通航运输连线成网实施方案

1、通航运输连线成网实施方案“十三五”时期，全行业认真贯彻落实国务院办公厅关于促进 通用航空业开展的指导意见要求，务实推动通用航空实现从部门行 为转变为政府行为、从行业行为转变为社会行为，实现通用航空飞起 来、热起来，在提升治理水平、深化管理改革、广泛试点示范、加强 协同共促等方面取得显著成绩，实现通用航空传统业务稳中有进、新 兴业态蓬勃开展，为新时期高质量开展奠定坚实基础。行业规模持续 扩大。坚持政府市场双轮驱动，加强平安管理，优化服务衔接，延伸服 务链条，打造“干支通，全网联”的航空运输网，构建宽严适度、衔 接顺畅的一体化管理服务体系。一、完善运输网络织密短途运输网在偏远和地面交通不便地区，支

2、持构建以支线机场为核心、通用 机场为节点的次级区域枢纽航线网，推进“干支通”衔接互联，满足 基本航空出行需求。在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城镇密集区, 支持地方政府构建城市之间的航线网，充实立体交通网络，满足便捷 出行需求。拓展包机服务网。鼓励企业创新服务模式，支持地方政府 构建多个机场间的航线网，打通商务区、产业园、机场间的低空摆渡 通道，丰富交通出行选择，满足灵活多元出行需求。支持有条件的地 监视（ADS B）基站、北斗飞行动态信息服务平台和已有飞行服 务中心（站），推动以北斗定位数据为基础，融合北斗短报文、AD S B数据的低空监视信息平台建设。提升通航情报服务保障水平。 健全通航情

3、报服务保障体系，升级建设通航情报自动化系统，通过互 联网定期更新发布全国目视飞行航图和通用机场航空资料汇编， 视需开发差异性的通用机场情报信息、航空情报、气象情报等产品。区开展公务航空，满足个性高效的出行需求。支持粤港澳大湾区开展 直升机跨境运输业务。培育通航货运网。构建以支线、通用机场为支 点的通用航空货运航线网，加强与其他交通方式衔接，实现通用航空 物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。二、干支通便捷出行畅通服务渠道推动通用航空短途运输接入公共航空运输销售系统、离港系统， 统一规范信息标准和数据结构，畅通干支通航线分销渠道，实现系统 融合、数据互联。拓展民航服务质量监督平台，将短途运输消费

4、投诉 纳入1 2 3 2 6民航服务质量监督系统。推动便捷中转。搭建公共服 务平台，出台支持性政策，鼓励通航企业、运输航空公司、机场、地 面服务、客票销售、信息系统服务商加强合作，优化资源配置，实施 以“通程航班”为代表的中转便利化服务。三、配套法规标准推进规章制修针对小型航空器运行特点和短途运输市场需求，制定修订相应规 章，在市场准入、运输条件、运行品质、旅客服务等方面持续完善， 构建保证平安、分类适用的规章体系。加强平安监管。严格落实平安 领导、岗位、监管责任，建立平安工作监管长效机制，构建系统平安 管理制度和监管系统。落实企业平安主体责任，严控运行风险，建立 健全企业法定自查。加大平安设

5、施设备投入，加快完善应急预案，定 期开展培训，提升企业应急反响能力。健全服务标准。按照国内运输 市场价格行为规那么，规范通用航空短途运输价格、行李收费等标准， 明确客票退改签服务规范。指导、支持协会组织制定运营和服务标准, 规范和优化旅客服务。主动公布适应需求、符合实际的通航运输服务 标准，合理引导出行预期。四、保障支持措施完善机场网络支持支线机场完善通用航空保障设施，打造“次枢纽”。支持地 方政府规划建设通用机场，加快建成支通协同的短途运输机场群。鼓 励有条件的城市布局建设开展低空摆渡的直升机场，支持粤港澳大湾 区通用机场增设口岸。加强运行保障。将短途运输航班时刻并入国内 航线航班计划的换季

