大型国有集团公司治理效率指标的选择与构造

1、大型国有集团公司治理效率指标的选择与构造摘要 国有集团公司特别是大型国有集团公司其治理结构与治理机制的特殊性，决定了其评价标准的特殊性，本文试图从经济学中关于效率定义的本源出发，重新探讨有关公司治理效率的评价问题，我们认为公司治理效率应该包括公司治理收益与公司治理成本两方面内容，即公司治理效率的“好”与“差”应该体现于公司治理收益与公司治理成本之差，基于此，本文选取了两大类9种指标作为衡量大型国有集团公司治理效率的指标体系。关键词国有集团公司，治理收益，治理成本，治理效率以往对大型国有企业集团公司治理问题的考核通常以中华人民共和国公司法和国家对公司内部具体组织机构的特别规定为依据，采用上市公司

2、的考核办法或者对该办法进行一定的调整之后来对大型国有集团公司进行考核。这就产生两个问题：一是方法本身的局限性限制了其在考核大型国有集团公司治理时的应用，这主要是因为它们考察企业所依据的理论与法律基础均是建立在西方较为完善的成文法与现代企业理论所形成的适合于私有制前提下的西方企业，其理论与方法经过直接或者改良后都将产生部分失效的现象；二是大型国有集团公司与其他类型大型集团公司具有不同的本质特征，从根本上决定了大型国有集团公司的治理问题在很大程度上将不同于其他类型的企业集团，利用上述方法所筛选的指标对大型国有集团公司进行考核时，可能导致无法产生较为准确的结果。因此，考虑到大型国有集团公司的特殊性有

3、必要制定或者设计一套适合于大型国有集团公司治理效率的考核指标体系。一、公司司治理效效率核心心内容的的演变及及其含义义的界定定1.公司司治理效效率内涵涵的演变变早期对公公司治理理的研究认为为解决两两权分离离所出现现的公司治理理问题的的有效措措施是如如何能更加有有效地降降低代理理成本，这构成成了最初初的公司司治理效效率的核核心内容容。这一代代理成本本主要来来自于两两方面：外部股股东与经经理之间间的代理理成本和和经营者者与债权权人之间间的代理理成本（Jennsenn annd MMeckklinng，119766），建立立最优所所有权结结构的标标准就是是如何尽尽可能地地实现股股权与债债券总代代理成本

4、本的最小小化。进进入200世纪990年代代Harrt(119955)、SShleeifeer & Vishhny (19997)、Pagaano & RRoelll（119988）等人人提出了了更为广广泛的公公司治理理内涵。Harrt认为为公司治治理问题题存在的的两个条条件是企企业内部部存在代代理关系系，并且且面临一一个交易易费用为为正的世世界，因因此，有有效的公公司治理理结构应应该能够够较大程程度地降降低公司司内部的的交易成成本与代代理成本本，从而而把公司司治理的的效率问问题由考考虑“一元”的代理理成本转转化成了了“二元”的交易易成本与与代理成成本，而而Shleeifeer & Vishhn

5、y、Pagaano & RRoelll则跳跳出了所所有者与与管理之之间分析析框架，从另外外一个角角度即控控制性投投资者与与其他分分散投资资者之间间的关系系Berglof,E. ReformingCorporateGovernance:RedirectingtheEuropeanAgendaJ.EconomicPolicy.1997(12): 91-123.，提出出了所谓谓的“第二类类代理问问题”，解决决这类问问题的关关键是如如何能够够将损害害分散投投资者利利益的“隧道行行为”将至最最小程度度，而由由于其存存在而增增加的成成本被称称为第二二类代理理成本。随着对对公司治治理问题题关注程程度的不不断

