浅析我国义务教育财政支出地区间不均衡问题分析

1、浅析我国义务教育财政支出地区间不平衡问题分析论文关键词：义务教育；财政支出；地区间；不平衡；分析论文摘要：义务教育对于进步国民的整体素质、实现社会和谐与可持续性开展等方面都有着非常重大的意义。义务教育作为一种公共品，政府的投入形式对义务教育的开展会产生非常重要的影响。但由于历史和制度的原因，当前我国义务教育财政支出地区间不平衡的情形仍然存在。一、义务教育财政支出不平衡开展的现实由近几年国家公布和施行的政策上来看，政府越来越重视义务教育在不同地区之间的平衡开展，并进展着一系列的努力。然而，由于一些制度原因和历史原因，这种地区间的不平衡将会在一定时期内继续存在并影响着我国义务教育的开展。而这种地区

2、间财政支出不平衡性主要表达在以下两个层面：(一)各省区间不均的表现我国各省市经济开展状况的差异导致在教育经费投入上的情况也不一样。义务教育经费主要由各乡镇政府承当，所以各地的教育及教学条件与当地的经济开展状况亲密相关，这种地区间的贫富差距对我国义务教育的平衡开展构成了相当大的障碍。同时，由于这种不平衡是一种全局视野下的，必然会从相当广泛的层面来影响教育的公平性。(二)城乡地区间不平衡的表现长期以来，我国城乡二元社会构造导致国家的人力、物力、财力涌入城市，在这种失衡的构造下，城乡之间在义务教育财政经费支出上出现了宏大差异。人口数量占我国人口总数相当大比重的农村地区，其义务教育工作关系到我国将来是

3、否能实现经济的可持续开展和社会的稳定。二、我国义务教育支出地区间不平衡的宏观因素分析我国财政义务教育支出在地区上的存较大差距的原因是什么呢？本文试图通过对义务教育面临的宏观环境来分析这一问题。(一)兴旺与不兴旺地区义务教育支出不平衡的宏观因素分析造成我国兴旺与不兴旺地区义务教育支出不平衡的主要原因是地区间经济和社会的开展不平衡。我国义务教育经费投入实行国务院和地方各级政府根据职责共同负担，盛自治区、直辖市政府负责统筹落实的体制。但是中央政府对义务教育的投入仅占全国义务教育总经费投入比例的2%左右，这使得我国义务教育的费用主要靠地方政府来负担。我国各地区的义务教育经费主要来自该地区财政的收入，而

4、该地区的财政收入的多少依赖于该地区经济和社会开展程度，这样一来，由于我国东西部经济开展的不平衡导致我国东西部地区的财政收入的宏大悬殊，从而容易引起各地区义务教育财政投入的不平衡。(二)城乡义务教育支出不平衡的宏观因素分析造成我国城乡义务教育支出不平衡的宏观原因主要有两点，即我国义务教育的财政转移支付体制和我国的二元社会构造状况。1我国义务教育的财政转移支付体制我国现行的“以县为主的义务教育财政转移支付体制在教育公平问题上仍存在问题。目前我国义务教育实行分级管理，市县级及其以下基层地方政府对义务教育负有主要管理责任。与此管理体制相对应，中国现行义务教育投资体制亦以高度分散为特征，义务教育公共经费

5、大局部由市县级及其以下基层地方政府负担。据国务院开展研究中心的调查，中国的义务教育经费87%由基层地方政府负责，尽管这种制度可以在一定程度上使县内的教育程度差异得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏，尤其对于经济欠兴旺的农村地区教育经费的筹集仍然是个严峻的问题。“以县为主有利于调动地方政府的积极性，改变过去义务教育投资重心过低乡级政府和农民负担太重的场面，是一个不错的制度选择。然而，这一体制违犯了义务教育的免费性质，难于适应我国地区之间和城乡之间经济开展差异宏大的根本国情，更与我国现行的财力分配构造存在着锋利的矛盾，因此不可防止地陷入多重困境。2.我国城乡的二元构造我国公共教育资源的显著失衡

6、，教育不公平的现象集中表达在城乡的二元构造上。城乡二元构造是开展中国家共有的最重要的一个特征，我国也不例外。经济文化的不平衡开展是我国二元社会形成的根本的原因，长期以来的“城市中心价值取向那么是主要的原因。我国在长期以来的二元社会构造和高度集中的方案经济体制下，形成了一种以城市为主、无视地区差异和城乡差异的“城市中心价值取向，国家的主要物力、财力以及优质人力都投向了城市，优先满足甚至只满足城市的开展和城市人的利益。城市人口获得了更多、更好的公共教育资源。虽然如今政府加大了对农村教育的倾斜，但是农村教育问题仍然突出。广阔的农村地区和众多的农村学校获得的教育资源远远低于城市，甚至连最根本的教育资源

7、都未备齐。三、对于义务教育教育财政支出不平衡开展的政策建议一平衡义务教育地区间差异的对策建议这种地区间义务教育程度差距的主要原因是当前财政投入体制的不合理。要改变这种现状，就必需要调整当前政府在义务教育投入上的责任关系，将投入主体的重心上移。1平衡省际间差异，强化中央政府的义务教育投入责任。在教育经费的分配上不应是平均分配，而应是在保证政府根本供应责任之后的转移支付。可在共同受益的根底上，建立起省与省之间的横向转移支付，来有效地弥补纵向转移支付制度的缺乏，缓解中央财政的压力。2平衡城乡间差异强化省级政府的义务教育投入责任，县级政府继续承当一定比例的投入责任，负责义务教育的管理和根底设施建立，包括教学管理、校舍建立、设备购置、环境治理、危房改造和经费管理等，将用于义务教育的各项资金落实到位。二平衡义务教育地区间差异的保障措施1.加强义务教育经费的监管力度，进步资金使用效率。2.建立有效的评估监视机制