公益慈善发展史

1、公益历程中国慈善事业发展历史08-12-12作者：编辑：点滴公益在我国传统的慈善活动中，主要有四类施善团体起着主要的济贫帮困作用，它们是家族、宗 教组织、政府以及社会团体。虽然这四种慈善类型并不表现为单一形态的依次更替，在同一 时期处于并存状态，但大致上还是看得出其历史变迁的逻辑：宗族慈善、宗教慈善、国家慈 善和社会慈善。宗族慈善中国的宗族慈善可以追溯到战国时期，当时分散在各个家族中的祭田、族田、贡士庄等已经 成为中国古代社会保障体系中的重要组成部分。宗族慈善到了宋朝有显著的发展。当时社会贫富贵贱之分日显频繁，由贱入贵的士大夫或经过漫长的卧薪尝胆，或经过数代人 乃至众乡亲的节俭共助，他们早已深

2、感入仕的来之不易，故多怀有对家族或乡井的报恩之念。 因此，宋代的许多大家族发展出了多种宗族慈善的形式，如义庄、义田、义塾等。他们通过 此类义举，在“睦族敬宗”的旗号下，对族内成员在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭 遇困难时加以救济。宗教慈善宗教团体济贫是古今中外社会所常见的。西方古时代的济贫医院主要由基督教教会主办，至 于修道院、寺院等收容穷人、残废人、被遗弃的妇女，发散食物衣服给地方的贫户等救济活 动，更是不胜枚举。论及中国古代的慈善活动，无论国外汉学者还是国内研究中国文化、中 国传统的学者，都常强调中国宗族的重要性异于西方，西方教会的重要性异于中国。但与这 种“有宗族而无宗教”的“中国特

3、色”观成为鲜明对比的是：从社会公益角度看，宗教组织 的作用实比宗族组织更大。诚如中国经济史专家指出：中古时期中国的寺院“实兼宗教与慈 善团体于一身，其所兴办之慈善公益事业，对当时、以后之社会民生，均有极大之贡献”。政府慈善在中国传统的政治观念中，很早就出现政府应是社会福利的主要、甚至是惟一的提供者的想 法。这一观念在早期的儒家传统中已可见，子路在卫国出私财救贫，孔子止之，说：“汝之 民饿也，何不白于君，发瘦仓以赈之？而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之德美矣。” 说私自以一己之财济贫有影射政府无德的嫌疑。在慈善实践中，政府统筹的做法可追溯到唐末。八世纪初期，社会上纷纷出现的佛教慈善组 织已

4、引起政府的猜忌，官方开始设专门官员来监督。从九世纪中期以后，政府从佛教组织的手中承接了慈善组织的管理工作，用公款支付慈善组 织的开销，并挑选了地方耆老管理事务，佛教组织的社会影响力因而消减，而政府的社会责 任相对增加了。这个发展，到宋代达到高峰。宋代政府不是被动地接收慈善团体，而是破天 荒地建设了一系列的社会救济机构，以满足贫人不同的需要。宋代的做法，虽然不能全面， 但也显露出中央统筹理念上的成熟，直至明清时期，这种政府统筹的做法仍占据慈善筹资的 主流。社会慈善（一）民国时期在中国，由社会团体举办慈善事业自古有之，但直至民国时期它才首次成为中国慈善事业的 主要形式。民国时期，灾害频发，战乱连年

5、，以致生灵涂炭，民不聊生。中央政府为维护统 治，疲于应付各种事变。即使有心顾及黎民，也因庞大的军费开支而显得力不从心。由于政 府救济不力，大量的救济工作便只得由慈善组织来承担。这一时期，无论是慈善团体的数量， 还是慈善家群体，在中国慈善事业史上都是首屈一指的。据1930年国民政府内政部调查江苏等18省的救济院和旧有慈善团体（明清时期设立的慈善 团体）时统计的数据，总计566个县市共有1621个旧有慈善团体。又据国民党中央社会部 1946年年底的统计，全国29个省市共有救济机构3045个，其中私立的有1011个，约占33%。 1948年的中国年鉴披露：当时全国有4172个救济机构，其中私立者19

6、69个，占47%。 这些数据因调查范围不同而有所差异，但是，民国时期的民间慈善救济机构一直数目众多却 是不争的事实。在众多的民间慈善救济机构中，影响较大的有中国红十字会、中华慈幼协会、 战时儿童保育协会、香山慈幼院、华洋义赈会等。当时，主办社会慈善事业的主要有两部分人：一部分是外国传教士和外国绅士商人。这部分 人在鸦片战争后大量来到中国。他们办理社会慈善事业的动机各不一样。有的是为了在中国 立足，借兴办社会慈善事业来取悦中国人；有的出于帝国主义文化侵略的需要，以办慈善事 业来欺骗中国人。也有相当一部分确实是本着人道主义精神，把慈善当作一种国际性的援助 事业来实施的。另一部分人多是政府要员的家属

7、、下野政界官僚，或是晚清的遗老遗少。这 些人办慈善的动机也十分复杂。有的是为了博得一个好名声；有的是受传统文化的影响，为 了积德行善；有的是受外国人办慈善的刺激，认为中国人应该有自己的慈善事业；有的是下 野之后，对过去从政时做的一些有辱国家民族的事情忏悔了，以赎罪心理来办社会慈善事业。 中国的旧式慈善商业向现代慈善事业的转变就是在这些人的影响和带动下实现的。一般来说，社会慈善事业是国家保障的补充。如果国家保障功能健全，社会慈善事业就会相 对萎缩，如果国家保障不堪重负，社会慈善事业就有相当大的发展空间。以往的历史经验告 诉我们，社会慈善事业对一个社会的发展起的仅仅是微调的作用，还没有哪个朝代像民

8、国这 样，社会慈善的作用空前膨胀，有时甚至起到了决定性的作用。（二）新中国时期1949年，新中国成立以后，曾经热闹一时的社会慈善事业立即在神州大地销声匿迹。造成 这种状况的原因在于当时国家对资源的绝对垄断。建国前后，中国政府通过没收官僚资本、 土地改革、合作化、人民公社化、粮油统购统销、教育统一录取、就业统一分配等一系列制 度安排，使国家获得了对社会中绝大部分稀缺资源的控制和支配权。由此，中国形成了一种“强国家弱社会”的模式。在这种模式中，国家直接面对民众，中间缓冲层面缺失，社 会自治和自发组织能力受到剥夺和抑制，其结果是，一方面，中间组织和中间阶层缺少自上 而下的沟通渠道；另一方面，垄断了几

