串通投标的经济行为分析及市场对策

1、串通投标的经济行为分析及市场对策党的十七届五中全会充分肯定了市场在资源配置中的基础性作用，而招标投标制度，作为一种市场优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的交易制度，在推进我国经济体制改革、培育和规范市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成绩，但与此同时，招标投标领域也已成为了市场交易活动中腐败事件的高发区。在全国第四次廉政工作会议上，温家宝总理进一步要求政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动，并强调这是一条“高压线”，发出“谁碰就依法处理谁”的指示，表明了中央政府在依法惩治腐败交易行为上的决心。

2、实际上，政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人干预、操纵招投标的行为，属于非法干预市场经济活动，其实现途径一般通过组织招标人与投标人串通，或是组织投标人之间串通投标来实现。1993年颁布的反不正当竞争法第十五条中就明确规定，投标人不得串通投标，抬高标价或者压低标价；投标人和招标人不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。而1999年颁布的招标投标法，其第三十二条更进一步做出了投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；禁止投标人以

3、向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的规定，并在其第五十三条中给出了串通投标的法律责任，以维护法律制度的严肃性。虽如此，在招标投标活动中，串通投标行为仍不乏见，而且近年还有一种愈演愈烈的趋势，比如前不久爆出的江西萍乡2亿元串标案等，这固然与市场交易主体的诚信缺失、缺位有关，更主要的，在于串通投标的隐秘性强，案件查处难。也正因为此，即将颁布的招标投标法实施条例详细规定了招标人与投标人串通、投标人之间串通投标的行为界定，比如，规定了以下6种情形为投标人之间的串通投标：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成

4、员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致，或者报价呈现规律性差异的；不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人账户转出等，对抑制串通投标行为和表象界定，净化招标投标市场环境会有一定的促进作用。但这种方方法是否否可以根根除串通通投标是是值得深深思的。有一种种流行的的观点认认为，通通过投标标文件载载体上的的革新，如引入入电子招招标系统统，或是是列举投投标文件件表现可可以解决决串通投投标问题题。殊不不知，约约束形式式表象永永远解决决不了串串通投标标的内在在实质，这也正正是“名可名名，非常常名”和“道高一一尺，魔魔高一丈丈”的深刻刻含义。所以，按照这这种仅解解决表象象提出解

5、解决问题题的思路路，如上上述规定定，列举举串通投投标表现现形式的的方法等等，是基基于投标标人非理理性投标标的假设设，不可可能从根根本上解解决串通通投标问问题。那么，串串通投标标的实质质是什么么？市场场经济活活动“无利不不起早”，串通通投标的的实质是是通过招招标人与与投标人人之间，或是投投标人之之间缔结结利益共共同体，排挤他他人而非非法获取取经济利利益。要要从根本本上解决决串通投投标问题题，必须须采用经经济学原原理，探探索招标标投标制制度的经经济学作作用，分分析各方方当事人人在串通通投标中中的利益益关系，并通过过调整市市场运行行机制，切断串串通投标标参与者者间的利利益链，才能彻彻底根除除这一制制

6、约招标标投标事事业健康康发展的的行为。一、招标标采购市市场经济济基础招标采购购实际上上是经济济学中的的期望选选择，为为此，招招标投标标制度作作为市场场经济中中优化资资源配置置的一种种竞争机机制，其其实现有有三个假假设条件件：条件1：招标采采购行为为符合经经济学中中理性选选择准则则。这一条件件要求招招标人选选择目标标是理性性而不是是非理性性的。经经济学中中对选择择目标MM赋予了了一个效效用函数数u(xx1,x2,xn)，这里里，变量量x1,x2,xn是招标标人依据据采购目目标和经经济准则则而确定定的影响响因子，对应的的辅以选选择可行行集。理理性选择择准则实实质上要要求在对对两对影影响因子子x1,

