招标师案例-第1章 招标采购程序内容

1、第1章 招标采购程序内容本章目的：概括招标采购组织中一些常用的采购方式、采购组织方式、条件及程序性内容，包括招标采购方式、招标采购组织方式以及招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等程序内容，以便读者查阅。1.1 招标采购方式 常用招标采购方式及适用条件见表1-1。表1-11 招标标采购方方式序号采购方式式主要做法法适用条件件1公开招标标招标人以以招标公公告的方方式邀请请不特定定的法人人或者其其他组织织投标适用一切切采购项项目，同同时也是是政府采采购的主主要方式式2邀请招标标招标人以以投标邀邀请书的的方式邀邀请特定定的法人人或者其其他组织织投标（一）依依法必须须进行的的招标的的项目中中，满足

2、足以下条条件经过过核准或或者备案案可以采采用邀请请招标：（1）工工程勘察察设计项项目： eq oac(,1)项目的的技术性性、专业业性较强强，或者环环境资源源条件特特殊，符符合条件件的潜在在投标人人数量有有限的； eq oac(,2)如采用用公开招招标，所所需费用用占工程程建设项项目总投投资比例例过大的的； eq oac(,3)建设条条件受自自然因素素限制，如采用用公开招招标，将将影响实实施时机机的。（2）工工程施工工项目： eq oac(,1)项目技技术复杂杂或者有有特殊要要求，只只有少量量几家潜潜在投标标人可供供选择的的； eq oac(,2)受自然然地域环环境限制制的； eq oac(,

3、3)涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾，适宜招招标但不不宜公开开招标的的； eq oac(,4)拟公开开招标的的费用与与项目的的价值相相比，不不值得的的； eq oac(,5)法律、法规规规定不宜宜公开招招标的。（3）工工程货物物招标项项目： eq oac(,1)货物技技术复杂杂或有特特殊要求求，只要要少量几几家潜在在投标人人可供选选择的； eq oac(,2)涉及国国家安全全、国家家秘密或或者抢险险救灾，适宜招招标但不不宜公开开招标的的； eq oac(,3)拟公开开招标的的费用与与拟公开开招标的的节资相相比，得得不偿失失的； eq oac(,4)法律、行政法法规规定定不宜公公开招

4、标标的（二）政政府采购购活动中中，满足足以下条条件，经经过设区区的市、自治州州以上人人民政府府采购监监督管理理部门的的批准后后可以采采用邀请请招标：（1）具具有特殊殊性，只只能从有有限范围围的供应应商处采采购的；（2）采采用公开开招标方方式的费费用占政政府采购购项目总总价值的的比例过过大的（三）其其它依法法必须招招标或政政府采购购以外采采购项目目序号采购方式式主要做法法适用条件件3竞争性谈谈判采购人邀邀请特定定的对象象谈判，并并允许谈谈判对象象二次报报价确定定签约人人的采购购方式（1）招招标后没没有供应应商投标标或者没没有合格格的或者者重新招招标未能能成立的的；（2）技技术复杂杂或者性性质特殊

5、殊，不能能确定详详细规格格或者具具体要求求的；（3）采采用招标标所需时时间不能能满足用用户紧急急需要的的；（4）不不能事先先计算出出价格总总额的4询价采购购采购人邀邀请特定定的对象象一次性性询价确确定签约约人的采采购方式式采购标的的的规格格、标准准统一，货源充充足且价价格变化化幅度小小5单一来源源采购采购人与与供应商商直接谈谈判确定定合同实实质性内内容的采采购方式式（1）只只能从唯唯一供应应商处采采购的；（2）发发生了不不可预见见的紧急急情况不不能从其其他供应应商处采采购的；（3）必必须保证证原有采采购项目目一致性性或者服服务配套套的要求求，需要要继续从从原供应应商处添添购，且且添购资资金总额