6、加深深，到221世纪纪初经济济学家们们已经将将公司治治理问题题由公司司的内部部拓展到到了外部部，提出出了包括括市场治治理成本本和政府府治理成成本在内内的外部部治理成成本，外外部治理理成本的的提出增增添了公公司治理理机制的的新内容，即由内内部治理理机制扩扩展为内内部和外外部双向向治理机机制。2.公司司治理效效率的含含义经济学中中所指的的效率含含义是118977年维尔尔弗雷多多帕累托托提出的的资源配配置“帕累托托”标准，是一种种成本与与收益的的比较，因此，公司治治理效率率“可以用用治理成成本的最最小化或或者治理理收益的的最大化化来表示示”刘汉民,所有制、制度环境与公司治理J,经济研究,2002(6

7、):67.。但正如如前面分分析，自自伯利和和米恩斯斯提出所所有权与与经营权权相分离离将会导导致代理理问题发发生的命命题以来来，经济济学家们们在科斯斯的交易易成本理理论引导导下长期期致力于于公司治治理成本本方面的的考察，试图寻寻求一种种能够很很好降低低公司治治理成本本的制度度安排，以提高高公司治治理效率率，而很很少关注注治理收收益问题题。忽视视收益层层面的原原因一方方面是因因为治理理收益是是一个结结果性变变量，而而治理问问题更多多的是一一个过程程中的动动态调整整性变化，另一方方面，按按照帕累累托最优优标准的的解释最最优化或或者最佳佳状态等等同于既既定成本本下的收收益最大大化问题题或者既既定收益益

8、条件下下的成本本最小化化问题，由于治治理过程程中的投投入具有有一定的的显性因因素，而而其收益益则完全全融合于于全部的的剩余当当中，存存在一定定的分割割难题，例如经经理人的的效率问问题便存存在复杂杂的效率率函数（Farrm，19880），相对而而言对于于投入的的控制与与监督则则更为简简单。我们认为为，即使使治理收收益的衡衡量与分分割存在在上述难难题，但但是仅从从成本角角度界定定公司治治理效率率依然显显得有失偏颇，这与仅仅从收益益角度考考虑该问问题存在在同样的的不合理理性。因为帕帕累托最最优的前前提是成成本与收收益至少少有一项项假定不变变。上述的的方法在在短期内内可行，从长期期来看，公司需需要不断

9、断地扩大大经营范范围与资资产规模模，而公公司治理理成本具具有与其其相同的的变化趋趋势，很很难保证证企业的的相关条条件变化化时，治治理成本本呈反向向变化或或者不变变，这就就需要通通过引入入治理收收益来考考察二者者的相对对变化量量，即公公司治理理效率=Max（治治理收益益-治理理成本），其中中治理成成本包括括治理主主体的交交易成本本、代理理成本、第二类类代理成成本（内内部股东东与外部部股东之之间的代代理成本本）、治治理结构构的组织织成本、市场治治理成本本、服从从成本、政府治治理成本本、制度度摩擦成成本等八八个方面面内容严若森,公司治理成本的构成与公司治理效率的最优化研究J,会计研究,2005(2)

10、:59-60。 ；治理理收益指指因这些些成本的的投入而而导致的的企业收收入的增增加量，其具体应该包括除去去因货币币资本和和工人劳劳动力投投入所产产生的正正常收入入之外的的全部收收入。公公司治理理效率用用数理表表述为：EFF=Maxx（R-C），其其中EFF为一一个公司司的治理理效率，R为全部部治理收收益之和和，C为全部部治理成成本之和和。假定定因素ii变化将将影响R与C，在其他他条件不不变时，得出的的最优的的治理状状态=因素i引致的的边际治治理收益益增量- 因素素i引致的的边际治治理成本本增量。假定影响响治理收收入的因因素有rr1，r2，mj，mk，rk+1，rn，影响响因素治治理成本本的因素

11、素有c1，c2，mj，mk，ck+1，cn，其中中mj，mk为影响响两者的的共同因因素，如如果全部部因素对对两者的的影响存存在边际际递减，即二阶阶导数小小于零，则公司司治理效效率的最最优条件件变化为为，MRRmj=MCCmj，MRRmk=MCCmk。对于于与两者者具有单单向影响响关系的的因素在在最优状状态时可可采取不不同策略略，例如如影响治治理收益益的单向向因素与与治理收收益之间间呈正向向相关关关系可采采用实施施策略或或加强，呈负相相关系的的采用减减弱或放放弃策略略，对于于治理成成本的影影响因素素则相反反。上述模型型成立的的一个前前提是任任何因素素的存在在所产生生的治理理收益严严格大于于治理成

