油气集输管线管道工程征地外协管理方案

1、油气集输管线管道工程征地外协管理方案1 总则1.1 工程概况第一标段管线位于宁夏回族自治区，线路全长285km，线路自北向南依次经过中卫市辖区、中宁县、同心县、海原县、固原市辖区、西吉县等，线路在宁夏中卫回民公墓固原市以北段，与在役的西二线并行，长度约为181.6Km，并行间距从6m至数公里不等，沿线地貌主要以黄土梁峁沟壑、河谷川台为主，该地区属于经济欠发达地区，气候干旱、降雨稀少，沿线植被覆盖率较低，主要为旱生小灌木，河谷地区有少量杨树、松树等，农作物和经济作物以玉米、高粱、白菜、土豆、葵花、枸杞等为主。 1.2 沿线行政区划表沿线行政区划表见表1.2-1：表1.2-1 沿线行政区划统计表序

2、号省市途经市、县、区线路长度 (Km)1宁夏回族自治区中卫市中卫市辖区（AA段）452中宁县（AB段）233海原县（AC段）294吴忠市同心县（AD段）555固原市固原市辖区（AE段）746西吉县（AF段）59合计2851.3 外协工作主要工作内容外协工作主要工作内容表见表1.3-1：表1.3-1 外协工作主要工作内容表序号外协工作项目责任单位备注1与省级有关部门洽谈用地事宜、确定补偿标准并签订用地协议业主2全线285km线路作业带临时用地手续的办理EPC承包商3沿线3座站场、10座阀室的永久性征地手续的办理业主负责、EPC配合4沿线9条单出图公路穿越通过权的办理EPC承包商5沿线21条干渠穿

3、越通过权的办理EPC承包商6其他非单出图公路穿越通过权手续的办理EPC承包商7沿线61处地下管道、17处光（电）缆、3处西二线管道的穿越通过权的办理EPC承包商8与西二线并行段施工时与西二线业主有关安全施工协议的洽谈EPC承包商9新修及整修临时施工便道约730亩临时用地手续的办理EPC承包商10沿线林地用地手续的办理和林木砍伐证的办理EPC承包商112000平房的拆迁EPC承包商1272处电线杆的迁移EPC承包商13100大棚的拆除EPC承包商14130座坟的迁移EPC承包商15其他规划区、保护区、矿产压覆区等通过权办理业主负责、EPC配合1.4 外协工作的重点和难点a）第一标段管道工程与刚施

4、工完毕的西二线并行长度约180km，西二线管道工程主体2010年5月份才基本完成，根据多年来的施工经验，在某个地区施工，征地拆迁工作大都是一年比一年难度大，因为在前面的工程施工中或多或少都会遗留一些问题，如果再不在此区域施工，这些问题往往会随着时间的延长而不了了之，但如果接着要进行新项目的施工，这些问题就变的非常敏感，当地政府或村民一般都要求先解决遗留问题，再来谈新项目的征地问题，给新项目带来很大的难度。b）本项目沿线穿越众多，有单出图穿越公路9处、非单出图穿越公路87处、地下光（电）缆、管道穿越81处、水渠顶管穿越21处，特别是21处水渠顶管穿越，在西二线施工过程中，宁夏地区水渠的穿越手续就

5、非常难办，且费用很高，是本工程外协工作的一个重点。c）与西二线并行段的施工，在进行本工程的施工过程中西二线将投产运行，为保证西二线的安全运行，运营单位必将对在管线临近区域施工采取严格的限制，施工手续的办理、安全协议的签订等也将是本工程外协工作的一个重点。1.5征地外协工作总则征地协调工作是目前制约管道工程建设的最重要的因素，为确保征地协调工作顺利进行，做到界面清楚，责任分明；管理有序，操作规范；加强信息沟通，及时解决问题，提高征地工作效率，保证管道建设施工用地，特制定本征地协调工作管理办法。2 EPC承包商外协工作组织机构及相关职责2.1 EPC征地协调机构组成EPC征地协调工作分三级管理：E

