全新新的结构构性变化化，即一一种多维维度的复复杂的三三方关系系。三方方关系具具有超出出个体的的意义，因而也也具有独独立的群群体结构构，同时时不管一一个三方方关系多多么紧密密，总是是可能存存在如下下情况，即其中中的两者者总是把把第三者者看成是是“闯入者者”，并造造成“二对一一”现象。三方关关系可以以把它的的意志加加到其成成员之上上，这要要通过其其中两个个成员之之间形成成联盟才才可达到到这个目目的。三三个行动动者之间间的关系系是否达达到和谐谐，关键键看三者者力量分分配的具具体情况况。22因此在苏苏北地区区招商引引资过程程中，引引进企业业为 “外力”，与作作为“内力”的当地地政府和和居民发发生

12、复杂杂的互动动交往。上述“外来力力量”与乡村村社区所所自具的的“内力”之间应应以怎样样的方式式发生互互动这一一问题，就具体体表现为为：引进进企业与与当地政政府、居居民如何何发生互互动？它它们形成成何种类类型的三三方关系系？一、文献献回顾随着招商商引资在在全国范范围内的的广泛开开展，学学者们对对招商引引资现象象给予了了高度重重视。很很多学者者从政府府的层面面对招商商引资活活动进行行解读，探讨招招商引资资存在的的问题。例如，袁寒梅梅阐述了了地方政政府在招招商引资资过程中中存在角角色错位位、越位位、缺位位的问题题，同时时她分析析了导致致这种角角色紊乱乱的原因因：不合合理的政政绩考核核标准、地方政政府

13、在提提供公共共物品方方面所得得到的激激励不足足、地方方政府在在招商引引资中的的约束机机制不健健全、中中介组织织发育不不完全、计划经经济体制制产生的的行为惯惯性。3段段玉强论论述了招招商引资资过程中中存在着着低价出出让土地地的问题题，并深深入地探探讨了其其原因和和解决途途径。4石石杰总结结了目前前我国招招商引资资工作中中存在的的问题，主要是是政府履履行职能能越位、政府实实施过程程中违反反市场准准则、各各政府之之间恶性性竞争、弄虚作作假并引引来财政政负担、权力寻寻租产生生腐败等等五方面面的问题题。55仲鹭鹭京认为为除上述述问题外外，还存存在政府府招商引引资只重重视外资资、外企企，而内内资企业业受到

14、歧歧视和政政府滥用用行政资资源，降降低了政政府的公公信力这这两方面面的问题题。66另有学者者从招商商引资影影响乡镇镇工作的的角度进进行研究究。例如如，欧阳阳静阐述述了招商商引资工工作对基基层乡镇镇政府工工作的影影响，认认为招商商引资使使得农村村工作在在乡镇中中心工作作中淡化化、掏空空了乡镇镇的有限限财力、招商引引资项目目基本上上无法发发挥作用用、县委委政府下下达考核核指标扭扭曲破坏坏了招商商引资的的宗旨，并进而而对农村村工作产产生巨大大的冲击击。77同时还有有一些学学者从经经济学和和政治学学的角度度研究招招商引资资。闻超超群、熊熊高强具具体分析析了苏北北地区招招商引资资的制约约因素是是产业结结

15、构不合合理，第第一产业业比重偏偏高；没没有形成成较完整整的产业业链条，使得投投资商采采购成本本加大；苏北投投资软环环境的建建设不够够；苏北北高素质质人才流流失严重重等四个个方面，同时他他提出促促进苏北北招商引引资的对对策与建建议。8徐徐兰英则则从政治治学的角角度来研研究招商商引资，指出欠欠发达地地区招商商引资必必须要以以科学的的发展观观为指导导，在具具体执行行过程中中必须使使决策具具有前瞻瞻性、民民主性、合法性性、效益益性以及及规划性性。99综上所述述，目前前学者大大多从政政府的角角度考察察招商引引资，阐阐述政府府自身的的弊端使使得招商商引资产产生诸多多的问题题，同时时招商引引资的实实施对政政

16、府工作作产生消消极影响响。但招招商引资资不仅仅仅是以政政府为主主导的单单方面的的行为，而是政政府、企企业与居居民的三三方行为为联合体体，招商商引资中中这三方方之间必必然发生生互动并并形成复复杂的三三方关系系，然而而目前学学术界还还没有具具体研究究该问题题，因此此笔者将将从社会会学的角角度，探探讨在招招商引资资过程中中政府、企业与与居民如如何发生生互动联联系，研研究这种种关系形形成后招招商引资资对构建建和谐社社会产生生何种影影响，并并寻求相相应的措措施，以以期达到到完善招招商引资资工作、促进新新农村建建设的目目的。二、研究究方法本课题主主要以个个案研究究的方法法为主，选取苏苏北X县Y镇作为为研究

