澳门社团发展现状与对策研究

1、摘要澳门作为回归我国的又一片热土，带着历史沧桑正缓缓向我们走来。我们也通过对于澳门的研究与关注慢慢的走进它。澳门回归以后，我国各个领域的专家学者对于澳门的经济、政治、生活以及文化方式等方面正悄悄的产生一股澳门热。面对这股澳门研究的热潮，人们也渐渐开始注意到澳门社团的发展与形成，对澳门社团的发展现状进行研究既有利于人们拓宽对澳门发展的视野，同时也有利于我们更加全面深入的走进澳门。笔者分别总澳门社团的发展现状与发展轨迹、澳门社团发展中存在的问题以及对策思考等方面进行了初步的研究。关键词：澳门社团；发展现状；对策文献综述澳门作为一个具有特殊意义的城市，澳门是中西方文化相互碰撞交流后西方体系对我国影响

2、的实验类区域，澳门与众不同的格局与模式中，社团发挥了重要的作用。澳门的社团具有悠久的历史，社团数目繁多，是澳门社会、经济与政治发展的产物。截至到现在，澳门已经拥有4000多个社团，平均每100人便拥有一个社团，澳门社团的发展与壮大也吸引了不少专家学者的关注与研究。其中本文的撰写运用了很多专家学者的研究成果。针对澳门的发展，杨仁飞教授在九九回归的前后澳门社团的发展路向与澳门社团的发展：过去，现在和未来中对于澳门的社会、经济与文化等方面的研究在澳门的发展轨迹中都有所提及。如汤家耀和吴国昌针对澳门社会的政治力量角度将澳门社团予以分类，并且分析出不同类型社团的不同特征，他们的成果分别在民主党派对于传统

3、社团的分析、前景和策略（上、下）与澳门的社会力量简介（上、下）为题刊的资讯传真上。于此同时，很多工具类著作以及宣传媒体所报道的关于数据汇编等资料也在各种知识层面背景下为笔者提供了有力的学术资源。其中主要表现在两个方面，一方面是澳门的普及性读物与通史，如黄鸿钊的澳门史、费成康的澳门五百年、邓开颂的澳门沧桑与粤澳关系史等，这些书中都提及了关于社团方面的相关概述等内容；第二方面是工具类著作，如澳门百科全说、澳门纵览、澳门工商年检等，这些列有专门条目或篇目的都是用来介绍澳门的社团概貌和个案。娄胜华在他出版的图书转型期的澳门社团相关研究多元化社会下法团主义的体制解析中依据澳葡政府对澳门的管制实现归纳分析

4、出澳门历史下的独特治理模式，娄胜华认为，澳葡时期的政党缺位导致连接社会与民间与国家的组织桥梁的社团，当时的澳门社团主要表现为社团间的“蛛网式”网络，以此来化解国家危机并产生秩序，同时期望这样的治理模式能够在“一国两制”的新型框架中寻求到新的国家关于社会的治理模式。与此同时，娄胜华教授还首次提出了社团的拟政党化这一新型理念。从我国关于澳门社团的研究水平来看，虽然有一定的成果，提出了规范性研究，但是由于我国关于澳门社团的研究仍然处于描述性阶段，大部分都是定性的研究，缺乏实践性研究，所有成果都是笔者作为研究的主要起点。概念介绍社团的概述社团存在于人类历史的时间已经相当久远，关于社团的研究也不在少数，

5、然而迄今为止并未对社团做出一个人们普遍认同的明确定义。例如我国著名的历史学家朱英老先生认为，社团是指具有共同行为、共同地位、共同目的和共同关系的人自行组织的团体。社团是不参与政党、政府等工作，社团是指为社会服务的团体。社团首先应具备社团内部所有成员共同认同的目标或宗旨，他们所从事的活动必须具有一定的社会意义；其次，加入社团的成员严格遵守社团制定的资格规定，履行组织程序，而不能借助地缘关系、朋友关系或血缘关系自行联结；再次，社团必须制定群体成员一致遵守与认定的明文规章制度；再其次，社团内部应设立不同级别的管理机构，做到职权分工，彼此协调团体的全部活动，最终达到一体化共同发挥整体机能；最后，社团内