12、成本的阶阶段。如如果所产产生的治治理收益益严格小小于治理理成本则则该因素素在企业业中没有有存在的的必要，例如仅仅仅影响响治理成成本的因因素如果果它的存存在只能能引起治治理成本本的增加加而不是是其他，则要完完全放弃弃，对于于引起治治理收益益减少的的单向因因素也采采取同样样的措施施。如果果企业中中没有任任何因素素满足上上面的必必要条件件，则表表明企业业的治理理完全不不具有效效率，换换句话说说治理对对该企业业不起作作用，进进一步将将企业内内的要素素在组织织内的成成本严格格大于市市场中的的交易成成本，对对于这些些要素而而言没有有组合成成为企业业的任何何必要。二、中国国大型国国有集团团公司的的治理效效率

13、指标标选择1.公司司治理评评价指标标体系的的筛选方方程关于公司司治理效效率的评评价指标标，国内内外已经经形成了了10几几套公司司治理评评价体系系，其中中应用较较为普遍遍的主要要有S&P原则则、OEECD原原则、戴戴米诺(Demminoor)公公司规则则、南开开治理等等几套公公司治理理评价指指标体系系。这些些原则中中的指标标体系经经过大量量的专家家学者筛筛选并进进行了较较为细致致的实际际检验，因此，它们在在针对现现代公司司治理问问题所提提出的众众多指标标均具有有典型意意义，即即全部或或者大部部分满足足任何因因素的作作用存在在所产生生的治理理收益严严格大于于治理成成本的阶阶段这一一必要条条件，但无

14、法法或者不不能准确确判断哪哪些因素素属于治治理收益益因素，哪些因因素属于于治理成成本因素素，以及及哪些因因素属于于二者共共同因素素。本文文假定众众多要素素均有可可能对二二者产生生一定影影响，只只是程度度不同而而已，基基于此，本文建建立中国国国有大大型公司司治理评评价模型型的指标标筛选方方程如下下：TR=aa1x1+a2x2+a3x3+anxn+ur （11）TC=bb1x1+b2x2+b3x3+bnxn+uc （22）方程（11）为治治理收益益指标筛筛选方程程，方程程（2）为治理理成本指指标筛选选方程。TR与TC并非非治理收收益与治治理成本本，而是是其间接接衡量指指标企业业的总体体收益状状况和

15、总总体成本本状况，这主要要是出于于对治理理成本与与治理收收益实际际数据获获取成本本方面的的考虑。本文认认为这些些指标对对中成本本与总收收益的影影响因素素一定程程度上能能够反映映出这些些因素与与治理收收益与治治理成本本的关联联性。uur与uc为随机机干扰项项，其中中包含了了一定的的关于公公司治理理问题不不能解释释的因素素。方程程（1）与方程程（2）具有同同样的自自变量，这是因因为这些些变量涵涵盖了影影响治理理成本与与治理收收益的全全部因素素。方程程系数的的经济学学含义是是总体收收益和总总体成本本的影响响因素对对其作用用的强度度。如果果某些因因素对于于治理收收益的系系数显著著大于其其对于治治理成本

16、本的系数数说明其其具有严严格的积积极意义义，如果果情况相相反，则则说明该该指标的的减少或或减弱将将有利于于公司治治理效率率的改善善，如果果某些因因素对于于二者的的影响强强度大致致相当，则说明明这些指指标以某某种程度影响响公司治治理收益益的同时时，也以以同样的的强度影影响着治治理成本本，如果果某些因因素对二二者的影影响低于于我们所所限定的的最低值值，则表表明其对对二者具具有极其其微弱的的影响。对于这这一最低低值的设设定，如如果存在在n个影响响因素，如果全全部因素素对治理理收益或或者治理理成本因因素的全全部作用用总和为为1，则则每一因因素平均均将获得得1/nn的作用用强度。本文将将1/nn的影响响

