新线建设安全生产及文明施工管理考核办法

1、- - 新线建设安全生产及文明施工管理考核办法适用范围本办法适用于运营公司负责管理的车辆、信号、AFC、车辆段设备等专业施工现场安全和文明施工管理。引用标准或文件中华人民共和国安全生产法；建设工程安全生产管理条例；危险性较大的分部分项工程安全管理办法（建质200987号）。术语和定义无安全生产管理的目标与组织方式4.1 xx建设工程坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，安全生产管理的总目标是：杜绝重特大安全责任事故发生，尽量减少一般安全事故的发生；4.2 xx建设工程以“防、控、引、治、救”为安全工作主线，实行政府监督、业主管理、监理单位控制、承包商负责的四级安全管理体系；4.3 xx建

2、设工程实行安全目标管理，每个层次均要制定安全目标，层层抓落实，努力实现安全目标。要控制好施工现场主要风险源的施工管理行为，切实落实标准化作业，杜绝违章作业和违规指挥，创建平安工地，保证持续安全施工；4.4 根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、四川省生产经营单位安全生产责任规定等国家和地方法律法规、规章制度及合同相关条款，建设、设计、咨询、监理单位、承包商各负其安全生产责任。各单位均要制定安全生产责任制，层层落实安全责任，促进安全生产持续稳定；4.5 运营公司安全部是新线建设工程安全生产的归口管理部门，各项目主管部门负责所分管项目的安全生产和文明施工日常管理；4.6 工程开工

3、前，承包商负责准备好必需的报建报监资料，业主、监理单位、设计单位提供必要协助。承包商须认真落实现场施工范围内的各项安全措施，按建设行政主管部门的要求办理开工所要求的建管手续。安全生产管理主要细则5.1 承包商要建立健全安全生产保证体系和各种安全生产制度，按要求配置 “一师两员”，采取多种形式加强施工队伍的安全教育培训，执行安全技术交底制度，不断加强施工现场的安全管理，尤其要对施工中的重大危险源进行辨识、评价、预控和动态管理，认真落实相应的规范条文和技术标准。5.2 工地布置安全管理规定5.2.1 五牌一图：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面

4、图，设置于施工现场大门外右侧明显位置，规格0.91.4米，悬挂高度：1.11.5米以上；5.2.2 重大危险源公示牌：在施工现场入口内侧醒目位置悬挂，尺寸不小于1.21.5米，每日更新填写；5.2.3 施工场地内应设置足够的防火和消防器材。 5.3 施工用电安全管理规定5.3.1 项目部必须编制施工现场临时用电方案，报监理工程师审批后方可实施，审批后的方案需报运营公司安全部、新线部备案，用电设施必须经过监理验收后方可投入使用；5.3.2 临时用电设施的安装、操作、巡检、维修及拆除等必须由有电工证书的电工操作，用电人员必须配备可靠的劳动防护用品；5.3.3 施工临时用电必须采用三级配电系统、TN

5、S接零系统及两级漏电保护系统；5.3.4 必须采用三相五线制，且相线、N线、PE线的颜色必须按规定设置；电缆线路必须使用五芯电缆，且必须包含淡蓝、绿/黄两种颜色的绝缘芯线，不得由多根电缆合成五芯电缆；5.3.5 必须按规范要求做好重复接地，接地电阻需每季度测试一次，并做好记录。保护零线和工作零线不得混用，且保护零线上不得设置开关、熔断器等分断设备；5.3.6 必须严格实行“一箱、一漏、一机、一闸”的用电管理规定，严禁一个开关箱控制两台及两台以上用电设备，包括插座，开关箱的进线端严禁采用插头和插座的活动连接。配电箱的设置应将动力和照明区分开，不得动照混用。配电箱、开关箱的位置应选光线较好的地方，

6、因特殊情况应该在箱旁安装一照明设备；5.3.7 地盘管理承包商在地下作业场所内应该设置应急照明灯，停电时能自动启用，以确保停电时人员能安全撤离；5.3.8 用电设备在使用前必须做好外壳连接PE线、重复接地工作，设备检修时必须切断电源，配电箱、开关箱上有明显分断标志，且箱子上锁。5.4 起重吊装作业安全管理规定5.4.1 必须编制安全专项施工方案，按有关规定经过专家论证或监理审批后实施；5.4.2 起重机械设备必须在市安监站办理备案手续，取得准运证后方能使用；5.4.3 起重设备必须装有音响清晰的喇叭、电铃或汽笛等信号装置；起重设备的变幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各种行程限位开关等安全