9、乎全部资源以及暴力手段的国家是惟一具有合法性的 组织，任何其他组织都必须在国家体制中定位，才能得到资源与合法性，才能生存下来。在 这种社会结构之下，民间的社会公益团体的生存空间被国家压制到了前所未有的程度。七十年代末，中国相继进行的经济体制改革、政治体制改革和社会改革为中国非营利组织的 发展提供了必要的条件。以“市场”取代“计划”的经济体制改革使得社会中开始出现自由 支配的资源和自由活动空间，由此产生了一些自下而上的纯民间组织；因政府和市场之间需 要沟通中介，政府有意识地培育了许多官方非营利组织；以“小政府、大社会”为标志的社 会改革使得社会从政府手中接管了许多社会管理职责，近年来民政部门推行

10、的“社区建设”、 “社会福利社会化”等使中国非营利组织的发展有了更为宽松的环境和更为广泛的基础。在这种新的社会环境下，社会慈善事业重新得到了生长和发育的土壤。并且，由于经济体制 的本质变化，当代中国的社会公益相对于中国古代和民国时期的社会公益有着显著的差别。 这种差别首先表现在慈善筹资的动员方式上。当前慈善筹资通常是直接面对匿名的大众，动 员者缺乏对被动员者生存所必须的资源的直接或间接的控制。被发动起来的参与者，之所以 选择参与，是因为他们认同了动员者所提供的某种意识形态，某种信念。在决定是否参与时， 被动员者有着相当大的自由度，他们不会因为拒绝参与而遭受到无法弥补的损失。其次，现代社会筹资的

11、辐射面更广。没有广泛的社会参与，公益事业也就失去了立足之本， 成为无源之水无本之木。而中国近代公益事业在短短十年中之所以能取得如此巨大的成功，“希望工程”、“爱心基金会”、“中华慈善总会”等所以能让国内外人士耳熟能详，一个重要 的原因和标志就是它得到了广大民众的大规模、积极主动的参与。以希望工程为例，希望工 程效益评估课题组对全国29个省会城市的16岁以上居民进行随即抽样调查：93.3%的人知 道希望工程。在知道希望工程的居民中，63.5%的居民本人以各种方式为希望工程捐过款， 61.6%的居民所在单位为希望工程举行过劝募活动，另有48.8%的调查者回答家庭中有其他 人为希望工程捐过款。结果表

12、明，希望工程在城市社会中有比较雄厚的群众基础，捐赠者队 伍相当庞大。第三，现代社会筹资的方式更灵活多样。在对慈善活动参与者参与程度的讨论中，我们可以 看到参与者们对现代中国慈善事业的参与绝不是简单的“掏钱”而已，他们的参与是系统性 的、全方位的。他们中不仅有捐款捐物的捐赠者，有通过自己的本职工作为慈善活动摇旗呐 喊者，还有以发动自己身边的人参与慈善活动为业的民间义务组织者。他们不仅参与了中国 慈善团体组织的各种活动，并且直接参与了慈善活动的决策过程。此外，在中国许多慈善团 体的运作中，一直贯彻着以社会化方式对自身进行监督的理念。参与者们参与慈善筹资的监 督，不仅促进了慈善活动的社会化，而且这种

13、社会化监督的姿态又进一步地带来了更大范围 的社会参与。中国的慈善事业正在逐渐变成为一项名副其实的社会系统工程。从“中国公益”走向“公益中国”一一改革开放三十二年公益慈善发展史大扫 描2010-07-11 10:28:37来源:社会与公益 作者:编写/张弦 魏宇【大 中 小】叵分享到臣国妙32年，放之于人生是漫长的岁月，而放之于历史却异常短暂。中国改革开放32 年来，各行各业都经历了无数发展与变迁，公益慈善事业也伴随着改革开放的步 伐经历了风雨历程，并在近年呈现出极为活跃的状态，逐渐进入了在现代社会中 的应有角色。中国现代公益的实际发展历程虽然还不足三十年，但它的积累与沉 淀却已经书写了许多精彩

14、篇章。改革推动公益，公益改变中国。中国公益慈善事业根植于中国传统文化，成长于中国的改革开放，兼具国际化因 素与中国特色，先后经历了公益理念启蒙、公益行动探索、普及社会共识等阶段， 浓缩了西方国家上百年的公益发展历程，积累了宝贵的经验和教训，走过了一条 在实践中探索前进的曲折之路，现在，一种东方化的“中国式公益慈善”理念正 在激荡中成型。纵观我们公益事业的方方面面，党和政府的高度重视和深切关怀，为当代中国公 益慈善业发展指明了方向；经济社会各个领域取得的巨大成就，为公益慈善事业 蓬勃发展奠定了坚实基础；应运而生的民间各类公益慈善组织、公民日益增强的 公益慈善意识，为我国公益慈善业发展提供了有力支

15、撑。伴随着我国社会主义市 场经济体制的不断完善，执政党科学发展观的不断落实，政府职能的逐步转变， 直接影响和推动了我国公益慈善事业的发展壮大。时至今日，我国公益事业实力 不断增强，作用日益扩大，已成为我国构建和谐社会的生力军。本文以改革开放以来公益慈善的重要里程碑为线索，串联起历史长河中散落的闪 耀着人性光辉的每一粒珍珠，捡拾那些令我们感动的瞬间和事件。以每十年为界， 每个年代都有自己特定的大事件，来推动着中国公益慈善事业不断向前发展。本 文力图切入改革开放以来公益慈善事业发展的方方面面，挖掘出更多独特鲜活的 文本，汇聚成公益慈善事业发展研究取之可用的资源。编者试图通过讲述发展历 程中那些或质