6、额不超过过原合同同采购金金额100%的6其它采购人依依法确定定采购人依依法选择择使用1.2 招标采采购组织织方式招招标采购购组织分分为招标标采购人人自行组组织及委委托专业业机构组组织两种种方式，见表11-2。表1-22 招标标采购组组织方式式序号组织方式式主要做法法适用条件件1自行招标标采购招标采购购人自行行组织招招标采购购的方式式（一）依依法必须须进行招招标的项项目，招招标人具具备以下下条件，经过核核准或备备案，可可以自行行招标： eq oac(,1)具有项项目法人人资格（或法人人资格）； eq oac(,2)具有与与招标项项目规模模和复杂杂程度相相适应的的工程技技术、概概预算、财务和和工程

7、管管理等方方面专业业技术力力量； eq oac(,3)有从事事同类工工程建设设项目招招标的经经验； eq oac(,4)设有专专门的招招标机构构或者拥拥有3名名以上专专职招标标业务人人员； eq oac(,5)熟悉和和掌握招招标投标标法及有有关法规规规章（二）未未纳入集集中采购购目录的的政府采采购项目目（三）依依法必须须招标或或政府采采购以外外项目2委托招标标采购招标采购购人委托托专业招招标采购购机构组组织采购购适用一切切招标采采购项目目，其中中纳入集集中采购购目录的的政府采采购项目目，必须须委托集集中采购购机构代代理采购购1.3招招标组织织程序内内容招招标组织织程序与与内容见见表1-3。表1

8、-33 招标标组织程程序序号工作名称称主要内容容1招标公告告或投标标邀请书书公开招标标公公开招标标，应当当发布招招标公告告。依法法必须进进行招标标的项目目的招标标公告，应当通通过国家家指定媒媒介，如如中国国日报、中中国经济济导报、中中国建设设报和和中国国采购与与招标网网等发发布招招标公告告应当载载明招标标人的名名称和地地址、招招标项目目的性质质、数量量、资金金来源、资格条条件、实实施地点点和时间间、获取取招标文文件或资资格预审审文件的的办法等等事项邀请招标标邀邀请招标标，招标标人应当当向3个个以上具具备承担担招标项项目的能能力、资资信良好好的特定定的法人人或者其其他组织织发出投投标邀请请书。投

9、投标邀请请书应当当载明招招标人的的名称和和地址、招标项项目的性性质、数数量、资资金来源源、资格格条件、实施地地点和时时间以及及获取招招标文件件的办法法等事项项2资格预审审文件或或招标文文件的编编制 编制资资格预审审文件，应当载载明资格格预审的的条件、标准和和方法，一般包包括资格格预审公公告、申申请人须须知、资资格审查查办法、资格预预审申请请文件格格式、项项目概况况等内容容。 编制招招标文件件，应当当包括招招标项目目的技术术要求、对投标标人资格格审查的的标准、投标报报价要求求和评标标标准等等实质性性要求和和条件以以及拟签签订合同同的主要要条款。一般包包括投标标邀请书书、投标标人须知知、评标标标准

10、和和方法、合同条条款及格格式、技技术标准准和要求求、投标标文件格格式等内内容 招标文文件规定定的各项项技术标标准应符符合国家家强制性性标准。招标文文件中规规定的各各项技术术标准均均不得要要求或标标明某一一特定的的专利、商标、名称、设计、原产地地或生产产供应者者，不得得含有倾倾向或者者排斥潜潜在投标标人的其其他内容容。如果果必须引引用某一一生产供供应者的的技术标标准才能能准确或或清楚地地说明拟拟招标项项目的技技术标准准时，则则应当在在参照后后面加上上“或相当当于”的字样样 招标人人可以要要求投标标人在提提交符合合招标文文件规定定要求的的投标文文件外，提交备备选投标标方案，但应在在招标文文件中明明

11、示，并并提出相相应的评评审和比比较办法法 招标人人应当确确定投标标人编制制投标文文件所需需要的合合理时间间。但是是，依法法必须招招标的项项目自招招标文件件开始发发出之日日起至投投标人提提交投标标文件截截止之日日止，最最短不得得少于220日 招标人人可以在在招标文文件中要要求投标标人提交交投标保保证金，一般不不得超过过投标总总价的22%，但但最高不不得超过过80万万元人民民币。除除现金外外，投标标保证金金可以是是银行出出具的银银行保函函、保兑兑支票、银行汇汇票。政政府采购购货物与与服务的的，其投投标保证证金不得得超过采采购项目目概算的的1%序号工作名称称主要内容容3资格预审审文件或或招标文文件的