7、保护装置必须齐全、灵敏可靠，不得随意调整或拆除；严禁利用限制器和限位装置代替操纵机关；5.4.4 起重吊装操作人员和指挥人员必须持证上岗；操作人员进行起重机回转、变幅、行走和吊钩升降等作业前，必须发出音响信号示意；5.4.5 严禁使用起重机进行斜拉、斜吊和起吊地下埋设或凝固在地面上的重物以及其他不明重量的物体；起吊重物必须绑扎平稳、牢固，不得在重物上再堆放或悬挂零星物件，易散落物件必须使用吊笼栅栏固定后方可起吊；严禁起吊重物长时间悬挂在空中；工作完毕，起重机应开到轨道中部位置停放，并用夹轨钳夹紧在轨道上，吊钩上升到上限位；5.4.6 吊钩保险卡必须齐全；钢丝绳采用编结固接时，编结部分的长度不得

8、小于钢丝绳直径的20倍，并不得小于30cm，并应绑扎细钢丝；采用绳卡固接时，绳卡个数最少为3个，绳卡个数和间距按照规定与钢丝绳直径进行匹配。5.5 轨行区安全管理规定5.5.1 轨行区内的施工作业必须遵守xx有限责任公司现行的轨行区施工作业管理办法及轨行车辆行车安全管理办法；5.5.2 轨行车辆必须配备司机、调车员和各车站驻站联络员方可行驶，司机必须持证上岗，并严格遵守各项规章制度，遵守行车纪律，确保行车安全，禁止疲劳、超速、酒后驾驶，严禁将头手伸出窗外；5.5.3 轨行车辆的轨道要严格按有关技术规范执行，对轨距、轨道高差、弧度、接缝等重要参数要重点检查，轨枕保证足够的刚度，并固定牢靠，避免滑

9、动变形；5.5.4 轨道平板车严禁搭乘任何人员。轨道车只能搭乘核定人数的施工人员，承包商、监理单位不得自行组织其它单位、个人和任何形式的活动搭载人员；5.5.5 轨道车的运行速度第一单程不超过5公里每小时，区间运行速度不得超过15公里每小时，通过车站时速度不得超过5公里每小时；5.5.6 停车施工时，必须先采取防溜措施，并按规定设置临时停车信号牌和作业标，做好安全防护措施后方可施工；5.5.7 接触网受电后，所有轨行区的施工作业计划必须经电调、行调审批后方可进行，施工前应按照相关规定做好各种安全防护措施；5.5.8 人员、工具、机械设备等与接触网的距离小于1.5米时，应申请停电作业，未停电时不

10、允许施工作业；5.5.9 需停电作业时，应办理停电手续，经批准并完成停电后方可在批准的时间和区段进行施工作业，施工前应挂好地线等安全防护措施后，方可施工。施工完成后应向电调、行调办理销点手续。5.6 消防安全管理规定5.6.1 承包商必须建立和完善消防安全管理制度及防火责任制；5.6.2 在编制施工组织设计时，应有消防要求。施工现场平面布置、临时建筑物的搭建位置、用火用电和易燃易爆物品的安全管理、工地消防设施和消防责任制等都应按消防要求周密考虑和落实；5.6.3 施工现场要明确划分用火作业区、易燃易爆材料堆放场、仓库处、易燃废品集中点和生活区等。各区域之间的距离要符合防火规定；5.6.4 施工

11、现场临时宿舍的搭建及间距要符合防火规定，临建搭建应全部采用防火材料搭建，通风、采光良好，且主要通道宽度、大门的数量、宽度及开闭形式应符合相关消防规范要求。一切架空线路均须用固定瓷瓶绝缘，电线穿过墙壁时，必须从瓷管、硬塑料管内通过。宿舍内严禁乱拉乱接电源线，严禁使用气化炉、电炉等炉具及大功率电器，严禁生火；5.6.5 施工现场和生活、办公区域内应张贴（悬挂）醒目的防火标志，必须按要求配置足够数量的、有效的防火、灭火设施和器材；5.6.6 承包商必须建立动火审批制度，施工现场明火作业必须经有关部门批准后才可动火，并设动火监护人，实行现场监护。明火作业完毕后，要认真清理现场，防止产生暗火。严禁在易燃