7、x2,xn和y1,y2,yn面前的的选择行行为为：如果u(x1,x2,xn) u(yy1,y2,yn)，则则选择yy1,y2,yn；否则则选择xx1,x2,xn。即其选择择的目标标能够使使效用函函数达到到最优。 条件件2：满足采采购需求求的目标标数不少少于最低低竞争数数。 这一一条件是是招标投投标制度度能够实实施的基基础条件件，即在在市场上上存在多多个满足足需求的的目标，进而能能够形成成有效竞竞争基础础。在我我国，招招标投标标法规定定的最低低竞争数数量为33个。条件33：投标行行为是完完全竞争争而不是是合作竞竞争。竞争是社社会主义义市场经经济的基基本特征征之一，而完全全竞争是是招标投投标制度度

8、在资源源配置中中基础性性作用的的前提和和环境基基础。与与此相对对应的，就是招标投投标法禁止的的串通投投标，即即经济学学中的合合作竞争争行为。需要指出出的是，完全竞竞争市场场是基于于人的“本性自自私”假设，是私有有制经济济的集中中表现。这一条条件要求求投标人人优先考考虑的是是使自己己利益最最大化而而不是社社会利益益最大化化，即投投标人中中标效用用函数BB(x11,x2,xn)大于其其不中标标效用函函数N(x1,x2,xn)才会形形成竞争争。二、招标标采购经经济实质质分析招标投标标过程实实质上是是一种要要约承诺诺过程，即合同同实质性性内容缔缔约过程程，并通通过当事事人诚信信履约而而实现采采购目标标

9、，这也也是招招标投标标法第第四十六六条规定定的，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同，以及招招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议的的内涵。如上所述述，招标标采购基基于经济济学中的的一种期期望选择择，只有有合同实实质性内内容履行行结束才才能知道道其选择择是否为为最优选选择。合同法法中规规定，合合同标的的、数量量、质量量、价款款或者报报酬、履履行期限限、履行行地点和和方式、违约责责任和解解决争议议方法等等内容为为合同的的实质性性内容，而招标标采购是是先行由由招标人人发出招招标公告告、发出出招标文文件等要要约邀请请，要求求投标人人按照要要求向其其

10、递交格格式要约约，进而而通过评评审、比比较选择择最优要要约进行行承诺的的过程，其标的的、数量量、履行行地点、方式和和解决争争议方法法等内容容由招标标人在招招标文件件中事先先明确，需要竞竞争的实实质上仅仅有价款款、履行行期限和和质量等等实质性性内容。所以，招标采采购的目目标集中中在合同同价款、履行期期限和质质量三个个方面，这也是是通过招招标投标标制度，需要投投标人竞竞争的主主要内容容。由于是一一种期望望选择，就需要要招标人人在采购购过程中中组织评评标委员员会对投投标要约约的可靠靠性进行行分析、比较和和论证。招标采采购过程程中，对对于产品品的可靠靠性，通通过产品品可靠度度、供应应商信誉誉和市场场反

11、馈等等比较好好判断，难处理理的，是是需要对对合同实实施手段段，包括括人员能能力、实实施方法法、实施施设备等等进行论论证的招招标项目目，如工工程勘察察、设计计、监理理、施工工以及其其他服务务类招标标项目等等，这也也是造成成招标采采购的经经济目标标不明确确，走形形式、走走过程现现象严重重的一个个主要原原因。实实际上，如果市市场诚信信建设完完善，大大可不必必对投标标要约的的可靠性性进行论论证。但但我国的的市场经经济还处处在相当当初级的的阶段，市场主主体诚信信意识缺缺失和缺缺位，违违法违纪纪成本低低廉但其其收益甚甚丰，行行政监督督不到位位、“同体监监督”等，直直接导致致了串通通投标的的市场生生存环境境

12、。三、串通通投标形形式及其其实现途途径串通投标标的实质质是串通通者之间间形成了了经济利利益链，其常见见的表现现形式和和目标实实现途径径有以下下几种：串通1：招标人人与投标标人串通通投标，即招标标人内定定中标人人。这种串通通形式是是招标投投标活动动中最常常见的一一种形式式，也是是政府机机关干部部、领导导干部及及其家属属和身边边工作人人员、国国有企事事业单位位负责人人，以及及一些社社会知名名人士干干预、操操纵招投投标活动动的最主主要方式式。实现现其既定定利益目目标的途途径有以以下几种种：（1）招招标人组组织串通通投标。招标人人组织串串通投标标一般发发生在长长期建设设项目，即招标标人周围围已经形形成