16、朴或生动、或凝重或壮美的影像和故事，梳理出中国改革开放三十 多年来公益慈善事业的衍变和发展历程，意在留存和记录在这三十多年的岁月里 公益慈善所走过的独特发展之路，并且希望对于其中的得失成败风雨坎坷的总结 为后来者提供参考和借鉴，推动“中国公益”走向“公益中国”。由于历史条件的限制，一些久远的影像已难寻踪迹；由于采访时空的局限，一些 动人的情景也许被遗落在我们的视野之外。但这并不影响我们理清思路，把握全 局，认同趋势，弘扬功德，传播爱心。我们相信，在32年的跨越式发展之后， 中国社会的公益之路一定会越走越宽，必将有更多的人关注公益、参与公益、热 爱公益，为构筑一个更加和谐美好的社会而竭尽所能。成

17、就篇回顾改革三十多年的历程，我们认为中国社会最大的文明进步在于价值观的深刻 变化，从单纯坚持国家利益至上，逐渐转变到承认并尊重国民的生存权利和自由 民主等基本权利，当代中国公益的肇始，恰恰起源于民政工作体制建设和保障儿 童受教育的权利。（一）：19781989年间一一政府重启民政机构，公益组织开始运作关键词：民政部公募基金会公益广告“别挤了”彩票中国青少年发展基 金会希望工程徐永光这是中国当代公益的第一个十年，这十年，最具里程碑意义的公益成就，是执掌 公益工作的政府机构一一国家民政部及其地方部门的设立，以及后来声誉卓著的 各大公益组织的成立，比如中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、中国青

18、少年发展基金会。1、1978年国家唯一公益主管单位成立：国家民政部1978年民政部成立，恢复了在1969年那个荒唐时期被撤消的内务部对应职能： “上为中央分忧，下为百姓解愁”的宗旨没有改变，社会稳定机制的作用没有改 变，发展社会主义民主、维护社会主义法制、改善优抚救济对象的生活、促进国 防建设、移风易俗、建立新型的社会主义人际关系的功能没有改变。特别是在建 立社会主义市场经济的过程中，民政部门通过对社会收入的再分配，在帮助社会 弱势群体解决生活困难，化解社会矛盾方面，发挥着越来越重要的作用。民政部成立后，经民政部批准，陆续出现中华人民共和国最初几家公募基金会， 从组织机构建设到职能发挥同步动作

19、，中国的公益慈善事业自此开始焕发生机。2、1981年首家公益基金会成立：中国少年儿童基金会中国儿童少年基金会简称“中国儿基会”，由全国妇联主管，它的宗旨是：抚 育、培养、教育儿童少年，辅助国家发展儿童少年教育福利事业，特别是贫困地 区的儿童少年教育福利事业。中国儿童少年基金会最有影响力的公益项目是“春蕾计划”和“安康计划”。 这两项计划作为中国人权事业发展的成就，已经被载入我国政府中国的儿童状 况、中国的扶贫与开发、2000年中国人权事业的进展白皮书和2001-2010 年中国儿童发展纲要。春蕾计划：公益组织促进女童教育发展的最成功、最有影响力范例今年“六一”儿童节，胡锦涛、温家宝等党和国家领

20、导人亲切接见了到北京参加 庆祝活动的春蕾女童代表，将党和政府的关爱送给贫困地区的孩子们。从1989 年“春蕾计划”启动到现在，每年都有一批受资助的孩子幸福地受到党和国家领 导人接见。21年来，“春蕾计划”已筹集资金累计8亿多元，兴建800多所春蕾学校，资 助180多万人次贫困女童重返校园，对40余万女少年进行了实用技术培训。2005 年“春蕾计划”被民政部授予“中华慈善奖”。在2008年发生大地震期间，“春蕾计划”迅速推出捐建“抗震春蕾学校”及 “永久春蕾学校”、“一对一资助灾区伤残儿童”等项目，帮助灾区儿童重返校 园、抚平心灵创伤，共为灾区募集善款援建52所春蕾学校，捐助1315名伤残儿 *

21、童。安康计划：致力于儿童健康成长，免受伤害“安康计划”全称“中国儿童少年安全健康成长计划”，2000年由中国儿童少 年基金会发起实施，是一项旨在帮助广大儿童安全健康成长的大型公益社会系统 工程。它以实现儿童少年安全健康成长为最高准则，通过筹集资金，开展系列宣 传、救助、教育、培训等项目实施，为儿童少年安全健康成长营造良好的社会环 境。通过实施系列公益活动，构筑儿童少年安康成长体系，营造安全健康成长的 社会氛围，推进儿童少年安全健康成长公益事业，以帮助儿童少年实现“远离失 学、远离疾病、远离伤害、远离犯罪”为目标。3、1987年一一新中国第一张公益彩票谨慎登场在时任民政部部长崔乃夫的直接推动下，

22、经过国务院有关部门反复调研论证，曾 经被视为洪水猛兽的彩票，突破层层阻力，被中央批准发行。以崔乃夫为主任的 中国社会福利有奖募捐委员会制定颁布了发行社会福利有奖募捐券试行办法， 具体组织和推动了 “有奖募捐券”的全国发行工作。1987年7月27日，在河北石家庄市政府门前广场。时任石家庄市副市长孙永生 在中国社会福利有奖募捐首发式上，掏出10元，从时任河北省民政厅办公室副 主任唐泽敏手里接过奖券面值1元的10张奖券。当时在石家庄市当临时工的正 定县农民温国斌买下四张“有奖募捐券”，中得2000元，成为新中国彩票第一 个一等奖中奖人新中国的第一张彩票就这样售出。其后几个月，募捐券相继在福 建、江苏

23、、浙江、上海、山东等10省、直辖市发行。如今中国彩票年销售总额高达1000多亿元，募集公益基金300多亿元，不 仅成为全民公益的最普及参与方式，也成为当代公益事业最大最稳定的经费来 源。4、1987年一一第一条公益广告：“别挤了”“别挤了，别挤了，为什么乘车总是这样难？ ”这几句简单的广告歌词，出自于 中国最早的公益广告栏目一一中央电视台的广而告之播出的第一条公益广告。 正如英国作家狄更斯所说：给道德以应有的地位，给每一件好事以恰当的鼓励； 让每一天成为一项严峻的记录，面对着它，你应当问心无愧；给别人生的权利， 活的余地，不要挤，千万不要挤！这正是中央电视台第一条公益广告的意义所在。 由于社会

