5个危机管理案例

1、案例一：公司治理危机国美控制权之争案例回顾：国美电器是一家在香港联交所上市的、在海外自由岛百慕大注册的境外上市公司。早在2000年，已经迈开高速扩张脚步的国美开始摸索自己的“基本大法”，并总结所谓的“国美模式”。2006年，拥有国美电器高达75.6%股权的黄光裕及其家族，作为排他性实际控制人，对国美电器的公司章程做了修改，授权董事会可以随时任命董事，而不必受制于股东大会设置的董事人数限制；董事会可以各种方式增发、回购股份、发行可转债、实施对管理层的股权激励。20066年7月月，国美收收购陈晓晓的“永永乐”，家电业业“老大大”和“老三”的结合合，让陈陈晓和黄黄光裕走走到一起起，陈晓晓担任“新国美

2、美”总裁裁。黄光光裕曾公公开说，再也找找不到更更合适的的总裁人人选。 22008年111月223日，黄光裕裕因操纵纵股价等等经济犯犯罪被调调查，陈陈晓被推推至前台台，出任任董事局局代理主主席。但但由于黄黄光裕案案的不明明朗，陈陈晓本人人及国美美管理团团队，依依然保持持着对黄黄光裕的的敬畏。不过，黄光裕裕被羁押押之后，多次给给国美管管理层发发出指令令，通过过强调其其个人在在国美的的地位，要求国国美采取取有利其其个人和和减轻其其罪责判判罚的措措施。但但方案没没有被采采纳。220099年1月月16日日黄正式式辞职，陈出任任主席，同时兼兼任总裁裁。20099年6月月陈晓成成功引入入贝恩资资本，融融资不

3、少少于322.366亿港元元，让公公司走出出了因创创始人案案件引发发的资金金链断裂裂危机；变革了了发展策策略，220099年，公公司落实实了精简简措施，收缩了了许多门门店，开开始将重重心转向向后台与与单店获获利能力力提升方方面；提提升公司司治理结结构，改改变了过过去创始始人黄光光裕时代代一身多多兼的局局面，卸卸去总裁裁，交由由王俊洲洲执掌；落实股股权激励励计划。危机关关头，这这一系列列策略凝凝聚了国国美高管管的士气气。救了了国美，但部分分措施引引发创始始人对自自身权益益的焦虑虑，伤了了黄光裕裕。 220099年7月月包括陈陈晓在内内，1005位国国美管理理层获得得总计33.833亿股的的股票期

4、期权。黄黄光裕得得知后对对董事会会很不满满，并要要求取消消激励机机制，但但没有被被采纳。20100年5月月11日日,在国国美年度度股东大大会上拥拥有311.6%股权的的国美电电器大股股东黄光光裕向贝贝恩投资资提出的的三位非非执行董董事投出出了反对对票(到到场投票票的股东东比例为为62.5%),使得得三位非非执行董董事的任任命没有有获得通通过。根根据此前前签署的的协议，如果贝贝恩投资资在国美美董事会会中失去去董事席席位，将将造成公公司违约约并须作作出赔偿偿，相关关赔偿额额高达人人民币224亿元元。以董董事局主主席陈晓晓为首的的国美电电器董事事会以“投票结结果并没没有真正正反映大大部分股股东的意意

5、愿”为为由,在在当晚董董事局召召开的紧紧急会议议上一致致否决了了股东投投票,重重新委任任贝恩的的三名前前任董事事加入国国美董事事会，并并首次公公开指责责黄光裕裕夫妇将将国美陷陷于重大大危机之之中。20100年8月月4日，黄光裕裕一封要要求召开开股东大大会罢免免陈晓等等职位的的函件，正式拉拉开国美美控制权权之争的的大幕。20100年8月月，黄光裕裕独资拥拥有的 Shiinniing Croown向向国美电电器发函函要求召召开股东东大会并并撤销陈陈晓、孙孙一丁的的职务。时隔一日日，国美美董事局局就驳回回了黄光光裕这一一要求，并向香香港特别别行政区区高等法法院提起起诉讼，控告黄黄光裕在在20008年

6、11月2月月前后的的违规行行为。针针对其于于20008年11月及22月前后后回购公公司股份份中被指指称的违违反公司司董事的的信托责责任及信信任的行行为寻求求赔偿。20100年9月月15日日，贝恩恩资本实实施了115.99亿元债债转股，正式成成为国美美电器的的第二大大股东，黄夫妇妇持股比比例被稀稀释到332.447。 99月28日之前双双方都发发表了公公开信，黄指责责陈晓和和管理层层背信弃弃义，陈陈晓则表表示会用用业绩向向投资者者证明站站在管理理层一方方才是正正确的选选择，并并否认黄黄的指责责。20100年9月月28日日，国美美特别股股东大会会在香港港举行。大股东东黄光裕裕方罢免免陈晓董董事会主

7、主席动议议未获通通过，黄黄光裕胞胞妹黄燕燕虹及私私人律师师邹晓春春未能当当选执行行董事，陈晓将将继续掌掌舵国美美。投票票率高达达81.23 。 国美电电器的股股权结构构：黄光光裕家族族32.47%，贝恩恩9.998%，大摩66.311%，摩摩根大通通6%，永乐高高管5%，富达达4.337%，陈晓11.477%，其其他344.4%。在这这里面只只有黄光光裕的股股权超过过了100%，有有权随时时召开特特别股东东大会。 20111年33月9日日国美电电器宣布布陈晓辞辞去公司司主席、执行董董事职务务，大中中电器创创办人张张大中出出任公司司主席及及非执行行董事。案例反思思：在任何一一个国家家的公司司发展

8、过过程当中中，公司司治理问问题是最最核心的的问题。事实上上也是，一个公公司若想想长治久久安、稳稳步发展展，除了了产品优优质、服服务过硬硬外，还还需要完完善规范范公司内内部治理理结构。在一个个只拥有有1.447%股股权的职职业经理理人掌控控一家公公司控制制权的情情况下，如果公公司董事事会一边边倒地支支持这个个职业经经理人而而无视大大股东意意见，人人们无疑疑会自然然而然地地判断认认为这家家公司的的治理结结构已经经出现了了问题。其结果果很可能能是，一一旦公司司治理结结构受到到挑战，不但难难以确保保各大股股东的利利益，而而且可能能对公司司的长远远发展产产生负面面影响。再则，众众所周知知，对于于一个公公