13、了一一个潜在在投标人人群体，招标人人也已经经与这些些潜在投投标人形形成了默默契，达达成了私私下协议议，即“潜规则则”，由这这些潜在在投标人人轮流中中标，利利益均分分。此时时招标人人与这些些潜在投投标人的的主要工工作就是是假借投投标报名名和资格格审查等等名义，排挤其其他投标标人参与与投标。（2）内内定中标标人组织织串通投投标。这种串通通投标情情形，又又分为投投标人均均参与或或是部分分投标人人参与串串通投标标两种情情况。这这样，招招标人在在资格预预审文件件和招标标文件过过程中，相关评评审标准准会有益益于该内内定中标标人。同同时，在在评标过过程中会会采用明明示或暗暗示的方方法，操操纵评标标委员会会保

14、证其其内定中中标人中中标。串通2：投标人人之间串串通投标标。投标人之之间串通通投标，也可分分为所有有投标人人串通以以及部分分投标人人串通两两种情形形。其实实现途径径也有两两种，一一种是政政府机关关人员、领导干干部或是是社会知知名人士士利用其其社会地地位，撮撮合投标标人之间间串通；另一种种是投标标人利用用其投标标利益链链和“潜规则则”串通投投标。这这两种串串通投标标是以实实现排挤挤其他投投标人为为目的的的。前一一种串通通投标一一般由这这些撮合合人为投投标人指指定报价价，其既既定利益益者中标标后向其其支付数数十万、上百万万费用；后一种种则由牵牵头人编编写所有有投标文文件，由由参与者者在其上上签字、

15、盖章；或是由由牵头人人为每位位参与者者指定投投标价格格，同时时按“潜规则则”，向串串通投标标参与者者支付一一定费用用，或是是将合同同一部分分内容分分包给串串通参与与者实施施。串通3：投标人人与评标标委员会会成员串串通。投标人与与评标委委员会成成员串通通，是确确保其中中标的必必经过程程。其实实现途径径一般有有两种：（1）投投标人与与参与评评标的招招标人代代表串通通。这种途径径，一般般是由于于招标人人已经与与该投标标人串通通，进而而在评标标前与招招标人代代表串通通，以使使其在评评标时获获得中标标资格。（2）投投标人与与评标专专家串通通。这种途径径，一般般是投标标人通过过各种途途径，利利用评标标专家

16、是是“社会人人”的身份份，发动动其社会会关系在在开标前前122天寻找找评标专专家，包包括利用用其收集集的评标标专家库库中专家家寻找评评标专家家，帮助助其实现现中标目目的。近近年在一一些地区区也发现现，评标标专家库库中少数数专家借借助其参参与评标标的项目目多，熟熟悉的评评标专家家库专家家人员多多的优势势，在一一些地区区充当评评标专家家经纪人人，主动动与投标标人串通通，并在在该投标标人中标标后索要要数十万万费用，这是招招标投标标市场一一个及其其危险的的信号。在招标采采购实践践中，上上述三种种串通投投标形式式往往融融为一体体，即投投标人与与招标人人、投标标人和评评标委员员会成员员均串通通。这里里，串

17、通通是形式式，中标标是内容容。而通通过分析析清串通通投标者者之间经经济利益益关系，进而依依靠制度度保证，切断其其利益链链则可以以有效预预防串通通投标。四、串通通投标经经济行为为分析招标投标标活动中中，串通通投标参参与者是是以获得得期望收收益为前前提的。按照角角色的不不同，我我们把串串通投标标参与者者分为串串通牵头头人和串串通参与与人，这这里，串串通牵头头人包括括政府机机关干部部、领导导干部及及其家属属和身边边工作人人员、国国有企事事业单位位负责人人，以及及一些社社会知名名人士、招标人人、潜在在投标人人和评标标专家，而串通通参与人人则主要要是潜在在投标人人和评标标专家。（一）招招标人牵牵头串通通

