歙县北岸镇自然灾害救助工作应急预案

1、PAGE PAGE 8歙县北岸岸镇自然然灾害救救助工作作应急预预案一、总则则11 制定定目的建立健全全应对突突发自然然灾害紧紧急救助助体系和和运行机机制，规规范紧急急救助行行为，提提高紧急急救助能能力，迅迅速、有有序、高高效地实实施紧急急救助，最大程程度地减减少人民民群众的的生命和和财产损损失，维维护灾区区社会稳稳定。12 制定定依据中华人人民共和和国宪法法、中华人人民共和和国公益益事业捐捐赠法、中中华人民民共和国国防洪法法、中华人人民共和和国防震震减灾法法、中华人人民共和和国气象象法、安徽徽省自然然灾害救救助应急急预案、黄黄山市自自然灾害害救助应应急预案案及歙县突突发公共共事件应应急预案案、

2、歙县自自然灾害害灾害救救助工作作应急预预案、国家和和省市有有关救灾灾工作方方针、政政策和原原则，以以及我镇镇救灾工工作实际际情况。13 工作作原则（1）统统一领导导，分级级负责。镇政府府统一领领导全镇镇自然灾灾害救助助应急工工作，负负责组织织实施本本辖区内内自然灾灾害救助助应急工工作。（2）部部门分工工，协作作配合。参与救救灾应急急工作的的相关部部门按照照职责划划分，各各司其职职，各负负其责，协同行行动，密密切配合合。（3）以以人为本本，减少少危害。及时地地帮助受受灾群众众解决衣衣、食、住、医医等方面面的基本本生活困困难，最最大程度度地减少少自然灾灾害造成成的人员员伤亡和和对人民民群众身身体健

3、康康的危害害。（4）自自救为主主、救济济为辅。依靠群群众，充充分发挥挥基层群群众自治治组织和和公益性性社会团团体的作作用，大大力开展展自救互互助和社社会捐助助，重点点救济无无自救能能力、自自救能力力弱和遭遭受重灾灾的灾区区群众。14 适用用范围141 适用的的灾害种种类我镇境内内发生的的洪涝灾灾害，干干旱、暴暴雨（雪雪）、雷雷电、大大风、冰冰雹、霜霜冻、寒寒潮、低低温、高高温等气气象灾害害，地震震灾害，山体崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害，农农业生物物灾害以以及森林林自然火火灾和其其他异常常自然现现象造成成的危害害。142 适用的的工作范范围自然灾害害发生前前的预报报预警，自然灾灾害将要

4、要发生或或自然灾灾害突发发时受威威胁和受受灾人员员转移后后的临时时安置和和管理，灾害发发生后对对受灾人人员衣、食、住住、医等等方面基基本生活活的救助助，灾后后的生产产恢复，倒塌民民房重建建，因灾灾毁坏的的水利、交通工工程和学学校校舍舍、农村村卫生院院等公共共设施的的修复等等。143 参照适适用因自然灾灾害以外外的其他他突发公公共事件件，需对对转移安安置群众众进行基基本生活活救助的的，由镇镇政府请请求县政政府安排排专项经经费，镇镇民政办办参照本本预案施施行救助助。2、启动动条件21 一次次自然灾灾害过程程出现下下列情况况之一的的，启动动本预案案：农作物物受灾面面积1.5万亩亩，绝收收面积880亩

5、以以上；倒塌房房屋500间以上上；因灾紧紧急转移移安置330人以以上；直接经经济损失失0.33亿元以以上。22 事故故灾难、公共卫卫生事件件、社会会安全事事件等其其他突发发公共事事件造成成大量人人员伤亡亡、需要要紧急转转移安置置或生活活救助，视情况况启动本本预案。3、组织织指挥体体系及职职责31 镇生产救救灾指挥挥部组成成及职责责311 组成镇政府成成立自然然灾害救救助工作作领导组组，负责责组织指指挥全镇镇的救灾灾应急工工作。领领导组组组长由镇政府分分管民政政的领导导同志担担任，领领导组成成员单位位为政府各各部门及及镇直单单位负责责同志。办公室室设在民民政办。312 主要职职责（1）组组织、指

