教育战略规划研究与制定(摘要)

1、PAGE PAGE 14附件2教育战略略规划研研究与制制定（摘摘要）国家家教育发发展研究究中心战战略室主主任、博士高书书国 （根据录录音和课件整整理,未未经本人人审定，仅供学学院内部部学习使使用）主要内容容：一、教育育规划发发展进程程和趋势势二、教育育战略规规划理论论模式 三、教育育战略规规划构建建模式 四、教育育战略规规划方法法 一、教育育规划发发展进程程和趋势势（一）教教育规划划发展历历程1.早期期教育规规划的重重要功能能与一个个社会的的教育体体系目标标紧密相相连。 2.世界界的教育育规划发发展可以以不间断断地追溯溯到古代代社会。25000多年年前，斯斯马巴达达克斯人人（Spparttan

2、ss）就开开始规划划他们的的教育，以便更更好适应应军事、社会和和经济发发展目标标。柏拉拉图在他他的理理想国中指出出，教育育规划为为希腊的的领袖需需要和政政治目标标报务。在中国国汉朝时时代，秘秘鲁的IIncaas 时时代，都都曾规划划国家教教育。“左庙右右学”是中国国古代城城市规划划布局的的重要特特点，贯贯穿于数数千年的的城市发发展进程程之中。宋朝小小学教育育普及率率曾高达达30%，成为为当时世世界教育育普及水水平最高高的国家家。清政政府在建建立政权权后，以以当时的的军事单单位“旗”为基层层，进行行学校规规划布局局，发展展教育。（二）教教育规划划发展进进程与趋趋势1.教育育规划发发展进程程193

3、00-19940年年的危机机表现为为基本伦伦理与意意识形态态的争论论；19600年代理理性主义义主导世世界教育育规划主主流，但但批评之之声不绝绝于耳；19700年代到到19880年代代，在后后现代主主义的压压力下理理性主义义难以抬抬头，规规划无用用论盛行行近二十十年之久久；19900年代中中期国际际组织和和世界各各国政府府纷纷制制定新一一轮教育育发展战战略规划划，规划划乐观主主义再次次成为国国际主流流。教育战略略规划发发展趋势势20世纪纪90年年代以来来，资本本主义国国家中新新国家主主义和转转型国家家中社会会主义市市场经济济理论的的兴起，面对全全球经济济一体化化进程，战略规规划重新新呈现复复苏

4、。从从国际组组织到世世界各国国，从发发达国家家到发展展中国家家，都在在积极制制定面向向21世世纪的教教育发展展战略规规划，形形成了一一个“战略规规划的世世纪”。 2.发展展趋势（1）高高度理性性到有限限理性；（2）单单一主体体规划到到多主体体规划；（3）战战略与规规划相互互融合；（4）单单向规划划到循环环规划。3.阶段段划分第一阶段段（19960-19774年代代初期）：起步步和兴盛盛阶段。第二阶段段(19975-19884年)：衰落落和徘徊徊阶段。第三阶段段（19985-19995年）反思和和恢复阶阶段。第四阶段段（19996-20005年）振兴和和发展阶阶段。4.教育育战略规规划存在在的问

5、题题乐观观主义与与悲观主主义并存存。理论论和方法法研究滞滞后于实实践。战略略规划内内容不适适应需要要。教育规规划内容容不适应应“后普及及教育时时代”的要求求。200世纪990年代代以来，世界主主要发达达国家和和许多中中等发展展国家的的大城市市相继实实现了普普及初等等教育、中等教教育和高高等教育育的目标标，进入入“后普及及教育时时代”。工厂是工工业社会会根本标标志。工工厂体现现了标准准化、集集中化、最大化化、集聚聚化和官官僚化的的原则。美国的的学校，仍然像像工厂那那样运作作。美国国需要建建立后官官僚、后后工厂模模式上的的体制。教育育规划缺缺少必要要的弹性性。为此此，需要要围绕规规划的有有用性、有

6、限性性和有效效性问题题，引入入复杂理理论和系系统动力力学思想想，开展展教育战战略规划划研究。教育育理论创创新不足足。教育规规划理论论对于经经济规划划和城市市规划出出现的区区位论、中心地地理论、空间结结构理论论，对于于影响全全球的复复杂性理理论、系系统工程程、系统统思考和和系统动动力学等等方面的的新理念念和新方方法，反反映漠然然，甚至至拒之门门外。地地理信息息系统（GISS）、决决策支持持系统（DSSS）等将将理论与与方法很很少引入入教育规规划；教教育战略略规划中中对于新新型规划划技术和和工具利利用不够够。 教育育规划内内容的缺缺失。二、教育育战略规规划的理理论模式式（一）教教育战略略规划的的四

7、个本本质问题题第一个问问题：教育战战略规划划的本质质与特点点是什么么？是制制造复杂杂，还是是追求简简单？ 第二个问问题：全球化化背景下下社会经经济和教教育发展展日益复复杂，教教育战略略规划能能不能预预测未来来？第三个问问题：教育战战略规划划的成长长逻辑是是什么？应该走走“理论导导向型”、还是是“问题导导向型”的规划划路径？第四个问问题：教育战战略决策策者、制制定者如如何认识识和把握握教育发发展环境境的复杂杂性和不不确定性性？如何何增加规规划弹性性和适应应性，从从战略规规划走向向战略管管理？（二）教教育战略略规划的的理论模模式分类类理性主义义模式（rattionnal moddelss）：理性模

