招标采购法律法规与政策辅导培训大纲

1、 HYPERLINK l 阅读点 阅读点招标师考试辅导培训大纲招标采购法律法规与政策2009年6月总目录 HYPERLINK l 第00章 提要 HYPERLINK l 第01章 第1章招标投标的法律律法规与与政策体系 HYPERLINK l 第02章 第2章招标投标的当事人人与监督督管理 HYPERLINK l 第03章 第3章招标的规定 HYPERLINK l 第04章 第4章投标的规定 HYPERLINK l 第05章 第5章开标和评标的法律规规定 HYPERLINK l 第06章 第6章中标与签约的规定 HYPERLINK l 第07章 第7章招标投标争议的解决决 HYPERLINK

2、l 第08章 第8章法律责任的规定 HYPERLINK l 第09章 第9章招标投标的相关法律律法规 HYPERLINK l 第10章 第10章章有关国际组织和外外国政府府贷款项项目招标标采购提要1、本科目目考试主主要检验验应试人人员对招招标采购购法律法法规的认认识和理理解能力力。2、本科目目涉及法法律法规规的理论论和条文文知识均均比较多多，共有有10章章42节节，全书书结构紧紧密围绕绕招标投投标法和和政府采采购法法法调整的的招标采采购活动动，分别别介绍了了有关的的法律法法规具体体知识，其中第第1、22、7、8、99章的有有关内容容与综合合法律知知识联系系比较紧紧密，第第3、44、5、6章是是

3、对招标标采购程程序的法法律规定定要求，第100章是国国际组织织和外国国政府贷贷款项目目招标采采购的规规定。3、本科目目在复习习时应当当配备一一份法律律汇编以以便查阅阅有关具具体规定定。其中中带有号的法法律法规规为重点点需要掌掌握的。法律考考查截止止20008年112月331日。4、本科目目考试时时间为22.5小小时，考考试题型型均为客客观题(即单项项、多项项、不定定项选择择)，满满分为1100分分。5、应考的的两个务务必第一一，务必必以考试试大纲为为核心第二二，务必必准确掌掌握知识识点6、复习方方法：第一一、采用用对比学学习法第二二、关键键词法第1章招标投投标的法法律法规规与政策策体系目录 H

4、YPERLINK l 第01章01 1.1招招标投标标法律法法规与政政策体系系的构成成1.11.1招招标投标标法律法法规与政政策体系系的构成成1.11.2招招标投标标法律法法规与政政策体系系的效力力层级 HYPERLINK l 第01章02 1.2招招标投标标法律法法规与政政策的主主要规定定1.22.1工工程、货货物、服服务三大大类招标标投标的的主要规规定1.22.2招招标投标标综合性性法律规规定1.22.3与与招标投投标活动动紧密相相关的其其他法律律法规 HYPERLINK l 第01章03 1.3招标投投标法1.33.1立立法目的的1.33.2适适用范围围1.33.3基基本原则则1.33.

5、4招招标投标标基本程程序大纲要求求：1.1熟熟悉招标标投标法法律体系系的构成成内容。招标投投标法律律、国务务院行政政法规和和规定、部门规规章以及及有关政政策。1.2掌掌握招招标投标标法适适用范围围、基本本原则、基本程程序。1.1招招标投标标法律法法规与政政策体系系的构成成(熟悉悉)1.1.1构成成(内容容)(熟熟悉)主要要介绍按按照法律律规范的的渊源分分类：分分为4类类：1)法律：由全国国人大及及其常委委会制定定，国家家主席颁颁布。2)法规(含行政政法规和和地方性性法规)：行政政法规由由国务院院制定，地方性性法规，由省、自治区区、直辖辖市及较较大的市市的人大大及其常常委会制制定，通通常以地地方

6、人大大公告的的方式公公布，一一般使用用条例、实施办办法等名名称，如如北京京市招标标投标条条例。(本法法所称较较大的市市是指省省、自治治区的人人民政府府所在地地的市，经济特特区所在在地的市市和经国国务院批批准的较较大的市市。)3)规章(含国务务院部门门规章和和地方政政府规章章)：地方方政府规规章，由由省、自自治区、直辖市市、省政政府所在在地的市市、经国国务院批批准的主主要城市市的政府府制定。4)行政规规范性文文件：各级级政府及及其所属属部门和和派出机机关制定定的规定定。如国务院院办公厅厅印发国国务院有有关部门门实施招招标投标标活动行行政监督督的职责责分工意意见的通通知。1.1.2效力力层级：纵向

7、、横向和和时间序序列的效效力层级级(11)纵向向效力层层级由由高到低低按照照立法法法)的规定定，依次次为宪法法、法律律、行政政法规、地方性性法规、规章、行政规规范性文文件。(22)横向向效力层层级特特殊优于于一般按照照立法法法规规定，“同一机机关制定定的法律律、行政政法规、地方性性法规、规章，特别规规定与一一般规定定不一致致的，适适用特别别规定。”(33)时间间序列效效力层级级新法法优于旧旧法从时时间序列列看，同同一机关关新规定定的效力力高于旧旧规定。(44)特殊殊情况处处理原则则地方方性法规规与部门门规章之之间对同同一事项项规定不不一致，不能确确定如何何适用时时，由国国务院提提出意见见。国务