6、PC项目部征地协调部、施工项目部征地协调部、机组征地协调员。2.2 EPC征地协调组织机构图 EPC征地协调组织机构图见图2-1：机组征地协调员EPC项目经理EPC主管协调副经理EPC征地协调部EPC派驻现场的征地协调员胜利油建协调副经理胜利油建征地协调组新疆油建协调副经理新疆油建征地协调组图2-1 EPC征地协调组织机构图联合体EPC项目部征地协调主要人员构成联合体EPC项目部征地协调主要人员构成表见表2.2-1：表2.2-1 联合体EPC项目部征地协调主要人员构成序号单位岗位设置人数备注1EPC项目部决策层协调副经理1全面负责对外协调工作2EPC项目部外协部外协部经理1具体办理工程对外协调

7、外协部副经理1协助外协部经理，主要指导协助各施工项目部的外协工作地协员2协助各施工项目部，办理县市的征地手续资料员1外协相关资料管理司机2现场值班3胜利及新疆施工项目部征地协调组协调主任2负责本施工项目部的外协工作协调员4现场的丈量、清登、协调具体的现场问题机组协调员6负责本机组的外协事宜，及时向项目部协调员汇总司机4现场值班总计242.3工作职责2.3.1主管征地协调副经理a) 在EPC项目部的领导下，全面负责本部门的日常管理工作，负责解决征地协调中的重大和关键问题；b) 负责与业主公共关系处联系沟通，按工作界面组织完成业主规定的征地协调工作；负责督促业主与省级国土部门签订各类用地的补偿标准

8、，督促业主各项征地赔偿款的及时到位；c) 负责主持征地协调部工作例会，研究解决征地协调工作中的问题；d) 负责对各市县征地协调的业务指导和工作检查，定期组织各市县征地协调工作会议，及时解决各市县发生的有关征地协调问题；e) 根据项目部的各项计划，制定本部门的征地计划，确保总体施工目标的完成；f) 充分发挥本部门工作人员的积极性，加强对员工的思想政治工作，提高政治素质和业务能力；g) 负责管理EPC项目部授权的临时工作，完成项目部领导交办的其它工作。2.3.2 EPC项目部征地协调部a) 负责建立EPC项目部和各施工项目部征地协调组的征地协调网络体系，制定工作界面内的征地协调管理规定，协助业主召

9、开省级协调会，协助业主办理省、市与本工程有关的标准及政策性文件；b) 领导各施工项目部征地协调组召开市、县级协调会，负责全线临时征地（含林地）有关的协调工作，领导施工承包商的征地协调工作；c) 负责编制征地资金计划，落实资金来源，控制征地资金拨付，按合同约定及时与业主办理征地款结算手续；d） 根据业主确定的补偿标准，与县级部门签订临时用地补偿协议并支付费用，督促县乡（镇）各级政府及时将补偿款拨付到户；e) 领导各施工项目部征地协调组进行合同谈判、签订补偿合同。负责最终合同的审核、确认，并支付补偿款；f) 负责审核各施工项目部临时用地的测量清点数据和最终确认；g) 协助矿产压覆进场并取得通过许可

10、手续；h) 负责牵头、组织办理单出图的河流、高速公路、公路的通过权； i) 负责办理铁路通过权等相关手续，签订合同并支付补偿款；j) 负责定期上报临时用地日报、周报、临时用地补偿费用情况等统计报表；k) 监督、指导施工临时用地及地面附着物清登测量数据的组卷造册；l) 协调解决征地有关的其他问题。m) 领导各征地协调组进行征地协调工作，负责与业主分部沟通联系；n) 对各施工项目部的特殊点措施用地（超占地）方案进行初审。2.3.3 EPC派驻各施工项目部现场的征地协调员a）在EPC项目部征地协调部的领导下负责所管辖市（县）征地协调工作； b）负责领导所属标段、县（市）征地协调组织的工作，组织筹办相

11、关市、县的征地协调会；c）负责监督指导各施工项目部临时用地及地面附着物清点、登记；d）负责本市（县）的临时用地及附着物补偿协议的协商谈判，合同签订；e）按EPC项目部规定的时间准确上报各种报表和相关文件、数据；f）督促市、县政府部门及时拨付临时用地补偿款；g）配合业主组织各施工项目部对永久性征地的勘测定界及相关手续办理；h）负责编制本市、县征地资金计划及征地计划，及时上报EPC项目部征地协调部；2.3.4 施工项目部征地协调组a）在EPC征地协调部、各标段（县市）征地协调员指导下开展工作；b）负责制定临时用地使用整体计划和月计划；c）负责组织临时用地及地面附着物的测量清点和统计工作，并提前通知