18、模式BTTB招标人人为串通通牵头人人是基于于以下两两个判断断：（1）串串通投标标行为在在招标过过程中发发现难，认定更更难；（2）中中标人履履行合同同的可靠靠性。此时，招招标人与与投标人人之间形形成的利利益链为为投标人人招标人人投标人人，用符符号BTTB表示示。则招招标人成成为串通通牵头人人需要满满足以下下三个条条件：这里，符符号：TT投资额额基础上上的降低低额度，C0向中标标人支付付的预期期合同费费用；CC1招标和和合同履履约中安安抚串通通参与人人，包括括其他投投标人、评标专专家等的的费用；C3招标人人向有关关人员疏疏通费用用；z%行政监监督机构构查实串串通投标标事件的的概率；t%为招招标人心

19、心理能承承受的被被查出串串通投标标概率值值；Qi为其他他投标人人的合同同履行费费用。此此时，招招标人的的期望收收益为ZZ=p%T，这里里p%是招招标人在在投资额额基础上上期望降降低百分分比。串串通投标标参与人人的收益益有两种种形式，一种是是招标人人在本次次招标向向其许诺诺的费用用，另一一种是招招标人向向其许诺诺的后续续项目。招标人组组织串通通投标，其期望望合同价价格实际际上没有有经过竞竞争，同同时采购购目标不不是依据据市场择择优原则则确定合合同，而而是把采采购目标标建立在在对既定定中标人人合同履履约充分分信任基基础上的的，既不不符合市市场经济济中的选选择原则则，又极极易滋生生腐败交交易。（二）

20、投投标人牵牵头串通通模式BBBB投标人为为串通牵牵头人主主要基于于业已形形成了区区域串通通投标利利益链，及投标标人投标人人投标人人利益链链，符号号表示为为BBBB，适用用于招标标文件对对投标报报价规定定的评审审办法能能够通过过串通投投标方式式件排挤挤其他投投标人投投标的招招标项目目，条件件为：这里， 符号c约定规规则中需需要支付付一个串串通参与与人的费费用；nn串通参参与人数数；C3投标费费用；CC4向招标标人工作作人员行行贿费用用；C5排挤其其他投标标人费用用；b%为投标标人心理理能承受受的被查查出串通通投标的的概率。此时，串通牵牵头人的的预期收收益为：A-(nnb+CC3+C4+C5)，而

21、串串通参与与人的预预期收益益有两种种形式：（1）参参与该中中标项目目子项履履行，获获得该子子项履行行应得收收益；（2）中中标其他他项目，获得（c+CC0）-(mmb+ CC3+C4+C5),这里里，C0为其预预期承接接项目的的合同额额，m为其预预期串通通参与人人数，CC3、C4、C5分别为为其投标标费用、预期承承揽项目目向招标标人工作作人员行行贿费用用和排挤挤其他投投标人费费用，即即以该投投标人为为串通牵牵头人时时的预期期合同收收益。 应该说说，投标标人牵头头的串通通投标是是对招标标采购完完全竞争争模式的的对抗，也是投投标人间间利益均均分的一一种模式式，其理理论依据据是合作作博弈论论，与法法律

22、强制制性规定定直接对对抗。 3、第第三人牵牵头串通通模式BIIB这里的第第三人一一般是个个人而非非一级组组织或法法人，这这当中，包括政政府机关关干部、领导干干部及其其家属和和身边工工作人员员、国有有企事业业单位负负责人，以及一一些社会会知名人人士、招招标人工工作人员员和评标标专家个个人，形形成的利利益链为为投标人人第三人人投标人人，符号号表示为为BIBB，其串串通投标标采取的的模式有有两种：（1）牵牵头人利利用其特特殊的社社会地位位，组织织投标人人串通投投标。由由于其特特殊的社社会地位位，投标标人对其其活动能能力信任任，也希希望与其其拉近关关系，以以便为本本企业承承揽项目目；（2）牵牵头人串串