17、对对象，对对该镇在在招商引引资过程程中政府府、企业业及居民民三者形形成的互互动关系系进行研研究。运运用结构构式访谈法法调查该该镇镇长长，从总总体了解解该镇招招商引资资的实施施情况、政府与与企业的的互动关关系，同同时采取取问卷调调查法对对该镇居居民进行行面对面面的访问问，了解解居民对对政府、企业的的态度和和看法，进一步步探索政政府与居居民、企企业与居居民的互互动关系系。（一）变变量为了分别别考察政政府与企企业、政政府与居居民、企企业与居居民的互互动关系系，本课课题设计计了一份份访谈提提纲和两两套调查查问卷：访谈提提纲针对对该镇负负责招商商引资的的镇长，主要包包括该镇镇开展招招商引资资的具体体背景

18、、具体实实施情况况、政府府对企业业和居民民的协调调工作等等三方面面的内容容，共115个变变量；一一套调查查问卷是是针对该该镇在引引进企业业工作的的职工的的，主要要包含个个人外出出务工经经历、在在引进企企业的工工作状况况、对引引进企业业的归属属感、对对政府招招商引资资工作的的看法等等共177个变量量，来考考察居民民与政府府、企业业的互动动关系；另一套套是针对对当地普普通居民民的，主主要包含含对招商商引资的的了解状状况、对对政府和和企业获获得利益益的看法法、对政政府和企企业的认认同感等等共188个变量量，来进进一步考考察居民民与政府府、企业业的互动动关系；同时从从村庄的的人口结结构，土土地、公公共

19、设施施以及村村庄共同同的文化化娱乐活活动等44个维度度来考察察该村的的整体情情况。（二）研研究对象象在研究对对象的选选择上，笔者选选择的是是具有较较强代表表性的江江苏省XX县Y镇：在在全县范范围内该该镇的地地域、人人口、经经济规模模都属中中等水平平；该镇镇的经济济生产在在20002年前前一直以以农业为为主，缺缺乏完善善的工业业体系；居民在在外出务务工过程程中接受受了新的的事物和和观念，思想观观念有了了一定的的转变，该镇属属于苏北北农村较较为典型型的乡镇镇。20002年年该镇开开展税费费改革，并同步步开展招招商引资资活动，政府、居民的的行为都都受到这这种制度度变迁的的影响而而发生变变化，同同时外

20、来来企业介介入后也也与当地地政府和和居民发发生直接接或间接接的关系系，三者者在互动动交往中中形成较较为复杂杂的三方方关系。而笔者者从20003年年引进第第一家企企业开始始就对该该镇的财财政结构构和招商商引资情情况展开开观察，其全部部发生过过程有较较为深刻刻地了解解，获得得资料的的真实性性较高。（三）调调查对象象在调查对对象的选选择上，此次调调查利用用熟人关关系进入入现场，个案访访谈的对对象为该该镇负责责具体招招商引资资事务的的镇长，主要通通过他的的介绍了了解该镇镇招商引引资的具具体情况况和政府府与企业业、居民民的互动动关系；问卷调调查的对对象为该该镇普通通居民和和在引进进企业工工作的居居民，通

21、通过对其其的调查查进一步步了解政政府、企企业与居居民互动动关系。在问卷调调查中，对在引引进企业业工作的的46名居居民采取取普查；针对普普通居民民，则主主要采取取入户调调查法收收集资料料，笔者者选取该该镇在招招商引资资中受影影响最突突出的两两个村庄庄，根据据分段抽抽样方法法，将村庄庄中每户户门牌号号进行编编号，每每隔188户抽取取一户，每一村村庄抽取取26户，对户主主进行访访谈。本本次调查查共发放放问卷552份，回收有有效问卷卷52份，有效回回收率1100%。（四）资资料收集集和分析析笔者就对对该镇政政府干部部个案访访谈获得得的资料料，了解解到该镇招招商引资资的背景景和具体体实施情情况；问问卷调

22、查查共回收收有效问问卷977份，其其中针对对该镇引引进企业业中全部部46名名职工进进行问卷卷调查，回收了了45份有有效问卷卷；针对522名普通通居民进进行问卷卷调查，回收有有效问卷卷52份。笔者对所所回收的的调查问问卷进行行整理，对资料料进行描描述统计计，分析析Y镇居民民对政府府招商引引资的了了解程度度、满意意度和其其他看法法的基本本情况，以及分分析居民民对企业业的生产产经营状状况、参参与程度度、满意意度等方方面的总总体分布布情况。并结合合访谈所所得资料料，以保保证本课课题从定定量和定定性两个个维度对对招商引引资中政政府、企企业与居居民的互互动作一一个比较较深入的的探讨。三、Y镇镇招商引引资概

