山东农业大学 资源与环境学院 土地管理学复习提纲

1、第一章绪论1、什么是土地，土地资源与土地资产有什么联系和区别？土地是指地球表面上由土壤、岩石、气候、水文、地貌、植被等组成的自然综合体，包括人 类过去和现在的活动结果。土地资源与土地资产关系：前者是指土地作为自然资源，是人类生产和生活的根本源泉；后 者是指土地作为财产，其有了经济价值和法律独占权意义。2、什么是土地资源的可持续利用？谈谈实施土地资源可持续利用的思路？土地资源的可持续利用：树立可持续发展观；实现土地、人口、环境、经济的协调发展；建 立土地、人口、环境、组合模式运作。实现土地可持续利用的思路：实现土地资源，特别是耕地的供求平衡，使各区域内的耕地总 量不减少；建立土地数量、质量的调查

2、、监测、预警机制；实行土地资源资产化管理。3、土地的特征、土地的功能？土地的特征：、土地的自然特征：是自然的产物；面积有限性；位置的固定性、质量的差异 性、功能的永久性；土地的功能：生产功能、负载功能、仓储功能、景观功能。4、国土资源的特点和存在的问题？国土资源的特点：土地多平原少；土地总量多，人均少；认购耕地少；耕地总体质量差世界 排序后，水土资源不协调。存在问题：耕地面积减少过快；土地开发强度大，后备资源不足；盲目用地严重，城镇村用 地超标。5、土地的经济供给及其影响因素，增加土地经济供给的措施？土地的经济供给：指在土地自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后，称为人类可直接利 用与生产、生

3、活各个用途土地供给。增加土地供给的措施：扩大土地利用面积，后备土地资源的的开发；提高集约经营水平，增 加产出；建立合理的土地制度；调节消费结构；利用新技术；保护土地资源。第二章 土地管理原理1、什么是土地管理？是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、 经济、社会效益，维护社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而 进行的计划、组织、控制等综合性活动。2、土地管理的任务是什么？应用相关原理和方法，研究调整土地关系和土地利用的规律性，以平衡土地供需矛盾，取得 尽大可能的生态、经济、社会效益。3、土地管理原理包含哪些基本内容？土地管理原理的

4、基本内容：人本管理原理、系统管理原理、动态管理原理、管理效益原理。4、如何正确运用土地管理原理管理好土地？5、政府对土地实施宏观管理的必要性？土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源；公有制土地的存在；土地利用外 部性的存在；土地市场存在失灵现象。6、政府在土地管理中的行为模式？保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵；作为公共利益的代表队社会提供公共生产品 和公共服务；消除土地利用的外部性；协调土地使用者之间的关系。7、政府失灵与对策？政府失灵原因：公共决策的实物；政府庞大行政机构运行的低效率和内部效应；寻租活动。 对策：强化政府对土地的公共管理职能；加强公共决策科学化、民主化；建

5、立良好的地方政 府与中央政府的互相合作关系；强化监督体制和反馈机制；建立健全土地法律体系和加大执 法力度。8、我国土地管理的目标？长期目标：实现土地资源可持续利用和耕地总量动态平衡，提高土地利用的经济、生态、社 会效益；中期目标：保护耕地，实现耕地总量的动态平衡。9、我国土地管理的任务和原则？我国土地管理的任务：基本任务：维护社会主义土地公有制及土地所有者的合法权益，促进 社会经济的可持续发展；现阶段主要任务：实现耕地总量的动态平衡；控制土地供给闸门， 参与宏观经济调整。我国土地管理的原则：正确处理国家、集体、个人之间关系的原则；坚持生态、经济、社会 三效益统一的原则；坚持依法、统一、科学的管

6、理土地的原则。10、土地管理的方法包括哪些具体内容？行政方法；经济方法；地租低价杠杆；财政杠杆；金融杠杆；税收杠杆；法律方法；技术方法第四章地籍管理1、地籍性质、作用及应用？地籍性质：空间性、法律性、精确性、连续性；作用及应用：为徒弟管理提供基础资料；为改革和完善土地使用制度提供基础材料；为编制 国民经济发展计划等提供基础资料。2、地籍的类型？按发展阶段分为：税收地籍、产权地籍和多用途地籍；依特点和任务不同分为：初始地籍、 日常地籍；按城乡土地的不同特点分：城镇地籍和农村地籍；依地籍行政管理层次不同分： 国家地籍和基层地籍。3、地籍管理的原则？保证地籍资料的统一性和规范性；保证地籍工作的额连续