12、监理和EPC县市征地协调员；d）负责将每日清点数据报EPC项目部县市征地协调员；配合业主做好永久性用地勘查定界、面积测量、附着物清点工作；e）负责乡（镇）、村的协调和要地工作并督促各县、乡、镇政府及时将补偿款下拨；f）负责土地使用结束后交地手续的办理；负责恢复地貌，达到复耕条件，获取地貌恢复合格手续。负责交工前的管道占压清除工作，做到零占压；g）负责办理省级以下公路、河流通过权和补偿手续，并支付由EPC征地协调部统一办理的高速公路、河流的通过权及补偿费用；h）负责解决施工项目部自身原因出现的超占地问题；i）负责解决因施工出现的其他问题；j）完成EPC征地协调部及县市征地协调员交办的其他事宜。2

13、.3.5机组征地协调员a）在各施工项目部协调组的领导下完成本机组现场协调工作；b）负责乡（镇）、村的征地工作；c）负责督促机组按要求恢复地貌，获取地貌恢复合格手续。3 外协工作界面划分及EPC承包商外协工作主要内容3.1业主负责的工作范围3.1.1土地预审、用地准备和永久性用地的承办审批工作；3.1.2与地方政府协商制定省级临时用地和永久性用地补偿标准；3.1.3组织召开省、市征地协调会议；3.1.4负责省市征地的协调工作；3.1.5负责永久性征地前期组织及办理，签订补偿协议，支付补偿款；3.1.6负责管道穿越各类保护区、军事管制区补偿标准谈判、确定。签署穿越各类保护区补偿协议；3.1.7负责

14、委托征占用林地可行行报告的编制，并监督执行；3.1.8负责委托管道沿线文物调查，文物勘探、抢救性发掘，获得文物保护许可手续。3.1.9监理工程师现场监督土地丈量、地类登记和地面附着物、地下障碍物清点，确认现场实物量，并由业主代表、监理代表对EPC项目部提交的清点汇总表等资料进行认真审核并签字、盖章确认； 3.2 EPC承包商协调主要内容3.2.1负责建立EPC项目部和各施工项目部的征地协调网络体系，制定工作界面内的征地协调管理规定，协助业主召开省级协调会，协助业主办理省、市与本工程有关的标准及政策性文件；3.2.2 领导各施工项目部召开市、县级协调会,负责全线临时征地（含林地）有关的协调工作，

15、领导各县（市）协调员、施工项目部的征地协调工作；3.2.3负责编制征地资金计划，落实资金来源，控制征地资金拨付，按合同约定及时与业主办理征地款结算手续；3.2.4负责审核各施工项目部临时用地的测量清登数据和最终确认；3.2.5临时用地和地面附着物补偿，签署补偿协议，支付补偿费用；3.2.6负责定期上报临时用地日报、周报、临时用地补偿费用情况等统计报表；3.2.7监督、指导施工临时用地及地面附着物清登测量数据的组卷造册；3.2.2特殊地段增加的临时用地及地上附着物，地下障碍物的补偿；3.2.8协助业主进行矿产压覆区的补偿谈判，并取得通过许可手续；3.2.9协助各施工项目部办理单出图的河流、公路、

16、铁路等通过权的办理，并获得通过许可手续；3.2.10协助业主办理穿越各类保护区、军事管制区通过许可手续；3.2.11办理临时土地使用许可手续和永久土地使用证件；3.2.12配合业主，组织施工项目部做好永久性用地的勘查定界工作；3.2.13督促各市、县、乡及时办理签订补偿协议，催促补偿款及时下发；3.2.14组织恢复地貌、办理地貌恢复合格手续；3.2.15协调解决征地有关的其他问题。3.3工作界面划分表 工作界面划分表见表3.3-1：表3.3-1 工作界面划分表类别主 要 工 作 内 容业主监理EPC项目部征地协调部施工项目部备注项目经理部项目分部临时用地临时用地补偿标准谈判、确定负责配合提供补