23、况况（一）政政府实施施招商引引资行为为的行政政体制背背景1.政府府招商引引资行为为实施的的制度原原因财政体体制财政压力力引起制制度变迁迁，至于于制度变变迁的路路径，国国家实际际上有两两种不同同的对策策：“甩包袱袱”和“向新增增财富征征税”。100目前前苏北地地区工业业基础薄薄弱，特特别是缺缺少乡镇镇企业，这造成成了苏北北地区整整体社会会经济环环境缺乏乏活力，乡镇财财政收入入范围狭狭窄、总总量较少少；税费费改革后后，乡镇镇财政收收入更是是大幅度度减少；当前乡乡镇机构构臃肿不不堪，大大大超出出了乡财财政的承承载能力力；同时时广大农农村教师师的工资资也由乡乡镇财政政支付，造成了了乡镇财财政负担担沉重

24、，长期处处于入不不敷出的的状态。据Y镇镇长长反映，苏北地地区平均均每个乡乡镇负债债10000万元元左右，平均每每个村庄庄负债550万元元。在这这种财政政压力下下乡镇政政府致力力于开展展招商引引资活动动，引进进苏南、浙江等等地的私私营企业业，“向新增增财富征征税”拓宽财财政收入入的来源源，从而而增加政政府的财财政收入入。2政府府招商引引资行为为得以实实现的制制度依据据压力力型行政政体制压力型行行政体制制是当今今我国基基层政治治体制的的一个显显著特征征，它的的直接表表现形式式是“目标责责任制”。11县政府府制定招招商引资资政策，要求各各乡镇积积极执行行招商引引资，同同时对各各乡镇下下达招商商引资的

25、的硬性任任务指标标，县级级政府通通过目标标责任制制，约束束、控制制乡镇政政府的行行为，保保障政策策的顺利利实施。同时各各级政府府以经济济发展为为工作中中心，在在干部考考核中经经济因素素占据了了很大的的比重，导致了了县、乡乡镇热衷衷于直接接或间接接地参与与经济发发展，特特别是将将“直接提提高财政政收入”作为考考核政绩绩的主要要指标。（二）XX县Y镇镇招商引引资现状状从20001起年年X县开开始税费费改革，财政受受到的影影响首当当其冲，该县各各乡镇的的财政收收入大幅幅度下降降。据YY镇镇长长的估计计，税费费改革后后全县财财政收入入减少220%以以上，220000年Y镇镇财政收收入在5500万万元左

26、右右，20002年年税费改改革后下下降到了了3900万元，税费改改革对基基层财政政的影响响巨大。X县委为为了减轻轻税改对对财政收收入的影影响，同同时也为为了当地地经济的的长远发发展，顺顺应整个个苏北地地区招商商引资的的大趋势势，于220022年底开开始提出出“乡乡点点火”的招商商引资政政策，给给予各个个乡镇一一定的制制定招商商引资优优惠政策策的自主主权，主主要表现现在税率率、土地地收费和和占地补补偿等方方面，同同时对各各个乡每每年实行行最低招招商引资资的硬性性指标，比如220044年要求求各乡工工业生产产投入要要达到110000万元以以上。到到20003年，全县共共招商引引资644个项目目，完

27、成成固定资资产投资资7.66亿元，实现总总产值110亿多多元。Y镇截至至20005年共共引进33家企业业，分别别是纺织织、造纸纸、钢铁铁铸造企企业，累累积资本本金为4470万万元，资资产总计计18336万元元；实现现当年产产出40000万万元；新新增就业业岗位446个；职工年年工资支支出额为为41万万元。从从全县来来看，引引进的企企业共吸吸收农村村剩余劳劳动力1120000人，年工资资总额为为96000万元元；全部部工商企企业资本本金达33.5亿亿元，资资产总额额为111.6亿亿元。（三）行行政体制制下政府府招商引引资工作作的特征征虽然招商商引资给给地区经经济的跨跨越发展展带来了了巨大的的促进

28、作作用，吸吸引了农农村剩余余劳动力力，提高高了居民民收入水水平，但但政府在在具体的的执行过过程中却却出现了了很多问问题，并并影响到到社会的的良性运运行。1政府府只顾眼眼前的和和本地的的利益，损害了了国家整整体利益益从苏南、浙江等等地区引引进的企企业污染染重、消消耗高、效益低低。虽然然这些企企业能在在短期内内迅速地地提高当当地经济济总产值值、推动动经济发发展，但但从长远远角度来来看，这这些企业业的产品品层次低低、污染染大，它它的进一一步发展展也必然然会遭到到困难和和制约。另外招招商引资资过程中中，多为为短暂的的眼前利利益所驱驱动的重重复建设设现象十十分明显显。例如如，国家家已经做做出关于于限制钢

