公共管理学复习资料(考试重点)

1、公共管理公共管理导论公共管理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。1、皮瑞和克莱姆的观点：它是传统公共行政的规范取向以及一段管理之工具取向的结合体。2、卡尔尔森和欧欧尔曼的的观点：公共管管理是对对行政的的一段方方面科技技整合的的研宪。3、奥托托.海蒂蒂和沙弗弗里茨的的观点：公共管管理是公公共事务务广大领领域的一一部分。4、波兹兹曼与陶陶斯曼的的观点：公共管管理就是是对政治治权威的的管理。5、休斯斯的观点点：从公公共行政政到公共共管理的的变化意意味着理理论和功功能的变变

2、化。学科背景景（公共行行政学的的变迁）：第一一阶段：政治与与行政的的二分法法。第二二阶段：行政原原则第三三阶段：公共行行政学即即行政学学第四阶阶段：公公共行政政学即管管理学。时代背景景：1、政府府规模的的扩大和和政府角角色的膨膨胀以及及社会对对政府之之不满。2、经济济因素与与财政压压力。3、社会会问题与与政府不不可治理理性增加加。4、新右右派学说说与保守守主义政政治意识识形态和和巨大影影响。特质1、公共共管理基基本上是是一个整整合性概概念2、。是将将私人部部门的管理手手段运用用到公共共部门，但并未未改变公公共部门门的主体体性3、。重视视与外部部环境的的关系，强调以以最高管管理者的的战略设设计，

3、政政策设计计为焦点点4、。不完全全等于“政府管管理”，意味着着一种新新治理55、。强调价价值调和和与责任任6。关注注和重视视政府改改革与再再造。7。是是一个科科际整合合的研究究领域！公公共管理理与私部部门管理理的区别别1、政治治权威与与经济权权威。公公共管理理以国家家强制力力为后盾盾，具有有公权力力，私部部门或组组织则没没有。22、多元元制衡与与自主性性。公共共管理只只有有限限的管理理自主权权但却有有着复杂杂的政治治界面，而私部部门或组组织管理理则由相相对充分分的管理理自主权权。3、公共利利益与私私人利益益。4、法的支支配与意意思自治治。对于于政府而而言，凡凡是法律律未允许许的便是是非法的的。

4、而对对于私领领域的管管理而言言，法无无禁止即即自由。5、政政府与市市场。与与企业组组不同，政提供供的产品品以及服服务往往往面对的的不是自自由的、竞争性性的市场场。6、多元理理性与经经济理性性。政府府理性往往往是多多元性的，而而私部门门或组织织的管理理大多为为工具的的经济理理性。现时代对对公共管管理的挑挑战1、关于于回应维维持宪政政秩序和和政府稳稳定问题题。安全全与秩序序是人类类社会发发展的一一个基本本问题。凡是人人类存在在的地方方，人们们莫不试试图建立立良好的的秩序。作为公公共管理理者，如如何防止止政府的的崩溃，建立和和发展宪宪政秩序序并在此此基础上上实现良良好的政政府治理理至为关关键。2、关

5、于于如何在在公共管管理领域域维系并并发展民民主法治治社会的的基本价价值问题题。政府府治理绝绝非是一一个工具具理性性价值的的追求问问题。公公共管理理的一个个重要使使命在于于要扮演演执行与与捍卫民民主宪政政的角色色，这就就是说他他要致力力于发展展、弘扬扬民主治治理过程程的合法法性。3、关于于平衡政政府与市市场的作作用，以以促进政政府治理理的有效效性问题题。一个个有效的的政府和和一个较较为完备备的市场场机制是是推动经经济发展展的两个个机轮。在公共共领域，现阶段段又过于于崇尚市市场机制制取向，但市场场也不是是万能的的，它必必须与政政府有机机结合起起来。4、关于于回应全全球化的的挑战问问题。对对于政府府

6、治理而而言，全全球化是是机会，也是挑挑战。5、关于于如何平平衡目前前及最近近未来与与较长远远未来的的需要。面对着着人类日日益增长长的期望望革命，如何平平衡眼前前发展与与长远发发展的需需要，是是当代政政府治理理所面临临的挑战战。6、关于于如何应应付科学学技术革革命带来来的挑战战问题。7、如何何应付越越来越多多的官僚僚腐败，重振公公民对政政府的信信任问题题。8、关于于重振政政府的治治理能力力问题。如果政政府要进进一步促促进经济济的发展展和社会会的繁荣荣，就必必须提供供自己的的能力，依据世世界银行行的观点点，政府府的能力力是指政政府以最最小的社社会价格格采用集集体行动动的能力力。9、关于于如何发发展