17、偿标准文件组织召开省市征地协调会议负责配合或下发工作函省市政府的征地协调工作负责配合组织各县（市）级征地协调会组织参加临时用地的测量清登审查确认数量审核、监管、负责组织签订临时用地及附着物补偿协议，支付补偿款审查参加特殊地段增加的临时用地面积审批审批审查核准报送报送方案特殊地段临时用地协议签订及补偿审批确认数量负责配合施工机组组织清点组织恢复地貌、办理地貌恢复合格手续；监督承办管道施工单出图的河流、公路、铁路等通过权的补偿和获得通过许可手续;配合协助负责恢复地貌，办理用地恢复合格手续监督办理用地准备压覆矿产补偿标准谈判、确定签署压覆矿产补偿协议，支付费用审批负责配合配合办理通过许可手续配合负责

18、配合办理穿越各类保护区、军事管制区通过许可手续配合组织配合业主负责协议签订委托管道使用林地可行性报告编制审批承办配合林地普查、林地补偿标准谈判、确定。负责配合配合缴纳森林植被恢复费、草原植被恢复费等规费审批承办配合缴纳育林基金办理签署林地补偿协议，及时支付费用到位配合负责配合永久征地永久征地补偿标准谈判、确定负责配合委托永久征地勘测定界，获取报告书和勘测定界图审批承办配合配合签署永久用地补偿合同（协议）负责配合配合委托永久征地土地评估，取得土地分类面积汇总表、土地权属资料审批承办配合督促办理市县乡村逐级签订补偿协议，催促补偿款下发到户配合组织承办配合组织有关单位进行建设用地现场清点，登记造册，

19、三通一平审核监督组织承办协调进地有关事宜，保证管道建设及时用地配合组织承办用地证件资料办理除业主提供以外其它用地手续、获取临时土地使用证或使用许可手续、永久土地使用证等批件配合组织督办承办业主负责提供需由业主提交的资料收集各种涉及用地方面资料归档审核审核督办收集组卷按照竣工档案管理目录4 地方协调工作程序4.1对外运行协调程序图对外运行协调程序图见图4-1： 业主 EPC协调部监理总部EPC县市协调员施工项目部施工机组地方政府、镇、村监理分部（区段）注： 指令线； 协调线； 反馈线图4-1 对外运行协调程序图4.2 EPC项目部设1名副经理主管征地外协工作，领导EPC项目部整体外协工作。EPC

20、项目部的征地协调部负责组织，督导本标段各施工项目部的征地协调工作，设置4个岗位，1名经理，1名副经理，3-4名县市征地协调员（按每个施工项目部2名征地协调员配备、1名资料合同管理员）。4.3 各施工项目部设置专职的征地协调副经理，领导本项目部的征地协调工作，各施工项目部设置征地协调组，负责本项目部征地协调工作。各施工机组设置一名专（兼）职征地协调员。4.4工作程序：业主取得国家发改委同意工程施工的核准文件；业主组织召开省、市各级政府工程征地协调会议并制定各省、市的临时用地补偿标准；施工项目部按要求上报开工时间及施工用地计划；EPC项目部根据计划开展征地工作；EPC项目协调部组织施工单位测量清登

21、，并由监理予以确认；EPC项目协调部签订临时用地及附着物补偿协议，办理补偿款拨付手续；EPC项目协调部协调解决施工中出现的有关征地问题并督促施工项目部恢复地貌并取得验收合格证；施工项目部交还临时用地，解决遗留问题。5 地方协调工作的经验作法5.1重视土地丈量、认真组织地面附着物清登5.1.1施工项目部征地协调组在清登时必须提前2天通知EPC征地协调部；EPC征地协调部接到通知后，立即通知监理并安排EPC县市协调员参加；5.1.2临时用地测量清登，必须有监理代表、EPC县市征地协调员、施工项目部协调人员、县、乡、村政府和村民代表参加。没有EPC县市协调员和监理人员参加测量清登的临时用地，其数据不

22、予确认；5.1.3在签订临时用地补偿协议时EPC县市协调员必须提供完整的清登资料作为签订协议的依据，清登资料必须要按照业主项目部、监理的有关要求，对向EPC项目部提交的清点汇总表等资料进行认真审核并签字、盖章确认，确保用地补偿费用合理准确；5.1.4 施工项目部负责整理汇总清点明细表，在签订合同前把所有清点资料原件一同上交EPC征地协调部，凡资料不完整，数据不准确的，不能签订协议，不予办理补偿款拨付手续；5.2及时签订临时用地补偿协议和支付补偿款5.2.1根据业主确定的补偿标准和补偿方式，由EPC项目部负责与市、县等政府部门签订临时用地补偿协议；5.2.2临时用地及特殊用地补偿协议的商谈由EP