29、钢铁行业业资本投投资的宏宏观经济济调控政政策，但但Y镇却却不顾整整体经济济环境，热衷于于建设这这种高投投资、高高产值的的钢铁。政府的的这种盲盲目行为为给整体体经济发发展造成成了不良良影响。2政府府间恶性性竞争，招商引引资过程程中给予予投资者者优惠条条件的界界定紊乱乱由于企业业与政府府双方在在供需关关系上的的不平衡衡，导致致双方处处于不平平等的交交往地位位，企业业在两者者互动过过程中占占据主导导地位。县政府府为了增增强竞争争力，往往往将优优惠条件件扩大甚甚至扭曲曲。例如如，县政政府规定定：“除了县县委给与与允许，其他部部门不得得到单位位（指引引进企业业）自行行执行稽稽查和监监督任务务。” 政府府

30、的这种种地方保保护政策策，在一一定程度度上滋长长了企业业生产经经营的不不规范；Y镇部部分厂房房建设用用地根本本没有收收取一定定的费用用，而是是由乡镇镇政府无无偿给与与厂商使使用，这这损害了了居民的的利益。3县政政府对各各乡招商商引资和和财政收收入的工工作硬性性任务指指标的“泡沫化化”在招商引引资的运运作过程程中，有有些乡镇镇完不成成上级的的任务，只好找找变通的的方法。现在苏苏北地区区一个比比较流行行的做法法就是“买税”：动员员不在管管辖范围围内的外外省市的的厂商，把本该该在外县县、市、省的税税引到本本地交纳纳，然后后按一定定比例返返还一部部分税款款给该企企业。比比如某建建筑队在在苏南地地区，承

31、承包工程程完工之之后，将将税单拿拿到苏北北的乡里里去开，他们按按国家规规定的税税率从乡乡财政里里划拨。12这样增增加了乡乡财政支支出，完完成了上上级规定定的资金金投入，从表面面上提高高了经济济增长幅幅度，实实现了社社会总产产值的提提升。由上可见见，现行行的行政政体制在在政府层层面上对对招商引引资产生生直接影影响，那那么它又又是如何何在招商商引资的的具体执执行过程程中对政政府、企企业与居居民的互互动产生生影响？招商引引资的实实施是否否推动了了乡镇地地区社会会经济的的发展以以及促进进社会主主义新农农村的建建设？以以及如何何改善政政府、企企业与居居民三者者之间的的互动关关系，完完善招商商引资政政策，

32、以以推动乡乡镇社会会经济的的快速发发展，加加快建立立社会主主义新农农村？笔笔者将在在后文一一一探讨讨。四、政府府、企业业与居民民互动形形成的三三方关系系（一）政政府与企企业的互互动通过相互互交换有有价值的的资源，镇政府府与引进进企业形形成了权权力与金金钱联盟盟的利益益共同体体，两者者在交换换中利益益逐渐整整合，并并通过政政府权力力使得这这一交换换过程制制度化，最终获获得一套套相对稳稳定和普普遍的规规范，来来调整政政府和引引进企业业间各种种间接和和复杂行行为的关关系模型型。1财政政体制下下两者形形成利益益共同体体（1）政政府以优优惠条件件吸引客客商或外外地资本本前来投投资。政政府在招招商引资资过

33、程中中，与有有兴趣前前来投资资的企业业或客商商洽谈时时，所掌掌握的交交换资源源就是在在县政府府允许范范围内的的招商引引资优惠惠条件。其底线线是不能能违反相相关的法法律和政政策，不不能为吸吸引企业业投资而而免收企企业的税税收。通通常各乡乡镇制定定和给予予客商的的优惠条条件是土土地租金金的优惠惠、提供供相关基基础服务务设施、为企业业招募工工人等。苏北各各级政府府为争夺夺这些企企业投资资而展开开竞争，政府的的竞争筹筹码，或或者说决决定竞争争力大小小的因素素就是能能够给予予企业的的优惠条条件。政府依据据不同的的企业而而给予程程度不同同的优惠惠条件，其标准准就是企企业每年年所能提提供的纳纳税额：年预期期