6、部的成员关系应该是一种较为正式的关系，互动之前应该做出明确的确定，这些不应取决于社团成员的性格特征，而是根据他们所处的社团职位来决定，具有非抽象化和个性化的特征。管理学家王名对全球范围内关于社团的定义进行概述，分别包括剩余说、共同特征说、公益说、互益说、法律定义以及特殊目的说。然后根据目标性质与会员构成两个角度将我国的社团分为三类，即会员互益类组织、会员公益类组织与运作类组织。社会学家王颖认为，社团是具有某类共同特征的群体相聚而产生的互益型组织，具有民间化和非盈利化这两种组织特性。毫无疑问，不同类别的社团定义都具有其各自的缘由与存在价值，社团多样化的定义来源于社团自身的复杂性以及研究学者的不同

7、角度。法律学家主要强调社团是否具有合法性；历史学家主要关心它的组织形态的变化；管理学家则主要关注社团的能力建设。澳门社团概述与分类2.2.1 澳门社团的概述据统计，截止到现在，澳门已经正式注册的社团数量已经达到4000多个，平均每100人便产生一个社团，由此可以看出他的密集程度可见一斑。根据社团数目由高到低排列，分别为：文化类社团、体育类社团、联谊类和乡族类社团、工商类社团、公会类社团、学术类社团、社区类社团、教育类社团与慈善类社团以及政治类社团。其中，这些社团中大部分都是华人社团。众所周知，澳门与香港不同，目前澳门并没有建立政党组织，然而这并不一定代表目前澳门没有从事于政治活动的相关社团。自

8、20世纪90年代开始，受到葡萄牙内部政治变动的影响，澳门也开始进入限政治阶段。1996年澳门正式出台自由集会结社法，此项法令首次允许澳门公民建立公民社团。后来受到回归因素的影响，澳门的知识分子与中产阶级对于政治的参与意识逐渐高涨，纷纷建立起政治性社团。2002年澳门政府颁布了结社权规范，澳门可以建立政治社团。该项法律还规定，主要为帮助行使政治权利及公民权利并且参加政治类活动的产生长期性质的社会组织被称为政治社团。目前，澳门的主要政治类社团主要包括澳门民主促进友谊会、友谊协进会、民主发展联合会、公共事业关注会以及新澳门学社等。2.2.2 澳门社团的分类19世纪末20世纪初，澳门便建立了最早的社团

9、，具有悠久的历史。发展到现在，澳门社团涉及的范围越来越广，包括行业、专业团体、公会、宗教团体、慈善、教育、福利、经济等诸多团体。对于澳门社会的经济发展、文化进步、科学进步等具有重要的意义。澳门社团的情况复杂且数目繁多，为了更好的把握与认识团体的特点与性质，对澳门社团加以分类。最终得到三种分类，分别是依据澳门的现行法律规范、学术研究与基本法。第一，依照澳门的现行法律规范进行分类。虽然澳门目前的法律中尚未对社团做出系统明确的分类，但是在3/76/M号法规中规定凡是以帮助会员实现政治权利此类性质的社团都属于公民社团。由此，有些学者便据此把澳门的社团分为非公民社团与公民社团两类，凡是属于帮助公民实现政

10、治权利，尤其是指参加政府或当年行政部门组织的各项活动、制定施政纲领、参加选举、推进公民的公民认识与教育、批评或指正政府活动等，这些永久性的公民组织都被列入公民社团，除此之外则被称为非公民社团。第二，根据学术研究加以分类。学术界关于社团的分类较为多样化，其中最典型分类应属于澳门基金会所出版澳门总览中关于社团的分类。它将社团分为文化社团、劳工社团、教育社团、工商社团、专业社团、政治社团、联谊社团以及慈善服务社团等。这样的分类与下面所描述的基本法的关于社团的规定较为一致。第三，根据基本法作出的分类。基本法中关于社团的相关规定中，出现了政治性团体与民间团体的表述。其中民间团体则可以再次细分为医疗卫生、