23、C协调部负责组织工程技术、合同控制等（不得少于三人）参加，省级临时用地补偿由业主负责洽谈确定，各市、县的临时用地补偿协议的谈判由县市EPC协调员组织谈判；5.2.3 EPC征地协调部谈判时必须做好谈判记录，及时出具会议纪要、会谈纪要，并作为协议的组成部分一同上报；5.2.4补偿款签订的协议由EPC征地协调部负责组织各部门会审确认，征地协调主管领导审核，然后上报项目经理签字后实施；5.2.5凡是特殊地段或没有统一补偿标准的按照业主有关要求确定，5.2.6为保证工程顺利进行，在清登没有全部完成时，可以分段签订协议，但是必须注明桩号、地点等准确的清点数据。5.3征地协调中应注意的其他问题5.3.1业

24、主负责确定涉及穿越各类保护区、军事管制区、林业草原、文物保护等征占用地补偿标准，并签署补偿协议。EPC项目部在业主补偿款支付到位后，负责组织各施工项目部办理相关用地后续工作；5.3.2 EPC征地协调部负责统一办理的河流、公路等的通过权，在签订补偿协议时可由施工项目部与相关主管部门或单位签订，铁路穿越通过权手续办理及赔偿工作由EPC项目部办理、支付，铁路穿越箱涵部分由EPC项目部另行委托；5.3.3 林地由EPC项目部在办理临时用地补偿协议时一并签署办理；5.3.4 凡是作业带需要超宽的控制性工程、特殊地段，施工项目部必须提前提出申请并且施工项目部针对每个申请用地的特殊段，要制定详细的施工方案

25、包括详图；提出申请必须先报EPC县市协调员初审，后报EPC项目部审核，EPC项目部确认后报监理和业主分部审批，审批后由EPC征地协调部给予清登确认，进行补偿。没有报批方案的或先干后报的不予确认，由施工项目部自行负责补偿；5.3.5施工项目部因自身原因造成的超占地，按正常程序测量清登，并由施工项目部同政府部门签订补偿协议给与赔付，不得现场直接支付给村民；5.3.6管道施工临时用地统征协议外的临时用地和附着物（包括地上附着物、地下障碍物、边角地、“三杆”等）补偿工作由EPC项目部负责组织办理，业主项目部、监理负责确定相关补偿标准，确认补偿数量。5.4对临时增加用地及已征用地的管理5.4.1措施用地

26、的管理规定a）施工项目部根据现场实际情况提出变更申请；b）施工项目部制定详细的变更的施工方案及详图；c）将施工方案、详图及申请上报EPC项目部审核（EPC项目部负责并组织设计代表，施工项目部现场核实），EPC项目部审核确认后报监理和业主分部审批；d）在所有部门签字确认后，措施用地手续完成。施工项目部将两份原件报EPC项目部备案，作为措施用地的赔偿依据。（EPC工程技术部负责）5.4.2统征外临时用地的管理规定a）统征外的范围：指没有补偿标准需要业主项目部确定补偿标准，监理确定补偿数量的临时用地和地面附着物（包括地上附着物、地下障碍物、边角地、“三杆”等）；b）现场丈量、清登；（EPC县市协调员

27、负责组织，监理、施工项目部配合）c）根据确定的数量，EPC县市协调员组织谈判，施工项目部配合；d）EPC征地协调部将确定的补偿价格上报业主审批，并出具会议纪要；(EPC征地协调部组织、业主审批)e）按照确定的补偿价格签订补偿协议，并将补偿协议上报EPC征地协调部按照协议流转的程序进行评审、会签；（EPC县市协调员负责签订，EPC各部门进行会签）f）支付补偿款。(EPC征地协调部组织按照EPC项目部拨款流程办理)5.4.3已征用地的管理规定a）施工项目部对于已征用的临时用地要统筹安排,合理使用.确保按当地国土部门批复的期限内交地,避免用地超季补偿,少量特殊地段确实需要超期使用的要严格按照有关程序