34、纳税额额越多的的企业越越能得到到更大的的优惠。例如在在Y镇，政府与与两家企企业洽谈谈，一家家是预期期年纳税税5000万元的的钢铁厂厂，另外外一家是是预期年年纳税1100万万元的食食品厂，镇政府府给予两两家企业业土地租租金方面面优惠条条件的差差异是：钢铁厂厂5年缴缴纳租金金50万万，而食食品厂则则要缴纳纳1000万元。另外，Y镇政政府还给给予投资资商信贷贷资金、厂房、道路设设施等优优惠，一一般镇政政府会将将政府或或村集体体所有的的办公场场地无偿偿给予客客商用作作厂房，同时还还为企业业无偿修修建道路路，但是是道路建建设仅仅仅局限在在引进企企业附近近，只有有居住在在企业附附近的少少部分居居民能够够享

35、受到到这些设设施。（2）引引进企业业为政府府提供的的主要报报酬是其其所交纳纳的税收收。招商商引资政政策的执执行使得得乡镇工工商税类类收入大大幅度提提高，并并进而大大幅度的的提高了了以预算算内收入入为主要要构成部部分的乡乡镇财政政收入。以Y镇为为例，220022年Y镇镇开展招招商引资资后，政政府财政政收入的的构成发发生了很很大的变变化：表1Y镇2000220004年的的财政收收入（单单位：元元）年份预算内收收入预算外收收入总计计2002238855800011422617750288417720033455668322876550054333332220044700000000419997004

36、41999从上表11中可以以看出，2000220004年YY镇财政政收入逐逐步增长长，但220033-20004年年财政收收入大幅幅度增长长，比220022-220033年的增增长幅度度大出许许多；从从组成部部分来看看，取消消乡镇统统筹的结结果是乡乡镇政府府征收获获取的预预算外收收入下降降减少；而同期期镇政府府的预算算内收入入逐渐上上升，到到20004年达达到7000万元元。三年年中预算算外收入入部分大大幅度下下降，很很明显这这是由于于税费改改革后国国家规范范了乡镇镇政府的的收费行行为。为为加快经经济发展展，Y镇镇响应全全县“招商引引资”政策，积极吸吸收厂商商前来投投资。截截至20003年年有

37、两家家企业投投入生产产，到220044年又有有两家新新的企业业开始运运行。企企业上缴缴税收大大幅度增增长，直直接导致致Y镇预预算内收收入部分分同步增增长。而以表22中Y镇镇预算内内收入的的构成来来看，可可以发现现招商引引资在其其中起的的作用：20002年YY镇预算算内财政政收入为为3888.6万万元，其其中农业业税类占占52.5%，而工商商税类占占47.5%。这一时时期政府府的预算算内财政政收入还还是以农农业税为为主，工工商税类类在总财财政收入入中所占占的份额额较少。20003年YY镇的预预算内收收入达到到4555.7万万元，相相比20002年年增长117.33%；其其中农业业税类收收入比22

38、0022年增加加7.88%，在在财政收收入总体体中占的的比例下下降到448.33%；而而工商税税类收入入相比220022年增加加27.8%，在财政政收入总总体中占占的比例例增加到到51.7%。在Y镇镇20002年开开展实施施税费改改革后，Y镇220033年农业业税类基基本保持持稳定，并比220022年略有有增加；但此时时Y镇工工商税类类收入有有较大的的提高，已超过过农业税税类的收收入，在在政府财财政收入入中所占占的比例例突破550%，这表明明Y镇招招商引资资初见成成效。20004年YY镇的预预算内收收入迅速速增加到到7000万元，比20002年年增长880.11%；其其中农业业税类收收入比22

39、0022年减少少23.1%，在财财政收入入总体中中占的比比例进一一步下降降到222.4%；而工工商税类类收入相相比20002年年增加1194.2%，在财政政收入总总体中占占的比例例增加到到77.6%。随着税税费改革革、招商商引资的的深入开开展，YY镇农业业税类收收入进一一步减少少，而工工商税类类收入则则大幅大大提高，Y镇预预算内财财政收入入已由原原先主要要依靠农农业税，转变到到以企业业缴纳的的税收为为主。表2Y镇预算算内财政政收入结结构（单单位：元元）20022年20033年20044年项目合计县级乡镇级合计县级乡镇级合计县级乡镇级1、工商商各税184554200927000591844152

40、35775500124993733110881777543000000287225000255775000增值税1131153448486650282888413888144410411108834700363430000002572250008575500营业税2850023028500233552200035522001330000000133000000企业所得得税5703382851192851192396686143881295877420000001200000800000个人所得得税9967724983364983361074422644553429669300000018000

41、001200000资源税1687701687700050000050000城建税461669046166994444809444482000000200000房产税152115015211538611203861123000000300000印花税57188057188158550015855050000050000土地使用用税5630005630084300084300000车船使用用税979888097988835322003532203000000300000专项收入入9974460997446744338074433680000008000002、农业业税类20400404402040