7、有效效的组织织体制的的问题。10、如如何构建建国家与与社会的的共同治治理模式式问题。问题在在于政府府能否有有能力激激发、培培养这种种责任感感；政府府是否能能够给社社会提供供这样的的机会；政府是是否改变变自己传传统的优优越感、自我中中心感。11、公公共管理理如何应应付复杂杂、不确确定与变变革的问问题。社社会科学学与自然然科学都都认识到到，人类类面临的的主要问问题也是是全球的的、复杂杂的和非非线性的的。管理理的复杂杂性，需需要我们们改变传传统的机机械的管管理思维维方式，发展一一种有机机的、整整体的、生态的的管理方方式。12、重重建公共共管理的的道德秩秩序。社社会学家家涂尔干干曾言：假如没没有目标标

8、的话，即使我我们大步步迈向前前去，亦亦将无所所寸进。面对221世纪纪，我们们的确面面临着道道德秩序序重建的的挑战。第二章 公共管管理者的的角色与与职能公共管理理者十大大角色明茨茨伯格的的观点1、人际际关系方方面的角角色挂名首首脑：组组织的象象征，如如会见宾宾客，代代表签约约，剪彩彩，赴宴宴，致词词等等领导者者：负责责对下属属激励，负责用用人，培培训和交交际联络者者：负责责组织内内外行动动者关系系网络的的维护2、信息息方面的的角色监听者者：寻求求信息，了解组组织内外外环境变变化传播者者：将收收集到的的信息传传播给组组织的成成员发言者者：代表表组织对对外发布布信息，维护组组织形象象3、决策策方面角

9、角色企业家家：利用用各种机机会，促促进组织织变革故障排排除者：处理非非常事件件资源分分配者：安排时时间工作作，批准准行动等等谈判者者：代表表组织与与相关组组织和人人士进行行协商和和谈判，进行资资源交易易奎恩等人人的观点点导师、促促进者、监督者者、协调调者、指指导者、生产者者、捐客客、革新新者。特殊角色色1、执行行与捍卫卫宪法的的角色。2、人民民受托者者的角色色：不能能屈服于于强烈短短视的压压力，应应考虑长长远的全全民利益益。3、贤贤明少数数的角色色：要做做到“众人皆皆醉我独独醒”，不可可人云亦亦云，随随波逐流流。4、平衡衡轮的角角色：肩肩负专业业责任，以维持持公共利利益及宪宪政运作作为职志志。

10、5、扮扮演分析析者和教教育者的的角色：公共管管理者应应该或必必须能够够有意识识的了解解自己决决策的价价值体系系与假定定，为自自己的所所作所为为提出合合理说明明并尽量量将人民民纳入治治理过程程。！技技能1、技术术性技能能：主要要指从事事管理范范围内所所需的技技术与方方法，如如电脑技技术的广广泛应用用。2、人际际关系技技能：公公共管理理的本质质在于其其是协作作性的人人际活动动，协作作活动的的核心在在于人际际互动，其最低低限度包包括一种种他我意意识，一一种对他他人的关关怀和敏敏感，对对自己责责任的体体认，对对别人权权益的尊尊重等等等。3、概念念化技能能：指公公共管理理者所具具有的宏宏观视野野、整体体

11、考虑、系统思思考和大大局把握握的能力力。4、诊断断技能：指针对对特定情情景寻求求最佳反反应的能能力，也也即分析析问题、探究原原因、因因应对策策的能力力5、沟通通技能：指管理理者具有有收集和和发送信信息的能能力，能能通过书书写、口口头与肢肢体语言言的媒介介，有效效与明确确地向他他人表达达自己的的想法、感受与与态度，并能较较快真确确地解读读他人的的信息，从而了了他人的的想法，感受与与态度。基本特质质1、有效效的公共共管理者者必须是是一个良良好的自自我评估估者2、。必必须是不不令人讨讨厌3、。必必须追求求美好的的意识与与周全的的政治感感觉4、。必必须具有有耐心55、。必须具具有多样样化的工工作经验验

12、6、。必须须以民众众为导向向7、。必须须善于分分析与思思考面向未来来的、具具有前瞻瞻力的公公共管理理者1、未来来的公共共管理者者必须发发展他们们解读和和预测环环境趋势势的能力力，能够够帮助他他们感悟悟组织所所面临的的重大问问题，并并发现机机会。2、未来来的公共共管理者者必须具具有前瞻瞻性管理理的态度度和能力力，特别别是“前瞻思思考”、“由内而而外”的管理理能力。3、未来来的公共共管理者者必须开开发自己己的领导导技能。他们应应将领导导视为一一种“形塑”和“架桥”的过程程。4、在信信息社会会中，组组织的人人力资源源最为重重要，公公共管理理者必须须设法开开发和调调动组织织中每一一个人的的知识、智慧和