9、司尤其其象国美美电器这这样的大大公司而而言，团团队建设设至关重重要。无无数经验验证明，团队建建设的成成败，关关系到一一家企业业的凝聚聚力和战战斗力强强弱，关关系到一一家企业业发展的的动力是是否强劲劲。如今，一一方面，大股东东黄光裕裕挑选的的张大中中接任国国美电器器董事局局主席，增加新新独董李李港卫，体现一一种制衡衡各方利利益的公公司治理理规则，体现大大股东在在职业经经理人的的任用上上会更加加规范，授权机机制也会会更加完完善。另一方面面，大股股东黄光光裕方面面也审时时度势，在向陈陈晓挥出出了大棒棒的同时时，也向向除陈晓晓等之外外的管理理团队及及时抛出出了“橄橄榄枝”。黄光光裕方面面公开称称，撤销

10、销陈晓的的职务主主因是大大股东与与陈晓之之间不可可调和的的矛盾，而非针针对管理理团队，“希望望管理层层看到事事件的本本质”。而且，国美电电器高层层大多是是跟随企企业的发发展成长长起来的的，对国国美电器器的公司司理念与与文化有有着深刻刻的认知知，对公公司成长长与发展展也怀有有深厚的的感情，因此，在事件件发展趋趋势逐渐渐明朗后后调整了了方向。就这样，陈晓离离开，张张大中接接任，国国美董事事会、最最高管理理层得到到稳定，或将让让公司管管理走向向成熟和和理智。由此可可见，拥拥有一个个权力制制衡、能能够兼顾顾所有股股东利益益的公司司治理结结构，对对一个企企业的长长期发展展来说是是很重要要的。中国大多多数

11、民营营企业，普遍在在公司治治理方面面存在问问题。而而且，就就中国整整个社会会经济环环境、企企业生态态而言，还存在在公司治治理的法法律体系系不完善善、社会会诚信机机制缺失失、职业业经理人人阶层的的职业道道德有待待提升等等等问题题，这些些正严重重制约着着中国民民营企业业的发展展。作为现代代企业的的重要标标志之一一，公司司所有权权和经营营权分离离，需要要建立完完整的公公司治理理结构。其中，董事会会则是核核心环节节之一，健全公公司治理理的法律律体系、建立社社会诚信信机制、提升职职业经理理人的职职业道德德则是重重要基础础。案例二：公共危危机案例例南方雪雪灾事件件案例回顾顾：20088 年 1 月月，我国

12、国出现了了罕见的的大范围围低温、雨雪、冰冻灾灾害，江江西、河河南、湖湖南、湖湖北、广广东、广广西、重重庆、四四川、贵贵州、云云南、山山西、甘甘肃、青青海、新新疆等 20 个省均均不同程程度的受受到影响响。持续续的低温温、雨雪雪、冰冻冻天气给给湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等等省造成成重大灾灾害，特特别是对对交通运运输、能能源供应应、电力力传输、农业及及人民群群众生活活造成了了严重的的影响和和损失。据民政政部统计计，截至至 20008年年 2 月 112 日日，此次次低温雨雨雪冰冻冻灾害共共计造成成 11111 亿元的的直接经经济损失失，给我我国经济济社会各各方面造造成很大大的影响响，其中中

13、对交通通运输和和电力系系统的影影响尤为为严重。暴风雪雪造成多多处铁路路、公路路、民航航交通中中断，受受灾地区区的交通通运输严严重受阻阻。受灾灾严重的的广东省省是我国国输入农农民工最最多的省省份之一一，由于于临近春春节，大大批外地地民工急急于返乡乡，致使使大批旅旅客滞留留车站机机场。同同时，雪雪灾导致致贯通中中国南北北的大动动脉京珠珠高速公公路湖南南段因路路面积雪雪、积冰冰而封闭闭，数万万辆车辆辆滞留在在湖南路路段。此此外，雪雪灾也导导致京广广铁路湖湖南段的的电气化化接触网网受损，受损期期间无法法开行电电气化列列车，致致使多班班类车取取消班次次；长江江流域多多个城市市的机场场因积雪雪而被迫迫关闭

14、，大量航航班被延延误，取取消。雪雪灾还造造成我国国电力系系统大面面积受到到影响。由于我我国用电电以煤炭炭发电为为主，因因雪灾使使得煤炭炭等燃料料运输不不便，导导致能源源供应及及需求紧紧张，部部分发电电机组被被迫停产产。另外外，大量量输电线线因覆冰冰太厚、不堪重重负而倒倒塌，导导致 117 省省出现拉拉闸限电电现象，部分地地区供电电系统瘫瘫痪。第一，电电力设施施损毁严严重，电电煤告急急，电力力供应短短缺。收收雪灾影影响，国国家电网停运 3300 条线线路，受受灾较重重的贵州州电网受受破坏的的电力线线路高达达38995 条条，湖南南电网负负荷急剧剧降至 4900 万千千瓦，只只是正常常情况的的三分

15、之之一；加加之雪灾灾导致的的交通运运输严重重受阻，煤炭运运输困难难，部分分地区的的电煤库库存急剧剧下降，缺煤停停机最多多时达442000 万千千瓦。电电力运输输的中断断和电煤煤的告急急使得很很多受灾灾地区电电力供应应短缺，17个个省（自自治区、直辖市市）出现现不同程程度的拉拉闸限电电。第二，居居民生活活不便，工业企企业大面面积停产产。受灾灾地区的的水、电电、气及及通讯等基础设设施受到到不同程程度的破破坏，人人民群众众的生活活受到了了严重影影响。于于此同时时，电力中断断、交通通运输受受阻等因因素导致致灾区工工业生产产手打很很大影响响，其中中湖南 83%的衣裳的的工业企企业，江江西 990%以以上