8、模式把教教育完全全当作一一个由决决策者控控制的机机器，认认为规划划应当有有三种理理性模式式，即技技术理性性、政治治理性和和伦理理理性。技技术主义义规划是是以专家家为主要要驱动力力的规划划，假设设教育规规划是一一个线性性的决策策过程，将教育育体系视视为一个个“黑匣子子”。 有选择的的理性模模式（aalteernaativve rratiionaal mmodeels）：从过分分的技术术主义向向社会伦伦理转变变，更加加强调教教育规划划的价值值、理想想、权力力、合作作、舆论论建设、争论和和协商，教育规规划的社社会和政政治基础础，有助助于保证证人们合合作和落落实规划划。 教育战略略规划推推进模式式渐进

9、模式式：渐进式式模式是是指国家家和组织织变革从从量变到到质变的的长期演演变过程程，其渐渐进性主主要体现现在两个个方面:一是规划划目标扩扩大的地地理顺序序,表现现为教育育规划和和服务范范围扩大大都是遵遵循“由近及及远,先先熟悉后后陌生”的路线线。采取取渐趋模模式可以以推迟和和规避突突变的风风险。二是采取取渐进式式战略，还是采采取突变变型战略略要与决决策者和和规划者者的水平平与行为为方式紧紧密结合合，与其其能力、经验和和撑控能能力相适适应，不不能超越越领导者者的地位位和能力力。这种种模式的的风险在在于决策策者和规规划者常常常以近近期和眼眼前利益益为标准准进行决决策与规规划，而而忽视长长远目前前和总

10、体体利益。（三）开开辟教育育规划的的第三条条道路 战略与规规划相结结合，经经验手段段与技术术手段相相结合，走现实实理性主主义之路路，成为为第三条条道路的的选择。认识论：有限预预测（一一种从复复杂到简简单的思思维方式式，即万万物归三三，三归归二，二二归一，一归道道，或者者说跨越越复杂、追求简简单）方法论：人机结结合 实践论：渐进战战略 目的论：协调发发展 （四）教教育战略略规划的的理论变变革1.从简简单理论论到复杂杂性理论论的范式式革命；2.从完完全预测测到有限限预测的的思想演演变；3.从系系统理论论到战略略工具的的系统思思考；4.从依依靠经验验向人机机结合的的方法创创新。三、教育育战略规规划构

11、建建模式（一）战战略规划划研究的的核心问问题1.教育育发展需需求2.战略略指导思思想3.教育育战略目目标4.教育育发展政政策5.战略略不确定定性是战战略规划划研究的的核心问问题（二）不不确定性性的意义义不确定性性是战略略之源。1.不确确定性是是战略规规划研究究的最主主要对象象，是战战略生长长的基础础和土壤壤。几乎乎所有战战略都是是在不确确定性中中发展起起来的。战略是是对于不不确定性性的确定定和把握握。从这这个意义义上讲，没有不不确定性性就没有有战略。2.不确确定性潜潜伏着战战略风险险、战略略危机和和战略机机遇。客客观认识识和科学学把握不不确定性性，是战战略家化化解风险险、避免免危机、赢得机机遇

12、的最最好机会会。3.既有有客观的的不确定定性，也也有主观观的不确确定性。人类在在思维能能力、价价值判断断、文化化背景和和相互关关系方面面的主观观条件，是影响响不确定定性的重重要因素素。4.简单单和复杂杂既是一一种自然然与社会会的状态态，也是是人类对对自然与与社会的的认识和和描述。简单理理论和复复杂性理理论都包包含对不不确定性性认识的的方法和和态度。（三）复复杂简单理理论 所谓“复复杂简单理理论”，是以以复杂性性理论为为指导，以战略略思考和和战略技技术为手手段研究究战略性性复杂问问题，通通过专业业化分析析、处理理和转换换，实现现“战略简简单”的一种种思想、理论和和方法。 跨越复杂杂，追求求简单是

13、是一个原原则。 跨越复杂杂，追求求简单是是一种智智谋。 跨越复杂杂，追求求简单是是一种方方法。 （四）教教育规划划的本质质1.简单单与复杂杂是事物物存在和和发展的的两种状状态。 2.教育育战略规规划是跨跨越现实实与理想想的重要要工具。 3.教育育战略规规划的使使命是化化繁为简简，以简简驭繁。 从繁着眼眼，化繁繁为简、以简驭驭繁这是战战略规划划的本质质特点和和使命。跨越复复杂必须须告别传传统的单单一经验验路线和和单一技技术路线线，实现现战略与与规划的的结合、人的经经验与计计算机技技术的结结合。 （五）战战略灰度度扩散思思想战略灰度度是指与与战略复复杂性的的相关程程度，一一是战略略性，二二是复杂杂