6、指挥、协协调全镇镇自然灾灾害救助助应急工工作；（2）研研究决定定较大自自然灾害害的应急急处置意意见；（3）贯贯彻落实实省、市市、县政府府对我镇镇重大、特别重重大自然然灾害应应急处置置的指示示；（4）向向市、县政府报报告我镇镇重大、特别重重大自然然灾害应应急处置置的情况况；（5）承承担镇政府交交办的其其他事项项。313 各成员员单位职职责（1）党党政办：负责协协调对外外（上）联络接接待工作作和其他他重要工工作事宜宜。（2）文文广站：负责组组织开展展生产救救灾工作作的宣传传报道。（3）民民政办：统筹筹协调全全镇救灾工工作；协协调有关关部门落落实县级救灾灾专项资资金，并并对救灾灾专项资资金的使使用情

7、况况进行监监督检查查；开展展调查研研究，及及时向镇镇政府提提出自然然灾害处处置的工工作建议议和意见见；做好好灾情核核查、评评估、上上报工作作，指导导受灾群群众基本本生活安安排和因因灾倒塌塌民房恢恢复重建建工作，指导协协调救灾灾捐赠工工作；承承担镇生产救救灾指挥挥部办公公室工作作。（4）水水利站：承担镇镇防汛抗抗旱指挥挥部办公公室的日日常工作作，负责责洪水预预测、预预报和旱旱情监测测、预报报，负责责负责宣宣传县气气象部门门发布的的信息，指导全全镇防汛汛、抗旱旱工作，对主要要水库水水量实施施调度，负责灾灾后水利利设施的的修复、项目申申报及实实施修复复工作。（5）卫卫生院：负责组组织卫生生防疫和和医

8、疗救救治，帮帮助、指指导灾区区开展抗抗灾防疫疫防病工工作；负负责指导导灾区卫卫生部门门、卫生生监督监监测机构构开展生生活饮用用水卫生生等消费费环境的的食品卫卫生监督督监测工工作；根根据需要要及时组组织向灾灾区支持持应急药药品。（6）农农业站：负责组组织农作作物病虫虫害和动动物疫病病防治工工作，及及时报告告农作物物重大病病虫灾害害情况，会同镇镇民政部部门查核核、评估估农业因因灾损失失情况；落实灾灾区补种种、改种种农作物物所需的的种子，组织农农技人员员赴灾区区帮助指指导生产产自救，恢复农农业生产产。（7）财财政所：负责救救灾资金金安排、拨付。（8）派派出所：负责维维护灾区区社会治治安，打打击各种种

9、违法犯犯罪活动动，协助助组织灾灾区群众众的紧急急转移工工作；负负责维护护重要目目标和要要害部位位的安全全；维护护灾区交交通秩序序，保证证救灾工工作顺利利进行。（9）交交管站：负责修修复境内内中断的的省道、县乡公公路和有有关设施施以及内内河交通通安全和和救助打打捞；组组织交通通系统开开展救灾灾工作，保证救救灾人员员和物资资运输以以及受灾灾群众的的安全疏疏散。（10）林业站站：负责责森林火火灾、病病虫害的的监测、扑救、损失统统计和防防治工作作。（11）国土所所：负责责全镇地地质灾害害的监测测、预报报、预警警和应急急处理及及防治规规划工作作，并收收集有关关灾害数数据，会会同民政政部门核核查、评评估灾

10、情情，提出出灾后重重建总体体设想及及治理措措施建议议，协助助做好灾灾民房屋屋倒塌新新建房屋屋选址工工作。（12）中心学学校：负负责组织织、协调调、转移移安置受受灾学校校学生和和财产，做好灾灾后校舍舍恢复重重建和教教育教学学工作。（13）城建办办：负责责指导灾灾后群众众住房和和灾区校校舍、卫卫生院等等公共设设施恢复复重建的的规划、设计、建设和和质量监监理工作作。（14）纪检部部门：负负责对安安排的救救灾资金金、物资资和接收收的捐赠赠资金、物资进进行审计计监督。（15）统计站站：负责责协助查查灾、核核灾工作作。（16）供电所所：修复复损坏的的电力设设施，保保证灾区区用电。（17）电信局局：负责责通