12、发发售按招标公公告或投投标邀请请书规定定的时间间、地点点出售招招标文件件或资格格预审文文件。自自招标文文件或者者资格预预审文件件出售之之日起至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于55个工作作日招标文件件可以通通过信息息网络或或者其他他媒介发发布，通通过信息息网络或或者其他他媒介发发布的招招标文件件与书面面招标文文件具有有同等法法律效力力，但出出现不一一致时以以书面招招标文件件为准对招标文文件或者者资格预预审文件件的收费费应当合合理，不不得以营营利为目目的。对对于所附附的设计计文件，招标人人可以向向投标人人酌收押押金；对对于开标标后投标标人退还还设计文文件的，招标人人应当向向投标人人退还押押金

13、招标文件件或资格格预审文文件出售售后，不不予退还还。招标标人在发发布招标标公告、发出投投标邀请请书后或或者售出出招标文文件或资资格预审审文件后后不得擅擅自终止止招标4资格审查查资格审查查主要审审查潜在在投标人人或者投投标人是是否符合合下列条条件： eq oac(,1)具有独独立订立立合同的的权利； eq oac(,2)具有履履行合同同的能力力，包括括专业、技术资资格和能能力，资资金、设设备和其其他物质质设施状状况，管管理能力力、经验验、信誉誉和相应应的从业业人员； eq oac(,3)没有处处于被责责令停业业，投标标资格被被取消，财产被被接管、冻结，破产状状态； eq oac(,4)在最近近3

14、年内内没有骗骗取中标标和严重重违约及及重大质质量问题题； eq oac(,5)法律、行政法法规规定定的其他他资格条条件 资格格审查分分为资格格预审和和资格后后审。资资格预审审，指在在投标前前对潜在在投标人人进行的的资格审审查；资资格后审审，指在在开标后后评标委委员会对对投标人人进行的的资格审审查采采取资格格预审的的，应当当在资格格预审文文件中载载明资格格预审的的条件、标准和和方法；采用资资格后审审的，应应当在招招标文件件中载明明对投标标人资格格要求的的条件、标准和和方法。招标人人不得改改变载明明的资格格条件或或者以没没有载明明的资格格条件对对潜在投投标人或或者投标标人进行行资格审审查经经资格预

15、预审后，招标人人应当向向资格预预审合格格的潜在在投标人人发出资资格预审审合格通通知书，告知获获取招标标文件的的时间、地点和和方法，并同时时向资格格预审不不合格的的潜在投投标人告告知资格格预审结结果。资资格预审审不合格格的潜在在投标人人不得参参加投标标。经资资格后审审不合格格的投标标人的投投标应作作废标处处理 资格格审查时时，招标标人不得得以不合合理的条条件限制制、排斥斥潜在投投标人或或者投标标人，不不得对潜潜在投标标人或者者投标人人实行歧歧视待遇遇。任何何单位和和个人不不得以行行政手段段或者其其他不合合理方式式限制投投标人的的数量5现场踏勘勘根据招标标项目的的具体情情况，可可以组织织潜在投投标

16、人现现场踏勘勘。潜在在投标人人依据招招标人介介绍情况况做出的的判断和和决策，由投标标人自行行负责6招标文件件的澄清清与修改改对于潜在在投标人人在阅读读招标文文件和现现场踏勘勘中提出出的疑问问，招标标人可以以书面形形式或召召开标前前预备会会的方式式解答，但需要要在招标标文件要要求提交交投标文文件截止止时间至至少155日前将将解答以以书面方方式通知知所有购购买招标标文件的的潜在投投标人7标底项目需要要编制标标底的，编制过过程中和和标底文文件必须须保密。标底由由招标人人自行编编制或委委托中介介机构编编制。一一个工程程只能编编制一个个标底8招标文件件不予受受理情形形招标文件件有下列列情形之之一的，招标