8、务院认为为适用地地方性法法规的，应当决决定在该该地区适适用地方方性法规规的规定定；认为为适用部部门规章章的，应应当提请请全国人人大常委委会裁决决。1.2招招标投标标法律法法规与政政策的主主要规定定1.2.1工程程、货物物、服务务三大类类招标投投标的主主要规定定(11)工程程招标比比货物与与服务要要复杂，有关法法律法规规，除招招标投标标法以外外，主要要掌握发发改委、建设部部、交通通部等的的规章，教材列列出100项，如如发改委委的300号令、56号号令等，建设部部的899号令等等。(22)货物物类招标标采购分分为两类类：一类类是规范范货物国国内招标标投标活活动的法法律规范范，如工工程建设设项目货货

9、物招标标、政府府采购货货物招标标、医疗疗机构药药品集中中采购等等方面的的规定；另一类类是规范范机电产产品国际际招标投投标活动动的法律律规范。包括发发改委、商务部部、财政政部卫生生部等部部门规章章。(33)服务务类招标标采购是是指除了了工程、货物以以外的其其他招标标投标活活动。如如建设工工程的勘勘察设计计、监理理、科技技项目、国有资资产产权权转让、财务、法律、项目法法人、代代建人、特许经经营者招招标等。1.2.2招标标投标综综合性法法律规定定(7个个方面)(11)必须须招标制制度。主主要是必必须招标标的范围围和规模模标准。标法第第3条授授权：标标法授权权发改委委会同其其他部门门制定标标准报国国务

10、院批批准后实实施。同同时授权权各省等等人民政政府制定定各地区区的标准准。工工程类：工程程建设项项目招标标范围和和规模标标准规定定(第第3号)。注意与与政府采采购的对对比。第七七条本本规定第第二条至至第六条条规定范范围内的的各类工工程建设设项目，包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，达达到下列列标准之之一的，必须进进行招标标：(一一)施工工单项合合同估算算价的2200万万元人民民币以上上的；(二二)重要要设备、材料等等货物的的采购，单项合合同估算算价在1100万万元人民民币以上上的；(三三)勘察察、设计计、监理理等服务务的采购购，单项

11、项合同估估算价在在50万万元人民民币以上上的；(四四)单项项合同估估算价低低于第(一)、(二)、(三三)项规规定的标标准，但但项目总总投资额额在30000万万元人民民币以上上的。(22)建设设项目招招标方案案核准制制度的规规定。在审审批招标标项目的的可行性性报告时时，核准准招标方方式(委委托招标标或自行行招标)、招标标范围(发包初初步方案案)。国家家发改委委的8224号文文规定需需要核准准招标方方案的项项目范围围，3类类：中央央投资项项目；申申请中央央投资补补助、转转贷或者者贷款贴贴息5000万元元以上的的地方政政府投资资项目或或企业投投资项目目；需报报发改委委核准或或初核后后报国务务院核准准

12、的国家家重点项项目。(33)关于于招标公公告发布布制度的的规定：标法、政府采采购法均均有规定定。(44)评标标及评标标专家管管理的规规定：(55)招标标代理机机构资格格管理的的规定：6类分别别按照工工程、中中央投资资项目、机电产产品国际际招标、政府采采购、药药品招标标、科技技项目等等进行规规范。(66)招标标投标代代理服务务收费的的规定：原国家家计委220022年招招标代理理服务收收费暂行行办法，20003年年发改委委又发通通知，招招标人支支付、指指导价等等。(77)招标标投标行行政监督督的规定定标标法主要要规定包包括核准准、备案案、报告告和投诉诉处理、等行政政监督环环节。国国务院国务院院有关

13、部部门实施施招标投投标活动动行政监监督的职职责分工工意见的的通知明确了了国务院院各有关关部门在在招标投投标行政政监督方方面的职职责。各各部委：对重大大建设项项目招标标投标活活动进行行稽察特特派员监监督检查查。建设设部、交交通部、水利部部、财政政部、商商务部、信息产产业部、广电总总局等部部委都制制定本行行业建设设项目招招标投标标活动行行政监督督的专项项规定。1.2.3与招招标投标标活动紧紧密相关关的其他他法律法法规政政府采购购类：政政府采购购法以及及配套。规规范市场场交易的的通用法法律：民民法通则则、合同同法、担担保法。规规范建设设工程管管理：建建筑法及及法规规规章等方方面。投投资管理理：200

14、04-投资体体制改革革的决定定。利利用外资资管理：三种形形式利用用外资：中外合合资、外外国政府府贷款、国际组组织贷款款。1.3招标投投标法(掌握握)1.3.1立法法目的1.3.2适用用范围：必须掌掌握。地地域范围围：标法法规定：在中华华人民共共和国境境内进行行招标投投标活动动，适用用本法，不包括括香港、澳门地地区。主主体范围围：两类类，第一一类是国国内各类类主体，法人、经济组组织、个个人；第二二类是在在我国的的外国企企业或其其分支机机构。例例外：按按照招招标投标标法第第67条条规定，使用国国际组织织或者外外国政府府贷款、援助资资金的项项目进行行招标，贷款方方、资金金提供方方对招标标投标的的具体

15、条条件和程程序有不不同规定定的，可可以适用用其规定定。但违违背我国国的社会会公共利利益的除除外。1.3.3基本本原则：标法法的规定定：公开开、公平平、公正正和诚实实信用原原则。1.3.4基本本程序：分为为招标、投标、开标、评标、中标和和签订书书面合同同等六大大环节。第2章招标投投标的当当事人与与监督管管理目录 HYPERLINK l 第02章01 2.1招招标人2.11.1招招标人的的分类2.11.2招招标人具具备的条条件 HYPERLINK l 第02章02 2.2投投标人2.22.1投投标人的的分类及及具备的的条件2.22.2投投标人的的资格条条件 HYPERLINK l 第02章03 2