11、讯联联络畅通通，及时时修复电电信设施施。（18）人武部部：负责责协调各各村民兵兵的抢险险救灾工工作。32 镇生产救救灾指挥挥部办事事机构构构成及职职责镇生产救救灾指挥挥部办公公室设在在镇民政办，为镇生产救救灾指挥挥部的日日常办事事机构，负责综综合材料料的起草草和发送送工作，了解全全镇生产救救灾工作作情况，掌握工工作进度度，协调调有关事事宜，承承办领导导交办的的其他事事项。处置特大大自然灾灾害时，镇生产救救灾指挥挥部加强强办公室室力量，补充镇镇水利站、卫生生院、财政政所、农业业站、交管站站、纪检等为为办公室室成员单单位，与与镇民政办联联合办公公，以增增强应急急联动能能力。（1）安安置及生生活救济

12、济组：镇镇民政办牵头，农业站站、财政所所、派出出所等部部门为成成员单位位。负责责组织制制定转移移安置受受灾群众众的生活活救济方方案，督督促各村村及时发发放救灾灾款物，帮助灾灾区安排排受灾群群众的吃吃、穿、住等基基本生活活，指导导灾区社社会治安安工作，办理接接受、分分配救灾灾捐赠工工作，保保障救灾灾物资运运输及救救灾工作作车辆优优先通行行。（2）查查灾核灾灾组：镇镇民政办牵头，镇农业、财财政、水水利、国国土、统统计等部部门为成成员单位位。负责责灾情的的查核，统计报报表的编编制和上上报工作作。（3）卫卫生防疫疫组：镇镇卫生院院牵头，镇财政、民政等等部门为为成员单单位。负负责组织织医疗卫卫生人员员赶

13、赴灾灾区指导导卫生防防疫工作作，指导导灾区做做好伤病病群众的的救治工工作，做做好食品品、药品品、饮用用水和居居住环境境的卫生生安全，确保灾灾区不发发生大的的疫病流流行。（4）生生产自救救组：镇镇农业站牵头头，镇财政、水利、林业、灾区各各村为成成员单位位。负责责组织灾灾区农作作物的补补种抢种种和动物物的疫病病防治工工作，组组织群众众开展生生产自救救。（5）灾灾后恢复复重建组组：镇指挥部部牵头，镇民政、财政、水利、交管站站、中心学学校、卫卫生院、国土土、城建、供供电所等等部门为为成员单单位。负负责制定定灾区住住房和基基础设施施建设方方案，组组织力量量迁移新新建受灾灾群众住住房，恢恢复或新新建水利利

14、工程设设施以及及道路、学校、医院、电信、供电、广播电电视等公公共设施施。（6）巡巡视组：镇纪检检委牵头头，镇民政、财政、农经等等部门为为成员单单位。负负责检查查督促各各项救灾灾措施落落实，审审计救灾灾专项资资金和救救灾捐赠赠款物发发放情况况，检查查监管灾灾区群众众生产生生活必需需的食品品、药品品和建材材的质量量、价格格，监管管灾后商商品供应应市场秩秩序，打打击违法法经营行行为，查查处救灾灾工作中中发生的的违法违违规行为为及人员员。（7）宣宣传组：镇文广广站负责责，负责责生产救救灾宣传传工作。（8）对对外联络络接待组组：由镇镇党政办办。负责责协调对对外联络络工作，县级以上上领导来来我镇检查指指导

15、抗灾灾救灾的的接待安安排工作作，承办办领导交交办的其其他事项项。4、预警警预报41 预警警预报根据灾害害类别不不同，镇镇政府有有专项应应急预案案的按照照相关预预案的规规定：洪洪涝、干干旱灾害害见歙歙县北岸岸镇防汛汛抗旱应应急预案案，山山体崩塌塌、滑坡坡、泥石石流等地地质灾害害见歙歙县北岸岸镇突发发地质灾灾害应急急预案，森林林火灾见见歙县县北岸镇镇处置森森林火灾灾应急预预案。42 信息息通报各专项应应急指挥挥部办公公室负责责收集各各类灾害害预警预预报信息息及时向向镇生产救救灾指挥挥部办公公室通报报。43 信息息处理镇生产救救灾指挥挥部办公公室须对对灾害预预警预报报信息及及时进行行分析评评估，视视