16、的工工业企业业停产。第三，农农业受损损严重。主要表表现为：、南南方大部部分菜地地受冻情情况较严严重，部分蔬菜菜被冻死死；积雪雪造成蔬蔬菜大棚棚倒塌，部分大大棚绝收收；、南方地地区水果果产生了一定定影响，很多果果树出现现冻害，需要及及时采取取补救措措施，降降低损失失；冰冰灾导致交通通堵塞，饲料供供给短缺缺，加上上连续的的寒冷天天气，畜畜牧业损损失惨重重；、水产业也受受到很大大波及，部分鱼鱼棚倒塌塌，鱼类类冻死冻冻伤和压压塘现象象严重；另外鱼鱼池封塘致使使捕捞无无法进行行，使成成鱼不能能上市，部分渔渔民生活活出现了了困难。雪灾发生生后，中中共中央央、国务务院即使使召开会会议商讨讨应对策策略，党党和

17、国家家领导人吩咐各各地指挥挥抗灾救救灾，发发动全国国人民积积极援助助灾区，鼓励灾灾区人民民团结自自救，共同夺取取抗击冰冰雪灾害害的全面面胜利；国务院院迅速组组建了由由各相关关部委组组成的煤煤电油运和抢抢险抗灾灾应急指指挥中心心，即使使掌握受受灾地区区各方面面的情况况，及时时发布政政府信息，统统筹协调调煤电油油运和抢抢险救灾灾中跨部部门、跨跨行业、跨地区区的工作作，使各各地区的抢险险救灾工工作得以以有条不不紊的进进行。我国政府府对抗雪雪灾的措措施自 20003 年非典典后，我我国的突突发应急急管理围围绕着一一案三制制建设，取得了了长足的的发展和和进步，应急能能力和水水平都取取得了极极大的提提升。

18、与与 20003 年非典典相比，我国在在 20008年年抗击南南方暴雪雪自然灾灾害是所所采取的的措施更更加成熟熟，主要要表现在在：、政府府反应迅迅速及时时雪灾爆发发以后，党中央央和国务务院领导导人亲自自指挥抗抗冰救灾灾，稳定定民心，坚定信心。在在抗冰最最紧张的的时候，胡锦涛涛书记亲亲自打电电话给湖湖南省委委，代表表党中央央、国务院向向全省抗抗灾救灾灾第一线线的同志志们和受受灾群众众表示亲亲切慰问问，指示示要万众众一心，顽强强拼搏，确保人人民群众众生命安安全，夺夺取抗冰冰救灾的的胜利。并先后后主持召召开政治局会会议和政政治局常常委会议议，专题题研究部部署抗冰冰救灾工工作，并并深入 4000 米深

19、深的矿井井研究煤煤供应问问题。温温总理在在 20008 年 11 月 29 日，22 月 1 日日两次亲亲临抗灾灾一线，组织强强有力的的国务院院应急工工作组，现场指指导抗冰冰救灾工工作。党党中央、国务院院领导人人的指导导、关怀怀和鼓舞舞，温暖暖人心，增强了了不畏艰艰难救灾灾的斗志志。、“三三保”应应急政策策雪灾发生生后，党党中央、国务院院统一领领导，迅迅速做出出“保交交通，保保供电，保民生生”的“三保”应急决决策。切切中问题题的要害害，并及及时成立立了抢险险救灾与与煤电油油运指挥挥部，一一手抓抗抗灾救灾灾，一手手抓物资资保障，很快驾驾驭了复复杂的局局势。、武装装力量作作用突出出“截止 2000

20、8 年年 2 月 111 日日 188 时，全军和和武警部部队出动动官兵 64.3 万万人次，民兵预预备队人人员 1183.7 万万人次，投入抗抗灾救灾灾。”其其规模之之大，远远远超过过 19998 年抗洪洪。大型型运输机机、装甲甲车、防防化除雪雪车、野野战炊事事车等军军事装备备在迎战战暴风雪雪的战役役中更是是凸显出出巨大的的威力。军地之之间密切切配合，武装力力量参与与应急管管理的作作用突出出。在广广州火车车站，武武警官兵兵还创造造性地发发明了“百人方方正法”引导旅旅客上车车，有效效地防止止了可能能发生的的踩踏事事件。这这一切与与近年来来我国颁颁布的军队参参加抢险险救灾与与武装力力量更大大的应

21、急急参与权权时分不不开的。、媒体体全程参参与，信信息公开开雪灾爆发发后，媒媒体全程程跟踪报报道，起起到了政政府与民民众畅顺顺沟通的的渠道作作用，确保了公公众的知知情权。特别是是在电力力供应和和交通运运输中断断的情况况下广播播媒体加加大有关抗灾灾、救灾灾的报道道，及时时发布天天气及路路况信息息，与灾灾区公众众包括路路上滞留留旅客互动交交流，安安抚社会会公众情情绪。这这与非典典初期信信息不畅畅，媒体体报道的的缺位、错位及及越位，形成了了鲜明的的对比。、社会会动员初初见成效效社会各阶阶层积极极参与抗抗灾救险险，社会会动员初初见成效效。各级级政府、各企事事业单位位、群众众团体乃乃至公民民个人明明确自身

22、身在应急急管理中中的责任任和义务务，政令令通畅，积极作作为。在在此次南南方暴雪雪灾害的的抢灾救救灾和煤煤电油运运的保障障工作中中，领导导干部身身先士卒卒，没有有出现因因贻误战战机，玩玩忽职守守而被问问责的案案例。山山西等产产煤大省省的工人人在春节节期间突突击生产产电煤；河南电电力工人人驰援湖湖南郴州州；贵阳阳市政府府与媒体体联合发发起绿丝丝带行动动，私家家车主主主动搭载载无车市市民，特特别是老老人和儿儿童；杭杭州医务务工作者者组成心心理干预预小分队队，为车车站滞留留旅客提提供心理理咨询；湖南爱爱心商家家为滞留留高速公公路的司司机送水水送饭，村民主主动救助助发生交交通事故故的客车车；在云云南，少