16、.3招招标代理理机构2.33.1招招标代理理机构性性质2.33.2招招标代理理机构职职责2.33.3招招标代理理机构分分类2.33.4招招标代理理机构资资格条件件2.33.5招招标代理理机构业业务范围围2.33.6招招标代理理机构服服务收费费 HYPERLINK l 第02章04 2.4招招标投标标活动监监督2.44.1招招标投标标活动监监督体系系2.44.2行行政监督督的基本本原则2.44.3行行政监督督的职责责分工2.44.4行行政监督督的内容容2.44.5行行政监督督方式四类主体体/分类类/条件件/权利利与义务务大纲要求求：2.1熟熟悉招标标人的分分类和具具备条件件。2.2熟熟悉投标标人

17、的分分类和资资格条件件。2.3掌掌握招标标代理机机构的性性质、职职责、分分类、资资格条件件、业务务范围和和服务收收费的相相应要求求。2.4熟熟悉国务务院有关关部门的的招标投投标行政政监督的的职责分分工、内内容、方方式。2.1招招标人招标标人是提提出招标标项目、进行招招标的法法人或者者其他组组织。2.1.1招标标人的分分类(掌掌握)招标标人分为为两类：一是法法人；二是其其他组织织。法人人，是指指依法注注册登记记，具有有独立的的民事权权利能力力和民事事行为能能力，依依法享有有民事权权利和承承担民事事义务的的组织，包括企企业法人人和机关关、事业业单位及及社会团团体法人人。其他他组织指指合法成成立、有

18、有一定的的组织机机构和财财产，但但又不具具备法人人资格的的组织，如合伙伙组织、企业的的分支机机构等。2.1.2招标标人具备备的条件件(掌握握)1)依法提提出招标标项目一是是招标项项目需要要履行项项目审批批手续的的，应当当先履行行审批；二是是招标项项目的资资金来源源已经落落实并如如实载明明。2)依法进进行招标标招标标人必须须按照招标投投标法对招标标、投标标、开标标、评标标、中标标和签订订合同等等程序的的规定进进行。2.2投投标人(与投标标人的区区别)2.2.1投标标人的分分类及具具备的条条件(掌掌握)投标标人分为为三类：一是法法人；二是其其他组织织；三是自自然人。投标人人必须具具备响应应招标和和

19、参与招招标竞争争两个条条件后，才能成成为投标标人。2.2.2投标标人的资资格条件件(掌握握)1)法律规规定投标标人的资资格条件件法法定条件件工程建建设项目目施工招招标投标标办法第200条规定定了投标标人参加加工程建建设项目目施工应应具备的的5个条条件；政府采采购法在第222条也也规定了了供应商商参加政政府采购购活动应应当具备备的6个个条件。2)招标人人提出的的项目特特定条件件特特定条件件但是是招标标投标法法也禁禁止招标标人以不不合理的的条件限限制或排排斥潜在在投标人人，以及及对潜在在投标人人实行歧歧视待遇遇。投标标人的资资格条件件(掌握握)，如如：投标人工程建建设项目目施工招招标投标标办法第2

20、00条投标人政府采采购法第222条(一)具具有独立立订立合合同的权权利；(二)具具有履行行合同的的能力，包括专专业、技技术资格格和能力力，资金金、设备备和其他他物质设设施状况况，管理理能力，经验、信誉和和相应的的从业人人员；(三)没没有处于于被责令令停业，投标资资格被取取消，财财产被接接管、冻冻结，破破产状态态；(四四)在最最近三年年内没有有骗取中中标和严严重违约约及重大大工程质质量问题题；(五)法法律、行行政法规规规定的的其他资资格条件件(一)具具有独立立承担民民事责任任的能力力；(二)具具有良好好的商业业信誉和和健全的的财务会会计制度度；(三)具具有履行行合同所所必需的的设备和和专业技技术

21、能力力；(四)有有依法缴缴纳税收收和社会会保障资资金的良良好记录录；(五)参参加政府府采购活活动前三三年内，在经营营活动中中没有重重大违法法记录；(六)法法律、行行政法规规规定的的其他条条件。2.3招招标代理理机构2.3.1招标标代理机机构性质质(掌握握)招招标代理理机构是是依法设设立、从从事招标标代理业业务并提提供相关关服务的的社会中中介组织织。招招标代理理机构的的权利与与义务主主要是按按照招标标人的委委托合同同约定和和法律对对招标投投标活动动的规定定，组织织完成招招标投标标和与之之相关的的咨询活活动，并并按照约约定和法法律规定定收取服服务费。招招标代理理机构无无权确定定中标人人。2.3.2

22、招标标代理机机构职责责(掌握握)1)拟订招招标方案案；包括括建设项项目的具具体范围围、拟招招标的组组织形式式、拟采采用的招招标方式式，制定定招标项项目的作作业计划划，计划划内容包包括招标标流程、工作进进度安排排、项目目特点分分析和解解决预案案等。2)编制资资格预审审文件、招标文文件，经经招标人人确认后后同意后后发售上上述文件件，有关关澄清和和修改等等；3)审查投投标人资资格；招标标代理机机构负责责组织资资格审查查委员会会或评标标委员会会，根据据资格预预审文件件或招标标文件的的规定，审查潜潜在投标标人或投投标人资资格。4)根据招招标人委委托编制制标底；5)组织投投标人踏踏勘现场场；6)接受投投标