16、情提出出处置意意见，并并向总指指挥或副副总指挥挥报告。5、应急急响应51 级响应应511 启动条条件全镇范围围内一次次性灾害害过程造造成下列列情形之之一的，视为特特别重大大自然灾灾害，启启动级响应应。（1）农农作物受受灾面积积5万亩以以上，绝绝收面积积500亩亩以上； （2）倒倒塌房屋屋300间间以上； （3）因因灾死亡亡5人以以上； （4）因因灾紧急急转移安安置500人人以上；（5）直直接经济济损失11.2亿亿元以上上。512 启动动程序镇生产救救灾指挥挥部总指指挥在接接到灾情情报告后后，第一一时间向向镇长提出出启动级响应应的建议议，由镇镇长决定定启动级响应应。513 应急急响应启动级级响应

17、后后，主要要采取以以下措施施：（1）镇镇政府向向县政府报报告情况况；（2）镇镇领导赴赴灾区察察看、指指导；（3）镇镇生产救救灾指挥挥部迅速速组织开开展生产产救灾工工作，及及时落实实上级党党委、政政府关于于救灾应应急方面面的指示示；（4）镇镇生产救救灾指挥挥部办公公室成员员单位联联合办公公，及时时收集、评估、汇总各各地灾情情信息和和救灾工工作动态态，每日日9时前前向镇领导和和上级民民政部门门报送综综合情况况；（5）安安置及生生活救济济组组织织人员赴赴灾区指指导受灾灾群众转转移安置置，紧急急申请、协调、调拨救救灾款物物，帮助助解决人人畜饮用用水困难难，组织织开展救救灾捐赠赠，加强强对转移移安置灾灾

18、民的管管理；（6）查查灾核灾灾组立即即组织人人员赴灾灾区核查查灾情，慰问受受灾群众众，指导导开展救救灾工作作，向办办公室提提供灾区区灾情和和救灾工工作情况况；（7）卫卫生防疫疫组组织织医疗卫卫生防疫疫人员，赴灾区区指导卫卫生防疫疫工作，保证灾灾区伤病病群众及及时得到到医治，保证食食品、药药品、饮饮用水和和居住环环境的卫卫生安全全，保证证灾区不不发生大大的疫情情，并按按相关规规定开展展救灾防防病工作作；（8）生生产自救救组组织织农业技技术人员员，赴灾灾区指导导开展生生产自救救，改种种补种农农作物，发展畜畜、禽、渔等副副业，组组织引导导劳务输输出等；（9）灾灾后恢复复重建组组及时对对受灾群群众倒房

19、房重建和和水利、交通、学校、卫生等等毁坏设设施修复复重建项项目进行行申报、立项，争取灾灾后尽快快实施；（10）巡视组组组织人人员赴灾灾区巡视视指导，及时发发现、处处置、研研究解决决生产救救灾工作作中的各各种问题题，重大大问题向向指挥部部报告研研究解决决；（11）宣传组组会同生生产救灾灾指挥部部办公室室，向社社会通报报灾情和和救灾信信息；（12）申请县县政府支支持。514 响应应终止灾情和救救灾工作作稳定后后，由县县生产救救灾指挥挥部总指指挥提出出建议，县长决决定终止止级响应应。52 级响应应521 启动动条件全县范围围一次灾灾害过程程造成下下列情形形之一的的，视为为重大自自然灾害害，县启启动级

20、响应应。农作物物受灾面面积3-5万亩，绝收面面积3000亩；因灾倒倒塌房屋屋1500-300间间；因灾死死亡2-5人；因灾紧紧急转移移安置2200人人以上5直接经经济损失失0.88-1.0亿元元。522 启动动程序镇民政办办在接到到灾情报报告后，第一时时间向镇镇生产救救灾指挥挥部总指指挥提出出启动级响应应的建议议，由镇镇生产救救灾指挥挥部总指指挥决定定启动级响应应。523 应急急响应启动级级响应后后，主要要采取以以下措施施：（1）召召开指挥挥部会议议，听取取救灾工工作情况况汇报，研究决决定救灾灾应急工工作重大大事项，部署救救灾工作作任务；（2）110小时时内，派派工作组组赴灾区区查核灾灾情，慰