23、少数民族族民众自自发为执执行抢修修电力设设施的解解放军送送水送饭饭等等。案例反思思：一、从雪雪灾事件件中分析析我国政政府公共共危机管管理机制制存在的的问题及及原因1、“重重救轻防防”，缺缺少危机机意识当自然灾灾害型公公共危机机发生后后，政府府及时、正确的的决策，配合迅迅速的行行动，例如将灾灾民转移移到安全全地带，防止危危机的扩扩散等等等行动，减少危危机带来来的损失失，但是，经经常会有有一些地地方政府府瞒报、虚报自自然灾害害的实际际情况。2、危机机预警机机制缺失失20088 年 1 月月 8 日，湖湖南省气气象台发发出了 20008 年年 1 月中下下旬湖南南会出现现大面积积雨雪冰冰冻天气气的预

24、报报；1 月 117 日日又发出出了冰雪雪天气会会加剧的的预报。但郴州州市像湖湖南的其其他地区区一样，并没有有启动应应急预案案。同时时，虽然然气象部部门对我我国南方方的低温温雨雪冰冰冻极端端气象灾灾害做出出了准确确预报，但电力力、交通通、能源源、通讯讯等部门门没有及及时进行行灾害可可能性评评估和后后果预测测，未能能及时启启动灾害害防范和和动员宣宣传。通通过此次次灾害可可以看到到，我国国预警机机制缺失失的主要要表现是是：没有有建立起起高效的的危机预预警组织织体系；没有建建立起开开放、灵灵敏、准准确的危危机预警警监测系系统；对对可能是是持续的的危机征征兆的信信息，不不能迅速速进行分分析和整整理，及

25、及时作出出准确的的判断，不能及及时向群群众发布布危机警警告。如如果南方方各省市市，建立立有预警警机制，建立统统一的紧紧急情况况预警系系统，就就可以在在最短时时间内获获得预警警信息，就能够够赢得宝宝贵的预预防时间间，大部部分的损损失完全全可以避避免。3、应急急预案建建设缺位位应急预案案，即事事前经过过反复论论证制定定的对付付危机的的措施和和办法。我国目目前共有一个国国家总体体应急预预案，118 个个国家专专项应急急预案，包括五五件自然然灾害类类突发公公共事件件专项应应急预案案、九件件事故灾灾难类突突发公共共事件专专项应急急预案、四件公公共卫生生类突发发公共事事件专项项应急预预案；557 个个国务

26、院院各部门门应急预预案；331 个个地方政政府应急急预案，共计 1077 个应应急预案案。然而而，据我我们对 31 个省（自治区区、直辖辖市）政政府专门门气象灾灾害应急急预案情情况统计计，我国国 311 个省省（自治治区、直直辖市），只有有 122 个省省级政府府备有专专门气象象灾害应应急预案案，199 个省省级政府府都没有有建立专专门的突突发气象象灾害应应急预案案，气象象灾害应应急的内内容包含含在了自自然灾害害应急预预案或突突发性公公共事件件应急预预案中。中国社会会科学院院研究员员莫纪宏宏指出，在当前前国家部部门分割割的体系系下，没没有专项预案，就意味味着没有有部门牵牵头；没没有部门门牵头，

27、就没有有真正部部门来主主管此事事。20088 年冰冰雪灾害害“反映映我们的的决策不不够科学学，认识识不够深深刻，预预测不够够准确”。4、政府府政治动动员能力力强，社社会动员员能力弱弱我国还没没有建立立起一个个能够有有效组合合政府、市场、和第三三部门各各种力量量应对突发事件件的社会会动员机机制，没没有形成成网络状状的应急急管理体体系。企企业、公公民支援援者组织织的参与与程度低低，存在在着单纯纯依赖正正式应急急的倾向向，为实实现应急急主体的的多元化化，更没没有形成成各级、各类的的卫生应应急伙伴伴关系。社会的的公共安安全意识识淡薄，公众在在突发事事件中不不仅容易易产生恐恐慌情绪绪，而且且容易引引发此

28、生生、衍生生灾害，特别是是妇女、老人、儿童、残疾人人等弱势势群体往往往会成成为此生生、衍生生灾害的的受害者者。国际际动员的的应急功功能尚未未得到充充分的开开发和利利用。以以美国为为例，作作为美国国的战略略卫生系系统，美美国的国国家灾害害医疗系系统由上上千家民民间医院院在自愿愿的基础础上组成成，可以以在灾时时和战时时提供 10 万于张张床位，这同时时提高了了美国的的灾害救救援能力力和战场场救护能能力，这这个经验验值得我我国借鉴鉴和学习习。从我我国的应应急管理理现状来来看，政政府仍是是灾害发发生后应应急管理理的唯一一主体，民众认认为应急急只是政政府应承承担的事事情，事事都依靠靠政府的的指令。5、各

29、级级政府快快速决策策机制效效率低由于我国国现有行行政体制制的特点点，突发发事件应应急管理理过程中中的各级级政府部部门分割，条块块分割现现象严重重，分兵兵把手，各自为为战，应应急协调调不力，资源整整合能力力与快速反应应能力有有待进一一步提高高。这导导致了一一系列的的消极后后果：应应急信息息共享补补足、沟通不畅畅，影响响了应急急决策与与处理的的效率；应急机机构水平平参差不不齐，彼彼此间的的合作、协同同程度低低；应急急物资的的储备缺缺少统筹筹安排，既不利利于集中中使用、同意调调配，又造成了了重复储储备的现现象；应应急救援援“单队队单能”现象严严重，缺缺少综合合性救援援队伍等等等。220088 年 1

30、 月月 100 日雪雪灾爆发发，一直直到 22 月 1 日日中央政政府才成成立应急急指挥中中心。6、缺乏乏危机管管理的常常设机构构现阶段我我国进入入了经济济转轨和和社会转转型的关关键时期期，改革革开放的的力度不不断加大，社会会制度系系统不断断发生变变迁，利利益和权权力在不不同的主主体之间间进行着着重新分分配，导致各种种不稳定定的因素素出现。公共危危机的应应急处理理千变万万化，没没有一个个高效的的、统一的应应急指挥挥中枢系系统和强强大的、多元化化的应急急救援队队伍，很很难战胜胜突如其其来的危机。目前，我国尚尚未建立立全国性性的常设设公共危危机应急急机构，全国性性的公共共危机应急系系统也尚尚未形成