13、和创造性性潜能。5、未来来的社会会要求组组织和成成员加强强学习、创造和和创造性性。6、组织织结构的的扁平化化要求管管理和控控制的新新路径。公共管管理者将将通过发发展共有有的价值值、相互互理解进进行协调调并在分分权和控控制之间间寻求恰恰当的平平衡。7、信息息技术将将改变许许多组织织的性质质和结构构，以及及组织产产品和服服务的性性质与生生命周期期。未来来的公共共管理者者必须了了解如何何利用人人工智能能开发新新的产品品和服务务。8、为了了管理纷纷繁复杂杂的歧例例以及悖悖理，未未来的公公共管理理者必须须发展一一种能使使他们应应对混乱乱和不确确定性的的哲学和和技术。9、除了了了解和和因应已已经出现现的变

14、化化趋势，未来的的公共管管理者，特别是是高层管管理者，必须寻寻找改变变这些趋趋势的方方法以便便于管理理。第三章 公共部部门的角角色公共部门门：是指这这样一种种提供服服务和产产品的部部门，其其所提供供的服务务和产品品的范围围与种类类不是由由消费者者的直接接愿望决决定的，而是由由政府机机构决定定，在民民主社会会，是由由公民的的代表来来决定的的。性质：公公共部门门是公共共政治决决策的结结果，而而不是市市场运作作的结果果，公共共部门拥拥有对一一切人或或权利要要求的权权威，这这种权威威具有普普遍性和和唯一性性。市场失灵灵：就是是因市场场缺陷而而引起的的资源配配置的无无效率。包括两两种情况况：一是是市场机

15、机制无法法将社会会资源予予以有效效配置；二是市市场经济济无法解解决效率率以外的的非经济济目标。原因表现现及危害害1、公共共产品的的提供。对于消费费者的偏偏好在市市场上反反映不出出来的商商品和服服务即公公共产品品，市场场根本不不能进行行生产和分配。2、市场场经济中中的垄断断。市场实现现资源配配置优化化的前提提条件之之一，是是竞争存存在与不不存在垄垄断的现现象。事事实上，世界上根本没没有出现现过完全全竞争的的局面，即总是是存在垄垄断和寡寡头经济济。其祸祸害不在在于谋取取垄断利利润，而而在于破破坏正常常的市场场运作。3、市场场经济的的外部性性。市场机制制能够实实现资源源的合理理配置，但市场场经济也也

16、会造成成资源配配置的障障碍。除除公共产产品与垄断外，最为显显著的便便是市场场经济的的外部性性，表现现为外部部经济与与外部不不经济两两种情况况。4、市场场波动与与经济的的不稳定定性。市场从来来就含有有不稳定定性。它它的发展展始终是是以周期期性的增增长形式式进行的的。通过过市场经经济进行行自发性性的交换换过程，始终孕孕育着经经济活动动急剧并并大幅变变动的可可能性。这种变变动，危危害到市市场机制制的有效效性，往往往给资资源分配配、收入入分配带带来不利利的影响响。5、市场场经济下下的收入入不平等等。以市场机机制为前前提的收收入分配配，是由由市场上上的力量量关系、个人能能力、继继承财产产的多少少、利用教

17、育机机会的可可能性以以及在社社会上的的灵活性性等方面面决定的的。因此此便产生生了各种种不平等等。这从从社会公公正、社社会稳定定、经济济效益来来看都是是不理想想的。政府干预预 针对市场场失灵的的种种表表现和危危害，政政府应采采取相应应的干预预措施。1对公公共产品品的生产产和提供供，市场场体系干干不了，或者能能干却干干不了，是政府府分内应应做的事事。2政府府应针对对因垄断断或其他他非竞争争性因素素的存在在以及所所引起的的竞争的的不完整整性，采采取有效效措施，保证竞竞争的有有效性。从世界界各国的的情况来来看，主主要方法法是实行行政府的的直接调调控和立立法的控控制。政政府的作作用不是是取消垄垄断或寡寡

18、头经济济，而是是维持有有效竞争争。3政府府应保证证市场无无法发挥挥作用的的外部经经济效益益的实现现并有必必要对外外部损失失成本发发挥作用用，使外外部不经经济最小小化。4实现现经济稳稳定的主主要途径径，是通通过政府府的财政政政策和和货币政政策。5作为为实现收收入分配配的手段段，政府府可以在在公共经经济管里里中，全全面实行行税收政政策和转转移开支支的政策策。另外外，也可可以通过过政府直直接干预预市场机机制，操操作价格格，以改改变收入入分配的的不平等等。市场经济济条件下下政府的的基本职职能 1、提供供经济发发展的基基础结构构2、组织织各种各各样公共共物品和和服务的的供给3、共有有资源和和自然资资源的