7、性和系统性;保证地籍资料的可靠 性和准确性；保证地籍资料的完整性和现势性；保证地籍资料的多用途性和高效性。4、地籍与地籍管理有什么联系和区别？它们在土地管理中有什么作用？地籍作用：为土地管理提供基础资料；为维护土地产权权益等提供基础资料；为改革与完善土地使用制度提供基础资料。5、土地利用现状调查的任务？县乡村各类土地面积统计表；县乡土地利用现状图；县乡土地边界结合图；分幅土地权属界 线图；无争议权属界线的权属界线协议书和有争议权属界线土地争议原由书;县土地利用现 状调查报告和向玉帝利用现状调查说明书。6、地籍调查的程序？准备工作，包括组织准备、资料收集、物质准备、技术设计；土地权属调查；地籍测

8、量；面 积量算；绘制地籍图。7、土地登记的概念、初始土地登记登记、变更土地登记？土地登记：是国家按照法定程序将土地的权属关系、用途、面积、使用条件、登记、价值等 情况记录与专门的簿册，以确定土地权属的法律制度。初始土地登记是指土地登记机关在同一时间里对一定范围的全部宗地的土地所有权和使用 权及他项权利按照一定法律程序进行普遍登记。变更土地登记：是对已经进行初始土地登记的任意一宗地的土地所有权、使用权和他项权利 及相关内容发生变化而进行的相应的变更登记。8、土地统计的概念和特点？土地统计：是利用数字、图表及文字资料，对土地的数量、质量、分布、权属和利用状况及 其动态变化，进行全面、系统的记载、整

9、理和分析的一项管理措施。特点：数量的地域性和空间性；图表和实际的一致性；总面积的稳定性；质量的相对性。9、地籍档案管理的概念？指以地籍档案为对象而进行的手机、坚定、保管、统计、提供利用等各项活动的总称。10、土地分等定级的概念？是在特定的目的下，对土地的自然属性和经济属性进行综合鉴定，并对鉴定结果等级化的过 程。11、土地分等定级的类型、方法体系？类型：城镇土地分等定级、农用土地分等定级。方法体系：多因素综合评定法、级差收益测定法、低价分区定级法。12、土地分等定级的原则？综合分析原则；主导因素原则、地域分异原则、定级和估价相结合的原则。第五章 土地权属管理I、土地制度的概念和构成？是一定的社

10、会经济条件下，土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、 管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。4、土地所有制的法律形式？是土地所有权，即土地所有者享有占用、使用、收益和处分的权利。5、土地所有权的转移？包括有偿转移，如买卖；无偿转移，如继承。6、土地使用制的概念？土地使用制是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定。7、土地使用制和土地所有制的关系？土地所有制是土地使用制的前提；土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，也是实现和 巩固土地所有制的一种形式和手段；土地所有制也为土地使用制服务；土地使用制具有相对 独立性。8、土地使用制度的法律形式？

11、农村土地承包合同、城市土地使用合同。9、土地权属管理的概念、任务、内容？土地权限管理是国家确认和保护土地所有者和使用者合法权益及调整余地所有权和使用权 关系的一种管理。任务：维护社会主义土地公有制；调整土地关系；保护土地所有者和使用者的合法权益。 内容：依法确认土地权属；依法管理土地权属的变更；依法调查、处理土地权属纠纷。10、土地产权？指有关土地财产的一切权利的总和。II、土地产权制度？是指一个国家土地产权体系构成及其实施方式的制度规定。12、土地产权的基本特征？具有排他性；土地产权客体必须具备可占用性和价值型；合法性；土地产权的相对性。13、土地所有权？是指土地所有者在法律规定的范围内自由

12、使用和处理其土地的权利。14、土地所有权四项基本全能？土地所有权是指土地所有者在法律规定的范围内自由使用和处理其土地的权利。15、土地所有权的属性？完全性（全面性）；排他性，恒久性；归一性（复归性）；社会性（相对性），16、我国土地所有权的主体、客体、内容？主体：国家；客体：一切属于国家所有的土地；内容：遗照法律规定，在行使土体所有权的 过程中形成的义务和权利。17、土地使用权取得方式？无偿取得和有偿取得。18、我国土地使用权的主体、客体、内容？主体：任何依法取得国有土地使用权的单位和个人；客体：国家依法提供给单位和个人使用 的国有土地内容国有土地使用权注意在依法行使土地所有权的过程中形成的权