42、04044219991677021199916671570000000157000000农业税203996044020399604421900867702190086771565500000156550000契税800080083000083000500000500003、其它它收入0001060106000总计3885582449270005295888199455668233124993733330774500700000000287225000412775000由上可知知，在税税费改革革后，企企业纳税税额对于于政府预预算内财财政收入入的极端端重要性性：税费费改革规规范了政政府的收收费行为

43、为，这导导致了预预算外财财政收入入大幅度度下降；政府通通过招商商引资获获得企业业缴纳的的工商税税，提高高了预算算内财政政收入，并最终终增加了了政府的的财政收收入。而而引进企企业获得得生产经经营的优优惠条件件，向政政府缴纳纳税收，而政府府获得财财政收入入。两者者在交换换过程中中利益一一致，形形成初步步层次上上的利益益共同体体。（3）政政府经常常为引进进企业的的经营管管理提供供一定的的服务和和帮助。例如，Y镇造造纸厂的的厂长缺缺乏企业业管理经经验，企企业的生生产管理理和财政政状况十十分混乱乱，Y镇镇的镇长长经常帮帮助该厂厂长出谋谋划策，对企业业管理提提出一些些建议。Y镇钢钢铁铸造造厂的负负责人在在

44、20004和220055两年内内，利用用非法手手段偷税税漏税约约3000万元，后被工工商局查查处，YY镇政府府的主要要领导一一方面劝劝服他补补齐税款款，一方方面利用用关系帮帮助他免免于法律律惩罚，并说服服钢铁铸铸造厂的的老板辞辞退他，从而在在最大程程度上保保护企业业的整体体利益。此外政政府还经经常利用用与上级级政府的的关系，帮助这这些引进进企业上上下疏通通。比如如在办理理有关注注册登记记手续方方面，发发挥行政政服务中中心功能能，提供供“一站式式服务”，简化化办事先先手续，提高办办事效率率，为外外来投资资者排忧忧解难。保护企企业生产产经营的的正常开开展。（4）客客商为政政府提供供其拥有有的商业业

45、网络和和资金关关系网，帮助政政府扩大大招商引引资规模模。各级级政府在在招商引引资过程程中坚持持着一个个重要的的原则以商商引商。以商引引商就是是政府鼓鼓励和动动员现有有的客商商，利用用客商自自己的关关系网，帮助政政府吸引引与其有有个人交交往或业业务往来来的客商商前来投投资。客客商在其其中扮演演着重要要的中介介作用，其掌握握的关系系网是政政府希望望得到的的资源，政府利利用客商商的关系系可以有有效提高高招商引引资的成成功率，同时也也可处理理好与新新引进企企业的关关系。通通过这种种介绍，可以有有效地扩扩大政府府与企业业的交往往范围和和交换网网络。例例如，YY镇政府府20002年引引进钢铁铁厂，后后经钢

46、铁铁厂老板板的介绍绍，政府府与该老老板的朋朋友洽谈谈并最终终成功使使其投资资兴办了了化工厂厂。镇政政府一位位领导表表示，他他们很重重视与引引进企业业保持良良好的交交往关系系，通过过已有客客商的介介绍可以以在招商商引资工工作中走走捷径，提高成成功率；同时这这些客商商的资本本规模较较大，引引进后各各方面的的效益显显著。2行政政体制下下两者存存在利益益分歧压力型行行政体制制下基层层政府工工作受上上级政府府的监督督和考核核，乡镇镇政府为为完成上上级政府府下达的的责任目目标，同同时处于于自身工工作表现现的考虑虑，会产产生“政绩”动机，而“政绩”动机下下政府与与企业存存在利益益分歧。“政绩”在形态态上有隐

47、隐性和显显性之分分，地方方政府的的招商引引资的目目标选择择，受制制于其“政绩”动机：由于政政府任期期有限，希望在在任期内内做出突突出的“显性”政绩，所以短短期行为为动机强强烈，对对“短平快快”项目更更感兴趣趣，因此此在招商商引资中中，政府府对招商商引资的的项目不不负资产产责任，所以更更加热衷衷于引资资而不注注重效益益；但政政府不重重视“隐性政政绩”如解放放思想、转变观观念、科科学决策策、人才才开发、营造氛氛围等的的建设，而这恰恰恰是企企业所注注重的投投资“软环境境”，在这这点上政政府与企企业也无无法达成成一致。13例如，Y镇造纸纸厂投入入生产后后发现其其依靠原原有的打打浆技术术生产出出的产品品