12、易爆品危险区域或在动火操作时吸烟，严禁带火种进入易燃易爆危险区域。施工现场严禁吸烟，有动火限制作业区域严禁使用彩条布等易燃物、可燃物作成品覆盖保护；5.6.7 施工现场要有明显的应急疏散标识，不得占用、堵塞、封闭应急消防通道、疏散通道、安全出口。5.7 高处作业安全管理规定5.7.1 凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业都属于高处作业，必须在工程施工组织设计中明确安全技术措施及其所需料具；属于危险性较大的分部分项工程还必须编制安全专项施工方案，按有关规定经专家论证或监理审批后实施；5.7.2 进行高处作业之前，承包商组织进行安全防护设施的逐项检查和验收，并逐级进行安全

13、技术教育和交底，落实所有安全技术措施和人身防护用品；5.7.3 攀登和悬空高处作业人员以及搭设高处作业安全设施的人员，必须经过专业技术培训及专业考试合格，持证上岗，并定期进行体格检查；5.7.4 高处或悬空作业时，如无稳固的立足点或可靠防护措施，均应扣挂好安全带；5.7.5 高处作业中的走道、通道板等要随时保持畅通；所有材料要堆放平稳，工具应随手放入工具袋（套）内。上下传递物件禁止抛掷；5.7.6 移动式梯子不得缺档，不准垫高使用；使用时上端要扎牢，下端要采取防滑措施；禁止二人同时在梯上作业；5.7.7 遇六级或以上大风、浓雾或暴雨等恶劣气候，不得进行露天攀登或悬空高处作业；5.7.8 因作业

14、必需，临时拆除或变动安全防护设施前，必须提交变动方案，报监理工程师批准后才准实施，并采取相应的可靠措施，作业结束后应立即恢复。5.8 施工机械安全管理规定5.8.1 承包商应建立健全施工机械安全使用、操作、维修等规章制度。缺少安全装置或安全装置已失效的机械设备不得使用；5.8.2 机械设备的操作人员必须经过专业培训考试合格，在取得有关部门颁发的操作证或驾驶执照、特殊工作操作证后，方可操作。严禁无关人员进入作业区和操作室内，严禁酒后操作；5.8.3 严禁对处在运行和运转中的机械进行维修、保养或调整作业；5.8.4 施工机械操作人员和配合作业人员，必须按照规定穿戴劳动保护用品；5.8.5 特种设备

15、必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或安全标志，方可投入使用。对非标准的设备设施应按现行相关的规定进行验收，合格后方可投入使用。5.9 防汛安全管理规定5.9.1 承包商要建立以项目经理为第一负责人的汛期安全生产管理机构，并健全汛期安全生产制度，层层落实防汛责任。监理单位应切实履职到位，监督并配合承包商做好汛期的安全生产工作；5.9.2 承包商要完善雨季安全施工方案及雨季突发事件的应急预案，要切实落实救援队伍、救援设备和救援物资，及时进行应急预案的演练，使现场应急预案真正落到实处；5.9.3 承包商要配合监理单位切实强化日常巡查，制定自

16、查制度，定期进行隐患排查，消除事故隐患，并加强值班制度，认真落实夜间值班制度，做好值班值守安排，雨天要加强工地值班、值守、巡查，一旦发生险情要迅速、妥善处置并及时上报；5.9.4 要认真落实经审查批准的施工技术方案，并落实技术交底制度，对施工人员进行安全技术交底，明确雨季安全质量施工要求。监理单位要按照雨季安全施工方案及监理工作内容，督促承包商进行落实，并加强巡查力度及重大危险源的管理；5.9.5 承包商应完善汛期的临时用电方案，严格按照现场临时用电安全技术规范进行保护，确保汛期临时用电安全；5.9.6 监理单位应在监理实施细则中制定雨季监理工作方案，做好汛期值班安排，加大汛期巡查力度，做到即

17、时发现问题，第一时间通知整改。雨天要加强工地值班、值守、巡查，发现问题及时报告。5.10 应急管理规定5.10.1 承包商应制定施工现场生产安全事故应急救援预案，建立以项目经理为首的应急救援组织，配备足够的应急救援器材、设备，并定期组织演练；5.10.2 开工后一个月内，将应急救援预案和应急物资准备情况报业主备案；5.10.3 承包商应保障安全经费的投入，满足施工现场的安全生产要求。安全措施费应专款专用，应按要求建立安全措施费使用管理制度、编制安全措施费使用计划，按计划投入使用，并留存有关单据备查，驻地监理部应进行监督。5.11 安全资料管理规定5.11.1 承包商、驻地监理部应按有关要求建立