24、发展和技术进步，如今公益广告的内涵更加深刻，表现形式更加多样， 不同主题、不同发布形式的公益广告成为社会主义精神文明建设的一道风景线。 公益广告以其强烈的感召力，在弘扬民族精神与倡导社会公德方面发挥着极其重 要的作用。不要挤，千万不要挤！5、1988年中国妇女发展基金会成立：管理基金项目最多的公益组织中国妇女发展基金会，简称“中国妇基会”，成立于1988年12月，是最具影响 力的全国性非营利性社会公益组织之一。十几年来，中国妇基会为全面提高妇女 素质，维护妇女合法权益，促进妇女和妇女事业发展，向国内外企业事业单位、 社会组织和个人募集资金和物资，在妇女教育、培训、扶贫和救灾等多项公益活 动中，

25、充分发挥自身组织特殊的社会职能，办了捐赠“母亲水窖”等许多实事、 好事，受到了社会各界的广泛赞誉。自成立起，中国妇基会始终把贫困地区妇女和下岗女工作为关爱重点，多次给甘 肃、宁夏、青海、江西、四川等灾区、老区捐款捐物；为革命老区妇女进行妇科 病防治捐款；经常与电视台联合举办文艺专场演出，广泛开展各种公益活动和 资助活动。1997年中国妇基会使用1.5亿元人民币的专项募集资金，建成全国 第一所专门培养女性人才的大学一一中华女子学院。中国妇基会目前不仅拥有“大地之爱”社会公益品牌，还掌管着“家长教育基 金”，“下岗女工再就业基金”、“妇女儿童保健基金”、“女大学生助学 奖学基金”、“玫琳凯妇女创业

26、基金”、“妇女理论研究基金”、“中国十 大杰出母亲抚慰公安英烈基金”等专项基金。6、1989年中国青少年发展基金会成立：公益改变命运，希望照亮中国 书写中国公益慈善事业的发展史，“希望工程”是最最不能绕开的动人乐章。有 人说，“希望工程”是中国人民在20世纪最后10年的伟大历史创造。希望照亮大地，公益改变中国。一双明亮的“大眼睛”，动员起亿万颗拳拳爱心。 18年前，中青报记者解海龙在大别山为8岁的苏明娟拍下了一张后来被称为“大 眼睛”的照片，风靡全中国，成为中国最知名、最动人的公益事业一一希望工程 的标志。后来，邓小平同志欣然题写了 “希望工程”四个大字。从此，每个对视“大眼睛”的人，都感受到

27、了灵魂的震颤。从此，“再穷不能 穷教育，再苦不能苦孩子”，不再是一个空洞的口号。走过20年风雨历程的“希 望工程”已硕果累累：募集捐款56.7亿元人民币，资助逾346万名农村家庭经 济困难学生继续学业，建设希望小学15940所，培训乡村教师5.6万余名。“希望工程”创始人徐永光说：“希望工程的价值可以用3个尺度来衡量。就经 济价值而言，56亿余元的捐款在20年间从富裕地区流向贫困地区，从东部流向 西部，从城市流向农村，推动了社会分配更加公平；在教育价值的角度，300多 万失学儿童重返校园，改变了命运，1.5万余所希望小学占全国农村学校的百分 之四；从精神道德文化价值来看，参与希望工程使人们的心

28、灵得到净化，使人与 人的关系更加和谐、美好。”“希望工程”的发展证明，中国基金会最重要的使命，在于研究发现问题，从而 进行社会创新。很多社会问题，可以通过政府、企业之外的“第三部门”一一社 会组织通过社会创新来解决。（二）1989-1999年间公益事业走上有序而繁盛的发展之道关键词：志愿者公益事业捐赠法社会工作 慈善总会 电视募捐自然之 友这十年间，大小基金会开始行动，向着各个领域伸出善意的触角，此间正值中国 社会经济高歌向前，给各基金会不断注入善款，也推动了整个慈善公益事业的发 展。这个阶段以普通民众自身为单位的志愿者行动开始在全国蔓延，青年志愿者 就像当年学雷锋一样，出现在社会生活的各个角

29、落，播撒爱心。与此同时出现的 同类人群还有“义工”。1998年，一场特大洪水袭击了中国南方，中华慈善总 会、中国红十字会、中央电视台联合举办了中国第一个电视募捐专场晚会，目标 是募集2000万元善款。但经过近20年的熏染，中国社会的爱心与慈善力量远远 超过他们的预估，晚会当晚募集款物3亿多元。中国的慈善事业由此被推向了一 个高峰。值得再提一笔的是，1999年公益事业捐赠法颁布实施，意味着公 益事业将依照法律进行调整和梳理，从而使公益事业走上一个有序而繁盛的道 路。1、1991年中国社会工作者协会（后更名为中国社会工作协会）诞生这是中国社会工作事业发展的重要的阶段性的标志，即由一个社会组织来推动

30、社 会工作事业发展。在慈善公益历史发展的坐标系上，中国社会工作协会地位特殊， 从默默无闻到声名显赫，它的壮大最能体现公益慈善事业壮大的过程。2、1994年中华慈善总会成立：中国迄今最大的综合性公益慈善组织中华慈善总会成立于1994年，是国际联合劝募协会在中国大陆的唯一会员，目 前在全国拥有273个会员单位。中华慈善总会成立至今，始终恪守扶贫济困宗旨，积极倡导慈善意识，努力开拓 慈善工作的服务领域，广泛动员社会力量，多方筹措慈善资金，开展了救灾、扶 贫、安老、助孤、支教、助学、扶残、助医等八大方面几十个慈善项目，形成了 遍布全国、规模巨大的慈善援助体系。截止目前，中华慈善总会直接募集慈善款 物共

