公路环保与可持续发展

1、公路环保与可持续发展二十世纪中叶以来，环境问题已成为地球的一大危机。人类赖以生存和发展的环境受到了挑 战，资源日益枯竭，生态遭到破坏，各种污染事故频繁发生。环境问题已经成为当今人类面 临的全球性问题之一，引起了世界各国的普遍关注。环境问题的实质是发展问题，要实现人 类同环境的协调发展，就要走可持续发展的道路。保护全球环境，实现可持续发展，创造美 好家园，是世界人民的心愿，也是世界各国面临的紧迫任务。公路建设对社会和经济的发展 有着非常重要的作用，但它同时又是对环境产生严重影响的行业之一。因此，如何在公路建 设的同时，保护生态环境，进而实现交通环境的可持续发展，是一个十分重要和值得关注的 问题。

2、随着我国改革开放的不断深入和西部大开发战略的逐步实施，我国公路建设进入了前所 未有的飞速发展时期。但公路建设不可避免的会带来一定程度的环境破坏，如：土地资源的 破坏，植被破坏，水土流失，大气污染，噪声等。据有关资料计算，每建设1公里高速公路， 占用的土地最高可达57公顷；在长江中、下游地区，由于公路建设，每年新增水土流失 量达5000万吨；大城市中，汽车排放CO对大气污染的分担率达85%。根据国务院“十五” 计划纲要的精神，在实施西部大开发战略中加强交通基础建设和生态环境保护是两个优先发 展领域。为了实现交通环境的可持续发展，1992年以来，我国交通环保工作者也做出了不懈的 努力。1998年以

3、前对中国交通可持续发展战略的研究，重点是污染防治措施，1998年以后， 开始重视了生态环境保护，2000年开始，中国政府制订了西部大开发战略之后，特别重视 了西部公路建设中生态保护措施。近年来，随着环境影响评价制度在交通建设项目中的深入 执行，交通战略环境影响评价也在逐日提上议程，这为整个交通可持续发展战略的进一步实 施将起到一定的推动作用。但是，由于我国幅员辽阔，人口众多，经济水平相对落后，生态环境复杂，要实现中国 公路环境的可持续发展还有很多问题需要解决。如公路可持续发展研究的结论，不应该仍停 留在局部污染治理的层面上，而应该充分吸收国际上新理论和新思想，通过调整综合运输规 划，实现可持续

4、发展目标；如何从战略的角度做到土地资源、公路建设和经济发展三者之间 确立一种协调发展的辨证的比例关系；如何从源头上避免公路建设带来的生态环境破坏等。 十六大提出了全面建设小康社会的目标，要求我们解放思想、实事求是、与时俱进，要求我 们发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。1、进行广泛的学术交流。我国公路行业的环境与可持续发展正处于起步阶段，如何真 正做到“可持续发展”，需要政府主管部门与科技工作者共同进行研究探讨。为此，我们计 划开展一些有针对性的学术活动，吸引公路行业内的建设、经营、管理人员和专家们对公路 行业中存在的环境与可持续发展问题进行交流和研讨，既发表他

5、们的新成果，又形成新的统 一的认识予以指导实践，提供给政府决策部门参考。2、目前公路交通环境保护技术研究的重点是：公路环境影响评价技术和公路生态环境 保护技术。我们可以突出重点，有针对性的开展交流，并引进先进的技术进行推广是提高科 学技术水平实现可持续发展的必经之路。首先，通过国内外交流与合作，研究开发利用卫星遥感计算机图象处理系统RS）、地 理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS），即我们常说的3S系统应用，用于山岭重丘区 公路生态环境影响评价，以提高现有公路项目环境影响评价的整体技术水平再上一个层次。其次，开展交通战略环境影响评价技术的研究，建立适合于中国的交通战略环评体系， 为国家的

6、宏观决策提供科学的理论依据，进而实现从源头上避免公路建设带来的生态环境破 坏。第三，吸收和引进先进的公路生态环境保护技术，包括：公路生物防护技术、公路建设 生态恢复与重建技术、公路交通污染防治技术等。进而实现把公路建设带来的生态环境影响 减小到最小。3、可以考虑筹备一次公路环境与可持续发展国际研讨会。许多可持续发展问题都是当前国 际合作的热点。我们要充分利用这一机会，掌握国际上的动态和发展趋势，有的放矢地开展 合作，吸取新鲜营养，提高学术水平。4、为西部地区的公路环境保护与可持续发展有针对性的进行专题交流，积极促进西部 欠发达地区的跨越式发展。西部地区是我国主要大江大河的源头地区，是中、东部地