17、强度设设定为显显著程度度的最低低值，即即如果某某一因素素对治理理收益或或者治理理成本的的影响强强度低于于这一数数值很多多则认为为其具有有较弱或或者极弱弱的影响响强度。2. 中中国大型型国有集集团公司司的治理理效率指指标选择择按照传统统分法公公司治理理指标分分为公司司治理结结构与公公司治理理机制何亚东,曾刚.公司治理的产生、内涵与机制J.现代管理科学.2002(4):51-57.两两方面内容容，其中中治理机机构包括括股东权权益、董董事会结结构、财财务透明明度、利利益相关关者等几几大方面面内容，治理机机制包括括用人机机制、监监督机制制与激励励机制。本文将将把所有有这些因因素，加加上中国国国有大大型

18、集团团公司建建立现代代企业制制度时特特有的因因素，作作为一个个大的因因素集合合，传统统原则中中的两大方面面便构成成这一集集合的子子集，传传统分法法对本文文分析的的有利之之处在于于当确定定某一因因素或某某些因素素对公司司治理效效率具有有显著影影响，而而对于某某企业而而言这一一因素或或这些因因素又处处于较低低水平时时，可以以通过对对应子集集找出这这些因素素所发生生于现实实企业中中的相关关组织机机构与制制度设置置情况，从而降降低了对对这些指指标重新新进行分分类的成成本，使使有关公公司治理理效率问问题的解解决具有有较强的的精确性性。通过对指指标进行行赋值，经过筛筛选方程程，得到到各指标标的相关关治理收

19、收益与治治理成本本的系数数，仅取取那些对对治理收收益或者者治理成成本具有有积极意意义的指指标，本本文认为为这些指指标包含含了有关关公司治治理效率率的大部部分信息息，根据据效率的的定义最最有的治治理效率率应该是是最大化化的治理理收益与与治理成成本之差差，那么么实际的的治理效效率将是是实际治治理收益益与实际际的治理理成本之之差，考考虑到不不同行业业可能具具有不同同的收益益水平，例如电电信部门门与纺织织部门的的高级经经理人员员的年薪薪水平是是不同的的，这主主要受到到行业的的盈利水水平的影影响，因因此在计计算治理理收益时时要剔出出这一影影响因素素。另外外一方面面的考虑虑是，不不同行业业、不同同类型的的

20、集团公公司可能能具有不不同规模模，假定定边际规规模治理理收益与与边际规规模治理理成本保保持不变变，规模模较大的的集团公公司在可可能具有有较大的的治理收收益与治治理成本本，那么么治理成成本与治治理收益益之差可可能会出出现倍增增，这将将会影响响对公司司治理效效率的判判断。幸幸运的是是这两个个问题均均可以通通过增加加系数的的形式加加以排除除，从而而上述面临的的问题可可以得到到解决。治理评价价指标体体系的意意义在于于能够通通过指标标的现实实数值所所反映的的真实信信息找出出某一大大型国有有集团公公司治理理效率存存在问题题的具体体原因，而不是是仅仅需需要的治治理效率率指数本本身。因因为这一一指数无无论是根

21、根据治理理效率定定义还是是通过聘聘请国际际国内知知名公司司治理机机构进行行评价均均可以很很容易得得到，特特别是通通过公司司治理效效率定义义进行事事后排序序更为简简单明了了，但这这并不是是本文研研究的本本意。因因此，本本文把通过数数据检验验的满足足上述条条件的相相关指标标作为本本评价体体系的综综合评价价指标。3.数据据的采集集与处理理一方面，除逻辑辑变量以以外的其其他数据据中，可可能存在在单位不不相容问问题，对对于这一一问题可可以采用用数学上上的无量量纲化处处理方式式将不同同单位统统一为无无单位状状态；另另一方面面对于如如此浩大大工作量量与极其其复杂的的计算方方式，仅仅仅通过过人力是是无法实实现