19、保保护4、社会会冲突的的调整和和解决5、保护护并维持持市场竞竞争6、收入入和财产产分配的的调节7、宏观观经济的的稳定治理工具具：又称政政策工具具或政府府工具，指政府府将其实实质目标标转化为为具体行行动的路路径和机机制，是是政府治治理的核核心，没没有政策策工具，就无法实实现政府府的目标标。主要类型型10个个工具1政府府部门直直接提供供财货和和服务。由政府府部门承承担政策策规划即即执行责责任，费费用由政政府税收收支出或或使用者者付费。如政府府提供军军队、警警察、各各种公共共建设等等。2政府府部门委委托其他他部门提提供。由由政府部部门负责责提供财财税与劳劳务，但但由政府府机关间间彼此签签约并将将其付

20、诸诸执行。3签约约外包。此种方方式指政政府雇佣佣私人部部门提供供公共服服务，费费用则由由政府编编列预算算支出。如政府府托私人人公司清清运垃圾圾。4经营营特许权权。是指指由政府府核准私私人部门门提供服服务，但但政府则则保留价价格之核核准权，费用则则由使用用者付费费。如高高速公路路出口的的路线经经营权。5补助助。即政政府通过过免税、低息贷贷款、直直接补助助等诱因因来提供供服务，其费用用包括政政府对业业者的补补助即使使用者付付费。如如政府的的出口退退税政策策。6抵用用券。是是指政府府赋予符符合资格格的人民民自由选选择去消消费某种种货品，而由政政府付费费，例如如社会救救济以及及医疗服服务的提提供。7市

21、场场运作。指政府府对于市市场运作作不加干干预，完完全由市市场之需需求及供供给自行行调节，由费用用者自行行决定消消费对象象，政府府仅维持持市场秩秩序。8、志愿愿服务。指由非非盈利组组织提供供服务，政府对对此予以以鼓励。 9、自我我协助。指由政政府提供供的公共共服务不不符合或或不能满满足民众众的需要要，人们们自行寻寻求解决决问题的的方式。如社区区内守望望相助等等。10政政府贩售售。指消消费者向向政府购购买特定定服务，民众成成为需求求者而政政府则为为提供者者。政府失灵灵：是指由由于政府府机制存存在的本本质上的的缺失，而无法法使资源源配置效效率达到到最佳的的情形。类型及原原因1、成本本和收益益的分离离

22、：过剩剩和成本本提高。2、政策策制定的的复杂性性和低质质的政策策。3、内部部性问题题。预算增增长大机构构规模控制信信息使之之转化为为有价值值的产品品或权利利4、政府府组织的的低效率率。政府部部门缺乏乏竞争，管理部部门及管管理者缺缺乏竞争争的压力力政府官官员也缺缺乏企业业管理的的理念，没有降降低成本本的动力力，也没没有较好好的激励励机制5、另一一种分配配的不公公平。由政府活活动产生生的分配配不公平平，通常常不是集集中在收收入或财财富上，而是集集中在权权利或特特权上。6、寻租租。寻租是是政府干干预的结结果，在在政府干干预的情情况下，寻租者者可从政政府那得得到某种种特权。但寻租租行为会会导致社社会资

23、源源的浪费费，7、政策策执行的的无效率率8、所有有制残缺缺矫正政府府失灵与与市场失失灵的策策略福利经济济学建议议采取如如下策略略：1、市场的的自由化化、促进进化和活活泼化22、诱因因机制与与政策33、政府府管制44、非市市场的供供给机制制与政策策5、社社会保险险及社会会救助机机制与政政策第四战略管理理的基本本特点第一、战战略管理理具有强强烈的未未来导向向性。第第二、战战略管理理具有长长期性、全局性性和根本本性。第第三、战战略管理理具有外外向性，是外部部环境的的管理。第四、战略管管理是一一个由外外向内的的实施过过程。第第五、战战略管理理是理性性分析与与直觉的的结合。公共部门门战略管管理的价价值第

24、一、使使公共管管理部门门对公共共管理能能适应越越来越复复杂的环环境的变变化。第第二、能能促进政政府管理理改革的的深入。第三、使政府府更好地地维护和和代表公公共利益益。公共部门门战略管管理的特特点第一、在在开始制制定战略略计划的的过程中中必须取取得一致致意见。第二、考虑公公共管理理部门的的权限，或是关关于公共共组织立立法的具具体规定定。第三三、努力力追求组组织任务务的明确确性。第第四、注注意战略略绩效评评估中的的社会效效益指标标。第六章组织广义义：指不不以盈利利为目的的，而是是以服务务社会大大众、提提高公共共利益为为目的的的组织。狭义：指指行使行行政权，达成公公共目的的的组织织。性质：11、静态