7、区重要 的生态屏障。因此，当前在西部公路建设中，深入研究公路环境保护现状及面临的问题，探 讨在公路建设中改善生态环境的科学途径，实现可持续发展战略尤为重要。背景资料1环境与可持续发展的提出1987年世界环境与发展委员会（WCED）向联合国提交了一份著名报告，叫做我们 共同的未来，首次提出“可持续发展”的概念，并给出了可持续发展的定义:“所谓可持续 发展是指既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。1992年6月，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会，首次提出了 “可持续 发展”的战略目标。这次会议是国际社会在环境与发展领域的一次重大行动，有102位国家 元首和政府首脑到

8、会。李鹏总理代表中国政府在会议上作出了履行21世纪议程等文件 的承诺。会议通过了21世纪议程等文件，并要求各国政府根据本国情况，制订各自的 可持续发展战略、计划和对策。2002年8月26日至9月4日，联合国在南非约翰内斯堡召开可持续发展世界首脑会议， 这是继1992年里约环发大会之后，进一步推动全球环境保护，实现人类可持续发展的第二 届全球“高峰会议”，举世瞩目，影响空前。国务院总理朱（金旁加容）基出席了会议，并 代表中国政府发言，向世界宣告了中国坚定不移地走可持续发展道路的决心。约翰内斯堡会议最后通过了两份重要文件-执行计划和作为政治宣言的约翰内斯 堡可持续发展承诺。从目前各国推行可持续发展

9、战略的实际情况看，发展水平不同的国家， 其贯彻可持续发展的侧重点和追求的目标均不一样，但是他们在设立机构、制定政策等方面 都取得了相当的进展，在执行可持续发展的法律法规、公众参与等方面也做出了积极努力。 背景资料2环境问题的严重性环境问题的出现，可以追溯到十八世纪五十、六十年代的工业革命。当时，在急于追求 物质生活的不断改善的共同目标推动下，借助科学技术的进步，人们殚精竭虑，想尽一切办 法积极发展经济以满足人们对物质生活的不断追求。而当经济的快速发展，人们的物质生活 得到快速改善的同时，伴随而来的是人们始料不及的环境的不断恶化。上个世纪发生在洛杉 矶和伦敦的烟雾事件，至今让人胆寒，羞于回顾。随

10、着现代工业化的发展，空气污染、水污染普遍存在和发生。但影响深远、最为严重的 是森林植被等生态环境破坏所形成的水土流失，水土流失给人类带来的是长期的、一时难于 恢复的灾害性破坏。水土流失已经成为人类可持续发展的心腹大患。据资料报道，我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，每年流失土壤高达50亿吨， 占世界的1/5，其中有20亿吨来自长江。世界上14条主要的河流中，我国的海河、黄河名 列泥沙含量前茅，长江排在第五。二十世纪五十年代后，随着公路的大量兴建，公路建设对环境的影响越来越受到社会的 关注，为此美国制订了法律，要求新建公路必须进行绿化。科研技术工作者研究开发了专门 用于公路绿化的成套技术和设

11、备。二十世纪八十年代，日本在湿法喷播技术的基础上，开发 出了客土喷播技术，解决了在石质边坡上进行植物种植的难题，是绿化技术的一大进步。背景资料3可持续发展战略在中国中国是一个发展中国家，众多的人口给中国的生态环境带来了巨大的压力。特殊的国情 决定了中国环境问题的复杂性以及解决问题的艰巨性。但中国作为一个幅员辽阔的国家，深知自己在保护全球环境工作中的责任和作用，长期 以来，在推进可持续发展方面做出了不懈的努力。我国领导人特别重视环境与可持续发展。1992年里约环发大会之后，中国政府就立即开始行动，在一个月内就提出了中国环 境与发展十大对策，明确宣布实施可持续发展战略。同年7月，中国政府着手编制中国 21世纪议程，并于1994年3月由国务院正式发布实施。“九五”计划首次将可持续发展战 略同科教兴国战略并列为国家的两项基本战略，并以这两项战略来推进国家现代化建设。国家还十分重视可持续发展法律体系的建设。截至2001年底，国家制定和完善环境保 护法律6部、资源管理法律13部。同时，国务院制定颁布了有关环境与资源方面的行政法 规30余部。进行环境影响评价对于贯彻可持续发展，从根本上解决环境污染和破坏问题具有非常重 要的意义，并对政府决策的科学化也将产生重大影响。为了保证可持续发展战略的顺利