21、慰问受灾灾群众，指导开开展救灾灾工作；（3）根根据情况况，镇领导赴赴灾区察察看、指指导；（4）镇镇民政办向县民政局报告，请求县县民政局派工作作组赴灾灾区指导导灾工作作；（5）镇镇生产救救灾指挥挥部办公公室动态态掌握灾灾情发展展变化情情况和救救灾工作作情况，及时向向镇领导报报送信息息；（6）督督促各村村管理好好转移安安置的灾灾民和落落实好救救灾应急急的各项项措施。及时动动员和组组织灾区区群众转转移到安安全处所所，抢救救伤病员员，安抚抚遇难者者家属，处理善善后事宜宜；救济济受灾群群众和安安顿无家家可归者者，帮助助解决人人畜饮用用水困难难，确保保受灾群群众有食食、有衣衣、有住住、有病病能医，防止疫疫

22、病流行行；加强强灾民安安置点治治安管理理，保护护国家和和群众的的财产，维护灾灾区稳定定；尽快快恢复灾灾区正常常的生产产生活秩秩序，开开展生产产自救和和重建家家园工作作；（7）根根据情况况，申请请县政府支支持。5.2.4 响响应终止止灾情和救救灾工作作稳定后后，由镇镇民政办提出建建议，镇镇生产救救灾指挥挥部总指指挥决定定终止级响应应。5.3 级响应应5.3.1 启动条条件全县范围围一次灾灾害过程程造成下下列情形形之一的的，视为为较大自自然灾害害，县启启动级响应应。农作物物受灾面面积1.5-3万亩，绝收面面积800-200亩亩；因灾倒倒塌房屋屋1000间；因灾紧紧急转移移安置550人以以上；直接经

23、经济损失失0.55-0.8亿元元。5.3.2 启启动程序序镇民政办办接到灾灾情报告告后的第第一时间间请示镇镇政府分分管领导导同意后后，由分分管领导导决定启启动级响应应。5.3.3 应应急响应应启动级级响应后后，主要要采取以以下措施施：（1）镇镇民政办接到灾灾情信息息后，11小时内内向镇政府汇报报，向有有关部门门通报；及时向向受灾地地区派工工作组，查核灾灾情、慰慰问灾民民、指导导工作。（2）根根据需要要，向重重灾地区区调拨救救灾物资资。（3）坚坚持244小时值值班和灾灾情零报报告制度度，保持持灾情和和救灾工工作信息息畅通。（4）督督促各村村管理好好转移安安置的灾灾民和落落实好救救灾应急急的各项项

24、措施。（5）根根据情况况，镇领导赴赴灾区察察看、指指导。5.3.4 响响应终止止灾情和救救灾工作作稳定后后，由镇镇民政局局报政府府分管领领导同意意后，分分管领导导决定终终止级响应应。5.4 新闻报报道5.4.1 报报道原则则坚持实事事求是、及时准准确、把把握适度度、内外外有别的的原则，以正面面宣传为为主，高高度重视视，精心心组织，为抗灾灾救灾工工作的开开展营造造良好的的舆论氛氛围。5.4.2 内内容审核核 镇生产救救灾指挥挥部发布布的救灾灾新闻，内容涉涉及人员员伤亡、房屋倒倒塌、作作物受灾灾面积等等自然灾灾害损失失情况的的，由镇镇党政办办会同民民政办负负责审核核；涉及及水情和和旱情的的，由水水

25、利站负负责审核核；涉及及震情及及山体崩崩塌、滑滑坡、泥泥石流等等地质灾灾害的，由国土土所负责审审核；涉涉及疫情情和卫生生防疫情情况的，由镇卫生院负责审审核；涉涉及其它它方面内内容的，根据部部门职责责分工，由相关关部门负负责审核核。新闻媒体体报道灾灾情和救救灾信息息，按党党委、政政府新闻闻宣传管管理渠道道归属管管理。6、应急急保障6.1 资金保保障（1）镇镇财政所每年将将自然灾灾害救济济事业费费列入财财政预算算，并根根据财力力增长、物价上上涨、农农民生活活水平实实际状况况，逐步步提高受受灾群众众的救灾灾标准。（2）救救灾预算算资金不不足时，财政安安排的预预备费要要重点用用于受灾灾群众的的生活救救