25、态的组织织观：即即认为组组织是追追求一定定目标的的人的集集合体或或者是权权责分配配关系构构成的体体系。22、动态态的组织织观：即即为实现现某种目目标而合合理安排排人力物物力，使使之结合合成具有有特定功功能的系系统性整整体的活活动及其其过程。3、生生态的组组织观：以组织织与内、外环境境的平衡衡角度为为研究的的基本价价值取向向。4、精神的的（或心心态的）组织观观：一种种群体的的精神和和意识。公共组织织的特性性1、公共共组织以以追求公公共利益益为其价价值取向向 2、公共组组织的活活动受法法律法规规的限制制并具有有法律的的权威 3、公共共组织权权威的割割裂 44、公共共组织受受到高度度的公共共监督55

26、、公共共组织间间的相互互依存性性6、公共共组织政政治因素素的考虑虑7、公公共组织织的目标标大多模模糊不清清且不易易测量88、公共共组织的的独占性性9、公公共组织织行为具具有强制制性设计与管管理的一一般原则则1、统一一指挥，统一目目标2、分层管管理，分分权治事事3、职职掌明确确，权责责一致：a、明明确事权权范围bb、实行行职务分分工c、建立奖奖罚机制制4、以以人为本本，人性性管理：a、工工作分配配要符合合组织成成员的主主动性与与兴趣bb、创造造条件满满足组织织成员合合理和正正常的需需要c、要增加加组织成成员晋升升的机会会，扩大大调任范范围d、加强思思想交流流e、由由纪律制制裁走向向人性激激励5、

27、经济效效能，讲讲求效率率：a、组织机机构要精精简b、人员要要精减cc、领导导班子要要精简dd、机构构层次要要简化ee、办事事流程要要简化66适应环环境，保保持弹性性：a、单位区区分保持持弹性bb、职掌掌权责区区分保持持弹性cc、员额额编制保保持弹性性d、对特定定任务可可采用人人员临时时编组方方式处理理。7、顾及平平衡，协协调发展展：a、分工与与协调的的平衡bb、个体体与整体体平衡cc、贡献献与报酬酬平衡传统科层层组织的的特征 1、在科科层组织织中，每每个成员员都有固固定和正正式的执执掌，依依法行使使职权。2、层级级节制的的权力体体系。33、人员员的工作作行为以以及人员员间的工工作关系系，须遵遵

28、循法规规的规定定，不得得参杂个个人好恶恶情感。4、科层层内的职职位，按按人员的的专长做做合理的的分工，其工作作范围和和权责也也以法律律明文规规定，职职位的获获得主要要以技能能为主。5、职业业化倾向向。6、人员的的工作报报酬实行行固定的的薪俸制制度。77、注重重效率。传统科层层组织的的困境1、决策策权威集集中化造造成管理理的恶性性循环 2、专业业分工的的扭曲 3、制式式化对组组织效能能的可能能影响 4、遏止止组织学学习 55、科层层价值与与民主价价值的冲冲突 66、科层层价值与与人格成成长的冲冲突 77、防卫卫型的官官僚人格格 造成传统统层级制制组织失失效的原原因1、环境境因素。环境的的变迁影影

29、响组织织的发展展。 2、人口口特质的的改变。人们文文化素质质的提高高、工作作职位的的变换都都对组织织产生影影响。3、工作作价值观观的改变变。人们们开始重重视工作作上的自自主权和和参与感感。4、组织织任务与与目标的的变化。现代组组织任务务的完成成将需要要精密的的技术予予以支持持，组织织的任务务将会变变得更复复杂和无无法预测测。5、组织织结构的的改变。未来的的组织结结构将是是“暂时性性”的，必必须具备备快速反反应与变变迁的暂暂时性系系统。6、激励励因素的的改变。由于人人们需求求的多元元化，具具有挑战战性和创创造性的的工作将将成为未未来组织织的内在在激励因因素。弹性化的的政府结结构的特特性1、能够够

30、适应时时代的变变化并能能满足社社会的需需求 22、能够够迅速地地解决问问题并提提高组织织的效能能。弹性化组组织的类类型 1、委员员会制 2、自我我包含的的部门结结构与分分离的结结构 33、矩阵阵式组织织 4、跨越功功能的团团体 5、网络络组织 组织学习习是指为为了促进进组织的的长期效效能与生生存发展展，而在在环境变变化中，对其基基本的信信念、态态度和行行为、结结构和方方式进行行调整，从而获获得面对对各种问问题持续续改善的的能力。学习型组组织：是“一种兢兢兢业业业创造未未来的组组织”。主要特征征1、领领导者能能采用风风险承诺诺及实验验性的模模式2、分权式式的决策策3、对对学习能能力进行行技术性性