28、上报EPC征地协调部,监理和业主审核批准；b）施工作业带扫线及其它临时占地，平整工作必须严格按照施工规范、用地计划进行，严禁超标准使用土地。施工作业中要严格执行生、熟土分别堆放的原则，保护熟土，以便为后期的地貌恢复、复耕复垦及植被恢复工作创造条件；c）施工完成后除必须保留的伴行路、排水沟和石砌护坡面外，其余管线作业区，临时施工场所等管道涉及的所有临时用地必须清除所有生活垃圾、工业垃圾、临时生产辅助设施、剩余物质，同时必须结合作业带地貌特征，顺势进行原土原貌恢复，可能产生水土流失的地段，要按设计要求修建水工保护设施；设计未提出的，应按程序进行申请，未得到具体答复前，相关工作人员不能撤离现场；d）

29、对耕地地段中的作业带进行地貌恢复时，工作重点是土地的复耕复垦，作业带恢复要确保有至少20cm以上熟土层覆盖于地表，最大限度的保障土壤肥力，确保土地复垦耕种的必要条件；对林地、宜林地同样要重视此项要求；e）坡度较大的作业带地貌初步恢复后，要采取必要的措施控制水土流失现象；f）为避免在干旱、半干旱地区因施工作业带的存在产生新的扬尘源，地貌恢复时要结合实际，选取适当的物理阻隔物料覆盖地表，以控制扬尘；对坡度较小的作业带的农田段，要在分层压实的基础上对地表进行犁耙平整；g）要对作业带两侧的弃土弃渣进行彻底清理，并将地貌恢复后多余的弃渣拉运到合法的地点堆放，同时采取必要的措施控制扬尘和渣土流失；h）对处

30、于自然保护区和林区内施工作业带的地貌恢复，要特别注意对区内动物生存环境的恢复工作，即：对地表原有标志和作业带边缘的恢复，最大限度的消除生存环境切断效应和边界效应对区内动物的影响。6 土地征用进度计划控制措施6.1 对外征地协调计划节点 对外征地协调计划节点表见表6.1-1：表6.1-1 对外征地协调计划节点表序号外协工作内容手续办理完成时间责任部门1协助业主与省级土地管理部门洽谈，确定临时及永久用地补偿标准，签订用地协议。2010.10.20业主2指导协助施工项目部与县（市）级征地协调部门签订临时用地补偿协议、拨付补偿预付款。（中卫市辖区）2010.10.30EPC项目部3指导协助施工项目部与

31、县（市）级征地协调部门签订临时用地补偿协议、拨付补偿预付款。（中宁县）2010.12.25EPC项目部4指导协助施工项目部与县（市）级征地协调部门签订临时用地补偿协议、拨付补偿预付款。（同心县）2011.01.01EPC项目部5指导协助施工项目部与县（市）级征地协调部门签订临时用地补偿协议、拨付补偿预付款。（海原县）2011.04.10EPC项目部6指导协助施工项目部与县（市）级征地协调部门签订临时用地补偿协议、拨付补偿预付款。（固原市辖区）2010.10.25EPC项目部7指导协助施工项目部与县（市）级征地协调部门签订临时用地补偿协议、拨付补偿预付款。（西吉县）2010.12.31EPC项目

32、部8各县市临时用地的调查、丈量、造册及补偿根据施工进度安排提前进行施工项目部9定营高速2011.04.05施工项目部10省道2022010.11.15施工项目部11中营高速2011.01.05施工项目部12中营高速2010.11.15施工项目部13京藏高速2010.12.15施工项目部14国道1092011.01.05施工项目部15省道3022011.04.05施工项目部16国道3092010.11.20施工项目部17省道2022010.12.15施工项目部18其他公路顶管2010.12.10施工项目部1921条水渠顶管穿越（EPC项目部统一办理）2010.11.30EPC项目部201-10#

33、阀室永久占地的征用2011.03.01业主21中卫首站、固原压气站、西吉清管站永久占地的征用2010.12.01业主6.2 征地协调进度计划控制措施6.2.1 加强组织领导工作、注重协调配合征地协调工作是目前工程建设中公认的大难题，要保证工程建设的顺利进行，EPC项目部必须建立强有力的组织领导机构，由主要领导亲自挂帅，内部进行组织分工，明确各自职责、范围和目标，制订工作制度，建立工作网络，规定相关纪律与注意事项，出台相应的奖罚措施，对于重大问题要及时汇报联系，防止在征地补偿过程发生重大失误、引发群体事件或出现严重阻碍机组正常施工的情况。EPC项目部将从联合体各单位中抽调具有丰富外协经验的管理人