11、教育、技术、科学、新闻、妇女、青年、劳工、专业、体育、文化、社会工作、归侨等方面团体。2.3 澳门社团的作用2.3.1缓解社会紧张与对抗度鸦片战争致使澳门经济一落千丈，阻碍澳门工业发展，阶层开始分化，民间社团的出现为进一步保护群众额的利益和需求提供新的途径。在一定程度上减轻当局压力，缓解社会紧张与对抗度。当时我国清政府对于澳门华人的诉求或现实利益的需求往往心有余力不足，并且当时澳葡政府也不愿意满足华人的此类要求。澳门的商行或慈善人士相继发起慈善团体、赈灾扶贫救济与专司医疗的组织活动，这便是澳门最初的民间慈善团体。民间慈善团体的建立便拉开了开放型、面向社会的从事公益活动的社团涌现的序幕。现阶段，

12、伴随澳门阶层不断分化以及近现代工业的蓬勃发展，各种类别的不同性质的服务对象与宗旨的社团数量迅猛增长。这为一些不同阶层华人或华裔借助体制保护来获得利益与需求的满足开辟了一条新的渠道。澳门华人已经开始主动借助华人社会的渠道来寻求自我保护和自我管理，以进一步维护华人社会相对稳定的局面，从而减轻当局的压力，逐渐缓和社会的紧张度与对抗度。2.3.2搭建澳葡政府的友好沟通桥梁澳门建立的华人社团得到了澳葡政府的高度重视，最终为澳葡的友好合作搭建桥梁。身居澳门的华人，他们的很多利益需求都可以借助社团来得到适当的满足。但是不同的华人社团他们整体的或者各自的利益却必须借助澳葡政府的政策保障与支持。这种情形使得社团

13、已经成为传达民意的一种有效工具，并且为了更有效的让民意获得澳葡政府的高度重视，并且最终能够被澳葡政府接纳作为政策的部分谈判者和争取者。如果社团的部分主张能够被政府接纳，社团便担负起政策的宣传者与解说者的双重决策，因此可以让社团成员更加清晰的了解政府当局的政策，这样一来政府的相关政策自然也很容易得到执行与广泛的传播。2.3.3调节民众纠纷与维护社会秩序澳门社团处理民众纠纷与维护社会秩序已经成为寻常之事。是维护社会稳定，人们其乐融融的中坚力量。由于澳门具有众多的社团，几乎大部分人都会加入自己感兴趣的社团。社团人员的增多必然会导致成员之间纠纷的增加，这些纠纷往往都由社团内部来自行解决。因此借助社团来

14、进行社会的纠纷这种情形已经十分常见。澳门的草根阶层往往借助社团街坊来排解居民成员间的租务纠纷、家庭纠纷都是寻常之事。同时，澳门虽然没有发生过激烈严重的劳资对立与冲突的现象，并不是代表澳门没有此类矛盾，而是由于澳门的工商团体与工会团体间已经保持了长期的良好合作关系。通常情况下发生劳资纠纷时，双方如果谈不拢，在求助于政府以前，都会先向工会提出求助，有工会来出面调解，大多数情况纠纷都会在这个层次便得以解决。由此可见，社团在中间发挥着阻隔矛盾升级的能力。澳门社团针对成员利益方面的维护不遗余力，在成员纠纷的处理方面不偏不倚、竭尽所能，因此人们对于社团产生了越来越浓厚的归属感，澳门社团也渐渐成为维护社会稳

15、定和谐，保证人们生活其乐融融的中坚力量。2.3.4传承中华民族传统文化华人社团的建立促使中华文化的广泛传播，已经成为传承中华传统文化，凝聚华人力量的文化纽带。澳门社团特别是华人社团对于为我国优良的传统文化的传承营造了良好的文化氛围。澳门作为国际转口的贸易中心，汇聚并传播了各种各样的社会文化，澳门的文化与社会也呈现出高度的多元性与包容性，这位我国的传统文化在澳门得以广泛的传播创造了适宜的环境与顺畅的通道。康有为时期创立的大兴学堂的教育文化团体，使得尊孔的思想至今在澳门广泛传播，享誉至今。华人社团在澳建立的学校承担其传播我国传统文化的责任。社团中举办的各式各样的活动也在传递着忠诚祖国的爱国主义、民