31、成。20008 年，当当冰雪灾灾害危机机发生后后，各省省市才匆匆忙组建建临时的的救灾指指挥部，这种指指挥部不不能保证证应急管管理工作作的及时时性和连连续性，造成对对冰雪灾灾害毫无无认知、毫无研研究、毫毫无准备备、毫无无防范，没有起起到避免免危机造造成重大大损失的的作用。有的省省市应急急管理由由应急办办管，但但各级政政府下属属的专门门应急办办公室只只是一种种协调性性机构，还不能能真正具具有统一一组织、指挥和和协调各各种突发发事件应应对工作作的职能能。因此此，当务务之急是是组建常常设性的的危机管管理机构构。有了了这种常常设机构构，危机机爆发前前的预防防、预警警和预控控就有了了主管机机关，危危机爆发

32、发时，就就有了统统一的、富有经经验的指指挥、协协调机构构，危机机后就有有了总结结经验教教训的责责任机关关。危机机管理中中的被动动局面才才能彻底底扭转。7、应急急资金物物资储备备系统缺缺失，保保障无力力。目前对于于公共危危机的管管理能力力还是有有很多缺缺陷的，对公共共危机管管理中所所应投入入的人力力、物力力与财力力也没有有给于相相应的重重视，现现在的财财力、物物力只能能应对一一些小型型的突发发事件。自然灾害害型危机机管理过过程中，如果政政府财政政资金管管理出现现问题，必然会会影响对对灾害的的管理，使得灾灾害发生生的范围围扩大，从而间间接的造造成支出出成本的的增加。可以说说，灾害害发生时时期的各各

33、种活动动都应该该在财政政能力范范围之内内进行，如果没没有量力力而行，超过其其财政承承担能力力，就可可能在决决策时的的迟疑、或者做做出的决决策无法法执行。尤其是是像自然然灾害这这样的是是大规模模的危机机，将要要花费的的费用是是巨大的的，如果果出现资金不足足的情况况定会严严重影响响到救灾灾行动。在灾害害没有发发生的时时候，应应建立完完善的资金储储备系统统。自然然危机的的发生是是对国家家危机管管理能力力的考验验，也是是对国家家综合能力的的考验，如果政政府平时时准备不不足，在在灾害时时出现资资金短缺缺的问题题，会牺牺牲掉许多宝宝贵的生生命。8、危机机管理法法律体系系有待完完善近年来，我国先先后颁布布和

34、实施施了防防洪法、消消防法、防防震减灾灾法、气象法、军队队抢险救救灾条例例等与与灾害管管理相关关的法律律、法规规 300 余部部，在规规范灾害害管理活活动和调调整救灾灾行为方方面发挥挥了重要要作用。但是，这些法法律法规规在应对对日趋复复杂的灾灾害危机机管理中中仍显不不足，主主要表现现在：缺缺少灾害害应急管管理基本本法律的的设置，如“救救灾基本本法”；法律规规范之间间的矛盾盾和冲突突较多。部门和和地方各各自立法法，导致致应急法法律体系系内部大大量冲突突；许多多法律法法规的管管理色彩彩较浓，可操作作性不强强；中央央立法以以行政法法规和政政府规章章居多，基本上上属于“其他行行政规范范性文件件”的范范

35、畴，法法律效力力等级偏偏低；有有关救灾灾法规对对政府可可以采取取的紧急急措施规规定得不不够清晰晰，特别别是一些些必要的的行政程程序缺乏乏，很容容易为政政府随意意扩大或或不作为为行政紧紧急权力力留下法法律上的的漏洞；对公民民的权利利很容易易在紧急急状态时时期遭受受各方面面的侵害害而无法法获得法法律上的的有效救救济。如如果不提提高法制制化程度度，我国国政府突突发公共共事件管管理机构构难以规规范运作作，也难难以在实实际工作作中凸显显出自己己的独特特功能。二、完善善我国政政府公共共危机管管理机制制的对策策和建议议1、建立立科学完完善的预预警机制制完善的预预警机制制包括检检测系统统、咨询询系统、法律法法

36、规系统统，以保保证对给给类突发公共事事件的科科学识别别、准确确分析、及时响响应和有有效沟通通。预警警机制的的作用在在于实时监测测潜在的的危机，对即将将发生危危机和已已经发生生的危机机提出警警报和提提供相关关信息。建立立健全社社会预警警体系和和应急救救援、社社会动员员机制，提高处处置突发发公共事事件的能力，是构建建社会主主义和谐谐社会的的重要内内容。各各级政府府应加快快突发气气象灾害害应急预案建建设，尽尽快形成成我国气气象灾害害管理的的预案体体系，并并以法定定形式把把各级政政府的灾害研研究预案案加以确确认，真真正把灾灾害应急急管理纳纳入规范范化、制制度化、法制化化轨道。根据据灾害的的特点，划分不

37、不同灾害害级别，建立以以灾害预预警信号号等级为为启动应应急的标标准，制制定相应应配套的的预案和和专项预预案，使使之互相相协调、互相补补充，形形成体系系。2、建立立并完善善决策指指挥机制制决策是公公共危机机管理工工作的核核心，目目前，我我国的政政府公共共危机管管理大部部分还停停留在从从工作经经验出发发、依靠靠开“碰碰头会”进行决决策的水水平上。相反，决策中中却极少少运用各各种人工工智能技技术、信信息技术术，以及及对策学学、运筹筹学、系系统分析析等现代代决策技技术和方方法，关关于危机机处理所所需的案案例库和和灾后数数据库的的建设也也显得相相对滞后后，所以以我国必必须加强强对危机机管理决决策系统统的