17、人人不予受受理：（1）逾逾期送达达的或者者未送达达指定地地点的；（2）未未按招标标文件要要求密封封的9开标开标由招招标人主主持公开开进行，邀请所所有投标标人参加加。开标标时间应应当为提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间，地点为为招标文文件中确确定的地地点招标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件截止时时间前受受理的所所有投标标文件，开标时时应当当当众予以以拆封、宣读开标时，由投标标人或者者其推选选的代表表检查投投标文件件的密封封情况，也可以以由招标标人委托托的公证证机构检检查并公公证；经经确认无无误后，由工作作人员当当众拆封封，宣读读投标人人名称、投标价价格和投投标文件件的其他他主要内内容

18、。开开标过程程应当记记录，并并存档备备查10评标评标由招招标人依依法组建建的评标标委员会会负责依法必须须进行招招标的项项目，其其评标委委员会由由招标人人的代表表和有关关技术、经济等等方面的的专家组组成，成成员人数数为5人人以上单单数，其其中技术术、经济济等方面面的专家家不得少少于成员员总数的的2/33以以上专家家应当从从事相关关领域工工作满88年并具具有高级级职称或或者具有有同等专专业水平平，由招招标人从从国务院院有关部部门或者者省、自自治区、直辖市市人民政政府有关关部门提提供的专专家名册册或者招招标代理理机构的的专家库库内的相相关专业业的专家家名单中中确定，其中政政府投资资项目的的评标专专家

19、，须须由政府府相关部部门组建建的专家家库中产产生有有下列情情形之一一的人员员，不得得担任评评标委员员会成员员： （1）投标人人或者投投标人主主要负责责人的近近亲属；（2）项项目主管管部门或或者行政政监督部部门的人人员；（3）与与投标人人有经济济利益关关系，可可能影响响对投标标公正评评审的；（4）曾曾因在招招标、评评标以及及其他与与招标投投标有关关活动从从事违法法行为而而受过行行政处罚罚或刑事事处罚的的评标委员员会成员员的名单单在中标标结果确确定前应应当保密密。招标标人应当当采取必必要的措措施，保保证评标标在严格格保密的的情况下下进行。任何单单位和个个人不得得非法干干预、影影响评标标的过程程和结

20、果果评标委员员会应当当根据招招标文件件规定的的评标标标准和方方法，对对投标文文件进行行系统地地评审和和比较。招标文文件中没没有规定定的标准准和方法法不得作作为评标标的依据据评标委员员会可以以要求投投标人对对投标文文件中含含义不明明确的内内容作必必要的澄澄清或者者说明，但是澄澄清或者者说明不不得超出出投标文文件的范范围或者者改变投投标文件件的实质质性内容容评标委员员会完成成评标后后，应当当向招标标人提出出书面评评标报告告，并推推荐合格格的中标标候选人人。国务务院对特特定招标标项目的的评标有有特别规规定的，从其规规定11定标招标人根根据评标标委员会会提出的的书面评评标报告告和推荐荐的中标标候选人人

21、确定中中标人，也可以以授权评评标委员员会直接接确定中中标人在确定中中标人前前，招标标人不得得与投标标人就投投标价格格、投标标方案等等实质性性内容进进行谈判判。招标标人不得得向中标标人提出出压低报报价、增增加工作作量、缩缩短完成成期限、增加配配件或者者售后服服务量以以及其他他超出招招标文件件规定的的违背中中标人意意愿的要要求，并并以此作作为发出出中标通通知书和和签订合合同的条条件依法必须须进行施施工招标标的项目目，以及及使用国国有资金金投资或国国家融资资的其他他招标项项目，招招标人应应当确定定排名第第一的中中标候选选人为中中标人；排名第第一的中中标候选选人放弃弃中标、因不可可抗力提提出不能能履行

22、合合同，或或者招标标文件规规定应当当提交履履约担保保金而在在规定的的期限内内未能提提交的，招标人人可以确确定排名名第二的的中标候候选人为为中标人人排名第二二的中标标候选人人因前款款规定的的同样原原因不能能签订合合同的，招标人人可以确确定排名名第三的的中标候候选人为为中标人人招标人可可以授权权评标委委员会直直接确定定中标人人；国务务院对中中标人的的确定另另有规定定的，从从其规定定中标通知知书对招招标人和和中标人人具有法法律效力力。中标标通知书书发出后后，招标标人改变变中标结结果的，或者中中标人放放弃中标标项目的的，须依依法承担担法律责责任12合同签订订招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出