31、的记载载并审核核4、有有系统的的分享信信息，并并将其运运用于工工作实务务上5、对员工工的创见见予以奖奖励，并并形成一一套制度度6、对对长期的的成果以以及他人人工作的的影响等等均能作作深入的的考虑77、经常常运用跨跨功能性性的工作作团队88、从日日常工作作的经验验中提供供员工学学习的机机会9、培养出出回馈和和坦诚的的组织文文化。学习型组组织建立立的5项项原则1、每个个人都是是学习者者2、彼此此相互学学习3、学习促促进变革革4、学学习是持持续的55、学习习是一项项投资，而非消消费。5项修炼炼：1、系统思思维2、自我精精进3、改变心心智模式式4、建建立共同同愿望55、团队队学习第七章领导的含含义：领

32、领导乃是是领导者者在各种种环境中中系统地地影响组组织成员员行为以以达到组组织目标标的过程程，也就就是说，领导是是与组织织成员之之间相互互影响关关系的确确立过程程。影响方式式：1、合法法的要求求 2、制约的的服从33、强迫迫4、理性性的说服服5、理性性的信任任6、鼓舞舞的诉求求7、教导导8、个人人认同99、改变变情景110、决策认认同五种领导导权力：1、参考考权（是是否具有有超凡的的领导能能力，从从以下几几点看出：a、追追随者深深信领袖袖的信仰仰是正确确的b、追随者者的信仰仰与领袖袖的信仰仰相似cc、追随随者毫不不犹豫地地接纳领领袖d、追随者者爱戴领领袖e、追随者者乐于服服从领袖袖f、追随随者热

33、情情投入组组织的使使命中gg、追随随者有崇崇高的绩绩效目标标h、追追随者身身心他们们对团体体使命达达成有贡贡献） 2、专家家权（领领导建立立应用专专家权的的建议aa、建立立专家形形象b、维持信信用c、危机时时果断而而自信dd、保持持信息灵灵通e、避免伤伤害部署署的自尊尊心）3、合法法权（有效地地运用合合法权注注意以下下几点：a、礼貌貌要求bb、要求求明确cc、要求求是合法法的d、解释要要求的理理由e、坚持服服从）4、奖酬酬权5、强迫迫权(领导者者有效运运用强制制权注意意以下几几点：aa、将规规定和罚罚则明示示b、在处处罚之前前有足够够的警告告c、在处处罚之前前了解事事实真相相d、使用用适度的的

34、惩罚ee、维持持惩罚的的公正)以领导者者对权力力运用的的方式为为标准1独裁裁式领导导又称为为专制的的领导，是一种种传统的的领导方方式，这这种领导导完全依依赖手中中的权力力与威势势以强迫迫部属服服从，只只要有机机会他们们就会松松懈下来来，所谓谓怠工正正是在这这种领导导方式下下常有的的现象。特征：(1)以以权力威威胁为基基础，不不以人格格感召为为手段。(2)所有的的政策、制度皆皆由领导导者自己己决定，不是只只能奉命命行事，没有参参与和提提高意见见的机会会或权利利。(33)以事事为中心心，追求求生产成成果而忽忽视员工工的情绪绪与利益益。(44)采取取严密的的监督，时时刻刻刻鞭策策员工服服从。(5)不

35、不以客观观之事实实作为根根据，常常以主观观批评或或决定员员工的工工作效率率。(66)员工工对领导导者所指指示的命命令不能能加以怀怀疑，即即使命令令的“可行性性”有问题题，也只只有硬着着头皮去去干。(7)有有功则归归首长独独享，有有过则惩惩罚部下下，自己己毫无责责任。2放任任式的领领导特征：(1)领领导者对对机关的的工作不不加过问问，完全全交由部部属自行行处理；(2)领导者者毫埠关关心部属属，也不不关心工工作；(3)领领导者与与员工的的关系疏疏远；(4)领领导对员员工的奖奖惩完全全是被动动的、刻刻板的，丝毫不不能激发发员工的的工作情情绪。缺点(11)主管管人员对对部下的的工作没没有适当当的指挥挥

36、监督，工作人人员均凭凭自己的的意见各各自为政政,工作作缺乏统统一的标标准，容容易形成成纠纷，以导致致管理的的混乱；(2)主主管人员员对下属属没有正正确的领领导，人人员的思思想与行行动非常常不一致致,大家家无法形形成牢固固的团体体意识,组织如如同一盘盘散沙,精神涣涣散，情情绪低落落,随时时有瓦解解的可能能。3民主主式的领领导民主式的的领导对对部属使使用鼓励励和引导导的方式式，让大大家参与与工作的的决定并并了解如如何去做做工作，部属的的工作潜潜力可以以得到充充分的发发挥。特征：(1)机机关的决决策制定定有大家家共同参参与决定定，领导导者只是是处于决决策过程程中最后后一步而而已；(2)决决策制定定以