31、折合人民币近百亿元，数以千万计的困难群众通过中华慈善总会得到了不同 形式的救助。3、1994年“自然之友”问世：中国第一家民间环保团体“自然之友”是全国第一个不是直接挂靠国家部委办局的公益组织，换个角度 说，就是当代中国草根NGO的开山鼻祖。从那时发展至今，全国登记注册的社会 组织总量已经超过38.6万个。“自然之友”登记注册曾经破费周折。依据当时民政部社团登记管理的规定，同 一行政区域内同类社团只能注册一个，此时国家环保局已有中国环境科学学会挂 靠，申请被拒绝。北京环保局、科协、政协他们往返于可能的挂靠部门间，结果都是无功而返。 这时国家环保局的一位工作人员提醒申请人，可以挂在一个二级单位下

32、面，二级 社团不用单独注册。1994年3月31日，批准公章盖下，中国第一家在民政部正式注册的民间环保组 织正式成立。4、1994年中国青年志愿者协会成立：中国志愿者群体登上历史舞台中国青年志愿者协会的诞生在当时并不是一件大事，但是却开启了公益活动的一 个新时代。中国青年志愿者协会成立之后，志愿者活动很快成为一个浪潮，中国 其它社会团体也纷纷开展志愿者活动，包括中华慈善总会及地方慈善组织、中华 全国妇女联合会、中国老年科技工作者协会及一大批民间志愿者组织。目前，我 国的社区志愿者、青年志愿者、工会志愿者、妇女志愿者、科技志愿者、医疗志 愿者、扶贫志愿者、环保志愿者等已达1000多万人。国家民政部

33、最新的统计数 据表明，目前全国社区服务志愿者组织有7000多个。这些志愿者组织和志愿者，灵活机动，救助力强，成为支持协调社会全面发展坚 实力量。2008年初南方雪灾和“5.12”汶川大地震中，是志愿者力量的集中爆 发，社会志愿者发挥的巨大作用，给人们留下来深刻的印象。北京奥运会、上海 世博会，志愿者已经成为活动当中不可或缺的重要力量，志愿者以一个强大的群 体姿态正式登上了历史舞台。5、1998成为中国慈善大破局之年：洪灾承载民族记忆那一年，中国发生特大洪灾，党中央、国务院领导百万军民与特大洪水进行殊死 搏斗，洪灾中死亡3004人，直接受灾人口 2.23亿人，直接经济损失2551亿元 人民币。当

34、时，中华慈善总会发出致全国团体会员“关于积极支援当前抗洪赈 灾”的建议函。并打算和中央电视台一起办一场赈灾晚会，当时的期望值是通过 晚会能为抗洪救灾募集2000万元善款。那是中国第一个电视募捐专场晚会。中华慈善总会的一位工作人员回顾当时的情 景时依然不胜感慨：当时整个楼层到处都是人！捐款的、捐物的、捐赠救灾海报 的、请求分配救援工作的许多家庭扶老携幼地赶来，还有不少人从外地赶来， 许多学校的大学生们赶来后自发地按学校组成志愿队帮助工作，许多餐饮公司为 大家免费供饭、送餐，每天都开出上百号人的流水席这场晚会实际收到的捐 赠款物超过3亿元人民币，当年海内外社会各界为水灾通过中华慈善总会向灾区 捐赠

35、总额达到6.5亿元人民币。这一次全民大动员的慈善行动，极大地改变了人们的慈善观念，可以说是中国现 代慈善事业发展史上的一个转折点。（三）1999-2010年中国公益开始走向公益中国关键词：母亲水窖汶川地震丛飞中华首善个人第一捐1999-2010年，在综合国力大幅度提升的背景下，中国社会公民意识的显著增强， 成为公益慈善事业最坚实的基础。这期间，中国慈善公益事业以水到渠成之势更 加深入，公益覆盖面快速放大，捐赠额连年增长，制度化保障更加完善，志愿服 务行为更加民间化，公益行为更加分众化。如果浓缩这段历史，我们将会把汶川地震所激发出来的巨大民族凝聚力排在首 位。这场必将载入史册的大地震，值得彪炳的

36、是举国救灾中的普世情怀，是亿万 中国人无私大爱的集体呈现，是一个影响力空前的社会公益慈善动员令，由此， 还使中国社会志愿者群体大面积快速成长，促成了中国社会工作的跨时代跃迁。1、1999年公益慈善法制建设分水岭一一公益捐赠成功立法这一年之所以成为第三阶段的开局之年，是因为中国公益终于迎来了法制建设的 巨大跨越，中华人民共和国公益事业捐赠法在1999年6月28日第九届全国 人民代表大会常务委员会第十次会议获得通过，同日，由中华人民共和国主席令 第十九号公布，当年9月1日起施行。这部法律全面规范了捐赠、受赠行为，保护了捐赠人、受赠人与受益人的合法权 益，明确禁止捐赠活动中强行摊派或者变相摊派，并把

37、以捐赠为名从事营利活动 定性为违法行为。中国公益捐赠从此有法可依。2、2001年“母亲水窖”项目启动一一创新西部饮水工程解决思路“大地之爱母亲水窖”项目由全国妇联牵头启动，在全国20多个省市区的贫困 缺水实行，通过储存降水的方式，有效缓解了困扰农民数十年的缺水难题。这个 项目持续至今，直接受益者已经达到160万人。(详见本期关于“捐赠水窖”的 详细报道)3、2003年“非典”事件引爆慈善捐赠的税收突破突如其来的“非典”疫情蔓延全国的时候，针对“非典”防治的爱心捐赠也同时 扩展到了全国，这场意外的灾难让慈善捐赠理念进一步深入人心，并进一步推动 了政策的进步，2003年，政府首次出台“慈善捐赠允许

38、在缴纳所得税前全额扣 除”的税收政策，慈善捐赠得到了突破性的鼓励。4、2005年举行中华慈善大会一一慈善事业上升至国家行为这一年的印度洋海啸，开启我国民间向海外进行慈善捐赠的先河。这一年，温家宝总理的政府工作报告正式提出要“支持慈善事业的发展”， 标志着慈善事业由民间组织公益行为正式升格为国家行为。这一年，中国现代慈善事业迎来了另一个里程碑。2005年11月20日，新中国 成立以来的首次全国性慈善大会一一中华慈善大会在北京召开，受胡锦涛总书 记、温家宝总理委派，回良玉副总理作重要讲话，进一步向全社会发出了党和政 府支持慈善事业的信号，向公众发出了积极投入慈善事业的号召。大会发布了中 国慈善事业

