城区管理工作调研报告

1、城区管理工作调研报告文照东5 月 23 日，我就城管监察队负责的城区管理工作进行 了专题调研，广泛听取违章建筑、公厕、广告牌匾、占道经 营、机动车抛撒杂物、依法实施市容环境综合管理行政执法 等影响市容环境行为的意见建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况县市容局自今年成立以来， 一班人精诚团结、 不辞辛苦、 排除万难、真抓实干、开拓创新，为县城的城市管理工作做 了一定的工作，并不断加强了城管队伍的建设、制度建设和 管理机制的创新，努力使县城的“脏 、乱、差”现象得到 了明显的改观。城管监察队人员编制 28 名，队长 1 名（高配为副科） 主要职责：组织开展城乡市容环境综合整治工作，拆除违章 违

2、规建筑物或设施、广告牌匾；整治城区内占道经营、机动 车辆抛撒杂物及非法占用人行道路等影响市容环境的行为， 依法实施市容环境综合管理行政执法；配合有关部门开展农 贸市场、沿街门店等整治工作。二、存在的问题 近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩 张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。（一）城市管理体制不够顺畅城区市容管理工作涉及多个部门，由于职能交叉，加上 体制和法律规定上的不统一， 部门扯皮、 推诿现象时有发生， 直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车 审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理 需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆

3、 乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述 工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死 角。另外，我县城管一直都是部门为主的 “条状管理” 模式， 农村结合部与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现 了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问 题等。（二）城市规划执行不够到位。 一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常 出现一些违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预 而改变原来规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时 有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划 实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、 功能不能得到体现。（

4、三）城市管理薄弱环节依然存在 主要表现为： 一是 占道经营现象屡禁难绝。特别是西大 街、南大街、翠屏东路、翠屏西路、 迎宾大道、 老旬中门前、 东桥、育才路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占 道修车、洗车、店外作业加工等现象。 二是 交通秩序整治存 在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车 载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人 行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人 不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存 在。 三是 城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到 破坏和盗窃现象较严重。（四）城市基础设施建设需进一步加强 基础设施不配

5、套、硬件设施不健全，增加了城市管理的 难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场 建设和功能配套不到位， “促使”不少“散”户在市场外 围摆摊或游动占道经营。（五）市民的文明素质需进一步提高 随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部 分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自 生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市 底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维 持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被 抛在一边，市民素质与文明县城所必须具备的社会公德、卫 生意识、环境意识相去甚远。（六）城市管理的工作环境还有待于进一步优化 一是保障

6、仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作 需要，突出的是车辆、制服、工作证等问题。城管监察大队 共有 35 人，3 个执法中队， 每个中队都有十多名执法人员， 但整个执法中队仅配备两辆执法车辆，执法车辆偏少且接近 报废，严重影响执法工作的开展。（七）城区环境脏乱差问题依然存在 城区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但 是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排 水不畅的问题在部分路段仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、 垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了城区环境。有 的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到 过节时， “牛皮鲜”等亮在楼门口、家门口、小区门口。（八）

7、夜市摊点有待于进一步整治随着天气转暧，中心城区部分路段出现了一些卖小饰品、 低价服装、新旧图书、儿童玩具、烧烤的夜市摊点。他们经 营条件简单，流动性强，一副铁架子，一张折叠床，甚至一 块布，就是一个摊点。特别在南大街人口密集处形成一个市 场。他们占据部分路段或是慢机动车道进行经营。整个是杂 乱无章，占用车道，阻碍交通，叫喊叫卖，更有甚者为争一 个位置打架斗殴，严重影响了城市正常秩序和周围居民的正 常生活。三、加强城市管理工作的几点建议城市管理是一项长期性的工作。做好这项工作，就要牢 固树立“管理就是服务、执法就是奉献”的思想，不断创新工作思路，切实改进工作作风，努力提高工作效率，探索一条具有旬

8、邑特色的城市管理之路，构建城管与城市的和谐。（一）落实“五项”制度。一是落实领导责任制度。坚持队长问责制，采取“局管 理、队包片、队员包抓”的分级管理模式，对监察人员实施 “定岗、定路段、定时段、定责任”的管理制度，按照队员 向队长负责，队长向局领导负责的办法，由队办公室起草并 制定出台城管执法行政处罚相关细则，进一步严格执法程序， 落实管理责任，规范处罚行为，提高执法水平，服务城区人 民。二是进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率 优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障 工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设 备。三是落实执法监督制度。充分发挥社会各界对城市管理 工

9、作的监督作用，对内要发挥执法监察的作用，局监察股检 查执法队员依法行政、文明执法、规范执法、文书档案等情 况，定期组织法规业务培训，实施内部业绩考核，按时发出 督察通报等。对外实行政务公开制度，对机构分布、办事流 程和职能职责、 执法依据、 执法程序、 执法标准、 执法时限、 执法结果等内容向社会公开。同时，接受社会监督，深入基 层、深入群众，深入辖区主动征求不同层面的批评意见，努 力实现信息畅通、管理到位、群众满意的多赢效果。四是落实“门前五包”责任制度。进一步建立健全“门 前五包”责任制考核办法，建议由县文明办牵头，县市容、 交警、卫生、工商、食药监、交通等部门以及城关镇共同参 与，每月进

10、行一次“门前五包”工作大检查，形成“一次提 醒、二次曝光、 三次通报” 的工作机制， 对落实 “门前五包” 责任制成效显著的给予通报表扬，队落实不力、门前环境卫 生达不到标准要求的给予通报批评。五是落实城管执法保障制度。针对部分执法职责还存在 “履行难”等问题，要建立违章车辆查处移交和执行机制， 做好违章车辆的锁档和执行工作；建立健全规划、建设、交 通、工商等相关职能部门联席会议制度，及时通报信息，规 范县城建设，做好违法建设查处工作；建立处罚案件执行机 制，对拒不执行的违法案件，由市容局及时移交法院，由法 院依法强制执行，一维护法律法规的严肃性和权威性。（二）疏堵结合，进一步加大环境整治力度

11、 一是要整治占道经营。 切实按照“退街进巷， 退摊进店， 引市入场”原则，加大对医院门口、南大街、翠屏东路、烧 烤等“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城 区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有 其所。 二是 整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安 全专项整治，减少车辆乱停放现象。 三是 加大城区环境的整 治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象 的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的 “脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违 章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起 来，及时发现问题、解决问题。 四是 加大城乡结合部的整治 力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑 垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。（三）进一步加强宣传教育，提高全民