48、不合格格，但必必须在规规定时间间内完成成生产，需要赶赶快在当当地招聘聘一名工工程师，由于当当地没有有这种人人才，造造纸厂不不得不从从苏南重重金聘请请了一名名工程师师，但最最终仍然然因为未未能及时时履行合合同而遭遭到重大大经济损损失。这这个事实实反映了了政府在在软环境境建设上上的落后后，不能能满足企企业生产产经营的的需要，和企业业在发展展取向上上存在分分歧，并并进而在在一定程程度上影影响政府府与企业业间的互互动关系系。3财政政体制下下乡镇政政府与县县级政府府共享利利益，并并使用权权力使得得招商引引资规范范化、制制度化政府经济济活动的的一个明明显的影影响因素素是财政政激励：财政体体制下县县级政府府

49、限制了了乡镇政政府获得得财政的的一个渠渠道，但但不是所所有渠道道，乡镇镇政府预预算外收收入渠道道受到严严格的控控制监督督，但乡乡镇政府府可以在在上级政政府制定定的政策策之下寻寻求、扩扩大预算算内财政政收入的的渠道。14县政府府制定招招商引资资政策，控制乡乡镇政府府招商引引资工作作的开展展，并通通过财政政体制约约束乡镇镇政府获获得的收收入在它它和国家家之间进进行分配配。这样样乡镇政政府既完完成了任任务指标标，增加加了财政政收入，也增加加了上级级政府的的财政收收入，这这种潜在在的制度度机理很很容易在在两者之之间达成成平衡，从而在在一定程程度上形形成利益益共同体体。现行财政政体制是是自19994年建

50、建立起来来的分税税制，分税制制的重要要特点是是：对地地方政府府的财政政收入在在地方与与中央之之间进行行再分配配，以增增加中央央政府的的财政收收入。乡乡镇政府府财政收收入中的的工商税税需要上上缴国库库，在乡乡镇政府府与上级级政府之之间进行行初步的的分配，其中需需要上缴缴增值税税的755%、企企业所得得税的550%和和个人所所得税的的50%。15Y镇的的财政收收入分配配结构可可以反映映这种分分配关系系：从下表33可以发发现，22002220004三三年中，乡镇财财政收入入基数增增长了880.11%，平平均每年年增长226.77%；同同期乡镇镇上缴县县财政的的金额增增长了2209.8%，平均每每年增

51、长长69.9%；而乡镇镇上缴县县财政占占乡镇实实际总收收入的比比例也由由23.9%上上升到441.00%，通通过招商商引资的的深入开开展，县县级政府府从乡镇镇政府获获得了越越来越多多的财政政收入。在分税税制财政政体制下下乡镇通通过上缴缴县财政政从而增增加了县县财政收收入；同同时上级级政府在在通过这这种财政政初步分分配获得得财政收收入后，还给予予乡镇一一定的税税收返还还和体制制补助，从而平平衡乡镇镇财政。表3Y镇财政政收入的的分配结结构（单单位：元元）20022年20033年20044年1乡镇财财政收入入基数3886600004557700007000000001.1乡乡镇净收收入2959900

52、003307700004128800001.2初初步上缴缴县财政政92700001250000002872200001.3上上缴县财财政占总总体比例例23.99%27.44%41.00%2税收返返还2490000396000042499003体制补补助424445000356550000256007000实际收入入745225000726880000711336000乡镇政府府获得财财政收入入，通过过政府间间分配上上缴县财财政很大大一部分分。招商商引资执执行的一一个直接接结果是是：乡镇镇政府获获得工商商税，大大幅度增增加了乡乡镇财政政收入，同时也也增加了了县财政政收入，乡镇政政府与县县政府在在

53、招商引引资中利利益一致致，即都都希望扩扩大招商商引资的的规模从从而尽可可能多地地增加财财政收入入。而县县级政府府从招商商引资中中获得利利益后，为扩大大招商引引资的规规模，给给予乡镇镇政府制制定优惠惠条件的的自主权权，允许许乡镇政政府在合合理范围围内为客客商提供供更大的的优惠条条件；同同时制定定了一系系列的政政策，规规范乡镇镇政府招招商引资资行为和和引进企企业生产产经营行行为的开开展，从从而保证证招商引引资的规规范化和和制度化化。通过上述述三方面面的论述述，可以以发现政政府与企企业的互互动过程程实质上上是双方方交换的的过程：政府按按照企业业的预期期纳税额额，给予予企业一一定的优优惠条件件吸引其其

54、来投资资，同时时在企业业生产经经营过程程中提供供相关的的服务；相应地地作为交交换酬赏赏，企业业为政府府提供自自己掌握握的关系系网络资资源，并并缴纳税税收，从从而增加加了政府府财政收收入。政政府与企企业互相相交换对对于另一一方有价价值的资资源，逐逐渐整合合形成了了两者的的互动关关系网络络，政府府利用权权力建立立管理这这种交换换关系的的规则，并通过过企业的的关系网网络扩大大他们之之间的互互动关系系网络。（二）政政府与居居民的互互动1分税税制财政政体制下下，政府府无法为为居民提提供农村村公共产产品，两两者形成成对立的的互动关关系目前，乡乡镇政府府在农村村起着管管理者与与服务者者的作用用，并在在与居民