34、员组成三级协调体系，发挥各自的优势、协同作战，协调做好各项征地拆迁工作。 6.2.2 紧紧依靠地方政府、加强沟通和协作地方政府是做好征地补偿工作的关键，不论征地补偿的资金如何支付，起主导作用的是当地政府，所以在征地过程中一定要抓住地方主要领导，各级协调人员应加强与县、区、乡（镇）、村等各级组织联系，紧紧依靠具体办事部门，充分考虑有关各方的利益，及时解决征地过程中遇到的钉子户等各种棘手问题。6.2.3 及时安排部署、明确职责在工程中标后，应进一步制定更详细的征地协调工作方案，进一步明确任务、落实责任、严明纪律，及早安排施工项目部技术及外协人员根据中线成果表沿线进行详细踏勘，对沿线的各类障碍物、地

35、上附着物、农田林木的种类、归属、沿线的交通运输、民风民俗等情况进行详细了解，确定合理的施工部署、确定合适的开工点、确定征地外协的重点，为工程的顺利开工奠定基础，为外协工作确定主导方向。6.2.4强化宣传发动、营造良好氛围加强宣传，可采用召开被征地村、组、党员、干部、群众代表会议，悬挂标语，播放录像短片等形式，广泛宣传管道工程建设的意义和目的，提高沿线人民对能源大动脉的认识，赢得沿线人民的支持和认可；同时在宣传过程中熟悉沿线的党员干部及模范人物，在征地协调过程中充分发挥党员的先进带头作用，给征地协调开好头。6.2.5 简化办事程序征地协调工作非常繁琐，在项目执行能够过程中，EPC项目部计划简化办

36、事程序，做到“原则问题不放松，枝节小事不纠缠”，能够通过电话、视频、邮件等解决的问题，决不让各级协调员天天跑到总部进行开会、汇报，让协调员将工作重心放在现场，在项目运作过程中，加强调查研究，不断优化审批程序，简化审批环节，提高办事效率。6.2.6 多做公益事情在管道工程建设过程中，由于材料运输、设备搬迁、管沟开挖等作业势必会对当地村民的生活产生一定的影响、对当地农田、水利、道路等基础设施造成一些损坏，造成部分村民产生抵触情绪，为此，在施工过程中应强化以民为本，注重惠民利民，在工程施工过程中除对中断、损坏的道路及时恢复、对阻断的水渠及时疏通外，在力所能及的情况下，帮当地村民做一些诸如修路、挖渠、

37、挖排水沟、帮助收割、运输等工作，拉近工农关系，减少抵触情绪的蔓延滋长。6.2.7 优化施工方案、减轻农民损失、减少超占地的发生我国国土面积虽大、但人口众多，人均耕地只有1亩多，随着工业化、城市化的发展，可耕地还在不断减少，因此农民对农田是非常珍惜的，耕种收获的季节性极强，施工时间提前或推后半个月就可能产生截然不同的效果，因此在工程建设过程中，施工项目部应充分调研、优化施工方案，尽量避开耕种、收获季节、采取措施，在满足施工条件的前提下，尽量减少占地，最大限度地减轻农民的损失，尽可能利用废弃、闲置和低效的土地，努力提高施工用地的效率。6.2.8 实行程序化管理、提高工作效率制定严格的征地外协工作制

38、度，全程跟踪日报进度、每天调度、简报通报等报表，督促落实各种征地外协资料的及时汇总、确认和上报，督促落实各项赔付款的及时到位，确保不因资料汇总不及时、款项不到位而影响外协工作的正常进行。7 配合业主征地工作的措施及办法7.1 通过建立信息平台，采用电话、传真、视频、邮件等现代通讯工具与业主建立密切的信息沟通渠道，保证EPC项目部与业主在征地协调上信息的及时沟通，保证业主各项补偿标准的准确执行、保证各项要求的严格落实。7.2 在工程中标后，及时安排技术及管理人员对现场进行详细勘察，对于由业主负责办理补偿的军事管制区、规划区、各类保护区、矿产压覆区等的情况进行详细的描述及记录，为业主提供准确的第一