18、健全安全资料管理制度，确保资料齐全、有效和便于查找；5.11.2 安全管理资料应按照业主标准化管理要求统一分类存放，建立文件目录和清单，资料盒外应有文件名称，卷内文件应按时间顺序叠放；5.11.3 承包商应按时报送各种安全管理资料，监理单位应及时向业主报送安全监理月报等资料。5.12 动车调试管理规定5.12.1 动车调试作业必须遵守xx各项行车、安全相关规定，严格按照批准的动车调试计划开展动车调试工作；严禁超范围动车、无计划动车；5.12.2 动车调试工作人员、相关配合人员、监理及设计人员等，必须从规定的车站出入口进出车站；5.12.3 承包商要认真编制动车调试方案，方案中应包括根据调试情况

19、制定的安全措施和应急措施。调试前要组织调试参加人员对方案进行学习、讨论，确保参加调试人员掌握调试要点和安全措施，在调试过程中严格按照方案执行；5.12.4 所有参与调试人员必须按规定正确佩戴防护用品，确保调试作业中的人身安全；5.12.4 动车调试时段需要进入端门外设备房施工的人员须凭调试工作证进出调试管控区域，作业人员严禁进入轨行区和在端门外站台上进行施工作业，并确保所带工器具、物料不能侵入轨行区限界内。5.13 试运营前的设备管理5.13.1 承包商要做好已完工程的成品保护，确保设备性能、状态、各项性能指标满足设计要求。5.13.2 承包商应建立专业故障抢修队伍，确保空载及调试期间的设备安

20、全。事故管理规定6.1 事故或险情发生后，现场最先发现事故的人应立即报告现场项目负责人，承包商要立即启动应急救援预案，组织抢救伤员，排除险情，防止事故蔓延扩大；6.2 按事故的性质,及时分别向业主的项目管理部门、安全管理部门、监理和政府有关部门报告：6.2.1 电话报告：应立即上报事故或险情的单位、时间、地点、简要经过、采取的措施等情况；6.2.2 书面报告:按建设工程施工企业职工伤亡事故快报表填写，应当在一小时内报出；6.3 事故发生单位应严格保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大，需要移动现场物件的应做好标志和书面记录，采取拍照、摄像、绘图等方式详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、

21、物证；6.4 事故发生单位及驻地监理部应积极配合由政府有关部门或业主组成的事故调查组开展事故调查处理工作。施工现场文明施工管理细则7.1 地铁工程施工应减少对周围环境的污染和影响；7.2 承包商应对施工现场的设备、材料堆放、场地道路、临时生产和生活设施进行统一合理布局，并纳入施工组织设计；7.3 承包商应加强施工队伍的全面管理，坚持岗前培训和持证上岗，严禁接受“三无”人员。施工现场的管理人员和作业人员应在胸前佩戴个人身份标卡，做好施工现场的安全保卫工作；7.4 施工现场应设置需要的环保、卫生设施，建立相关的使用、维护和管理制度，落实人员定期对施工现场环保和卫生设施检查、维护；7.5 承包商应将

22、环境保护和卫生健康教育纳入 “三级教育”和文明施工检查内容；7.6 驶出工地的机动车辆不得超限、超载，必须在工地出入口洗车槽范围内冲洗干净方可上路行驶；7.7 承包商和监理单位应充分重视文明施工和环境保护工作，制定环境保护目标和方针，在施工组织设计及施工方案中制定切实可行的环保措施和环保实施方案，对环保措施的落实要有专门的施工记录记载。施工现场安全、文明施工的考核8.1 业主对在建工地实行日常检查、重大危险源等安全专项检查、文明施工专项检查、定期检查和不定期巡查制；8.2 针对地铁工程施工过程中存在的各种安全隐患、安全管理缺陷、安全事故（件）及文明施工问题，业主根据其可能造成后果的严重程度予以