6、和日常管理工作，加强短途运输时刻安排与公共 航空运输的衔接。固化通航短途运输航路航线，将短途运输航班时刻 纳入国家基本航空服务时刻池。加大资金支持。将短途运输旅客纳入 支线机场吞吐量统计范畴，鼓励有条件的地方政府出台民航财政资金 政策，开展通航运输，对开展通用航空短途运输的企业、机场予以资 金支持。五、形势要求“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，民航开展迎来阶段转换期、 质量提升期和格局拓展期三期叠加，通用航空在综合交通运输领域和 国家经济社会开展中的战略作用更加凸显，将面临新机遇与新挑战。 具体表现在：国家提升治理体系和治理能力，

7、增强突发公共事件应急能力，提 升自然灾害防御水平，要求迅速提升航空应急救援服务能力，提升服 务能力，拓展服务领域，固化服务范式，充分发挥通用航空服务多元 化公益场景效能。国家低空空域改革不断深入并取得实质性进展，低 空经济将迎来新的开展机遇，以通航飞行活动和无人机运行为主体的 娱乐新生态将加快壮大航空人口规模，要求以降本增效为导向，充分 发挥行业和地方两个积极性，优化市场供给，催生航空新兴消费品质 升级需求。国家构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发 展格局，要求打造统一开放的综合交通运输服务市场体系，创新民航 服务供给，稳步拓展通航短途运输航线网络，建设“干支通、全网联” 的航

8、空运输服务保障体系。国家创新驱动开展战略引领各地加快产业 转型升级，带动形成通航制造、运营、消费全产业链条，地方促进通 航开展的产业主体责任也将随之拓展为规划布局、工程审批、政策拉 动、平安监管各领域，通航开展实现“两个转变”的条件将进一步成 熟并转化为实践。综上，我国通用航空处于重要战略机遇期，但在低空空域开放、 平安与开展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战，“十四 五”时期，我们要科学分析形势、把握开展大势，坚持新开展理念， 统筹开展和平安，珍惜开展好局面，巩固开展好势头，积极应变、主 动破局，推动通用航空高质量开展。六、基本原那么分类管理，差异监管。坚持平安底线，基于公众利益和运

9、行风险, 区分载客、载人、其他类作业特点，精准投放监管资源，提高行业监 管效率。催促企业落实平安主体责任，加强信用评价引导，推动行业 自律开展。重点突破，全面提升。结合基础条件、开展意愿，支持重点领域、 区域率先开展，试点示范。推广试点成果，以点带面推动通用航空发 展能力整体提升。创新驱动，智慧引领。发挥科技创新的重要驱动作用，鼓励支持 北斗、5G、大数据、人工智能等新技术新产品在通用航空领域的应 用，推动提质增效和智慧开展。协同共治，开放融合。加强部委、地方政府、军队、社会团体、市场主体等多方协同，优化开展环境，形成开展合力。扩大对外开放，加强交流合作。推动通用航空与其他产业融合开展，有效激

10、发市场活力。七、配套规章标准完善规章规范推动制定和修订一般运行和飞行规那么小型航空器商业运输 运营人运行合格审定规那么特殊运营人运行合格审定规那么等相关 规章，分类明确运行规范。优化标准体系。推动农业、电力、石油等 跨领域、平安性、基础性、公益性的通航作业重大标准向国家标准转 变。完善服务质量标准，鼓励协会等社会组织制定团体标准，增加标 准的有效供给。鼓励标准输出。发挥协会组织、重点企业在特高压直 流带电作业、海上石油平台摆渡、海上风电巡检等领域的优势，加快 孵化国际一流的技术、规程、服务质量等领域标准，提升国际竞争力。八、加大创新驱动加快创新平台建设支持在民航科教园和科研基地建设通用航空智慧