37、后，如果部部属发现现有不妥妥或行不不通之处处可以直直接请求求修正；(3)决策实实行的结结果，凡凡有功之之处，首首长与员员工共同同分享工工作成果果；如有有过失则则行政首首长先行行检讨，然后再再去寻求求造成过过错的原原因；(4)对对部属的的奖惩是是根据客客观的事事实及公公平的标标准来决决定的；(5)领导者者与部属属充分合合作，水水乳交融融，没有有心理上上的距离离感；(6)对对部属作作政策性性的指导导，有关关工作细细节则放放手让部部属自行行处理；(7)关心部部属的生生活及需需要，尊尊重部属属的人格格。以领导的的作风与与态度为为标准以人人员为中中心的领领导特质：11、领导导关心部部属的生生活，如如个人

38、情情况、家家庭状况况、工作作是否满满意等22、部属属被授予予应有的的权责，在其职职责范围围嫩，领领导者不不随便加加以干预预3、经常常与一共共举行会会议，交交换意见见，听取取部下的的工作报报告及存存在的问问题4、以善意意的态度度为部下下提供指指示5、运用激激励法则则以满足足部下的的需要66、信任任部属。 以工工作为中中心的领领导特质：11、领导导者只注注重工作作的进程程，不关关心部属属2、工作作人员的的优劣，完全取取决于他他们的工工作效率率3、领导导与部属属之间只只要工作作上的来来往，没没有其他他任何的的感情交交流4、对部属属采取严严格的监监督，动动辄惩罚罚部属。权变领导导理论：所谓权权变领导导

39、理论，主要是是以管理理工作即即为诊断断与评估估可能影影响领导导者领导导行为与与效果的的各种因因素，因因此领导导者在从从事领导导行为的的选择与与运用时时，必须须对各种种环境因因素加以以考虑。最具代表表性的权权变领导导理论主主要有：艾凡雪维维奇的情情景因素素说：艾艾凡雪维维奇等人人在其所所著的组织行行为与绩绩效一一书中，认为领领导者在在选择与与运用领领导行为为时，应应注意下下列四项项因素，他们均均会影响响领导者者的行为为选择与与运用。1、管管理者的的特性。主要包包括：人人格特质质、需要要与动机机、过去去的经验验与强化化。2、部署特特性。主主要包括括：人格格特质、需要与与动机、过去的的经验与与强化。

40、3、团团体特性性。主要要包括：团体发发展、团团体结构构、团体体工作等等。4、组织因因素。主主要包括括：权力力基础、规则与与政策、专业主主义、时时间。艾艾氏的理理论使人们意意识到，领导行行为最重重要之处处就在于于适应情情景，配配合情景景因素以以发挥领领导效能能。费德勒的的权变领领导理论论：权变领领导理论论首先由由美国伊伊利诺伊伊斯大学学的菲德德勒提出出。这一一理论的的基础是是认为领领导者对对其所领领导的群群体应对对领导者者本身的的需要结结构，以以及在特特定情景景下的控控制及影影响程度度而权变变。菲德德勒的权权变领导导理论认认为，影影响领导导形态的的情景因因素主要要有：11、职位位权力。指职位位本

41、身所所具有的的权力。2、工工作结构构。指群群体工作作任务的的例行性性程度即即可预测测性。33、领导导者与部部属关系系。领导导者与部部属相处处及部署署对领导导者信任任与忠诚诚的程度度。这一一理论对对于部署署生产力力的提高高及员工工满足感感的增进进，具有有相当价价值。豪斯的途途径目标标理论：豪斯的的途径目目标理论论基本上上是根据据佛洛姆姆的期望望理论引引申而来来。豪斯斯认为领领导者的的主要功功能在于于影响部部署的偏偏好与预预期，假假若领导导者能够够增进部部署对达达成目标标的偏好好，以及及祛除采采取行动动以达成成目标的的各种障障碍，并并增进预预期达成成的几率率，将会会是部署署更努力力工作，并使部部署

42、有较较高的满满足感。目标途途径理论论认为领领导行为为有工具具行为、支持行行为、参参与行为为和成就就导向行行为等四四种。这这四种行行为可由由同一领领导者依依情景的的不同而而选择采采行，而而对于情情景因素素的考虑虑，只要要有三类类：1、部署的的特性。包括部部署本身身的能力力、需要要和动机机等。22、工作作环境的的特性。包括部部署的工工作和工工作团体体等。33、组织织因素。包括对对部署工工作的约约束程度度、紧急急情况、稳定的的情景等等。豪斯斯的途径径目标理理论所提提出的领领导行为为较具弹弹性，依依情景因因素的不不同而选选择适当当的行为为，各种种领导行行为在不不同情景景下考虑虑不同的的选择。转换型领领

