社会保障学第十二章社会福利制度

1、第十二章 社会福利制度目录DIRECTORY社会福利的概念、理念与模式社会福利的主要内容社会福利的运行机制12344我国社会福利制度的改革学习要点 通过本章的学习，要求学生系统掌握社会福利的概念、特征、基本内容、运行机制等知识体系，了解社会福利的主要模式、我国社会福利的发展，理解我国社会福利制度的改革以及适度普惠型社会福利制度的建设。【案例引入】母婴设施建设进入“快车道”带小宝宝外出太麻烦，这让很多“宝妈”们出门前都会犹豫再三。近年来，随着二孩政策的全面放开，二孩妈妈也逐渐增多。出门在外，哺乳期要给孩子喂奶或者换尿布成了妈妈们外出的“小烦恼”，加快母婴设施的建设力度，满足婴幼儿家庭公共服务需求

2、，已迫在眉睫。（1）打造良好母婴服务环境。在便民利民的公共设施建设上，不只是为残障人士设立无障碍设施，母婴室建设也是公共设施建设的重要环节。随着社会文明程度不断提高，为怀孕期和哺乳期女性提供的一个私密、干净、舒适、安全的公共休息场所，成了社会关注的热点。让“宝妈”们出行不尴尬，国家以及各地方层面也先后出台多项政策，关爱生育家庭。据慈善公益报记者了解，国家卫计委2016年出台关于加快推进母婴设施建设的指导意见，明确了公共场所母婴设施配置推荐标准。同时规定，当年年底，公共场所应配置母婴设施的，配置率不低于50%。自2016年1月1日全面开放二胎政策以来，两年多过去了，为加快推进母婴设施建设，全国各

3、地结合当地经济实际，纷纷在公共场合建设母婴设施，满足群众对公共场所母婴设施的需求。特别是今年以来，各地加快了母婴设施建设速度，以及财政投入力度。今年8月，北京市卫计委等15部门日前联合发文，加快推进母婴设施建设；上海2018年年底，公共场所母婴设施配置率将达80%以上；黑龙江省近日发布母婴设施建设调研结果，公路客运站、机场等公共场所母婴场所配置率近9成等等。（2）搭建贴心母婴服务平台。让社会更和谐、家庭更美满，为母婴打造“温馨之家”。在各地方母婴设施建设过程中，利用互联网为母婴提供服务成了亮点。日前，厦门“母婴室地图”上线。哺乳期的妈妈要给孩子喂奶或者换尿布，只要掏出手机，就可以搜到最近的母婴

4、室。据了解，厦门市公共场所母婴设施地图导航系统，利用GIS地图，将设施落图定位，提供设施导航服务。市民进入本系统后，可快速根据本人定位信息，查找离本人最近的母婴设施服务点。岛内外116间公共场所母婴室均一目了然，方便妈妈们快速准确到达享受便捷的母婴设施服务。无独有偶，在浙江义乌市，市总工会在学校、银行、医院等公共场所发起并建立了“妈咪暖心小屋”。“宝宝每次来这里都很乖，她很喜欢玩母婴室里的滑梯。”9月初开学，在稠城第一小学的“妈咪暖心小屋”内，该校女教职工的两个刚会走路的孩子，在家长陪伴下正在开心地玩耍。据学校工会副主席朱健珍介绍，“母婴室的一边是书吧和茶水间，一边是洗手间，非常方便。”像这样

5、的“妈咪暖心小屋”，在义乌已建成使用有43家，获得了很在职“宝妈”们的一致好评。据了解，下一步，市总工会还将新增13家，以满足百姓对母婴设施建设需求。保障母婴权益，加大母婴设施建设力度，给母婴提供一个更好的休息环境。母婴室的普及与设立，不仅是响应国家全面“两孩”政策，也是民心工程，更是社会文明进步的表现。讨论：1.社会福利的内容包括哪些方面？ 2.本案例母婴服务设施发展建设有何意义？第一节 社会福利的概念、理念与模式一、社会福利的界定（一）社会福利的含义“社会”是以一定的物质生产活动为基础而相互联系的人类生活共同体。 “福利”一词的解释是：“生活上的利益，特指对职工生活（食、宿、医疗等）的照顾

6、”。 社会福利（social welfare）一词早见于1941年美国总统罗斯福与英国首相丘吉尔所签订的大西洋宪章和1945年签订的联合宪章。 中国大百科全书（第19卷）（2009）认为“社会福利（social welfare）是由国家或社会为立法或政策范围内的所有公民或特定的社会群体普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 广义的社会福利，一般又称为“大福利”，是泛指国家和社会在相应的福利思想指导下，为实现社会福利状态所作的各种政策和制度安排的总称。 狭义的社会福利是指为帮助特殊的社会群体，医治社会病态而提供具体的社会服务与措施。 社会福利是社会保障体系的