23、通评标标专家，操纵评评标委员员会保证证其既得得利益人人中标。这种第三三人为串串通投标标牵头人人的情形形，是典典型的以以获取收收益为目目的的行行为。第第一种情情形的预预期收益益分别为为：预期收益益C0=中标人人向其支支付的服服务费FF - 与招标标人、招招标代理理机构建建立关系系花费C6 - 形成成串通投投标的其其他费用用C7，如委委托计算算投标人人报价的的费用等等。在这种串串通投标标中，除除其既定定利益人人明确知知道外，其他参参与人可可能并不不知道在在串通投投标，仅仅是对牵牵头人的的信任，认为其其是在帮帮助自己己中标，比如在在有标底底时，牵牵头人告告诉投标标人知道道标底价价格，然然后分别别让每

24、个个投标人人报出不不同价格格，进而而保证其其既得利利益者中中标。第二种情情形的预预期收益益C0=中标人人向其支支付的服服务费FF- m向评标标专家支支付费用用，这里里，m是是参与串串通投标标的评标标专家人人数。与与第一种种不同，这里，参加串串通的评评标专家家明确知知道其评评标结果果需要保保证的中中标人，其收益益除招标标人向其其支付的的评标专专家劳务务费外，还包括括牵头人人向其支支付的额额外费用用，一般般为其应应得劳务务费的数数十倍。五、市场场应对策策略及建建议招标投标标制度是是通过投投标人间间充分竞竞争方式式而实现现其提高高经济效效益目的的的，串串通投标标行为与与此抗衡衡，直接接制约了了招标投

25、投标事业业的健康康发展，必须采采取有效效措施对对其予以以根治。这当中中，招标标投标市市场制度度是保证证，招标标人行为为是关键键，“守信获获益、失失信受惩惩”，即诚诚实守信信的市场场环境是是基础。为此，以下就就这三个个方面进进行讨论论，并就就招标投投标市场场建设提提出建议议。（一）招招标投标标制度及及市场监监督机制制1、招标标投标制制度 我国国法律中中，一直直禁止串串通投标标行为，并制定定了处罚罚形式和和标准，例如招标投投标法第五十十三条规规定，投投标人相相互串通通投标或或者与招招标人串串通投标标的，投投标人以以向招标标人或者者评标委委员会成成员行贿贿的手段段谋取中中标的，中标无无效，对对该投标

26、标人及其其主管人人员、其其他直接接责任人人员处以以一定数数额的罚罚款；情情节严重重的，取取消其一一年至二二年内参参加依法法必须进进行招标标项目的的投标资资格并予予以公告告，直至至吊销营营业执照照；构成成犯罪的的，还要要依法追追究刑事事责任等等，从制制度上，可谓“制度健健全、规规定明确确”，但与与此形成成鲜明对对比的是是实际过过程中，串通投投标事件件大量存存在，这这不得不不引起人人们的深深思。首先，招招标采购购的经济济实质是是什么？这些年年由于缺缺乏从经经济学角角度研究究招标投投标行为为，使得得招标投投标过程程中，“重形式式、轻内内容”现象大大量存在在。许多多当事人人认为，招标投投标不过过是一种

27、种采购程程序，只只要程序序合法，中标就就合法。这种认认识，是是造成招招标投标标走过场场的直接接原因，也是串串通投标标得以生生存的市市场环境境。所以以，如果果不深入入贯彻招招标采购购“择优配配置市场场资源”的经济济学目的的，就很很难从根根上制止止串通投投标行为为。其次，对对串通投投标的查查处是否否有时限限？对于于串通投投标，许许多人认认为，只只要招标标投标过过程中没没有被查查出存在在串通投投标行为为，其中中标合同同就有效效。于是是，不管管是行政政监督人人员，还还是招标标投标活活动当事事人，只只要签订订完合同同，基本本不再过过问当事事人行为为，而单单纯在招招标投标标过程中中发现串串通投标标行为，其