39、发展指导纲要(2006 2010)。“中华慈善奖”自此开始每年评选， 民间掀起更大的慈善热潮5、2006年中华志愿者标志性人物丛飞辞世一一新时代雷锋精神从深圳影响全国 有一种力量让我们感情激发，有一种精神让我们内心震撼，他的名字由南海之滨 飞越到北国之端，又再从中国传到世界一一2006年4月20日，丛飞走完短暂而 精彩的一生。至此，他为各地贫困学生、残疾人捐款超过300万。而丛飞的家却 是一间不到60平米的房子，没有车和存款。丛飞的角膜帮助5个人重拾光明。 深圳新文明从一个人到一个群体，从一座城到一种精神一一2006深圳义工感动 了全中国。深圳是全国首创义工联合会组织的城市，也是目前全国人均义

40、工比例最高的城 市。18年来，深圳17万注册义工中涌现出了无数令人钦佩的楷模。“送人玫瑰， 手有余香”。深圳义工这个口号已经叫响全中国，无私奉献助人为乐的义工精神 在深圳这座城市逐渐生根。走在深圳的大街小巷，身穿红马甲、头戴小红帽的深 圳义工们，是一道最令人温馨的风景线。申办大运会、创建全国文明城市，每一 次全市“重大战役”中，总有他们响亮的声音；抗洪救灾、关爱行动，每一个呼 唤爱心的时刻，总有他们默默在场。他们中间有机关干部、企业员工、在校学生、 教育工作者、医务人员、法律工作者、新闻记者、外来务工、离退休老人以及家 庭主妇等。“有困难找义工、有时间做义工”成为深圳人的时尚。有一项针对深圳市

41、民行为进行的调查报告显示，九成的被调查者赞成做义工，其 中近两成的被调查者曾经做过义工。在深圳，我们常常看到这样感人的场景：那 些曾经受到关爱的人们，都纷纷怀着感恩之心，加入到奉献爱心的队伍中来。这 个队伍中既有开着奔驰、宝马参加义工活动的私企老总，也有坐着轮椅服务社会 的残障人士，更多的是骑着自行车、搭乘公共汽车的普通市民和打工者。在深圳 做义工是一件极为平常的事。只要大家穿上义工制服，就不分尊卑贵贱统一在爱 的旗帜之下。如今，义工是爱心深圳的一张靓丽名片，已经成为深圳的“慈善名牌”。6、2008年一一冰冻、地震、奥运会，复兴中的中国悲喜交集2008年被称作是“中国公民社会元年”。在已经走过

42、的中国公益发展史上，这 一年最为浓墨重彩。感动中国人物：唐山十三位农民兄弟新年伊始，中国华东、华中、华南、西南等地区遭遇罕见的低温雨雪冰冻天气， 铁路中断、公路中断、电力设施大面积被毁，受灾同胞达千万。在全国各界参与 救援的人群当中，宋志永等唐山十三农民兄弟，大爱至朴，最为令人感动。他们年龄最大62岁，最小19岁，自费租车，自备工具，在除夕出发，顶风冒雪 来到湖南郴州参与救灾。经过申请，他们成了电力安装工程公司一支编外“义务 搬运队”，每天起早贪黑、踏雪履冰为抢修工地扛器材、搬材料、抬电杆。当他们离郴返乡的时候，许多郴州市民自发赶来为他们送行。他们还被郴州市授 予“荣誉市民”的称号。汶川地震：

43、在废墟上书写最感天动地的人间大爱5月12日汶川大地震，改革开放以来伤亡人数和直接财产损失最大的一场天灾。 灾难激发了国人内心深处的爱心，激励了成千上万的志愿者，激活了共和国历史 上的重要新篇章，中国的慈善水平因此跃升了十年以上。灾情发生后，国家快速动员和组织救灾力量，以前所未有的响应速度拯救遇难者； 全国人民同舟共济、共赴国难，大批志愿者从四面八方奔赴灾区，出现在紧急救 援、医疗救助、伤病陪护、心理救援、儿童教育、物资发放、卫生防疫乃至抢收 抢种等一切需要人力的地方。灾害面前，人们自发地行动着，悲伤和感激的泪水 在数不清的脸上流淌，社会各界踊跃捐血、捐款、捐物，“你捐了吗？”成为人 们见面使用

44、最多的语言，废墟上书写出来的人间大爱感天动地。汶川地震，让人民共和国首次为自己的人民下半旗致哀，第一次为自己的遇难公 民设立哀悼日。曾几何时，唐山大地震造成24万人罹难，联合国总部都降了半 旗，而“文化革命”中的中国却没有为自己的死难同胞做出任何悼念的表示。汶川地震，让民间赈灾捐款数量实现巨大突破。中央电视台爱的奉献抗震救 灾晚会捐款额突破15亿人民币，创下世界义演的新纪录。作家张抗抗为震灾带来的影响做出了具有代表意义的评价，她说：“这次灾情发 生后，政府在第一时间把真实的信息公开，迅速地激起了中国国民自觉的、广泛 的、主动地参与救援的行动，这个展现了中华民族正在成长当中的公民意识，我 想它是

45、改革开放三十周年巨大进步的重要标志。面对灾情我们每一个中国公民都 会问自己，我能为救灾做点什么？我们每一个活着的中国公民都要时时记住，我 是公民，我是中华人民共和国的公民”。体制升级：民政部设立社会福利和慈善事业促进司2008年9月1日，民政部社会福利和慈善事业促进司正式开始办公，中国社会 公益慈善事业从此正式拥有了完全对口的管理机构，意味着国家通过体制升级， 向全社会表达了对慈善事业的高度重视，也意味着中国的慈善事业发展由此进入 了规范化的快车道。根据国务院赋予的职责，社会福利和慈善事业促进司主要工作包括：福利彩票、 慈善和社会捐助、老年人和残疾人福利以及儿童福利四个方面的工作。北京奥运会：