23、之日日起300日内，按照招招标文件件和中标标人的投投标文件件订立书书面合同同。招标标人和中中标人不不得再行行订立背背离合同同实质性性内容的的其他协协议招标人不不得直接接指定分分包人13履约担保保招标文件件要求中中标人提提交履约约保证金或者者其他形形式履约约担保的的，中标标人应当当提交；拒绝提提交的，视为放放弃中标标项目招标人要要求中标标人提供供履约保保证金或者者其他形形式履约约担保的的，招标标人应当当同时向向中标人人提供合合同价款款支付担担保14投标担保保金退还还招标人与与中标人人签订合合同后55个工作作日内，应当向向中标人人和未中中标的投投标人一一次性退退还投标标保证金金15招标结果果报告依

24、法必须须进行招招标的项项目，招招标人应应当自确确定中标标人之日日起155日内，向有关关行政监监督部门门提交招招标投标标情况的的书面报报告书面报告告的内容容：（1）招招标范围围；（2）招招标方式式和发布布招标公公告的媒媒介；（3）招招标文件件和投标标人须知知、技术术条款、评标标标准和方方法、合合同主要要条款等等内容；（4）评评标委员员会的组组成和评评标报告告；（5）中中标结果果；必要时，招标人人与中标标人签订订的合同同需向有有关行政政监督部部门备案案16不得擅自自终止招招标招标人在在发布招招标公告告、发出出投标邀邀请书后后或者售售出招标标文件或或资格预预审文件件后不得得擅自终终止招标标，否则则，

25、有关关行政监监督部门门给予警警告，根根据情节节可处33万元以以下的罚罚款；给给潜在投投标人或或者投标标人造成成损失的的，并应应当赔偿偿损失1.4 其他他采购程程序内容容竞争性谈谈判程序序程序与与内容见见表14。表144竞争性性谈判序号工作名称称主要内容容1成立谈判判小组谈判小组组由采购购人的代代表和有有关专家家共3人人以上的的单数组组成，其其中专家家的人数数不得少少于成员员总数的的2/33，专家家应从事事相关领领域工作作8年以以上，具具有本科科及以上上学历、高级技技术职称称或同等等专业水水平。必必要时，由采购购人从政政府相关关部门组组建的专专家库中中确定与供应商商存在利利害关系系的采购购人员、

26、谈判小小组人员员及相关关工作人人员须回回避2编制谈判判文件谈判文件件应当明明确谈判判程序、谈判内内容、合合同草案案的条款款以及评评定成交交的标准准等事项项3邀请谈判判供应商商从符合相相应资格格条件的的供应商商名单中确确定不少少于3家家的供应应商参加加谈判，并向其其发出谈谈判邀请请书4发出谈判判文件向邀请的的谈判供供应商发发出谈判判文件5接受谈判判申请文文件接受在申申请截止止时间前前递交的的谈判申申请文件件6谈判谈判小组组逐一与与供应商商进行谈谈判。在在谈判中中，任何何一方不不得透露露与谈判判有关的的其他供供应商的的技术资资料、价价格和其他信信息7最终报价价谈判结束束后，要要求所有有参加谈谈判的供供应商在在规定时时间内进进行最终终报价8评估报告告谈判小组组完成书书面的评评估报告告，确定定成交候候选人名名单及签签订合同同应注意意的事项项9确定成交交供应商商采购人从从谈判小小组提出出的成交交侯选人人中确定定成交供供应商。属于政政府采购购项目的的，采购购人须根根据符合合采购需需求、质质量和服服务相等等且报价价最低的的原则确确定成交交供应商商，发出出成交通通知书，并将结结果通知知所有参参加谈判判的未成成交的供供应商10合同签订订采购人在在发出成成交通知知书300日内，按照采采购文件件确定的的事项与与成交供供应商签签订书面面合