39、手资料，从而确保业主准确掌握该地区的资料，进行有针对性的谈判，达到节约资金、节省时间的目的。7.3 对配合业主的外协人员进行精心挑选，保证这些配合人员精通业务、熟悉政策、工作热情高、踏实肯干，确保完成业主安排的一切任务；在合同界面内应该由业主负责办理的手续，在业主授权的情况下，EPC项目部也将全力以赴进行协商和办理。7.4 EPC项目部及各施工项目部为业主协调人员准备设施齐全的住宿及办公场所,随时保证业主协调到现场正常办公。7.5 EPC项目部及各施工项目部安排专人进行征地协调各类资料的收集、汇总及上报，保证资料的及时性和准确性，为补偿款数额的确定和拨付提供准确的依据。7.6 与地方各级政府协

40、商办理征地手续时，坚守标准、据理力争，不该量的一点不量、不该花的一分不花，确保业主利益不受损失；对各承包商上报的资料进行抽查核实，发现有瞒报虚报、造假行为的，将进行严厉的处罚。7.7 在工程中标后，按招标文件要求，按时提交各类设计图纸，给征地协调的整体工作创造有利的条件。8 土地征用费用控制措施及办法8.1 加强对征地协调人员的培训，重点是对征地人员进行岗前培训，达到佩证上岗。培训重点把握三个环节：一是要求勘测丈量人员业务十分熟练，即勘测人员根据勘测地形能迅速准确做出地面形状的判断，找准测量点，杜绝裁东补西和估算的不准确丈量法，丈量点要做到到边到线，准确无误；二是要求勘测人员做到准确无误，记录

41、人员字迹工整无涂改，丈量记录完后方能移点丈量；三是对原始记录表册实行编号，经土地所有人、丈量人、当场认定签字后，将原件一式两份交当地政府及施工项目部协调人员手中。8.2 廉洁自律，秉公办事，近几年在管道工程施工中，出现了不少征地人员与当地个别部门勾结，联手做假造假、虚报瞒报，骗取工程建设补偿款，为此EPC项目部将加强对征地协调人员进行廉洁教育，加强审计工作，确保协调人员始终坚持了公开、公平、公正的原则，牢牢把握协调原则，用严格的征地纪律和严密的操作程序实施，让一切有不良动机的人无隙可钻，这样即可保证征地资金的有效使用，也可有效保护征地协调人员。8.3 在工作中,注意方式方法，在土地丈量过程中，

42、包括坟墓、树木，一律用红油漆打点作记，以免重复计算；树木征伐一律由林业部门依法实施；个别经济林以盛果期和衰果期计算，计算较为复杂，且矛盾纠纷较多，容易给少数人造成钻空子的空间，根据近几年的经验，对征伐一般树木采用按胸径计算、果树按树冠计算、灌木苗圃等按土地面积计算，杜绝征伐中的不公正和随意性，确保征地资金不发生较大的出入。8.4 在施工过程，加强沿线原始资料的调查、收集和积累，对于一些施工作业可能对临近建（构）筑物造成影响的，如土石方爆破作业、大型设备在房屋、窑洞、机井附近行走等就可能对临近的建（构）物造成影响，对此在施工前应会通地方政府有关部门、村负责人等，对可能造成影响的建（构）物提前进行

43、调查，并对其建（构）筑物的质量、结构、形状等进行录像拍照，登记存储数据并建立原始档案资料，避免后期以小报大、以轻报重，无端增加赔付数量。8.5 编制各类用地包括超占地、措施用地、临时用地、永久用地的办理和上报程序，严格按照程序进行核实和审批，防止施工承包商出现先用后报、少占多报等不规范及违规行为。8.6 对于一般施工地段，计划采用补偿款总量控制的办法，对施工项目部制定奖励政策，激发施工项目部的工作积极性和主动性，确保总量不超标。8.7 严格执行业主与省级政府部门的确定的补偿标准，不得随意改动。前期对宁夏地区的各类土地补偿标准进行了调研，西二线施工时的标准较为适合当前的情况，工程中标后应执行业主书面通知的补偿标准，西二线宁夏段的标准可进行参照： 西二线宁夏段临时用地及附着物补偿标准表见表7-1：表7-1 西二线宁夏段临时用地及附着物补偿标准名称项目补偿标准（元）备注标准倍数棵、米、座、个土地补偿费水浇地临时用地补偿费18252含青苗补偿费地力损失补偿费10001旱