16、族主义、重视发扬互助与仁爱精神的儒家伦理主义以及群体为本的集体主义等文化理念。华人社团的发展同时也促进我国传统文化的广泛传承，成为汇聚华人力量的重要文化纽带。现状与问题澳门社团的发展轨迹回归前的澳门社团19世纪中后期，由澳门华商建立的早期民间结社，除了世俗性善会与宗教性神庙之外，工商性质的团体位居首要地位。随着澳门人口的结构性变化，尤其是很多非常态的移民涌入加上频繁产生的流行病、天灾等引起的需求变化，中国传统的民间公益团体与西方的宗教公益组织开始在澳门兴起。进入20世纪之后，澳门的民间社团总体发展趋势是连续的稳步增长状态，社团主要的差异性变化主要表现在结构分布与增长速度方面。1976年之前，推

17、进澳门民间社团的经济动力处于缓慢的积累阶段，社会出现不明显分化，导致社团发展一直处于起伏波动状态。第二次世界大战期间，澳门开始涌现出专业性质的社团，如澳门商会、澳门教育会的兴起。同时，澳门对于华人社团开始逐步重视，越来越重视它的政治影响，并逐渐稳步的接受大陆影响。进入1970年中期，随着澳门政治的开放以及经济的腾飞，在政治与经济的双重推动下，澳门的社团开始呈现出跳跃式发展，很多新兴的社团出现，整体局势呈现出多元化发展与爆发式的增长。1996年3月22日由澳门政府颁布的第3/76M法令，即自由集会法的颁布标志着澳门居民享有自由的结社权利，此套法令的颁布彻底摒弃了以往对于居民结社给予的限制性规定，

18、使得自由结社可以作为澳门居民享有的不受任何组织或政府以及个人干涉与限制的一项基本权利。自由法令一经颁布直接迎来澳门20世纪中后期社团的发展呈现出爆发式的井喷现象。澳门社团的发展进入第一个黄金时代。回归后的澳门社团澳门回归以后，占据澳门绝大多数人口的华人已经由最初的被动游离在政府之外，转变为澳门的真正主人，与土生葡人拥有同样的主导澳门社会的权利以及政治参与权，但是社团以往拥有的传统功能，如实现不同族群、不同阶层的利益和政府沟通、服务社会、组织慈善捐款活动等依然被延续了下来，在一定程度上为回归后的澳门的稳固发展做出了重大的贡献。同时，澳门回归为以前民间社团的各项职能注入新鲜元素，即协调帮助特区政府

19、的施政。例如，回归之后，澳门街坊联合会的主要宗旨中便添加了共建特区的规定；回归后的澳门教育会李沛霖曾经讲过“特区政府作为澳门人自己的政府，我们澳门的社团理所应当在促进与支持政府的施政方面起到更加积极的推动作用。”然而，一国两制作为新的事物，澳门的特区政府怎样与澳门独特的社会文化环境相适应，怎样落实“澳人治澳，一国两制，高度自治”的基本国策，怎样调动社会的积极因素，澳门各个社团怎样再新的政府基础上积极维护社会的稳定，共同投身澳门的伟大建设，这些都是澳门政府需要深入考虑的问题。现阶段的澳门社团新时期下的澳门社团，主要有以下几方面的特征：第一，公民意识增强，参与政治的热情提高。主要表现为对于基本法的

20、重视程度、对于回归之后对于前途的关心以及积极参与市政议会与立法会的选举、对社会事务与政治的投入等。传统的澳门群众对于政治的参与度十分薄弱，伴随澳门政治局势的改变以及基本法的制定，为澳门公民积极参政与意识的提高创造了机会。很多大的基本法协会与大的社团借助宣传基本法等机会向公民大力宣传政治参与意识。比如澳门的中华教育会通过出版基本法的刊物图书，将此作为学校的必读教材；澳门工会与街坊联合会号召全澳居民积极参与候选人的选举等。在最近几年里，很多社团陆续开展通讯刊物，一方面可以联络会员，增进感情。另一方面，推选出市政议会与立法会的会员参与的政治工作，进而扩大影响。很明显，澳门登记的选民正在逐渐增加，截至