23、，组组织开标标、评标标，协助助招标人人定标；7)依据委委托草拟拟合同以以及谈判判和修订订，经招招标人同同意组织织签订合合同；8)招标人人委托的的其他事事项。2.3.3招标标代理机机构的分分类及业业务范围围(掌握握)可以以分为中中央投资资项目招招标代理理机构、工程建建设项目目招标代代理机构构、机电电产品国国际招标标机构、政府采采购代理理机构、药品招招标代理理机构、科技项项目招标标代理机机构等六六类。1)中央投投资项目目招标代代理机构构管管理主体体：国家家发展改改革委，负责从从事中央央投资项项目招标标代理业业务机构构资格的的认定工工作。法法律规定定：中中央投资资项目招招标代理理机构资资格认定定管理

24、办办法规规定，获获得中央央投资项项目招标标代理资资格的，可以从从事中央央投资项项目招标标代理业业务。中中央投资资项目，是指全全部或部部分使用用中央预预算内投投资资金金(含国国债)、专项建建设基金金、国家家主权外外债资金金和其他他中央财财政性投投资资金金的固定定资产投投资项目目。2)工程建建设项目目招标代代理机构构工工程建设设项目是是指土木木工程、建筑工工程、线线路管道道和设备备安装工工程及装装饰装修修工程项项目。业业务范围围：接受受招标人人的委托托，从事事工程的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备(进进口机电电设备除除外)、材料采采购招标标的代理理业务。依依据工工程建

25、设设项目招招标代理理机构资资格认定定办法规定，获得工工程建设设项目招招标代理理资格的的。建设设部负责责从事各各类工程程建设项项目招标标代理机机构资格格的认定定工作。3)机电产产品国际际招标机机构依据据机电电产品国国际招标标机构资资格审定定办法规定，获得机机电产品品国际招招标机构构资格的的，可从从事机电电产品国国际招标标代理业业务。商商务部负负责从事事利用国国外贷款款和国内内资金进进行国际际采购机机电产品品的国际际招标机机构资格格的认定定工作。4)政府采采购代理理机构依依据政政府采购购代理机机构资格格认定办办法，由财政政部负责责政府采采购招标标代理业业务机构构资格的的认定工工作。需需要注意意的是

26、，对政府府设立的的集中采采购机构构，不实实行资格格认定制制度。业业务范围围：从事事政府采采购货物物、工程程和服务务的招标标、竞争争性谈判判、询价价等采购购代理业业务，以以及政府府采购咨咨询、培培训等相相关专业业服务。5)药品招招标代理理机构依据据药品品招标代代理机构构资格认认定及监监督管理理办法规定，获得药药品招标标代理机机构资格格，由省省、自治治区、直直辖市药药品监督督管理部部门负责责受理并并报国家家药品监监督管理理局和卫卫生部备备案。6)科技项项目招标标代理机机构依据据科技部部科技技评估、科技项项目招标标投标工工作资格格认定暂暂行办法法规定定，科技技部负责责科技项项目招标标代理机机构的资资

27、格管理理，负责责全国范范围内科科技评估估、科技技项目招招标投标标资格认认定工作作的组织织、管理理和监督督指导。2.3.4招标标代理机机构的资资格条件件依据据招标标投标法法133条规定定，“招招标代理理机构应应当具备备下列资资格条件件：(一一)有从从事招标标代理业业务的营营业场所所和相应应资金；(二)有能够够编制招招标文件件和组织织评标的的相应专专业力量量；(三三)有符符合法定定条件、可以作作为评标标委员会会成员人人选的技技术、经经济等方方面的专专家库。”1)有从事事招标代代理业务务的营业业场所和和相应资资金。具具体是：A.中央投投资项目目招标代代理机构构资格对对注册资资本金的的要求，甲级不不少

28、于8800万万元人民民币，乙乙级不少少于3000万元元人民币币。B.工程建建设项目目招标代代理机构构资格对对注册资资本金的的要求，甲级不不少于2200万万元，乙乙级不少少于1000万元元。C.机电产产品国际际招标代代理机构构资格对对注册资资本金的的要求，甲级注注册资金金需在110000万元以以上。D.政府采采购代理理机构资资格对注注册资本本金的要要求，甲甲级4000万元元以上，乙级人人民币550万元元以上。2)具备编编制招标标文件和和组织评评标的相相应专业业力量体体现在：一是人人员，二二是业绩绩。主管管部门认认定招标标代理资资格时，须对其其人员和和业绩提提出具体体要求。政政府采购购代理机机构资

29、格格对业绩绩没有明明确要求求。3)有符合合法定条条件、可可以作为为评标委委员会成成员人选选的技术术、经济济等方面面的专家家库。招标标代理机机构必须须设有自自己的专专家库，入选专专家必须须符合招标投投标法规定条条件。评评标专家家库的规规模为：中央投投资项目目招标代代理机构构的评标标专家库库专家人人数，甲甲级在8800人人以上，乙级在在5000人以上上。2.3.5招标标代理机机构业务务范围(11)中央央投资项项目招标标甲级级资格：所有中中央投资资项目的的招标代代理业务务。乙级级资格：总投资资2亿元元人民币币及以下下的中央央投资项项目。(22)工程程建设项项目招标标甲级级：各类类工程。乙级级：承担担

30、工程总总投资11亿元人人民币以以下的工工程招标标代理，暂定定级：承承担工程程总投资资60000万元元人民币币以下的的工程招招标代理理业务。(33)机电电产品国国际招标标(44)政府府采购招招标2.3.6招标标代理机机构服务务收费收收费方式式和标准准：应按按照国家家发改委委招标标代理服服务收费费管理暂暂行办法法和关于招招标代理理服务收收费有关关问题的的通知规定的的收费方方式和标标准进行行。招招标代理理服务收收费实行行政府指指导价，招标代代理服务务收费采采用差额额定率累累进计费费方式，上下浮浮动幅度度不超过过20。合合同约定定。支支付：招招标代理理服务费费用应由由招标人人支付，招标人人、招标标代理