22、的，因此有有必要借借助相关关计算软软件，通通过对数数据进行行SPSSS检验验、典型型性检验验等几种种检验方方式来完完成此项项任务。本文是教育部人文社会科学重点研究基地中大项目大型国有集团公司治理评价研究的前期理论准备工作，有关本文模型的检验与评价工作将在以后的文章中进一步考察。对于模型型中所需需数据，将最大大限度地地来自于于向各个个国有集集团公司司发放的的调查问问卷、集集团公司司近三年年的财务务报告、相关上上市公司司公告等等多方面面信息，力争做做到真实实准确，全面具具体。三、中国国大型国国有集团团公司的的特殊性性对公司司治理效效率评价价的影响响对中国大大型国有有集团公公司治理理进行评评价研究究

23、不得不不考虑集集团公司司所具有有的特殊殊性问题题。所谓谓集团公公司是指指是指拥拥有其他他公司达达到决定定性表决权权的股份份，而行行使控制制权或从从事经营营管理的的公司北京商学院会计系编著,集团公司的财务控制与会计管理M,中国人民公安大学出版社,1999年版:33.。这一定定义表明明集团公公司与企企业集团团之间存存在着显显著区别别。最为为主要的的区别是是集团公公司作为为母子公公司联合合的企业业形态中中最高组组织具有有独立的的法人主主体地位位，集团团公司本本身的组组织机构构与制度度安排使使其成为为一个独独立的公公司实体体，而企企业集团团的最高高组织经经理会却却不能成成为独立立的法人人，经理理会由“

24、同集团内内一些重重要公司司的经理理组成，它是事事实上的的大般东东会，定定期举行行会议，协商、决定集集团中重重大问题题的对策策”裴中阳,集团公司运作机制M,中国经济出版社,1998年版:30.；另一一个显著著的区别别是，集集团公司司对其子子公司的的控制方方式与企企业集团团对其下下属的控控制方式式不同，集团公公司以自自身为核核心，通通过产权权关系、人事等等多方面面为纽带带成功地实实现对其其下属各各类子公公司的控控制，因因而集团团公司与与其子公公司之间间关系较为为紧密孙班军,集团公司竞争力：评价理论、方法与案例M,中国财政经济出版社,2004年版:38.，一般采采用“母公司司子公公司工厂”的组织织形

25、式，而企业业集团内内部各大大公司或或者企业业之间关关系相对对松散，一般实实行“经理会会公司工厂厂”的三级级组织结结构形式式。中国国有有集团公公司的组组建既参参照了国国际上成成功的集集团公司司设立经经验，又又详细地地考察了了中国具具体的经经济运行行环境，因此，中国国国有集团团公司除除了具有有集团公公司的一一般性特特征外，还具有有一定的的特殊性性，这一一特殊性性主要反反映在两两个方面面：（11）国有有集团公公司的组组建方式式的特殊殊性。国国有集团团公司的的组建不不同于国国际上的的其它集集团公司司的市场场衍生过过程，而而是国家家出资并并授权的的国有企企业，国国家以较较少的资资本来控制较较多、较较大的

26、企企业资本本，执行管管理众多多国有企业业的职能能和实现现政府统统政策目标标而组建的经经济组织织，因而而，其类类型可分分为国有有独资公公司、国国有控股股公司两两大类型型同7:35.；（22）国有有集团公公司的内内部组织织结构与与制度设设置的特特殊性。由于其其组建方方式上的的原因以以及国有有资产的的特殊性性及其管管理上的的困难，一方面面在大部部分国有有集团公公司内部部不存在在股东大大会，因因此也就就不存在在股权多多元化的的现象，另一方方面国有有集团公公司的经经营管理理是通过过国务院院国有资资产监督督管理委委员会在在集团公公司内部部组建的的董事局局来完成成，其结结构与一一般意义义上的董董事会有有根本