38、建设设。3、建立立危机管管理的责责任制行政问责责制是对对行政机机关及其其工作人人员在行行政管理理和行政政执法中中由于故故意或过过失，不不履行或或不正确确履行法法定职责责，以致致影响行行政程序序和行政政效率，或损害害行政管理相相对人的的合法权权益，给给行政机机关造成成不良影影响和后后果的过过错行为为进行追追究其责任的的一种制制度。政政府责任任的实现现，还需需要在严严格监督督的基础础上建立立责任追追究制度度。只有有实行了了责任追追究制度度，才能能减少不不负责任任的现象象。改正正实现政政府责任任过程中中的缺点点和错误误。建立立政府责责任追究究制度，首先要要完善责责任监督督体系，包括政政府内和和政府的

39、的，部门门内和部部门外的的，自上上而下的的和自下下而上的的各种监监督。而而且，为为了使监监有效，必须实实行政务务公开，其次，要严肃肃法纪，对任何何失职行行为都要要给予惩惩戒和处处罚，决决不姑息息。在这这个问题题上，要要把工作作成绩与与错误明明确的分分开，决决不能因因为工作作成绩就就抵消其其失职行行为，也也不能因因为在某某个问题题上被追追究了责责任，就就否定一一个人的的成绩。4、建立立并完善善社会动动员机制制在突发事事件应急急管理的的过程中中，政府府要发挥挥主导作作用，开开展社会会动员，将企业、社会会的力量量调动起起来，形形成一个个强大的的合力。在抗击击暴风雪雪的行动动中，社社会动员员发挥了了重

40、要的的作用，如贵阳阳市政府府与媒体体联合发发起的“绿丝带带”行动动，杭州州心理干干预小分分队对滞滞留旅客客进行的的心理疏疏导等。但我国国应急管管理的社社会动员员机制尚尚待进一一步完善善，主要要表现在在：企业业与非政政府组织织、公民民个人等等社会力力量主动动参与应应急管理理的渠道道不畅、程度不不高，社社会动员员的潜力力还很大大。5、建立立应急物物资资金金保障机机制国家将防防灾、减减灾纳入入可持续续发展战战略之中中，在经经济社会会发展战战略的整整体框架架下统筹筹安排，保障煤煤炭、石石油、天天然气、粮食药药品等重重要应急急物资的的供应。6、建立立并完善善公共危危机管理理信息沟沟通机制制当突发公公共事

41、件件发生时时，及时时准确地地公布信信息，可可以释放放出巨大大的社会会力量，形成“同舟共共济”的的团结局局面，也也能避免免大规模模的社会会恐慌。建立突突发公共共事件管管理的信信息收集集机制，做好突突发公共共事件管管理新闻闻发布工工作，要要完善政政府部门门之间的的信息沟沟通。8、建立立并完善善危机法法律保障障机制完善的社社会管理理，要法法制先行行，依法法行政。应管危危机理也也是如此此法治是是政府进进行应急急管理的的必由之之路。完完善的法法律体系系，需要要政府及及时采取取危机管管理所需需的各种种应急措措施，同同时予以以充分的的权利救救济，更更加有力力地维护护经济社社会发展展和人权权保障所需需的法律律

42、秩序，确保公公民权利利受到有有效保护护，公共共权力(特别是是行政权权力)受到有效效制约并并能有效效行使，使二者者能够兼兼顾、协协调、持持续地发发展。案例三：企业经经营危机机事件苹果有有毒事件件案例回顾顾 ： 苹果公司司又一次次备受瞩瞩目。不不过这一一次不是是因为新新产品，而是因因为毒害害、侵犯犯和责任任。20008年年开始，苹果在在中国的的代工企企业因为为使用毒毒性化学学药品“正己烷烷”清洗洗苹果LLOGOO而导致致作业员员工中毒毒。面对对高额的的医疗费费用和反反复发病病的潜在在风险，代工企企业和中中毒员工工开始了了长达两两年的“拉锯战战”，苹苹果公司司却一直直保持沉沉默。 2月月26日日下午

43、，“苹果果有毒”事件的的当事公公司苹果在在华供应应商苏州州联建(中国)科技有有限公司司（下称称“苏州州联建”）负责责人首次次与中毒毒员工座座谈。商商谈内容容包括中中毒员工工身体复复查、病病情长期期治疗等等。 20009年年7月，苏州联联建陆续续发现1137名名疑似中中毒的作作业工人人，这些些人员被被分别安安排在苏苏州第五五人民医医院和苏苏州附二二院治疗疗，并在在苏州市市疾病预预防控制制中心做做职业病病诊断和和工伤鉴鉴定。后后认定正正已烷中中毒共1101人人，其中中91人人完成了了工伤等等级认定定。完成成认定的的员工中中，有558人认认同鉴定定结果并并在离职职后获得得了7万万144万元不不等的一

44、一次性补补助金，56人人继续留留在苏州州联建工工作。 苏州州联建是是一家主主要生产产新型平平板显示示器及相相关电子子零组件件、五金金配件等等产品的的公司，它还有有另一个个身份苹果果在华供供应商，俗称“苹果代代工厂”。苏州州联建员员工中毒毒事件发发生后，许多人人将质疑疑的目光光聚焦在在了苹果果身上。但对这这一事件件，苹果果一直保保持沉默默。今年年1月，中毒员员工贾景景川、胡胡志勇、郭瑞强强、桑小小龙和崔崔广双联联名给苹苹果公司司CEOO乔布斯斯写了一一封信，在信中中，他们们痛斥苹苹果代工工厂对其其健康造造成的伤伤害，希希望苹果果严格监监管代工工厂，为为中毒工工人争取取应有的的赔偿。贾景川川说，至

45、至今没有有得到任任何回复复。20011年年2月115日，苹果公公司发布布了220111年供应应商责任任进展报报告，首度承承认其在在华供应应商联建建（中国国）科技技有限公公司1337名工工人“因因暴露于于正己烷烷环境，健康遭遭受不利利影响”。国内内民间环环保组织织公公众环境境研究中中心主任任马军表表示，苹苹果对在在华供应应商的生生产和管管理上都都有严格格的控制制，出了了事却把把责任全全推给供供应商，有逃避避责任之之嫌，苹苹果应该该以更积积极主动动的姿态态对此事事负责。苹果果公司的的供应应商行为为准则中明确确承诺，“确保保供应链链有安全全的工作作条件，确保工工人受到到尊重并并享有尊尊严，同同时确保