43、导理论论来自于于魅力领领导与交交易领导导两种理理论构成要素素：1、个别的的关怀（表现在在三方面面：发展取取向亲和取取向辅导取取向）22、动机机的启发发与精神神感召33、才智智的激发发4、相互互的影响响关系 转换型领领导者的的特质1、创造造前瞻愿愿景2、启发自自觉意识识3、了解解人性需需求4、鼓舞学学习动机机5、树立立个人价价值6、乐于工工作 第九章公共预算算：一国国政府在在一定时时期内为为达成政政治、经经济和社社会目标标，依据据国家之之施政方方针，以以国家整整体资源源与国民民负担能能力为评评估基础础，所预预定的公公共财政政的收支支计划，也即经经过政治治程序所所为之的的国家资资源配置置。性质：政

44、政府预算算是一种种多重面面向的政政府财政政制度功能：美美学者阿阿克西罗罗德认为为，政府府预算的的功能在在于：1、为达达到施政政优先次次序、目目标及政政策所从从事的资资源配置置；2、通过税税收和借借贷（公公债）筹筹措预算算财源；3、通通过与货货币政策策的协同同，以预预算展现现的财政政政策稳稳定经济济发展；4、促促使政府府机关对对预算资资源使用用达到效效率、效效能的运运用责任任；5、控制支支出的合合法性、确实性性并与政政府决策策相吻合合；6、提供不不同层级级间资金金转移的的机制；7、作作为预算算计划的的社会和和经济发发展的工工具；88、经由由财政的的监督权权，驱使使政府机机关使其其计划实实施更具具

45、经济、效率和和效能。原则：1、传统统强调民民主政治治监督的的预算原原则：公开原原则明确原原则事前决决定。严密。限定。单一。完全。不相属属。2、提升升行政绩绩效的预预算原则则：计划。责任。根据报报告。具备适适当权力力。多元预预算手续续。自由裁裁量。预算时时间弹性性。预算机机关关联联。政府预算算制度复式预算算：是把预算算年度内内的全部部财政收收支，按按收入来来源和支支出性质质不同，分别编编成两个个或两上上以上的的预算，通常包包括经常常预算和和资本预预算。它它既能反反映财政政预算资资金的流流向和流流量，又又能全面面反映资资金性质质和收支支结构。作用，在在于发挥挥预算的的经济功功能，亦亦即使预预算达成

46、成经济政政策的任任务，不不仅在经经济景气气的调节节方面有有成效，而且有有助于推推动经济济的发展展和增长长。优点：11、便于于考核预预算资金金的来源源和用途途2、有利利于分析析预算收收支对社社会供求求的影响响3、由于于资本预预算投资资伸缩性性较大，有助于于使预算算成为促促进经济济发展的的强有力力杠杆，有利于于提高就就业水平平。缺点：11、复式式预算中中资本预预算的资资金来源源主要依依赖于举举债，如如果举债债规模控控制不当当，容易易导致通通货膨胀胀，物价价上涨，影响国国民经济济的稳定定2、经经常预算算支出的的资金来来源主要要是税收收收入，税收在在整个预预算收入入中占很很大比重重，这样样容易掩掩盖支

47、出出浪费的的现象33、把政政府预算算划分为为不同的的子预算算，会给给预算编编制带来来一些困困难，如如经常预预算和资资本预算算科目的的划分标标准难以以统一绩效预算算目的：在在于便利利政府在在会计年年度内，完成各各项工作作计划与与所列举举的具体体建议其其编制是是以政府府应作的的工作或或应提供供的服务务事项为为基础，并总汇汇表示每每一工作作与服务务事项所所需的成成本。特征：11、注重重最后产产出而非非投入22、强调调各种产产出货计计划所需需投入间间的关系系3、尽尽量使计计划包罗罗无遗，并关注注与活动动所具有有的全部部贡献及及其发生生的全部部成本优点/功功能：11、寻求求工作衡衡量单位位，计划划每一计计划单位位所耗成成本，以以决定各各项工作作是否值值得实施施2、针对对过去成成果与现现行计划划比较，借以考考核计划划的成本本变动情情况3、比较各各机关同同性质之之活动所所需之经经费，以以便考核核行政管管理效率率，并提提出改进进意见44、把企企业成本本引至政政府，有有助政府府机关成成本-效效益分析析。缺点：11、绩效效预算基基本上着着眼于管管理上的的经济效效率，往往往忽视视了政府府活动的的政治性性，尤其其是政治治回应性性