14、性，三三是可逆逆性，即即复杂的的战略问问题是动动态变化化、可以以逐步得得到解释释和解决决的。基基于复杂杂性理论论，战略略灰度的的可逆性性既包括括复杂性性的渐变变过程，也包括括其突变变过程。战略灰灰度可以以划分为为轻微复复杂、中中度复杂杂、重度度复杂和和超级复复杂四个个级别。 （六）战战略望远远镜1.战略略望远镜镜的结构构教育规划划体系是是战略望望远镜的的组织基基础；教育规划划理论与与方法是是望远镜镜的理论论基础；教育统计计指标体体系是战战略望远远镜的测测量工具具（描述述的功能能；评价价功能；监测功功能；预预测功能能）；2.战略略望远镜镜的作用用透视视功能 放大大功能 预测测功能 反馈馈功能纠正

15、正功能 四、教育育战略规规划方法法（一）战战略规划划的生命命周期隐形期：潜形的的战略以以无形的的、非文文本的形形式存在在。战略略的潜形形期存在在于战略略家的头头脑之中中、原有有的政策策之中和和现行的的实践之之中。 显形期：显形期期战略规规划的影影响力表表现为三三个方面面：即法法定权威威力、政政策影响响力和思思想生命命力。潜形期：战略规规划的隐隐形期是是指在规规定时限限以外规规划影响响力所持持续的时时期。隐隐形期战战略的影影响力表表现为战战略思想想的持续续作用和和影响，常常是是决策者者和制定定者“设计之之外”的收获获。 （二）多多重两向向循环模模式“多层双双向环流流”模式将将战略规规划视为为一个

16、不不断循环环、变化化、调整整的系统统，它是是一个弹弹性结构构过程，具有双双向循环环、及时时反馈和和多重影影响的功功能和特特点。1.以战战略研究究为核心心。 2.多层层双向循循环机制制。 3.自主主适应和和修正功功能。 （三）以以研究为为核心的的规划机机制以研究为为核心的的规划机机制包括括四个方方面：1.以政政府机构构为主体体。 2.以专专家咨询询为依托托。 3.以社社会参与与为保障障。 4.以高高层决策策为终审审。 （四）教教育规划划专业化化1.专业业化处理理 ：（1）复复杂数据据的专业业化处理理；（22）复杂杂状态的的专业化化甄别；（3）复杂方方案的专专业化解解释；（4）复复杂问题题的专业业

17、化建议议。 2.专业业化分析析。3.专业业化预测测：（11）模糊糊预测与与精确预预测相统统一；（2）定定性预测测与定量量预测相相结合；（3）已知经经验与未未知探索索相佐证证；4.专业业化制定定。（五）战战略弹性性原理指教育规规划决策策、制定定、实施施、监测测和反馈馈系统处处理环境境与条件件变化的的反应能能力、适适应能力力和调节节能力。（系统统弹性、资源弹弹性和管管理弹性性）（六）战战略规划划方法1.基于于经验的的战略研研究2.基于于计算机机的定量量分析3.人机机合作的的规划方方法（七）教教育规划划实验室室要将STTELLLA 88.1系系统引入入教育战战略规划划，进行行教育规规划实验验的初步步

18、探索，建立系系统模型型、数据据模型，引导决决策者和和规划专专家模拟拟各种政政策的情情境，通通过实验验模拟来来增进其其教育战战略决策策能力。 1.模拟拟环境；2.预测测需求。（八）教教育战略略规划文文本结构构 教育战略略规划文文本的99种形式式：战略略；规划划；战略略规划；总体规规划；发发展纲要要；咨询询报告；白皮书书；行动动计划；政府法法案。 （九）中中国应县县木塔原原理中国山西西省大同同市的应应县有一一座木塔塔，始建建于辽代代清宁二二年（公公元10056年年），人人称“应县木木塔”。应县县木塔高高67.31米米，底层层直径330.227米，高度相相当于今今天约220层楼楼房，是是世界上上现存

19、最最高的木木结构楼楼阁式佛佛塔，其其重量与与建成于于18889年的的3200米高的的钢结构构建筑埃菲菲尔铁塔塔的重量量相仿，都是770000多吨。 （十）战战略规划划的弹性性特质 进一步深深入研究究战略弹弹性，其其外延和和内涵包包括系统统弹性、资源弹弹性和管管理弹性性。弹性性的本质质是保持持一种平平衡，关关键是正正确处理理目标、资源、行动与与时限之之间的关关系，利利用组织织优势和和规划弹弹性，克克服弱势势、化解解风险、适应变变化。系统弹性性；结构弹弹性；机制弹弹性；资源弹弹性；需求弹弹性；供给弹弹性；配置弹弹性；管理弹弹性；决策弹弹性；政策弹弹性；实施弹弹性。 （十一）基于经经验的战战略研究究 1.婚恋恋模式本土土第一。本土是是教育战战略规划划生长的的土壤和和母体，本土研研究包括括本土人人参与研研究和对对本土进进行研究究两个方方面。在在专家的的指导下下，通过过本土调调查