21、到现在，登记的选民高达12万人。第二，校友会与同乡会等一些具有联谊特征的社团开始崛起。据不完全统计，最近几年澳门成立的同乡会已经达到45个，如中山同乡会、澳门新会联谊会、澳门顺德同乡联谊总会、番禹同乡联谊会、上海同乡会、福建同乡会以及澳门肇庆同乡联谊会等，其中福建、广东的同乡联谊会数量最多。如此同时，很多校友会也纷纷开始建立，如中山大学校友会、暨南大学校友会、北京大学校友会、广大中学校友会、殷黄子中学校友会、澳门留日校友会、华南师范大学校友会等至少30个。他们的兴起反应出澳门同胞校缘观念与寻根意识的增强，表达出他们对母校、对家乡的思念与贡献等情怀。第三，青年社团迅猛发展，专业性质的社团不断发展

22、壮大。根据澳门政府与澳门教育部门最新的统计数据显示，截至到现在向澳门政府正式注册过的青年团体已有36个，如澳门的童军总会、朝阳学会以及国际青年总会等。同时，很多社团中都设有青年中心或青年委员会，目前大约有80余个。加之，以青年为导向的政治团体与青年团体发展也十分迅速，目前澳门的文学团体有17个，音乐团体19个，综合类文化专业团体38个，戏剧社团18个，摄影社团9个，美术社团19个以及政治性社团18个。随着国际地位与经济发展的提高，现代社会越来越注重年轻人才能的发挥，为了保证自己在激烈的市场竞争中占据一席之地，很多接受高等教育具有相同兴趣爱好的人才聚集到一起，成立组织，成为他们接触社会的桥梁与手

23、段。第四，澳门社团功能逐步多样化，已经由单一的赈灾、社会救助等角色，延伸为多服务性质的组织发展。传统的澳门社团往往都是以做好成员福利、爱国爱澳作为基本宗旨，近几年很多社团开始遵循“服务社群、参与社会、团结互助、关注民生”的宗旨。其中具体的表现包含下面几个方面：第一，积极参与政府政策与过渡时期事务的制定，对于很多问题都出谋划策，提出了大量的针对性建议或意见；第二，重视社区发展。如政府的社会工作司与街坊总会共同在望夏社区建立了大厦成员制度，通过出版大厦资讯，及时反映大厦群众的心声，关注房屋的各种问题，为居民的安全与生活提供可操作意见，定期举办居民会，扶持救济，接受投诉，工会同时还联合声明“努力保护

24、权益、积极响应社会、加快稳定发展、继续加大团结”；第三，注重教育，加大教育扶持力度。经常建立学校等教育组织，以培养人才、服务社会为宗旨；最后，采用多渠道多方式完善会员的福利制度，加强建立儿童、青年、老人的娱乐服务和活动，积极丰富会员的精神生活与业余生活。综上所述，现阶段澳门社团的发展正在发生着日新月异的变化，社团已经在澳门的现代化生活里扮演着不可替代的角色。澳门社团发展存在的问题澳门社团的发展并非尽善尽美，在积极作用的同时还存在诸多不完善的地方与问题，主要包括社团繁多，整体状况不够乐观、社团政治水平过低、社团结构失衡等问题。社团繁多，整体状况不够乐观最近几年，澳门开始不断涌现各种类型的社团，往

25、往这些新建立的学术和其他性质的社团，他们通常规模较小、活动稀少、人数不多、活动方式较为多变，缺乏系统规范、相对严格的组织结构。另一方面，目前很多社团或多或少的存在一些急功近利的不良趋势，他们希望在较短的时间里功成名就在建团的时候往往缺乏较为坚实的群众基础，这样的社团可想而知在社会上没有良好的经济声望，往往会出现缺乏战略组织的临时性社团。由此可以看出，虽然澳门的社团给人们的感觉整体上极为活跃，但是事实上仍然隐匿着社团种类繁多数量繁多背后品味不足与质量缺乏等忧患，因此我们应该对社团繁多，整体状况不够乐观的现象有一个更为清晰的认识。社团政治水平过低澳门回归以后，尽管很多社团政治色彩出现了变化，逐步浓