28、认定定相当难难。于是是“大事化化小，小小事化了了”。这也也是串通通者普遍遍认为zz%t%和和z%b%，即实际际查实串串通投标标事件概概率小，其行为为不会为为监督者者发现的的原因。而实际际上，民民事权利利的保护护年限是是20年年。串通通投标行行为只要要出现，就是一一种客观观存在，并不会会因为合合同签订订或履行行结束而而消灭。所以，需要在在市场管管理中，引入招招标投标标事后一一定时期期，至少少三年内内的行政政监督复复查机制制，组织织在投标标人中标标后，特特别是合合同履行行过程中中其在招招标投标标过程中中的行为为的时候候检查或或抽查，并依法法对串通通投标者者进行处处罚和行行为约束束；同时时，人民民法

29、院需需要依法法受理招招标投标标过程中中的民事事诉讼，依据反不正正当竞争争法、招标标投标法法等法法律规定定，保护护当事人人的合法法权益。虽然串串通投标标行为在在招标投投标环节节不易于于查实，但到了了合同履履行阶段段“没有不不透风的的墙”，极易易发现串串通投标标的 “蛛丝马马迹”，此时时对串通通投标行行为的调调查、了了解和证证据收集集也相对对较容易易。2、招标标投标市市场监督督机制招标标投标法法中规规定了行行政监督督部门对对招标投投标活动动的监督督职责。实际上上，不管管是招标标人与投投标人，投标人人之间，还是第第三人组组织投标标人或评评标专家家串通，通过对对资格预预审文件件、招标标文件，特别是是评

30、标过过程的监监督，会会或多或或少发现现其串通通投标痕痕迹，因因为串通通投标者者只能保保证一个个投标人人中标，投标文文件“一边倒倒”趋势相相当明显显，这时时，串通通参与人人的投标标文件与与串通牵牵头人的的投标文文件质量量差异极极大，或或者厚度度特别薄薄，或者者在商务务或技术术上故意意犯一些些低级错错误，使使得其评评审结果果一定比比串通牵牵头人差差。所以以，加强强行政监监督会有有效抑制制串通投投标行为为。然而而，近年年调研发发现，行行政监督督机构不不作为或或乱作为为现象在在一些地地市级城城市还相相当普遍遍，而在在招标投投标一些些关键环环节则置置之不顾顾、放任任自流，使行政政监督形形同虚设设。所以，

31、为有效效抑制串串通投标标问题，行政监监督一定定要到位位。这里里的到位位，并非非要求行行政监督督机构派派人看着着招标人人、投标标人及评评标委员员会成员员，而是是通过检检查、抽抽查，以以及向一一些投标标人、评评标专家家了解具具体情况况、查阅阅招标文文件、投投标文件件和评标标报告，进而发发现招标标项目是是否存在在串通投投标等违违法问题题，并依依法处理理，从而而提高串串通投标标行政监监督机构构处罚串串通投标标事件的的概率zz%。这这一方面面需要提提高行政政监督人人员业务务素质，另一方方面，更更重要的的，在于于行政监监督方式式上的革革新，即即变“形式”监督为为“内容”监督，变“过程”监督为为“事前、事中

32、和和事后”监督，同时加加强对行行政监督督人员依依法行政政及其绩绩效监察察，确保保依法行行政。串通投标标离不开开其市场场环境，而单一一的“人盯人人”式的“形式”监督既既不可靠靠，也解解决不了了串通投投标问题题。所以以，需要要“走群众众路线”，进一一步发挥挥社会监监督力量量而不单单纯依赖赖行政监监督机构构和当事事人，将将招标项项目、投投标人、评标、中标结结果等有有关信息息向社会会公布，接受社社会监督督和举报报，有针针对性地地进行查查处并向向社会公公布，实实现“警钟长长鸣”。（二）招招标人自自我约束束机制及及招标采采购策略略打破串串通投标标利益链链，是解解决串通通投标的的根本出出路，这这当中，招标人