26、助。（3）必必要时申申请上级级救灾资资金支持持。6.2 物资保保障镇政府救救灾部门门在灾前前与有资资质的供供应商预预先签订订供货协协议，保保证受灾灾时群众众的食品品和必需需的生活活用品能能够及时时供应。6.3 通讯和和信息保保障（1）加加强全县县灾害信信息管理理系统的的建设和和管理，确保救救灾通讯讯网络运运行正常常。（2）逐逐步建立立镇民政、水利、国土资资源、气气象、农农业等部部门间的的灾害信信息共享享平台，加强信信息交流流，完善善信息共共享机制制。6.4 队伍保保障（1）加加强民政政灾害管管理人员员队伍建建设，提提高其应应对自然然灾害的的能力。（2）建建立健全全专家队队伍，重重点开展展灾情会

27、会商、赴赴灾区的的现场评评估及灾灾害管理理的业务务咨询工工作。（3）建建立健全全公安、武警、消防、卫生等等专业救救援队伍伍的联动动机制。（4）培培育、发发展非政政府组织织和志愿愿者队伍伍，并充充分发挥挥其作用用。6.5 社会捐捐助保障障（1）完完成民政政部门救救灾捐赠赠工作应应急方案案，规范范救灾捐捐赠的组组织发动动、款物物接收和和分配以以及社会会公示、表彰等等各个环环节的工工作。（2）加加强经常常性社会会捐助接接收站、点的建建设和管管理。（3）充充分发挥挥慈善协协会、红红十字会会的作用用，协助助接收各各界捐赠赠的救灾灾款物。（4）建建立救灾灾捐助表表彰制度度，创造造良好的的救灾捐捐助社会会氛

28、围。（5）健健全对口口支援机机制。6.6 安置场场所保障障各村救灾灾应急预预案应对对辖区内内可能因因自然灾灾害需转转移安置置的人口口数量进进行预测测，并对对安置场场所作出出规划，可以采采取投亲亲靠友、腾住公公房等方方式，安安置人口口较多时时可以搭搭建临时时简易庵庵棚，困困难较大大时可以以向县申申请拨给给救灾帐帐篷。6.7 宣传、培训和和演习（1）镇镇政府各各部门、各单位位要利用用各种方方式宣传传灾害知知识，宣宣传应急急法规和和预防、避险、避灾、自救、互救的的常识，增强人人民群众众的防灾灾减灾意意识。（2）民民政救灾灾部门每每年应组组织一次次救灾工工作人员员业务培培训；不不定期向向各类专专业紧急

29、急救援队队伍、非非政府组组织和志志愿者组组织提供供救灾工工作咨询询。7、灾后后救助及及恢复重重建7.1 灾后生生活救助助受自然灾灾害影响响，冬令令、春荒荒期间部部分受灾灾群众出出现口粮粮短缺等等生活困困难时，各村应在在全面核核查灾情情的基础础上，制制定切实实可行的的受灾群群众生活活安排方方案，并并组织实实施。7.1.1 灾灾情调查查及报告告各村每年年按规定定调查、报告因因灾造成成的冬令令、春荒荒期间受受灾群众众生活困困难情况况，镇民政部部门审核核、上报报。7.1.2 救救助方案案制定各村制定定本行政政区域的的冬令、春荒救救助工作作方案，逐级上上报。灾灾情严重重，各村村救灾确确有困难难时，应应及

30、时申申请上级级的自然然灾害救救济补助助经费，专项用用于帮助助解决冬冬令、春春荒期间间受灾群群众吃饭饭、穿衣衣、盖被被等基本本生活困困难，主主要是解解决口粮粮。7.1.3 救救助方案案实施各村负责责具体实实施本辖辖区的救救助工作作。在救救助方案案实施过过程中，应区别别情况，统筹安安排，确确保重点点。对有有自救能能力的，开展互互助互济济、通过过发展生生产和组组织劳务务输出筹筹措施，增强自自救和抗抗灾能力力。对缺缺粮又缺缺钱的贫贫困受灾灾群众，及时给给予政府府救济。通过开开展社会会捐赠、对口支支援、紧紧急采购购等方式式解决灾灾民的过过冬衣被被。7.2 群众因因灾倒房房恢复重重建7.2.1 工工作原则则群众因灾灾倒房恢恢复重建建工作由由镇生产救救灾指挥挥部办公公室统筹筹指导。倒房重