23、通报，督促责任单位整改，并跟踪检查；8.3 建设单位参加由监理单位组织的每月施工现场安全、文明施工考评。考评结果85分以上，按合同支付安全施工、文明施工措施费；考评结果85分以下，在当期支付中扣除安全施工、文明施工措施费进度支付。施工现场安全、文明施工考评按附表1进行。8.4 对较为严重的安全或质量隐患，造成一定社会影响但没有人员伤亡的责任事故或一般质量事故的，对相关单位处罚如下：8.4.1 约谈项目经理、项目总工、项目安全工程师、总监、总监代表，并可向其上级单位通报情况或约见相关单位法人代表；8.4.2 依据合同及地铁公司相关管理办法给予其他处罚。8.5 存在重大安全隐患须停工处理的或出现人

24、员伤亡责任事故或重大质量事故的，对相关单位处罚如下：8.5.1 立即停工整改至复查合格为止； 8.5.2 视情况约见相关单位法人代表，全线通报批评；8.5.3 取消监理单位、承包商相关劳动竞赛评比资格；8.5.4 依据合同及地铁公司相关管理办法给予其他处罚。8.6 安全、文明施工奖励细则如下：8.6.1 对安全、文明施工工作好的工点，优先推荐参加省市安标工地评选；8.6.2 对安全、文明施工工作成绩特别突出的监理、承包商，全线通报表扬。专项经济处罚及奖励9.1 建设过程中的参建单位经济处罚及奖励由新线部项目室完成，报新线部和新线筹备例会批准后实施。参建承包商的经济处罚从文明施工费用(或专项考核

25、金)中计列，设计和监理单位从合同考核金中计列,考核金的上限不超过合同约定的考核比例金额。相关考核处罚同时纳入当期的安全质量评价和承包商信用评价考核。9.2 本专项经济处罚及奖励中相关事件的责任部门和人员如涉及合同约定以及公司其他管理和考核办法的，除将按合同和公司相关管理制度要求、本办法第八条考核外，同时按照本专项经济处罚及奖励办法进行经济处罚或奖励。9.3为激励在建项目的相关部门和单位的工作积极性，处罚所得罚金作为奖金用于各参建单位、建设管理单位先进单位及个人的表彰。9.4 处罚考核9.4.1 凡发生以下情况的，经认定的主要责任单位处罚2000-5000元/项次，次要责任单位处罚1000-20

26、00元/项次，相关监理单位减半处罚：9.4.1.1 因参建方原因，导致质量缺陷、安全事故和进度延误并造成较大影响的；9.4.1.2 因参建方工作不力被运营公司或上级公司相关部门通报批评的；9.4.1.3 项目建设过程中未如实填写过程控制记录，存在弄虚作假行为的；9.4.1.4 多次发生不按业主要求提供相关资料和上报信息或拒绝执行业主指令的； 9.4.1.5擅自更换项目经理（含施工项目经理）、项目总工程师（或技术负责人），或者项目经理/项目总工擅自离开超过10天的（合同中另有约定考核的，还应按合同进行考核）。9.4.2 凡发生以下情况的，经认定的主要责任单位处罚1000-2000元/项次，次要责

27、任单位处罚500-1000元/项次，相关监理单位减半处罚。两次处罚拒不整改的，按照9.5.1处罚：9.4.2.1 因参建方原因导致项目建设节点延误，但未造成较大影响的；9.4.2.2 因参建方人员投入不足，导致现场工作进度受限，经业主要求不能及时增加相关人员的；9.4.2.3 参建方在项目建设过程中出现安全隐患或违章行为，但未造成后果的；9.4.2.4 参建方在项目建设过程中出现重大质量缺陷，但经修复后满足项目需求的；9.4.2.5 参建方项目经理（含施工项目经理）、项目总工程师（或技术负责人）、主要技术人员未经公司分管建设领导同意，擅自离开成都超过3天的； 9.4.2.6 重要工序、隐蔽工程施工时，监理未按要求旁站监督的；9.4.2.7 因参建方成品保护措施不到位，导致设备受损；9.4.2.8 参建方不服从建设管理部门统一安排，指定人员不能按时抵达指定地点的；9.4.2.9 参建方隐瞒建设进度，干扰和影响项目建设整体计划，导致不能按期完成主要节点工期目标的；9.4.2.10 单系统调试结束后，未按规定时间及要求完成缺陷整改和复检的；9.4.2.11 因参建方责任，导致在建项目较长时间息工的。9.4.3 凡发生以下情况的，经认定的主要责任单位处罚500-1000元/项次，次要