退耕还林补助到期后研究

1、PAGE PAGE 6陇西县退耕还林政策期满后如何帮助解决困难地区退耕户生计问题的研究一、基本情况陇西县地处甘肃中部,渭河上游,总土地面积362.2万亩,总人口49.52万人,耕地面积118.6万亩。全县现有17个乡镇、215个村、1292个村民小组。多年来,我们始终坚持以项目建设为总揽,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以基础设施建设为保障,以协调发展为目标,深入实施产业富民、工业强县、商贸兴陇三大战略，着力构建特色农业、新型工业、现代商贸同步发展的经济格局，全县国民经济保持了持续、快速和健康发展的良好势头。2004年底,全县国内生产总值116937万元,农业总产值 76754万元,粮食总

2、产量12670万公斤,财政收入10186万元,农民人均纯收入1656元。现有草畜存栏20.9万头(只),其中牛2.1万头,羊18.8万只,畜牧业总产值14840万元,占农业总产值的19.3%。现有林业用地面积 88.6万亩,其中有林地17.1万亩,疏林地8万亩,未成林造林地 13万亩,灌木林地20.6万亩,宜林“三荒地”29.9万亩,森林覆盖率为8.6%。二、退耕还林（草）工程的基本情况1、退耕还林区域分布及坡度构成。全县的14.76万亩退耕还林（草）全部安排在水土流失严重的坡耕地上，符合生态优先的原则，其中大于25度的有55762.2亩，占退耕还林任务的37.8%；1625度的有75592.

3、7亩，占退耕还林任务的51.2%；515度的有15645.1亩，占退耕还林任务的10.6%；小于5度的有600亩，占退耕还林任务的0.4%。2、已退耕还林地的林种、树种及分布和比重。全县的14.76万亩退耕还林（草），按林种分有：生态林14.66万亩，占退耕还林任务的99.3%；草0.1万亩，占退耕还林任务的0.7%，2001年在文峰、福星2镇实施完成。按树种分有：刺槐2万亩，占13.6%；柏树1.016万亩，占6.9%；榆树5.144万亩，占34.8%；臭椿1万亩，占6.8%；山杏5.5万亩，占37.2%；苜蓿0.1万亩，占0.7%。生态林以改善生态环境为主，部分间作套种苜蓿，为基本无效益或

4、效益一般，其中0.1万亩退耕还草，种草发展了养殖业，1亩能饲养一只小尾寒羊，年收入200元以上，为经济效益较大。3、退耕户退耕前后人均收入变化情况和劳动力转移变化情况。全县退耕户退耕前人均年收入1331元，退耕后2005年人均年收入1756元，补助政策到期后预期人均年收入1518元，减少238元，影响退耕户的生计问题。退耕后劳动力转移增加1.2万人，增长60%，其中劳务收入占退耕户年收入的22%。4、退耕还林地退耕前后单位面积纯收益变化情况。在排除补助等外因下，单就退耕还林地而言，退耕前种粮食与退耕后种树种草比较，其补助政策到期后预期平均每亩纯收益只达50元，亩均减少90元。5、未留足基本口粮

5、田户和全退户的数量、比例，缺粮户的范围、数量及比例。全县退耕还林涉及17个乡镇，172个村，23995户，99237人，其中未留足2亩基本口粮田的退耕户16800户，占退耕户的70%；全退户1200户，占退耕户的5%。缺粮户16800户（当地口粮标准300公斤/人、年），占退耕户的70%，主要分布在水土流失严重的渭河沿川、北山和西北山一带。6、“五结合”落实情况及存在问题。“五结合”落实情况为：基本农田建设户均达到5.7亩，人均达到1.4亩；农村能源建设沼气池拥有户占退耕户的6.7%，改造节柴灶、节柴炕的占退耕户的60%，拥有太阳灶的占退耕户的90%，铡草机拥有户占退耕户的2.7%；生态移民没

6、有；封山禁牧涉及17个乡镇的187.6万亩，占总土地面积的50.2%；舍饲圈养羊存栏14.4万只，户均6只，棚圈改造0.2万户，面积达到4万平方米，户均20平方米。农村能源建设的沼气池建设资金短缺，退耕户普及难度较大，养殖业发展有待进一步加强。三、解决途径补助政策到期后，约有10.33万亩退耕还林的16800户退耕户的生计问题受到不同程度的影响，占总退耕户的70%，只有30%的退耕户的收入变化不大。主要途径是：1、着力发展高效农业按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多争、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，多渠道增加农民收入。搞好退耕还林区特色种植业，利用退耕地增值增效。采取种、

7、养相结合的办法，把菌类食品加工办成长线产业，使群众增收致富，形成产业链条。充分利用现有耕地，着力发展马铃薯、中药材、花卉、食用菌、蔬菜、经济林等支柱产业。种植马铃薯10万亩、中药材5万亩、食用菌0.1万亩、蔬菜0.5万亩、经济林2万亩。2、大力发展草畜产业在退耕还林政策期满后帮助解决困难地区退耕户生计问题措施是以解决退耕还林农户长期收益问题为重点，从调整和优化农村产业结构出发，以做大做强草产业为中心，全面开展封山禁牧发展舍饲圈养畜牧业，不断推广良种繁育，积极引进优良种畜，使畜产品结构日趋合理，适应市场竞争能力进一步加强。通过公司+农户的形式广泛推行扶牛(羊)还牛(羊)的扶贫政策，积极引导群众发

8、展舍饲圈养，在巩固退耕还林成果的同时达到增加农民收入的目的。建设优质牧草基地、发展舍饲养殖，加快品种改良，搞好标准化圈舍改造和示范基地建设。全县退耕户种植各类牧草15万亩,其中紫花苜蓿10万亩,红豆草1万亩,甜高粱1万亩,燕麦1万亩,草高粱1万亩,青饲玉米1万亩。新建青贮氨化池1800个,制作氨化饲料3500吨；建立10个牛羊冻配改良点,引进荷斯坦、德国黄牛、安格斯、西门塔尔等细管冻精1000支,授配300头,利用绵羊常温人工授精技术,授配200只；圈舍改造10000户；继续巩固和提高福星红岘村、春家湾村,巩昌镇马湾村,碧岩镇龙川村等9个肉羊专业村；新建菜子镇东风村、元阁村,柯寨乡张家湾村,碧岩镇碧岩村等4个肉牛示范村。3、积极发展能源建设以实施“生态家园富民工程”等项目为契机,积极推广应用“四位一体”生态能源模式、“五配套”生态模式、“一池三改”模式和太阳能综合利用。全县累计新建沼气池1万户,推广太阳灶5万台，形成了北部干旱山区“一池三改”、“五配套”能源生态模式,渭河沿川“一池三改”和“四位一体”模式,南部山区“一池三改”的发展格局。通过能源建设，解决农民生活用柴困难，减少对生态的人为破坏，促进生态植被恢复，有效