31、机机构与投投标人另另有约定定的，从从其约定定。价价格法第第十二条条营者者进行价价格活动动，应当当遵守法法律、法法规，执执行依法法制定的的政府指指导价、政府定定价和法法定的价价格干预预措施、紧急措措施。合合同法第第62条条规定，当事人人就价款款约定不不明，依依法应当当执行政政府定价价和指导导价的，按照规规定执行行。2.4招招标投标标活动监监督(分分工、内内容、方方式)熟悉悉2.4.1行政政监督活活动监督督体系在招招标投标标法规体体系含行行政监督督、司法监监督、当事人人监督、社会监监督2.4.2行政政监督的的基本原原则职权权法定、合理行行政、程程序正当当、高效效便民原原则。2.4.3行政政监督的的

32、职责分分工：法法律授权权、分级管管理。1)指导协协调部门门：国家家发改委委负责指指导和协协调全国国的招标标投标工工作，负负责依法法核准应应报国家家发展改改革委审审批和由由其核报报国务院院审批项项目的招招标方案案(包括括招标范范围、招招标组织织形式、招标方方式)；组织国国家重大大建设项项目稽察察特派员员，对国国家重大大建设项项目建设设过程中中的工程程招投标标进行监监督检查查。2)行业监监督部门门：招投投标过程程中泄露露保密资资料、泄泄露标底底、串通通招标、串通投投标、歧歧视排斥斥投标等等违法活活动的监监督执法法，分别别由有关关行业行行政主管管部门负负责并受受理投标标人和其其他利害害关系人人的投诉

33、诉。即房房屋建筑筑类、工工业和信信息、水水利、交交通、铁铁道、民民航、进进口机电电设备等等行业和和产业项项目的招招投标活活动的监监督执法法，分别别由有关关行业行行政主管管部门负负责。2.4.4行政政监督的的内容：程序监监督和实实体监督督。程序序监督，是指政政府针对对招标投投标活动动是否严严格执行行法定程程序实施施的监督督。实体体监督，是指政政府针对对招标投投标活动动是否符符合招招标投标标法及及有关配配套规定定的实体体性要求求实施的的监督。具体内内容有113项，如：(11)依法法必须招招标项目目的招标标方案(含招标标范围、招标组组织形式式和招标标方式)是否经经过项目目审批部部门核准准。(22)依

34、法法必须招招标项目目是否存存在以化化整为零零或其他他任何方方式规避避招标等等违法行行为。(33)公开开招标项项目的招招标公告告是否在在国家指指定媒体体上发布布。(44)招标标人是否否存在以以不合理理的条件件限制或或者排斥斥潜在投投标人；(55)招标标代理机机构是否否存在泄泄露应当当保密的的与招标标投标活活动有关关情况和和资料，或者与与招标人人、投标标人串通通损害国国家利益益、社会会公共利利益或者者他人合合法权益益等违法法行为。(66)招标标人是否否存在向向他人透透露已获获取招标标文件的的潜在投投标人的的名称、数量或或可能影影响公平平竞争的的有关招招标投标标的其他他情况的的，或泄泄露标底底，或违

35、违法与投投标人就就投标价价格、投投标方案案等实质质性内容容进行谈谈判等违违法行为为。(77)投标标人是否否存在相相互串通通投标或或与招标标人串通通投标，或以向向招标人人或评标标委员会会成员行行贿的手手段谋取取中标，或者以以他人名名义投标标或以其其他方式式弄虚作作假骗取取中标等等违法行行为。(88)评标标委员会会的组成成、产生生程序是是否符合合法律规规定。(99)评标标活动是是否按照照招标文文件预先先确定的的评标方方法和标标准在保保密的条条件下进进行的。(110)招招标人是是否在评评标委员员会依法法推荐的的中标候候选人以以外确定定中标人人的违法法行为。(111)招招标投标标的程序序、时限限是否符

36、符合法律律规定。(112)中中标合同同签订是是否及时时、规范范，合同同内容是是否与招招标文件件和投标标文件相相符，是是否存在在违法分分包、转转包。(113)实实际执行行的合同同是否与与中标合合同内容容一致等等。2.4.5行政政监督的的方式行政政监督的的方式主主要有99种，包包括核准准招标方方案、自自行招标标备案、现场监监督、招招标投标标情况书书面报告告、受理理投诉举举报、招招标代理理机构资资格管理理、监督督检查、项目稽稽察、实实施行政政处罚等等。1)核准招招标方案案按照照国务务院有关关部门实实施招标标投标活活动行政政监督的的职责分分工意见见的通知知规定定，必须须招标的的项目在在开展招招标活动动

37、之前，招标人人应当将将招标方方案报项项目审批批部门核核准。项项目审批批部门对对必须招招标项目目的核准准内容包包括：建建设项目目具体招招标范围围(全部部招标或或者部分分招标)、招标标组织形形式(委委托招标标或自行行招标)、招标标方式(公开招招标或邀邀请招标标)。招招标人应应当按照照项目审审批部门门的核准准意见进进行招标标活动。按照照国务务院关于于投资体体制改革革的决定定的规规定，我我国对建建设项目目的审批批实行分分级分类类管理。国家发发展改革革委和各各省级发发展改革革部门都都对其审审批权限限内的项项目招标标方案核核准工作作作出了了规定。2)自行招招标备案案按照照招标标投标法法规定定，依法法必须招