7、重要组成部分，具体指国家、社区组织、企事业单位以及其他社会主体为全体或部分社会成员提供或组织实施的以满足人们基本生活需要和不断提高人们生活质量及其幸福感为目的的具有福利性质的收入保障和服务保障。（二）社会福利的特点1实施主体的广泛性。社会福利的实施主体既包括是国家，也包括各类社会组织。2享受主体的普遍性。社会福利是面向全体公民建立的保障机制，只要是符合条件的公民都可以享受相关福利及其服务。3供给方式的服务性。社会的发展加剧了人们对社会的依赖，需要国家和社会不仅提供资金，也提供各种服务来满足需求。4供给内容的丰富性。社会福利的内容涉及了国民教育、住房、就业、养老、医疗、社区设施及服务等各个方面。

8、5保障方式的高层次性。社会福利在社会保障制度体系中具有较高的层次。二、社会福利的理念社会福利理念是指一个国家或地区在一个时期内社会福利制度的基本指导思想，它既受到社会历史发展状况的影响，更受到社会福利思想的影响。比较典型的西方社会福利理念的演变经历了自助到国家福利，再到自助、互助与国家福利相结合的历史发展过程。首先是自助的社会福利理念。在15、16世纪至19世纪中期，西方社会福利理念的基本特点表现为自助理念。其次是国家福利理念。在19世纪末到20世纪70年代，西方社会福利理念的基本特点是国家福利理念，各国都强调社会福利的国家责任，当然各国的社会福利程度还是存在比较大的差异。第三是自助、互助与国

9、家保障相结合的社会福利理念。20世纪70年代以后，西方国家因为“福利病”，出现了各种问题，经过反思，形成了新的社会福利理念。安东尼吉登斯的积极福利：应由以下几方面内容构成：首先，积极福利目标是社会成员的成长和发展。其次，积极福利注重参与主体之间的合作。再次，积极福利重视社会成员精神状态的培育。最后，积极福利强调风险管理。三、社会福利的模式（一）剩余社会福利模式（二）制度型社会福利模式（三）产业成就-绩效模式（四）混合型社会福利模式（五）发展型社会福利模式第二节社会福利的主要内容社会福利的主要内容体系（主要）社会福利体系完整的社会福利体系通常由老年人福利、妇女儿童福利、残疾人福利、青少年福利、教

10、育福利、住房福利、员工福利等内容构成。老年人福利妇女儿童社会福利残疾人社会福利一、老年人社会社会福利01020304 (一）老年人社会福利的内涵老人一般用年龄进行界定，但在不同语境下老人的含义是有较大差别的。老年人福利即老年人社会福利，是指国家和社会为了维护老年人健康、满足老年人安稳的物质文化生活需要而提供的各种经济与服务措施的总称。主要内容：广义，狭义老年人的福利需求：首先，经济保障需求。其次，健康保障需求。第三，情感保障需求。第四，服务保障需求。第五，其他保障需求。 (二）老年人社会福利的内容我国老年福利具体包括：不同国家和地区，老年人社会福利内容存在很大的差别。1.老年人经济福利。2老年

11、人医疗保健福利。4老年人发展性福利。3老年社会福利服务。（1）机构养老服务。（2）社区居家养老服务。（一）妇女社会福利1妇女社会福利的含义妇女是成年女子的通称。指国家和社会根据妇女生理和职业的特殊情况及相关利益需求而制定与实施的各项福利政策和社会福利服务事业。2妇女社会福利的内容（1）妇女生育津贴（2）妇女就业福利（3）妇女劳动权益的保护（4）福利设施与福利服务二、妇女儿童社会福利（二）儿童社会福利1儿童社会福利的含义一般认为儿童社会福利是指国家和社会在儿童权利理念为指导下，为满足儿童安全、健康成长的基本需求提供的资金及服务。有广义和狭义之分。2儿童社会福利的内容（1）社会保护。预防犯罪保护。

12、司法保护。全民爱护。学校保护。（2）儿童教育福利。儿童学前教育福利。 义务教育福利。（3）儿童文化福利。（4）儿童保健福利。（5）特殊儿童福利。“特殊儿童”主要指残疾儿童、孤儿、弃婴弃儿和流浪的未成年人。三、残疾人社会福利（一）残疾人社会福利的含义按我国残疾人保障法的规定，残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。（二）残疾人社会福利的内容1残疾预防2残疾人康复3残疾人教育4残疾人就业5残疾人文化体育生活6残疾人无障碍环境第三节 社会福利的运行机制一、社会福利的责任主体当前我国组合型社会福利制度的责任主体，首先需要个人、家