11、创新平台，推动 科研创新与产业、企业需求有效对接，加速科技成果转化应用。搭建 通用航空国际交流合作平台，引进先进的技术、产品、服务，提升通 用航空创新开展能力。推动数字化转型。鼓励空域、航空器、机场、 专业人员、航油等全要素数字化，推进研发生产、经营管理、市场服 务等环节的数字化应用，推动公益服务、新兴消费、短途运输、无人 机应用、传统作业等领域的数字化转型。鼓励新技术应用。支持开展用于通用航空高速率需求业务及运营信息传输的技术试验验证，推动 5 G与北斗卫星导航系统一体化的民用航空低空空域监视技术应用验 证。开展全国目视飞行航图数据在国产通用航空器机载设备，以及便 捷式终端中的应用研究和技术

12、验证。鼓励无人驾驶航空器C 2链路的 研究和验证。支持有人无人航空器融合运行等关键技术应用。推动绿 色开展。支持开展能源替代、节能增效、工艺改进等方面的前瞻性研 究，鼓励研发绿色环保航油、新材料、新能源航空器，推动降低航空 器和发动机能耗，鼓励建设低碳、低能耗通用机场，实现通用航空环 境友好开展。九、创新行业管理支持先试先行支持具备条件的地区加快推进无人驾驶航空试验基地（试验区） 建设和运行，开展不同场景下的运行概念、风险评估、技术试验和验 证飞行，总结城市、海岛、高原特定场景的平安运行标准规范，支撑 无人驾驶航空活动监督和服务。创新运营管理。支持无人机物流配送、 载客载人等应用试点，探索符合

13、无人驾驶航空特点的监管和服务模式, 建立人员、航空器、运营许可与运行记录全过程可追溯的运营管理体 系。完善并推广适用于我国需求的运行平安风险评估工具，进一步构 建以UOM为核心的数字化监管服务平台。完善无人机驾驶员执照自 动化实践考试功能，优化人员执照管理。鼓励适航委任。以分级分类管理、聚焦体系为原那么，加强无人机适航管理相关体系建设，推广委 任代表制度，完善基于运行风险的无人机适航管理模式，强化无人机 设计制造企业的主体责任。加强社会管理。支持地方政府对无人机实 施公共平安监管，加大对无人机违法飞行的查处力度。支持协会等社 团组织引导和催促产业各类主体依法生产、经营、使用无人机。十、加强协同

14、共促加强部门协同主动与有关部门对接，积极争取联合出台通用航空支持政策。加 强与工信部门协同，推动国产通用航空器及装备的研发、制造、应用。 加强与发改、应急、卫健、文旅、体育等主管部门协作，深化拓展试 点，固化推广成果。加强局省共建。完善局省共建工作机制，加强协 同联动，优先支持有意愿、有条件的省份发挥主体责任，开展通用航 空产业。指导地方政府编制通用航空产业规划，推进完善基础设施， 加快人才培养，协调关键资源，优化市场环境。持续加强江西适航审 定中心建设，支撑航空制造业开展。深化军民融合。优化机制，便捷 流程，畅通飞行、空管、机务等退役专业技术人员进入通用航空行业 的渠道。支持民品化的军用航空

15、装备适航认证。支持通用机场在布局 建设时考虑国防需求，兼顾保障能力。鼓励符合条件的永备机场为通 用航空提供保障服务。优化政企合作。建立健全与高新技术企业的合 作机制，在智慧通航、科技创新与成果应用、标准制定、人才培养与合作交流等方面加强合作。鼓励政企间通用航空高级管理、技术人才双向流动，培养通用航空复合型人十一、完善法规体系完善法规体系建设优先完善通用航空法规体系，推进飞行标准管理条例民用 机场管理条例等法规制修订，制定通用机场管理规定通用航 空平安保卫规那么、修订正常类、实用类、特技类和通勤类飞机适 航规定等规章，配合中华人民共和国民用航空法飞行基本规 那么通用航空飞行管制条例等修订工作，不断完善符合中国实际 和通用航空特点的法规体系。加快完善标准体系。贯彻落实国家深 化标准化工作改革方案，完善通用航空行业标准。鼓励行业协会等 社会组织制定团体标准，满足市场和创