38、招标的项项目，具具有编制制招标文文件和组组织评标标能力的的，可以以自行办办理招标标事宜，但是应应当向有有关行政政监督部部门备案案。3)现场监监督(也也可以通通过网上上监督实实现)现场场监督，是指县县级以上上人民政政府有关关部门工工作人员员在开标标、评标标的现场场行使监监督权，及时发发现并制制止有关关违法行行为。现现场监督督也可以以通过网网上监督督来实现现。如商商务部就就是通过过“中国国国际招招标网”对机电电产品国国际招标标投标活活动实施施过程监监督的，机电产产品国际际招标的的各项程程序都需需要在“中国国国际招标标网”上上进行。4)招标投投标情况况书面报报告招标标人应当当自确定定中标人人之日起起

39、十五日日内，向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标情情况的书书面报告告。5)受理投投诉举报报招招标投标标法第第65条条规定：“投标标人和其其他利害害关系人人认为招招标投标标活动不不符合法法律规定定的，有有权依法法向有关关行政监监督部门门投诉。”另外外，其他他任何单单位和个个人认为为招标投投标活动动违反有有关法律律规定的的，也可可以向有有关行政政监督部部门举报报。有关关行政监监督部门门应当依依法受理理和调查查处理。6)招标代代理机构构资格管管理国家家发展改改革委、建设部部、财政政部、商商务部、科技部部、药品品监督管管理局和和卫生部部等有关关部门分分别负责责各行业业招标代代理机构构的资格格管理和

40、和监督管管理。7)监督检检查按照照招标标投标法法及有有关配套套规定，各级政政府行政政机关对对招标投投标活动动实施行行政监督督时，可可以采用用专项检检查、重点抽抽查、调查等等方式，调查和和核实招招标投标标活动是是否存在在违法行行为。8)项目稽稽察对于于规模较较大、关关系国计计民生或或对经济济和社会会发展有有重要影影响的建建设项目目，作为为重大建建设项目目进行重重点管理理和监督督，国家家专门建建立了重重大建设设项目稽稽察特派派员制度度。按照照国家家重大建建设项目目稽察办办法规规定，发发展改革革部门可可以组织织国家重重大建设设项目稽稽察特派派员，采采取经常常性稽察察和专项项性稽察察方式对对重大建建设

41、项目目建设过过程中的的招标投投标活动动进行监监督检查查。9)实施行行政处罚罚招招标投标标法及及有关法法律法规规规章对对招标投投标活动动中违法法行为及及行政处处罚作出出了具体体规定，有关行行政监督督部门通通过各种种监督方方式发现现并经调调查核实实有关招招标投标标违法行行为后，应当依依法对违违法行为为人实施施行政处处罚。例题：投标标人包括括以下哪哪几种：A.法人B.其他组组织C.自然人人D.行政主主管部门门答案案：民事事主体必必须满足足以下哪哪些资格格条件才才能成为为投标人人：A响应招招标B参与投投标竞争争C国家有有关规定定对不同同行业及及不同主主体的投投标人资资格条件件D招标人人根据项项目本身身

42、要求，在招标标文件或或资格预预审文件件中规定定的投标标人资格格条件答案案：投标标人参加加工程建建设项目目施工投投标应当当具备的的条件有有：A.具有独独立订立立合同的的权利B.具有履履行合同同的能力力C.没有处处于被责责令停业业，投标标资格被被取消，财产被被接管、冻结，破产状状态D.在最近近两年内内没有骗骗取中标标和严重重违约及及重大工工程质量量问题E.法律、行政法法规规定定的其他他资格条条件答案案：例题：招标标代理机机构可以以从事的的招标事事宜包括括：A.拟订招招标方案案B.编制资资格预审审文件、招标文文件C.审查投投标人资资格D.签订中中标合同同E.根据招招标人委委托编制制标底答案案：招标标

43、代理机机构的资资格有哪哪几类：A.工程建建设招标标代理机机构资格格B.中央投投资项目目招标代代理机构构资格C.机电产产品国际际招标机机构资格格D.药品招招标代理理机构资资格E.水利项项目招标标代理机机构资格格答案案招标标投标活活动的监监督体系系包括以以下哪些些：A.当事人人监督和和社会监监督B.刑事监监督C.行政监监督和司司法监督督D.程序监监督和实实体监督督答案案：第3章招标的的规定目录： HYPERLINK l 第03章01 3.1必必须招标标项目的的范围和和规模标标准3.1.1必须须招标项项目的范范围3.1.2必须须招标项项目的规规模标准准3.1.3可以以不进行行招标情情况的规规定 HY

44、PERLINK l 第03章02 3.2招招标的条条件、招招标方式式和组织织形式3.2.1招标标的条件件3.2.2招标标方式3.2.3招标标组织形形式 HYPERLINK l 第03章03 3.3招招标公告告、资格格预审公公告与投投标邀请请书3.3.1招标标公告3.3.2资格格预审公公告3.3.3投标标邀请书书3.3.4招标标公告的的发布媒媒介 HYPERLINK l 第03章04 3.4资资格审查查3.4.1资格格预审3.4.2资格格后审 HYPERLINK l 第03章05 3.5招招标文件件的构成成和编制制3.5.1招标标文件的的构成3.5.2招标标文件的的编制3.5.3招标标文件的的审

45、核或或备案3.5.4招标标文件的的澄清与与修改 HYPERLINK l 第03章06 3.6保保密要求大纲要求求：3.1掌掌握必须须招标的的范围和和规模标标准。3.2掌掌握招标标的条件件、招标标方式和和组织方方式。3.3掌掌握资格格预审公公告、招招标公告告与投标标邀请书书的要点点与发布媒媒介的要要求。3.4掌掌握资格格预审文文件的编编制要求求；资格格预审和和资格后后审的方法法、程序序和确定定合格投投标人的的要求。3.5掌掌握招标标文件的的主要构构成和编编制、澄澄清、修修改的要要求。3.1必必须招标标项目的的范围和和规模标标准3.1.1必须须招标项项目的范范围(分3类类：工程程、机电电、政府府采