26、厚起来，但是距离政治政党仍然存在着比较遥远的差距。虽然有些政治社团被人们所认识，但是具有社会声望与政治声誉的领导人物仍然十分稀少，大部分社团的主要负责人都缺乏强有力的感召能力，在政治方面具有一定作为的人物更是缺乏。对于其他性质的社团来说，无论属于参政层次的还是属于仅仅参与意识的都非常的少。因此，增强社团的政治水平还需要我们做进一步的加强。社团结构失衡很多传统的拥有60年以上历史的澳门社团，大部分都存在领导人年龄过老的现象，在社团自身管理方面往往缺乏深思或重视怎样吸引年轻人投入与参与的问题，因此社团中不断出现老龄化现象。然而近几年新成立的很多年轻社团，他们的崛起虽然为社团家族平添了很多新鲜血液与

27、格调，但是往往因为他们在社团的建设方面存在经验不足，不能够准确积极地融入到澳门的社团家族里来，有些社团甚至为了起到吸引公主注意力的目的而随意发表意见或夸大宣传。因此，现阶段对于社团的建设会是一项漫长且艰巨的复杂认为，它将直接关系到澳门社团在今后的社会生活中发挥怎样的作用起到多大作用等问题。对策思考通过上一章节描述的澳门社团在发展中遇到的问题，我们展望未来，政府对于澳门社团加强建设等方面，可以从下面几方面做出深入思考。规范制度，完善社团建立条件尽力消除建立社团松散、规定宽松的消极局面，政府加强监管力度，制定法律规范加以制约限制。以前的澳门社团的建立都较为松散，只对于不能宣扬暴力或憎恨以及不能推翻

28、民主的制度方面做出明确规定，在某种意义上只重视澳门社团的数量发展却忽略了质量产生消极局面；传统的社团建立，没有严格的监管制度，对于一些没有按照正常手续办理注册的社团怎样予以监管法律方面也没有做出明确的规定，因此在客观上导致数量过多而未集约状况十分明显。因此，想要从根本上改变澳门社团的这种状况，政府必须对社团建立制度加以规范，法律方面应该对社团的建立以及监管做出明文规定，进一步落实与完善社团建立的条件。增强政治意识增强社团的政治意识，提高社团的政治水平。学会借助政治渠道解决问题，参与政府法规、方针、政策的实施、修改和制定等。在现代化社会生活中，社会团体越来越重视并且构思了很多能够实现自身利益的各

29、种方法与各式途径，其中善于运用政治途径维护自身利益的方式对于澳门现代社会来说不愧是一条较为明智的途径。因此，我们应该学会转变思路，学会并善于运用政治途径来分析问题和解决问题，在社团中积极培养成员的参与政治的积极性与意识，同时还要利用多种方式来提高他们的政治文化水平。与此同时，政府方面应该有意识的将社团融入进来，培养他们的积极性，让他们共同参与政府的法规、方针、政策以及判决的实施、修改和制定等活动。总而言之，不断增强社团参与政治的意识，实现政府与社团在互动中共同满足社会利益的最大化。调节社团结构注意社团中的年龄梯度，经验丰富的骨干精英多向年轻团体传授经验，杜绝断层现象的发生，维持社团健康、稳定的

30、积极发展。社团在对于内部骨干的培养方面应该注重老年、中年和青年的梯度建设，在积极发挥在社团中具有多年经验的元老传帮接带作用的同时，还应该加强对新的一批热情积极敢闯敢干同时又具有丰富经验的新生代的培养。只有消除年龄梯度带来的不良影响，才可以尽量避免社团中的骨干出现青黄不接甚至断层的恶劣现象的杜绝发生，同时也在客观方面对于社团自身积极健康、长期稳定的发展起到积极的作用。综上所述，澳门社团的发展问题是一个十分开放的课题，笔者基于历史考察的理论依据，对其来龙去脉进行了认真的剖析与梳理，并且借助对于澳门社团的现实进行了多元剖析并且提出了一些自己的建设性意见和看法。由于笔者对于澳门社团的研究还不够深入，存在很多粗糙与不成熟的地方，但是笔者认为伴随越来越多的人对于澳门社团问题的深入研究与问题的进一步展开，同时政府方面对于社团问题的进一步重视与关注，澳门社团将来的建设与发展必将呈现出健康向上、充满生机与多元化并存的崭新格局，为未来澳门的发展与建设发挥重要的作用，做出更加伟大的贡献。参考文献【1】吴志良、杨允中主编:澳门百科全书，北京:中国大百科全书出版社，20