55、民的交往往中起着着主导作作用。居居民一方方面缴纳纳税收作作为政府府的财政政收入，另外一一方面要要求乡镇镇政府为为居民提提供必要要的公共共服务设设施和公公共产品品，因此此政府与与居民之之间的互互动主要要是在财财政基础础上的互互动。但但在税费费改革后后，乡镇镇政府的的主要工工作中心心由原先先向居民民收取税税费转变变为招商商引资工工作，加加上现行行乡镇的的财政体体制，决决定了乡乡镇没有有足够的的财力为为本镇居居民提供供农村公公共产品品，基本本的道路路、水电电、灌溉溉等设施施建设没没有改善善甚至更更差。招招商引资资实行后后，当地地居民没没有得到到明显利利益，反反而由于于企业的的环境污污染，使使得他们们

56、的利益益受损。乡镇政府府缺乏足足够的财财力为农农村居民民提供公公共产品品和服务务，主要要是由现现行的分分税制财财政体制制造成的的：一方面，通过初初步分配配，乡镇镇政府向向县政府府上缴了了一部分分财政收收入，从从而减少少了乡镇镇政府的的财政收收入。从从上表33可以发发现，在在Y镇220022到20004三三年中，乡镇财财政收入入基数的的增长幅幅度远远远低于上上缴县财财政增长长的幅度度：三年年中，乡乡镇财政政收入基基数共增增长了880.11%，平平均每年年增长226.77%；而而同期乡乡镇上缴缴县财政政的金额额共增长长了2009.88%，平平均每年年增长幅幅度达到到69.9%。而从总总体来看看，在

57、22002220004三三年中，Y镇的的实际收收入是在在逐步下下降的，平均每每年下降降4.445%。可见这这种分配配体制使使得乡镇镇财政收收入增长长趋缓，甚至实实际上减减少了乡乡镇财政政收入。另一方面面，乡镇镇财政支支出中上上解县财财政所占占的比例例过高，进一步步制约了了乡镇财财力：从表4预预算内支支出情况况可以看看出，220022到20004年年乡镇总总支出增增加了77.055%，但但其构成成部分却却有着明明显的差差异：乡乡镇实际际支出从从20002到220033年大幅幅度下降降，其下下降幅度度达到664.44%；220033到20004年年间支出出进一步步减少；但相应应地乡镇镇上解县县财政

58、的的部分迅迅速增加加，从220022年的229.558万元元增长到到20004年的的5277.344万元，增长了了近177倍。乡乡镇财政政收入在在经过初初步的分分配之后后，又进进一步在在地方和和中央之之间做了了调整分分配，预预算内收收入的大大部分被被上级政政府拿走走，乡镇镇可支配配收入锐锐减，其其实际支支出也相相应减少少。表4Y镇2000220004年度度预算内内支出表表(单位位：元)20022年度20033年度20044年度乡镇实际际支出690884899246003011243885000上解县财财政2958800477559000527334000乡镇总支支出72044289972366

59、2011771119000而从Y镇镇20005年部部分月份份的支出出情况可可以发现现同样的的问题，下表5反反映出，截至220055年7月月份，YY镇财政政所管理理的财政政收入仅仅用于行行政事业业单位的的管理费费支出和和日常办办公活动动经费就就达到1110.37万万元，占占实际财财政总支支出的555.992%，这具有有非常明明显的“吃饭财财政”的特点点；而政政府对农农业支出出（行业业管理、自然灾灾害救助助）仅有有12.81万万元，根根本无法法满足农农民对于于公共产产品的需需求。表520005年年17月份份Y镇的具具体财政政支出表表（单位位：万元元）支出事项项金额农业支出出（行业业管理、自然灾灾害

60、救助助）12.881文体广播播事业费费（文化化、广播播电视、计划生生育事业业费）2.166医疗卫生生支出（农民医医疗、行行政事业业单位医医疗）2.888其它部门门事业费费5.166抚恤和社社会福利利救济49.992行政管理理费（政政府机关关经费）110.37公检法司司支出0.733其它支出出（补助助村民委委员会支支出、住住房改革革支出）13.335总计197.38可见，目目前乡镇镇财政收收入虽有有较大幅幅度提高高，但上上解县财财政部分分占很大大比例，乡镇可可支配收收入没有有增加。其中由由于税费费改革的的实行，政府征征收的农农业税大大幅度减减少，财财政收入入的增加加主要依依靠招商商引资后后企业纳