46、购)招招标投标标法第第3条规规定：“中华人人民共和和国境内内进行下下列工程程建设项项目包括括项目的的勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，必须进进行招标标：(一一)大型型基础设设施、公公用事业业等关系系社会公公共利益益、公众众安全的的项目；(二二)全部部或者部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目；(三三)使用用国际组组织或者者外国政政府贷款款、援助助资金的的项目。前款款所列项项目具体体范围和和规模标标准，由由国务院院发展计计划部门门会同国国务院有有关部门门制订，报国务务院批准准。法律律或国务务院对必必须进行行招标的的其他项项目的范范围有规

47、规定的，依照其其规定”。上述述规定，分别从从项目性性质和资资金来源源两方面面对必须须招标的的项目范范围进行行了明确确规范。(11)工程程建设项项目必须须招标的的范围(按照项项目性质质和资金金来源分分为两大大类，55小类)经国国务院批批准由原原国家计计委发布布的工工程建设设项目招招标范围围和规模模标准，规定定如下：1)关系社社会公共共利益、公众安安全的基基础设施施项目(项目性性质)煤煤炭、石石油、天天然气、电力、新能源源等能源源项目；铁铁路、公公路、管管道、水水运、航航空等交交通运输输项目；邮邮政、电电信枢纽纽、通信信等邮电电通讯项项目；防防洪、灌灌溉、排排涝、水水土保持持、水利利枢纽等等水利项

48、项目；道道路、桥桥梁、地地铁和轻轻轨、污污水处理理、垃圾圾处理、公共停停车场等等城市设设施项目目；生生态环境境保护项项目；其其他基础础设施项项目。2)关系社社会公共共利益、公众安安全的公公用事业业项目(项目性性质)供供水、供供电、供供气、供供热等市市政工程程项目；科科技、教教育、文文化等项项目；体育、旅游等等项目；卫卫生、社社会福利利等项目目；商品住住宅，包包括经济济适用住住房；其他3)使用国国有资金金投资项项目(资金来来源)使使用各级级财政预预算资金金的项目目；使使用纳入入财政管管理的各各种政府府性专项项建设基基金的项项目；使使用国有有企业事事业单位位自有资资金，并并且国有有资产投投资者实实

49、际拥有有控制权权的项目目。4)国家融融资项目目(资金来来源)使使用国家家发行债债券所筹筹资金的的项目；使使用国家家对外借借款或者者担保所所筹资金金的项目目；使使用国家家政策性性贷款的的项目；国国家授权权投资主主体融资资的项目目；国国家特许许的融资资项目。5)使用国国际组织织或者外外国政府府资金的的项目(资金来来源)使使用世界界银行、亚洲开开发银行行等国际际组织贷贷款资金金的项目目；使使用外国国政府及及其机构构贷款资资金的项项目；使使用国际际组织或或者外国国政府援援助资金金的项目目。(22)机电电产品必必须进行行国际招招标的范范围1)关于社社会公共共利益、公众安安全的基基础设施施、公用用事业等等

50、项目中中进行国国际采购购的机电电产品。具体范范围详见见机电电产品国国际招标标投标实实施办法法附件件一：机机电产品品国际招招标范围围。2)全部或或者部分分使用国国有资金金投资项项目中进进行国际际采购的的机电产产品。3)全部或或者部分分使用国国家融资资项目中中进行国国际采购购的机电电产品。4)使用国国际金融融组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金项目中中进行国国际采购购的机电电产品。5)政府采采购项目目中进行行国际采采购的机机电产品品。6)其他依依照法律律、行政政法规的的规定需需要国际际招标采采购的机机电产品品。(33)政府府采购按按照政政府采购购法规规定，政政府采购购必须招招标项目目的范围围，

51、是指指使用财财政性资资金采购购依法制制定的集集中采购购目录以以内的或或者采购购限额标标准以上上的货物物、工程程和服务务。集集中采购购的范围围是由省省级以上上人民政政府公布布的集中中采购目目录确定定，其中中，属于于中央预预算的政政府采购购项目，其集中中采购目目录由国国务院确确定并公公布；属属于地方方预算的的政府采采购项目目，其集集中采购购目录由由省、自自治区、直辖市市人民政政府或者者其授权权的机构构确定并并公布。从从20003年开开始，国国务院定定期公布布中央国国家机关关年度集集中采购购目录和和限额标标准。如如在20007年年，由国国务院办办公厅印印发的中央预预算单位位20007220088年政

52、府府集中采采购目录录及标准准，详详细规定定了这两两年度集集中采购购项目的的范围。3.1.2必须须招标项项目的规规模标准准(11)工程程建设项项目1)施工单单项合同同估算价价在2000万元元人民币币以上的的；2)重要设设备、材材料等货货物的采采购，单单项合同同估算价价在1000万元元人民币币以上的的；3)勘察、设计、监理等等服务的的采购，单项合合同估算算价在550万元元人民币币以上的的；4)单项合合同估算算价低于于第1)、2)、3)项规定定的标准准，但项项目总投投资额在在30000万元元人民币币以上的的。国家家发展改改革委可可以根据据实际需需要，会会同国务务院有关关部门对对已经确确定的必必须进行