46、150万志愿者见证大国崛起的成功脚步多难兴邦。2008年8月8日，百年奥运终于在中国首都北京如期举行。这次全 球体育盛会的巨大成功，得益于举国体制的可靠保障，同时，志愿者的辛勤奉献 也是其中的关键因素。为了举办这次盛会，我国政府首次大规模动员和征召志愿 者。北京奥运会期间，有10万名赛会志愿者直接为赛会提供服务，40万名城市 志愿者在北京550个城市服务站点提供信息咨询、语言翻译和应急救助等服务， 100万名社会志愿者在北京社区乡镇开展志愿服务，广泛传播志愿精神，用微笑 营造全民参与奥运、奉献奥运的浓厚社会氛围，向世界展示我们伟大民族自强不 息的崇高精神。温家宝总理评价北京奥运会的志愿者说：“

47、用热情真诚良好的服 务，为国家赢得尊严和友谊。”在北京奥运150万名志愿者当中，我们需要特别记住邓亚萍的名字。她从乒坛 “大满贯”变身为剑桥博士生，再到成为奥运会“首席”志愿者一一北京奥运村村长，她是献血、防艾、节水等多项公益活动的宣传大使，她是北京奥运会最优 秀的志愿者之一。她说：“因为我是老百姓培养出来的奥运冠军，所以我必须回 报社会。”7、2009年企业家慈善捐款高调“突围”2009年在中国公益发展历史上，最值得关注的大事不是陕西神木县在一个县的 行政区域内率先推行“全民免费医疗”，彻底解决老百姓看病贵的问题，让医疗 公益的终极理想得以实现，而是民营企业家勇于担负社会责任，以更高的热情为

48、 公益事业增光添彩。继2005年牛根生捐出总值10亿元人民币的股份成立老牛基金会之后，2009年 的中国公益领域掀起捐股风暴，福耀玻璃董事长曹德旺申请捐赠市值高达60亿 元人民币的个人股份，新华都掌门人陈发树则高调宣布进行无条件的83亿股捐， 延续了此类财富转移的努力。这种特殊的财富流动模式不仅让国民重新认识民企 的责任面孔，更直接催生了制度层面的应急变革，财政部门迅速出台关于企业 公益性捐赠股权有关财务问题的通知，填补监管空白，规约捐赠程序。陈发树的83亿捐赠，成为2009年公益慈善领域最大的亮点，他用个人慈善基金 组建的新华都基金会，骤然间加剧了非公募基金会在中国的影响力，开创了中国 新的

49、非公慈善基金管理模式。2009年，个人捐赠人民币现金的排行榜首位是慈善捐款2.74亿元的民营企业家 黄如论父子，在慈善捐款的企业家群体中，最有代表性的人物首推陈光标，这一 年他的个人公益捐款再度突破1亿元人民币，并且继续“高调”宣传他的个人公 益慈善行为，这位“慈善狂人”在饱受争议之后，得到了越来越多的理解和认 可。陈光标成为2009年中国的年度“中国首善”，还被评为“全国道德模范”。 到这时为止，他在连续十年间，累计捐款已经突破11亿元人民币。历史将会记住这一时期的中国民营企业家，他们比前辈企业家更加重视社会责 任，他们把自己创造的巨额财富无偿奉献给社会，他们值得社会的尊重。8、台风“莫拉克

50、”重创宝岛，大陆对台捐赠充分展现“血浓于水”2009年8月8日，强台风“莫拉克”横扫宝岛，造成台湾50年来最大天灾， 死亡38人，农业损失超过122亿元新台币。曾多次接受台湾同胞慈善捐赠的大 陆同胞闻讯后立即行动起来，通过中国红十字会和各地慈善总会等渠道迅速启动 了对台湾的全国性、大规模慈善捐赠。从与台湾隔海相望的福建、广东到远隔千 山万水的西藏、新疆、甘肃，大陆地区31个省市自治区的社会各界都在为遭受 天灾的台湾同胞奉献爱心，绵阳地震重灾区老人赵勤临终前为台湾“莫拉克”受 灾同胞捐款3.3万元人民币，著名慈善企业家陈光标则捐出了 500万元人民币， 成为大陆对台捐赠中最大的一笔。9月7日，台

51、湾地区领导人马英九在“88水灾”追悼大会上致辞中对大陆同 胞的捐助表示感谢。他特别提到，大陆及大陆同胞捐助千户组合屋（活动板房） 及物资，还有约50亿元新台币的捐款，是台湾接到的最大一笔捐款，充分展现 两岸血浓于水的情感。9、2010年一一频发的灾害推动公益升级两会重心由“国计”转向“民生”，全民福利保障是最大的公益中国的两会主题从来都是投票选举和为国是建言献策。但是，2010年的两会发 生了根本性转变，政府工作报告浓墨勾画民生“路线图”。粗略统计，报告 提到“民生”及“人民生活”一词近二十多处，而在收入分配、房价、社保、医 疗、教育、户籍改革等备受社会关注的民生热点，报告均给予了正面具体回应

52、。 在空前重视民生问题的背后，是改革开放以来，劳动者的劳动所得占GDP的比重 持续下降了 20个百分点，普通劳动者对经济发展做出了巨大贡献，却没有得到 应有的社会财富分配，而高房价、就业难、就医难等问题却时刻困扰着他们，成 为挥之不去的梦魇。有鉴于此，党和政府以及代表社会各阶层的人大代表与政协 委员把民生问题作为本年度两会的核心，就充分体现出了中国共产党“执政为 民”的本质。“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、 更加和谐。”，这也是温总理在2010年的政府工作报告里首次用到的表述。 政府工作报告中，建设更多的保障性住房和在广大的农村地区建立便捷和实惠的 医疗服

53、务机构，以及提高居民养老金都成为本年度中国执政者施政的重点。这些 都表明，中国政府想要让所有的国民都能享受到经济高速发展带来的好处。西南五省大旱：送水、打井、捐建水窖交织出爱心图画从去年秋冬到今年4月，广西、云南、贵州、重庆、四川五省市区遭遇了数十年 甚至上百年未遇的秋冬春连旱，个别地区连续几个月滴雨未下，严重的旱灾重创 了农业生产，也给人畜饮水造成了巨大困难。直接损失246亿，直接受灾人口 5000万。在触目惊心的天灾面前，各种社会力 量迅速行动起来，纷纷捐款、捐水，甚至直接前往重灾地区，帮助受灾群众打井 抗旱和修建水窖。“中国首善”陈光标在旱灾救援中的“高调”行为，成为全国支援灾区捐款、捐