27、性性区别。中国国有有集团公公司的特特殊性为为合理评评价其治治理效率率制造了了巨大障障碍。其其中最为为主要的的障碍来来自于股股权多元元化的考考核问题题。大量量实证研研究关于股权多元化与企业绩效的实证分析详见Mcconnell和Servaes(1990), La porta(1998),Shleifer和Vishny (1997), La porta(1998)。.表明明，各种种类型的的公司或或企业的的股权多多元化程程度、分散化化程度与与公司业业绩之间间存在显显著的联联系。而而国有集集团公司司的股权权具有高高度的单单一性，例如到到目前为为止隶属属于国务务院国有有资产监监督管理理委员会会的1006家

28、大型型国有集集团公司司中仅有有几家上上市公司司实现了了股权多多元化，因此，在对其其它国有有集团公公司治理理效率进进行考核核时可能能因为不不存在股股权多元元化问题题而将其其它组织织机构与与制度安安排的作作用掩盖盖，这将将导致评评价的最最终结果果有巨大大误差。来自于于国有集集团公司司特殊性性的另一一个重要要问题是是董事会会的设置置。在现现有的1106家家大型国国有集团团公司中中仅有229家以以试点的的方式设设置了董董事会，在这些些集团公公司中董董事会并并不十分分健全，还有很很多方面面需要完完善，例例如人员员素质，另外，董事会会的运行行需要有有个磨合合期，这这将导致致董事会会的作用用在其初初建时可可

29、能并不不会很好好的反映映出来。除这两两方面的的影响外外，在大大型国有有集团公公司中还还存在更更多的其其他妨碍碍因素，例如集集团公司司内部监监事会建建设问题题等，所所有这些些因素将将会给集集团公司司的治理理评价带带来一定定程度的的干扰，因此，在评价价过程中中必须充充分考虑虑这些因因素，并并采取一一定措施施尽量规规避其产产生的负负面影响响。 四、中国国国有大大型集团团公司治治理效率率指标体体系的构构造综合S&P原则则、OEECD原原则、戴戴米诺（Demminoor）公公司治理理准则等等在现代代大型集集团公司司应用较较为广泛泛的评价价体系和和南开治治理规则则等符合合中国实实际情况况的评价价体系，根据

30、新新公司司法以以及国务务院国有有资产监监督管理理委员会会关于国国有独资资企业的的特别规规定和中中国国有有集团公公司的特特殊性，本文列列出了两两大类99种公司治治理评价价的相关关指标。1.大型型国有集集团公司司治理结结构指标标公司治理理结构指指标是指指能够对公司治治理结构构组成产产生相关关影响的的因素。这一指指标主要要包括股股权结构构、股东东大会设设置情况况、董事事会结构构、监事事会结构构、经理理层情况况。（11）股权权结构。股权结结构可以以通过不不同国有有集团公公司的持持股排在在前几位位的股东东持股比比例进行行采集，主要有有第一大大股东持持股比例例、前三三大股东东持股比比例与前前五大股东持股股

31、比例等等内容。（2）股东大大会情况况，这一一指标主主要针对对目前国国有大型型集团公公司的特特殊性，因此，首先要要对是否否具有股股东大会会情况进进行区分分。这一一指标主主要包括括是否设设有股东东大会、股东大大会议事事程序、股东大大会的表表决程序序等三大大内容。（3）董事会会结构。董事会会结构指指标主要要包括董董事会人人数、独独立董事事所占比比例、职职工代表表人数、董事会会人员素素质情况况等内容容。（44）监事事会情况况。监事事会情况况主要包包括监事事会人数数、监事事会中职职工代表表人数、监事会会人员素素质、监监事会专专业水平平等内容容。（55）经理理层情况况。这一一指标直直接反映映在总经经理及副副总经理理的人员员素质与与从业经经验。2.大型型国有集集团公司司的治理理机制指指标公司治理理机制指指标是指指影响公公司治理理效率的的制度层层面的因因素。除除了前面面提到了了三大机机制外，还应有有财务信信息考核核与纰漏漏机制。（1）人员任任用机制制。这一一指标包包括董事事长的任任用情况况、独立立董事与与其它非非独立董董事的任任用情况况、监事事会主席席的任用用情况、监事的的任用情情况、经经理的人人用情况况以及职职工代表表的产生生情况。（2）激励机机