53、行招标的的具体范范围和规规模标准准进行部部分调整整。省、自治区区、直辖辖市人民民政府根根据实际际情况，可以规规定本地地区必须须进行招招标的具具体范围围和规模模标准，但不得得缩小上上述必须须招标的的规模标标准。(22)机电电产品国国际招标标项目按商商务部机电产产品国际际招标投投标实施施办法的规定定，机电电产品国国际招标标的规模模标准是是：一次次采购产产品合同同估算价价格超过过1000万元人人民币。应当当注意的的是，在在执行上上述这些些规模标标准时，无论何何种类型型的招标标项目，任何单单位和个个人不得得将依法法必须进进行招标标的项目目化整为为零或以以其他任任何方式式规避招招标。(33)政府府采购项

54、项目根据据政府府采购法法规定定，采购购人采购购货物或或者服务务应当采采用公开开招标方方式的，其具体体数额标标准，属属于中央央预算的的政府采采购项目目，由国国务院规规定；属属于地方方预算的的政府采采购项目目，由省省、自治治区、直直辖市人人民政府府规定。国务院院办公厅厅印发的的中央央预算单单位20007-20008年政政府集中中采购目目录及标标准规规定的政政府采购购货物和和服务项项目公开开招标数数额标准准为：单单项或批批量采购购金额一一次性达达到1220万元元以上；政府采采购工程程项目在在2000万元以以上。3.1.3可以以不进行行招标情情况的规规定(33个方面面)(11)可以以不进行行招标的的建

55、设项项目下列列情况之之一的建建设项目目可以不不进行招招标，但但必须在在报送可可行性研研究报告告中提出出不招标标申请，并说明明不招标标原因：1)涉及国国家安全全或者有有特殊保保密要求求的；2)建设项项目的勘勘察、设计，采采用特定定专利或或者专有有技术的的，或者者其建筑筑艺术造造型有特特殊要求求的；3)承包商商、供应应商或者者服务提提供者少少于三家家，不能能形成有有效竞争争的；4)其他原原因不适适宜招标标的。(22)可以以不进行行招标的的工程施施工项目目(6个方方面)按工程建建设项目目施工招招标投标标办法第122条规定定，需要要审批的的工程建建设项目目，有下下列情形形之一的的，经审审批部门门批准，

56、可以不不进行施施工招标标：1)涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾而而不适宜宜招标的的；2)属于利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈需需要使用用农民工工的；3)施工主主要技术术采用特特定的专专利或者者专有技技术的；4)施工企企业自建建自用的的工程，且该施施工企业业资质等等级符合合工程要要求的；5)在建工工程追加加的附属属小型工工程或者者主体加加层工程程，原中中标人仍仍具备承承包能力力的；6)法律、行政法法规规定定的其他他情形。对不不需要审审批但属属于依法法必须招招标的工工程建设设项目，有上述述规定情情形之一一的，可可以不进进行施工工招标。(33)可以以不进行行国际招招标的机机电产品品(11

57、种种情形)对必必须招标标的机电电产品中中，属下下列情况况之一的的，可以以不进行行国际招招标：1)国(境境)外赠赠送或无无偿援助助的机电电产品；2)供生产产配套用用的零件件及部件件；3)旧机电电产品；4)一次采采购产品品合同估估算价格格在1000万元元人民币币以下的的；5)外商投投资企业业投资总总额内进进口的机机电产品品；6)供生产产企业及及科研机机构研究究开发用用的样品品样机；7)国务院院确定的的特殊产产品或者者特定行行业以及及为应对对国家重重大突发发事件需需要的机机电产品品；8)产品生生产商优优惠供货货时，优优惠金额额超过产产品合同同估算价价格500%的机机电产品品；9)供生产产企业生生产需

58、要要的专用用模具；100)供产产品维修修用的零零件及部部件；111)其他他根据法法律、行行政法规规的规定定不适宜宜的。例题：1.以下有有关必须须招标项项目的说说法正确确的有()A.必须招招标的工工程建设设项目其其勘察、设计、施工、监理以以及与工工程建设设有关的的重要设设备、材材料等的的采购，均必须须进行招招标B.全部或或者部分分使用国国有资金金投资项项目中进进行国际际采购的的机电产产品必须须进行招招标C.使用财财政性资资金采购购依法制制定的集集中采购购目录以以内的或或者采购购限额标标准以上上的货物物、工程程和服务务的政府府采购必必须招标标D.政府采采购项目目中集中中采购的的范围是是由市级级以上

59、人人民政府府公布的的集中采采购目录录确定E.部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的工工程建设设项目不不是必须须进行招招标的项项目答案案：2.以下哪哪些项目目可不进进行招标标()A.承包商商、供应应商或者者服务提提供者少少于三家家，不能能形成有有效竞争争的建设设项目B.属于利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈需需要使用用农民工工的工程程施工项项目C.一次采采购产品品合同估估算价格格在2000万元元人民币币以下的的机电产产品D.施工企企业自建建自用的的工程施施工项目目E.供生产产企业生生产需要要的专用用模具答案案：3.2招招标的条条件、招招标方式式和组织织形式3.2.1招标标的条件件(与招标标人

60、条件件对比)履行行项目审审批手续续和落实实资金来来源是招招标前必必须具备备的两项项基本条条件。(11)履行行项目审审批手续续首先先，建设设项目本本身是否否按现行行项目审审批管理理制度办办理了手手续、取取得了批批准；其其次，对对依法必必须招标标项目是是否按规规定申报报了招标标事项的的核准手手续。依法法必须招招标的工工程建设设项目，凡应报报送项目目审批部部门审批批的，必必须在报报送项目目可行性性报告中中增加有有关招标标的内容容，主要要有以下下四项：1)建设项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及重要设设备、材材料等采采购活动动的具体体范围(全部或或部分招招标)。2)拟招标标的组织织形式(委托招