54、 水、打井等公益慈善行动中最具代表性的亮点。陈光标向西南干旱灾区捐赠了 5300吨价值1300万元矿泉水，通过中国红十字会、 中华慈善总会捐助抗旱经费1200万元人民币，还身体力行，自己承担全部费用， 从江苏安徽带了 21个打井队，前往灾区打井，陈光标誓言不打够200 口绝不回 头。他这样阐述自己的内心想法，“我们中国企业家应该把2009年净利润的50% 拿出来捐给西部抗旱，牢记一方有难八方支援，牢记一个企业家身上要流淌着道 德的血液，不要只流淌着利润的血液。”玉树大震：救援力量中志愿者在行动4月14日清晨发生的7.1级玉树地震，尽管伤亡人数和财产损失远远低于汶川 地震，但国家组织救援的速度比

55、汶川发生强震后更快，社会各界志愿者参与救援 的专业性更强，震灾造成的损失被控制到最低程度。（详尽报道请参阅本刊相关 X早）曹德旺、曹晖父子2亿创下中国慈善“个人第一捐”新纪录5月20日，福耀玻璃董事长曹德旺和他的长子曹晖父子向云南、贵州、广西、 重庆、四川西南五省市捐赠扶贫款2亿元人民币，全部款项当天到账。这是曹德 旺、曹晖父子以个人名义向玉树地震灾区捐赠1亿元之后的又一笔巨额捐款，创 下中国慈善史上个人捐款单笔款项最高金额新纪录，这笔善款用来帮助97000 贫困户减轻旱灾影响，促进生产恢复。曹德旺表示：“慈善是每一个有能力的人都应该经营的事业，我希望我的捐款， 能真正帮到灾区群众，哪怕只是一

56、点。”为确保善款善用，曹德旺为此亲自成立 监督委员会，对2亿元扶贫款项执行的全过程进行监督。结语：32年间，随着经济腾飞和社会进步中国的当代公益慈善事业经历J1998 年和2008年两度巨大跨越，如今又迈上了一个新的台阶。综合各方面因素分析 这段发展历史，可以概括为四个特征:第一，企业尤其是民营企业参与慈善事业 持续升温，以个人名义的大额捐款不断增多；第二，民间公益组织大量涌现，公 募慈善基金和非公募慈善基金的数量连年增长第三，积极参与公益慈善正在由 少数人的专利变成广泛普及的大众行为第四，各级立法和行政机构在法制建设 和体制建设上更加重视公益慈善和福利事业各级党政干部对慈善事业的支持力 度和

57、参与程度日益加深。可以这样说，历经启蒙和多方面力量的推动中国的全 民性公益慈善时代正在到来。反思篇中国公益慈善事业的快速发展，已经成为社会文明进步的重要标志，这是改革开 放以来的重要成就之一。但和西方发达国家相比，我国目前的公益慈善尽管发展 迅速，但仍处在起步阶段，整体规模和实际作用还是相当有限。据统计，目前国内公益慈善机构仅有100多家，而且绝大多数属于“官办”；全 国每年募集到的慈善资源不足全国GDP的0.2% （美国慈善公益团体掌控的资源 高达美国GDP的8%-9%），慈善事业的经费仍有相当比例依赖海外捐赠，如中华 慈善总会的捐赠物资中有近80%来自海外，只有20%多一点来自内地。另据一

58、家 全国性慈善组织的公益行为调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家， 但有过捐赠纪录的不超过10万家，这意味着国内有99%的企业从未参与过捐赠。 换一个角度再看，在公益事业发展的荣光和成就背后，还隐藏着许许多多这样或 那样的问题。比如，全民参与公益慈善的热情与传统理念和行为方式之间的矛盾 日益凸显，公益慈善的流程控制和制度化建设相对滞后，善款的使用效率偏低以 及跑冒滴漏现象层出不穷，逼捐和诈捐行为频频伤害公众的善心。1、传统理念和行为方式制约公益慈善的快速进步和现代西方国家相比，当今的中国人普遍缺乏公民意识，往往并不是站在社会正 义和公益慈善对象的角度考虑问题，过分重视公益慈善行为背

59、后的道德问题。一 方面，公众更多是把公益慈善看成是道德层面的精神拯救，甚至一些党政官员和 慈善的工作人员也将慈善事业看成是单纯的“道德事业”，而不能把它作为社会 分工的产物以及社会财富再分配方式对待，更没有把公益慈善作为现代社会必须 的社会事业来对待，没有认清它弥补社会阶层裂痕以及保护弱者的核心本质。 在这样认识的大前提下，人们会斥责依法纳税促进就业而没有大量捐赠的企业 家，说他们为富不仁；人们还会为了给自己披上道德的光环，少捐多报，甚至并 未捐款却宣称已经捐赠而“诈捐”；人们还会把捐赠多少作为衡量一个人是否具 备善心的标准，以舆论方式或者摊派任务方式进行变相或者直接的“逼捐”，让 一些人违心

60、捐赠，甚至因为捐款超出自己的承受力造成自己经济拮据。与此对应的是，公众舆论又往往要求公益的受益人与慈善的接受者感恩戴德，给 他们造成巨大的精神压力，导致他们的行为方式变形，并使他们的人格完整性遭 受破坏。我们可以这样说，一个成熟的公民社会，在公益慈善方面表现更多的是公益参与 方和慈善支持者的自发自愿自觉，而绝非被迫，这样的社会，人们会用理性的眼 光看待公益行为，会用包容的心态对待公益慈善当中的一切。我们需要吸收国际 社会的经验，从中国的实际出发，用现代方法发展现代慈善。从理念的对比上我们不妨可以得出这样的结论：必须脱离原来的局限性，以个人 道德和个人自觉为基础的传统慈善；必须走现代化的公益道路