33、人是核心心。通过过贯彻党党的“民主集集中制”，建立立招标人人自我约约束机制制和招标标采购决决策机制制，改变变少数人人说了算算的局面面，是解解决招标标人与投投标人串串通的根根本。这这当中，首先要要提高对对招标采采购“择优”功用的的认识，理解招招标采购购的经济济实质，进而才才能把招招标工作作重点放放到合同同内容而而不是某某个潜在在投标人人身上；其次，需要加加强政府府机关、国有企企事业单单位领导导干部的的廉政建建设，发发挥党内内监督的的作用，引导招招标人自自觉遵纪纪守法；同时，加强对对资格预预审文件件、招标标文件和和评标过过程的监监督检查查，则可可以有效效抑制招招标人与与投标人人串通。 打破破投标人

34、人或第三三人牵头头串通投投标的途途径可从从以下几几个方面面着手： 1、打破地地区封锁锁和行业业垄断，建立全全国统一一的招标标投标市市场，是是解决投投标人串串通投标标的前提提。实践践表明，越是通通过设置置市场准准入条件件，变相相排挤其其他投标标人投标标的地区区，投标标人串通通投标越越严重，因为区区域内投投标人相相互熟识识，较容容易形成成投标利利益链。2、改善善评标标标准和评评标方法法，进而而打破投投标人串串通投标标的作用用。这当当中，一一方面需需要加强强资格审审查标准准设置，明确最最高投标标限价；另一方方面，需需要从经经济学角角度，改改变对采采购目标标及其可可靠性的的评标办办法。招标投投标法中规

35、定定了两种种评标方方法，一一种是经经评审的的最低投投标价法法，一种种是综合合评估法法。前者者符合经经济学采采购原则则，但因因对投标标报价是是否低于于其个别别成本判判断困难难，造成成了其应应用范围围的局限限，一般般仅用于于标准统统一、技技术难度度不大，即合同同履行相相对简单单的采购购项目，如机电电产品采采购等。实际上上，如果果投标人人诚信履履约，其其中标价价是否低低于成本本大可不不必过于于关注，而对那那些不诚诚信履约约的投标标人来说说，其投投标策略略无非是是“低价中中标、高高价索赔赔”，或是是寄希望望于拿中中标项目目要挟项项目法人人提高合合同价格格。针对对这两种种行为，通过加加强合同同管理均均可

36、以得得到有效效抑制，因为通通过设置置合同履履约担保保、增设设违约条条款等，可以对对中标人人的违约约行为进进行遏制制。综合评估估法是当当前招标标采购实实践中运运用最普普遍的一一种方法法，但通通过调查查发现，所采用用的，几几乎都是是将投标标报价、履行期期限、质质量和合合同履行行保证措措施、方方法，如如设计方方案、施施工组织织设计、监理大大纲、人人员和设设备等采采用百分分制进行行加权评评分，其其经济行行为和采采购目标标是模糊糊的，因因为这种种加权评评分函数数并不是是经济学学中的效效用函数数u(xx1,x2,xn)，同时时也混淆淆了采购购目标和和可靠性性之间的的关系，即可靠靠性是前前提，在在此基础础上

37、才能能选择采采购目标标。这当当中，最最常用的的一种投投标报价价评审方方法，就就是采用用投标人人报价的的加权平平均数作作为评标标基准价价，然后后计算投投标报价价与评标标基准价价的偏差差率确定定投标报报价得分分的方法法，最容容易导致致串通投投标的实实现，因因为通过过分析其其他投标标报价，决定串串通参与与人的报报价，进进而使得得串通牵牵头人的的报价趋趋于平均均值就有有利于该该牵头人人中标。这也是是投标人人串通采采取的主主要策略略。从经济济学出发发，这里里，首先先应确定定招标采采购目标标的选择择次序，即价格格、履行行期限和和质量三三者的关关系，例例如最后后确定了了价格履行期期限质量，即优先先选择价价格，价价格相同同选履行行期限，然后是是质量的的目标关关系；其其次，需需要确定定合同预预期价格格计算方方法，即即模拟实实际履行行过程和和结果，对许可可的商务务、技术术偏差设设置价格格折算标标准，计计算每个个投标人人的合同同预期价价格进行行比较和和选择（对履行行期限、质量的的评审标标准设置置与此相相类似，一般将将这二者者的折算算并入价价格）；接下来来，需要要确定合合同目标标的可靠靠性，组组织对投投标方案案，如技技术实施施方案、