46、保生产过过程对环环境负责责”。马马军表示示，根据据他们的的调查，在“安安全生产产”、“环境责责任”、“工人人尊严”三个方方面，中中国的苹苹果供应应商均有有不同程程度的违违规现象象。例如如：供应应商违规规操作导导致工人人中毒、污染排排放损害害环境和和社区、漠视供供应商、侵犯劳劳工权益益与尊严严等。马军军曾去过过“中毒毒现场”。在狭狭小的操操作间内内，苹果果公司要要求用塑塑料膜包包裹整个个房间，使操作作间处于于一个全全封闭的的“塑料料袋”中中。“因因为这样样可以无无尘，只只有苹果果一家公公司有这这种要求求。”而而且，在在生产过过程中，苹果公公司的驻驻派代表表会全程程监督和和检查，以保证证服务质质量

47、和产产品质量量。苏州州联建用用正己烷烷擦拭苹苹果LOOGO已已经有较较长时间间。“一一个经常常检查代代工厂，并提出出全封闭闭要求的的公司可可能不知知情吗？苹果装装无辜是是行不通通的。”马军说说，“众众所周知知，苹果果是没有有生产环环节的，按此逻逻辑推导导，苹果果可以享享受销售售环节的的所有利利润成果果，却永永远都不不必为生生产环节节负责，这是说说不通的的。”但对对于此类类问题，炜恒律律师事务务所的张张树礼律律师表示示很无奈奈。“中中毒员工工和苹果果公司之之间是没没有直接接的劳动动关系的的，因此此，从法法律维权权的角度度上来说说，苹果果公司不不必为中中毒事件件负责，这就使使苏州联联建成为为了唯一

48、一的承担担者，这这对于中中毒员工工来说是是明显不不利的。”事件产生生的原因因：“苹果代代工厂”苏州联联建科技技公司方方面在封闭环环境下使使用有毒毒材料，置员工工身体健健康于不不顾。据联建科科技公司司的一位位员工介介绍，在在这家公公司，他他拿的薪薪水并不不算少，有30000元元人民币币左右，但每个个月都得得加班接接近1220个小小时，没没有周末末和节假假日。联联建科技技原本使使用酒精精擦拭显显示屏，但从220088年8月月开始，公司突突然要求求员工用用正己烷烷取代此此前使用用的酒精精、丙酮酮、异丙丙醇，来来擦拭手手机显示示屏。正正己烷挥挥发速度度明显快快于酒精精，这样样就提升升了工作作效率，而使

49、用用正己烷烷的擦拭拭效果明明显优于于酒精，可以大大大降低低次品率率。“没没有什么么防护措措施，用用的手套套、口罩罩都是一一次性的的，质量量都是很很一般的的。而且且正己烷烷无色有有微弱的的特殊气气味，挥挥发性好好。”相相关研究究表明，正己烷烷会导致致多发性性周围神神经病，出现四四肢“麻麻木”等等感觉异异常，以以及感觉觉障碍和和运动障障碍。在在密闭式式、空气气流动性性差得无无尘车间间当中，这种“毒剂”的堆积积可想而而知。企企业为了了降低次次品率，谋取利利益而忽忽视员工工的身体体健康，给员工工带来的的不仅仅仅是职业业病那么么简单，而是一一生的疾疾病和高高昂的药药费。（2）失失衡的产产业链是是根源。在

50、全球产产业链布布局中，苹果等等跨国公公司处于于上游，掌握设设计、营营销等高高附加值值环节；而我国国许多企企业处于于下游，即加工工制造低低附加值值的环节节。因此此，上游游一旦调调低进价价或提高高标准，下游就就不得不不严控成成本。而而转嫁的的手段往往往是延延长员工工劳动时时间或者者增加劳劳动强度度，采用用成本更更低的材材料，甚甚至于有有毒材料料也在所所不惜。苏州联联建科技技作为苹苹果公司司的下游游企业，当苹果果公司调调低进价价或是提提高标准准时，苏苏州联建建为了控控制成本本获取最最大利益益，就会会延长工工时或是是增加劳劳动强度度，才哟哟欧诺个个成本更更低的材材料，甚甚至有毒毒材料也也在所不不惜。公

51、公司为了了最大限限度的榨榨取员工工劳动力力，剥夺夺员工休休息和休休假的权权力，本本身就严严重损害害了职工工的合法法权益，违反了了我国劳动法法中员员工有休休息和休休假权力力以及其其中规定定的最低低工时标标准。更更别说员员工长时时间的接接触有毒毒材料了了，这也也大大加加重了员员工受害害的程度度。失衡的劳劳资关系系是内因因。在供大于于求的劳劳动力市市场，资资方往往往具有主主动权，处于强强势地位位，而劳劳动者则则处于一一种无法法自我争争取权益益的状态态。其结结果显而而易见：近些年年来，劳劳工权益益受侵犯犯的事件件屡有发发生。这这不仅严严重损害害了社会会的公平平正义，也使企企业的发发展、产产业结构构的提

52、升升陷于困困局。苏苏州联建建科技“中毒员员工要拿拿到工伤伤补助金金必须终终止劳动动合同”本身就就是不符符合国家家规定的的。之前前很多中中毒员工工都向公公司提出出过索赔赔，但是是都遭遇遇了“霸霸王条款款”。“公司说说要先签签离职协协议，才才给赔偿偿金。我我们就不不敢签，因为签签了，公公司就不不管我们们了。虽虽然大家家都知道道这个道道理，但但是，还还是有不不少中毒毒员工急急于治病病，个人人又付不不起医疗疗费，所所以只好好先签了了。”这这种不负负责任的的劳动保保障显然然对于中中毒员工工来说是是不利的的，这也也在一定定程度上上加剧了了事态的的恶化。苹果公司司方面苹果苛刻刻的采购购控制。根据一些些财经分