13、利和义务。19、土地权属纠纷的概念及其产生的原因？土地权属纠纷：指有关余地所有权、使用权的争议。包括：依法取得的土地所有权或使用权 收到侵害时弓I起的权属纠纷；对现有全收界线的争议。产生原因土地权属紊乱，地接无明 显标记；过去农村的政策多次变化以及在土地问题上吃大锅饭、一平二调、无偿占有等造成 的权属争议；行政区划变更、社队归并、调整插花地等造成的土地权属不清；水利建设、围 湖造田、更改河道、开荒、平整土地、铲除了原有地界，有无新的用地协议；征用土地审批 手续不完备、界址不清或一地多征引起的纠纷；历史上存在的地权争议延续至今；土地所有 权或使用权受到侵害；土地隐形交易土地使用权非法转移。20、

14、土地权属纠纷调处的原则？维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益的原则坚持以事实为依据， 以法律为准绳的实事求是原则；有利于团结，有利于合理利用土地的原则；远期证据服从近 期证据的的原则。21、土地使用权出让、土地使用权转让、土地使用权出租、土地使用权抵押及其管理、土 地使用权终止？土地使用出让：是国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并 有土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权转让：是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。土地使用权出租：是土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上的建筑物、其他附着物租 赁给承租人使用，有承租人向出租人支

15、付租金的行为。土地使用权抵押：是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不 能按期履行债务时，债务人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务担保形式。 管理：抵押权的设立与登记；抵押权实现后登记。22、土地使用权出让的方式协议出让、招标出让、拍卖出让。23、招标出让、拍卖出让招标出让在规定时间内，由符合条件的单位或个人以书面投标方式竞投某块土地的使用权， 土地使用权出让方评标、决标、择优而取。拍卖出让：在指定的时间、地点，利用公开场合由国土资源部门代表政府主持拍卖指定地块 的土地的土地使用权，由拍卖人首先叫出底价，诸多竞投者轮番报价，最后出最高价者取得 土地使用权。24

16、、农村集体土地使用权流转的含义指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流转和转移。25、农村集体土地使用权流转的背景社会经济发展、产业结构转换的结果；城镇化水平不断提高的必然趋势；计划经济体制向市 场经济转变的必然产物；提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要。26、农村集体土地使用权流转管理开展农村集体土地产权调查；开展农村集体土地产权的登记并颁发土地产权证；开展农用地分等定级与估价工作；正确引导和调控农村集体土地使用权的流行;建立农村集体土地使用 权流转的支持、保障体系。27、土地征用指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土地的行为。28、征用土地的特点 公益性；具有强

17、制性；具补偿性；程序合法性。29、征用土地的审批权限新徒弟管理法规定：征收土地的权限仅限于国务院和省级政府两级，省级以下政府无批准权 限。30、土地征用的补偿的内容土地补偿费；青苗费；地上附着物补偿费；安置补助费；新菜地开发建设基金。土地利用管理31、我国余地征用制度在实施中存在的问题？应如何改革？1、土地报酬原理指在科技水平相对稳定的条件下在同一地块连续追加投入才报酬出现先增后减的变化趋势。2、地租的概念及分类是土地所有者出租他的土地每年获得的定额收入。分类：级差地租、绝对地租、垄断地租。3、土地管理依据区位理论可以有效解决的问题确定土地资源在个用途、各部门之间的分配；优化土地利用结构；制定

18、合理用地的政策和规 划；确定土地的质量等级；确定不同位置低端的差额税率。4、土地报酬原理的现实意义揭示土地的质量状况；确定土地集约利用的合理界限，提高土地投资的经济效果。5、土地利用概念指人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需要的过程。6、耕地利用管理保持耕地供需平衡；实行基本农田保护制度；提高耕地利用集约度，合理利用耕地，提高耕 地质量；大力开展土地整理；建立耕地预警系统。7、建设用地利用的特点建设用地利用的非生态型；建设用地位置的特别重要性；建设用地的高度集约型；建设用地 的稳定性；建设用地的扩张性。8、监督和用地利用管理控制建设用地的规模；大力提高建设用地的集约利用程度；保护和改

19、善城镇生态环境、防止 污染和其他公害；试试有利于建设用地内部挖潜的政策。9、土地利用总体规划指人民政府按照法律规定在一定规划区域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力以及各项建设对土地的需要，确定和调整土地利用结构、用地布局的总体战略部署。10、土地利用总体规划的特征和作用特征：综合性；战略性；长期性；控制性；权威性；动态性。作用：为充分合理利用每一寸土地提供科学依据；协调人地矛盾关系和各部门用地矛盾；加强土地利用管理的手段；有效促进社会经济发展。11、土地用途管制是国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，依法划定土地用途分区、确 定土地使用限制条件，实现用途变更许可的一项强制性管理制度。12、土地用途管制的目标土地利用效率整体最大化；协调吃饭与建设的矛盾；消除土地利用中不和的外