13、庭、用人单位与社区承担主要责任，其次是市场通过福利商品的交易，满足部分人的福利需求，第三是国家，国家是最后出场和最后承担责任的责任主体。西方国家则不同，基本上是“国家社会市场”，国家依然是最重要的福利责任主体，在社会福利制度建设中扮演主角，承担主要福利责任。从历史来看，家庭、政府（国家）、用人单位和慈善组织是社会福利的主要提供者。二、社会福利资金的筹集我国已经形成多元福利制度，福利资金的筹集也逐步多元化。（一）财政资金财政资金是福利资金筹集的主要方式，即国家（政府）是社会福利资金的主要责任者。（二）慈善资金慈善资金的筹集是慈善组织的首要任务，是慈善组织提供社会福利的物质保障。慈善资源募集可以面

14、向政府、企业、团体和个人，具体资源包括现金、实物、劳务，还包括知识产权收益、技术、股权、有价证券等。（三）福利彩票资金福利彩票的发行也是福利资金的重要来源。三、社会福利的分配机制社会福利的分配机制主要包括三个层次：第一次（初次）分配在市场和竞争中实现，其原则是效率优先；第二次分配以实现社会公平为目的，由政府主导，以税收和社会政策方式进行分配；第三次分配通过社会，按照自愿性原则实行公益捐赠，实现“富帮穷”。社会福利主要是通过第二次、第三次这种再分配的方式实现。（一）再分配的实现途径第二次分配的实现途径主要是国家税收和政府的公共服务。第三次分配由慈善等公益性组织为主导，对社会资源和社会财富进行再分

15、配。（二）社会福利的传递机制社会福利的转递机制分为正式传递机制和非正式传递机制。（三）政府购买社会福利服务的运行机制社会福利服务的传递形式有政府包办一切服务项目逐渐向政府购买转型，是社会福利服务社会化、市场化发展的重要形式。第四节 我国社会福利制度的改革一、我国社会福利制度的建立（一）建国初期的社会福利制度20世纪50年代初期，我国即开始逐步建立社会福利制度，主要内容是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位福利组成，由此看，福利制度的体系是比较成型的。（二）计划经济时期的社会福利制度这一时期的社会福利主要包括职工福利、城市民政福利、农村五保供养制度、教育及住房福利等。首先，职工福利成为了

16、福利制度的核心。其次，城市民政福利得以发展。最后，教育和住房分配成为福利。二、市场经济转轨时期的社会福利制度改革一是改革职工福利。（1）进行工资改革，按照市场化的工资机构理清工资与福利的关系。（2）实施企业福利社会化改革，让企业摆脱“企业办社会”的困境，提高企业的市场竞争力，企业福利逐步过渡到社会福利。（3）改革住房福利制度。二是改革民政福利。（1）大力发展社会福利机构。（2）改革福利企业。（3）社会福利资金筹集多元化。三是把社区服务发展转变成为社会福利性行业。三、我国福利制度面临的挑战（一）经济变迁与劳动力供给变化的挑战（二）人口老龄化日益突出（三）地区之间社会福利发展不平衡（四）市场经济条

17、件下，现有社会福利体系适应性减弱四、中国适度普惠型社会福利制度的建设（一）适度普惠制社会福利制度的含义及特征适度普惠型社会福利是由政府和社会基于本国(或当地)的经济和社会状况，向全体国民(居民)提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利。特征：第一，具有普遍性、广泛性。第二，具有综合性、统一性。第三，具有混合型、多元性特征。第四，具有发展性、能力型特征。（二）适度普惠型社会福利制度建设思路适度普惠型社会福利制度建设包括三个阶段：（1）初级阶段。从2010年到2020年。（2）中级阶段。从2020年到2030年。（3）高级阶段。从2030年到2050年。（三）适度普惠型社会福利制度建设的措施措施应

18、包括：首先，要完善立法。其次，要明确国家、企业、社会和家庭的责任。本章小结1.社会福利的发展历史悠久，但进入近现代社会才得以快速发展。就社会福利与社会保障的关系的理解来看，中外存在很大差别，发达国家一般认为社会保障是社会福利的构成部分，而我国理论界虽有人认为社会保障社会社会福利的组成部分，但在社会保障界，大部分学者认为社会福利是社会保障的组成部分，我国的社会福利实践中，一直是把社会福利当成社会保障的一个部分。2.社会福利内容十分丰富，从不同角度可以将社会福利分为不同的类型，我们从社会福利享受的特殊群体可以将社会福利分为老年人福利、妇女福利、儿童福利、残疾人福利等。3.社会福利的运行机制复杂，主要包括责任主体、资金筹集、福利分配等，如果社会福利运行出现问题，福利效率将受到很大影响。4.中华人民共和国建立之后，对社会福利的发展非常重视，出台了一些列的发展措施；改革开放后，社会福利也需要同步进行改革才能适应我国市场经济快速发展导致的社会的极速变革；21世纪我国已经把适度普惠制社会福利制度的建设和发展列为战略目标，并有较完整的实现该目标的计划。本章小结关键术语福利（welfare）；社会福利（social welfa