53、分析师介介绍，在在苹果公公司的整整个产业业链中，苹果能能拿到770%甚甚至更多多的利润润，而其其他的环环节，如如电子元元器件、平台与与软件、营销和和内容提提供商等等，只能能分享其其余200%330%的的利润。在国际际金融危危机的大大背景下下，大型型跨国企企业也在在尽力压压缩成本本，他们们在中国国等国家家选择代代工厂的的重要标标准之一一就是生生产价格格低廉。而另一一方面，沿海地地区很多多企业都都热衷成成为大型型跨国企企业的供供应商，竞争非非常的激激烈，这这就为下下游供应应商压缩缩成本提提供了可可靠的背背景。商业秘密密掩盖下下的危害害。苹果公司司在供应应链供应应环境采采取封闭闭管理制制度，以以商业

54、秘秘密为借借口的信信息不透透明造成成公众监监督力缺缺失。作作为已经经被苹果果公司官官方公开开的供应应商，联联建公司司仍回避避着这个个话题，其负责责人的回回答是：“这个个我们不不能说，我们和和客户企企业签了了保密协协议，这这些都是是商业机机密，我我们不能能告诉别别人。”包括代代工厂、供应商商等，苹苹果一直直没有公公开指明明分别与与哪些厂厂商合作作。这可可能也是是他们的的“秘密密文化”，尽管管与很多多同类产产品相比比，“苹苹果出品品”显得得封闭而而又隐秘秘，但这这个特质质也被苹苹果公司司解释为为是为了了提高产产品整体体质量而而做的。印象中中，苹果果在销售售与品牌牌塑造上上，向来来不乏手手段，比比如

55、iPPhonne缺货货而来的的“饥渴渴销售”，又如如供应商商方面的的“秘而而不宣”等。事件的发发展：今年央视视3155晚会曝曝光了 HYPERLINK /mobile/apple/ 苹苹果、大大众汽车车在内的的多家厂厂商存在在质量或或售后问问题，被被曝光的的企业基基本上都都在第一一时间对对央视曝曝光的问问题作出出了诚恳恳的回应应，苹果果虽然也也对央视视提出的的问题作作出了回回应，但但是两次次回应都都没有提提到如何何解决央央视曝光光的问题题，于是是央视以以苹果傲傲慢对待待中国法法律和消消费者在在新闻闻联播、焦焦点访谈谈和经济半半小时栏目对对其进行行了长达达两周的的连续曝曝光。从3月115号到到今

56、天在在央视、人民日日报等多多家媒体体的集中中连续报报道之下下，苹果果CEOO开始出出面发道道歉信，并承诺诺改善 HYPERLINK /mobile/series/399875.html iiPhoone 4/ HYPERLINK /mobile/apple/473123.html 4S的售售后政策策加大监监管力度度，至此此苹果售售后服务务问题才才终于告告一段落落。从3月115号到到4月11号的这这半个月月时间里里面，几几乎每天天都能在在央视相相关频道道看到有有关苹果果态度傲傲慢的新新闻报道道，但是是苹果仅仅仅在33月155号和44月222号两天天发出过过两次并并不算诚诚恳的声声明就在在无下文文

57、，并坚坚持自己己在中国国的售后后服务政政策，而而没有看看到央视视作为国国内最具具影响力力的媒体体，其在在中国市市场所发发挥的效效力，同同时也显显示出苹苹果在危危机公关关上的不不重视或或者反应应的迟缓缓。苹果的应应对措施施： 正如如苹果在在它第一一次回应应3155曝光时时说的那那样，苹苹果致力力于生产产世界一一流的产产品和提提供无语语伦比的的体验。的确，苹果凭凭借良好好的产品品和体验验，赢得得了全世世界大多多数消费费者的喜喜欢，以以至于很很多时候候把苹果果不好的的地方掩掩盖掉了了，也因因为这样样苹果在在对待自自己产品品的时候候，几乎乎从一开开始就充充满了信信心，对对于产品品出现的的问题也也基本上

58、上随着时时间慢慢慢被冲淡淡了。或或许苹果果习惯了了这样的的处理方方式，所所以一开开始的时时候就没没有把3315晚晚会的曝曝光看成成是多么么严重的的事情。 HYPERLINK /mobile/apple/433394.html iPPhonne 44作为苹苹果最成成功的产产品，曾曾经出现现过天天线门事件，当时在在整个业业界也引引起了巨巨大的反反应，但但是面对对如此严严重的问问题，苹苹果当时时的态度度是可以以免费提提供手机机套，现现在看起起来态度度依旧可可以用傲傲慢形容容。苹果果天线门门的出现现，不少少人认为为这会影影响到苹苹果手机机的声誉誉和销量量，但是是随着时时间的推推移， HYPERLINK

59、 /mobile/apple/ 苹苹果iPPhonne天线线门的问问题也不不了了之之，甚至至改进天天线后的的 HYPERLINK /mobile/apple/473123.html iPhhonee 4SS同样是是一机难难求。当然，不不仅仅是是 HYPERLINK /mobile/series/399875.html 苹果iiPhoone 4出现现过比较较严重的的产品缺缺陷问题题，去年年底发布布的iPPhonne 55也同样样存在机机身掉漆漆和过薄薄的机身身导致机机身易折折断的现现象，不不过面对对这两个个问题苹苹果都没没有做出出非常积积极的回回应，最最后这些些看似不不大不小小的问题题也都被被消

60、费者者接受了了，也并并没有影影响到苹苹果手机机的销量量和在消消费者心心目中的的追捧程程度。无论是iiPhoone 4还是是iPhhonee 5每每一次产产品出现现问题，苹果几几乎都是是以不变变应万变变的方式式应对，但是就就中国市市场来看看，之前前的种种种危机大大多在专专业媒体体中有报报道，面面对的受受众也以以关注数数码产品品的专业业用户占占多数，普通的的消费者者或许并并不一定定都能了了解，而而这次曝曝光苹果果的不再再是专业业类的媒媒体，而而是作为为中国国国家电视视台的央央视，其其受众人人群之广广河影响响力之大大是其它它媒体所所不能比比拟的，而习惯惯以不变变应万变变的苹果果，在这这次危机机面前显