主题1：欧委会的市民社会战略

1、作者伍慧萍关键词欧盟 市民社社会出版人中国欧洲洲学会网网站出版时间间20100-1-27中文书名名欧盟委员员会的市市民社会会战略初初探英文书名名成果形式式论文文本格式式Wordd欧盟委员员会的市市民社会会战略初初探伍慧萍萍（同济大大学德国国问题研研究所副副研究员员、硕士士生导师师）内容摘要要：近期市市民社会会概念在在欧盟政政治中得得到了重重新发掘掘，本文文对市民民社会的的民主理理论进行行了分析析，并从民主主理论角角度阐述述欧盟代代议制和和协商式式民主合合法性的的构想。在这一一基础上上，本文文对欧委会会包括白白皮书在在内的各各项吸纳纳市民社社会的措措施进行行了实证分分析。一 欧欧洲研究究中的市市

2、民社会会视角随着欧洲洲一体化化进程的的逐步深深入，诸诸多政策策领域的的决策权权让渡至至超国家家层面，欧盟治治理在规规范性民民主结构构和合法法性上的的不足日日益凸显显，以欧欧委会为为代表的的超国家家机构采采取多种种举措激激发市民民社会的的参与，体现了了这一根根植演化化于欧洲洲政治思思想传统统的概念念在欧洲洲政治层层面上的的现实意意义，也也引发了了学界各各有侧重重的讨论论和研究究。近二二十年以以来，西西方的欧欧洲研究究领域对对建构欧欧洲市民民社会的的探讨日日渐增多多，各种种专门致致力于研研究高效效民主的的多级治治理的科科研机构构、课题题组乃至至跨国研研究网络络不断涌涌现，其其关注之之切可见见一斑。

3、纵观学者者的关注注重点，相关研研究的主主要内容容是剖析析多级治治理体制制中市民民社会与与民主间间的关系系，实证证分析欧欧盟机构构尤其是是欧委会会将市民民社会纳纳入治理理体系的的战略文文件、构构想和实实际举措措，从治治理和参参与出发发考察市市民社会会这种理理想化、概念化化的对策策方案及及实现手手段。弗弗莱泽列列举出欧欧盟层面面市民社社会讨论论涉及的的八个理理论分支支 Matthias Freise, Mehr als blo ein Feigenblatt? Der Zivilgesellschaftsdiskurs in Brssel. http:/nez.uni-muenster.de/do

4、wnload/Freise_mehr_als_bloss_ein_feigenblatt.pdf, 2008-09-03, p. 4.，包括括引入透透明化决决策程序序克服民民主赤字字；作为为欧盟治治理的合合法性来来源，使使欧盟更更贴近公公民；给给弱势群群体以话话语权，加强欧欧盟法律律执行的的输入型型合法性性；通过过吸纳专专家意见见继续提提高输出出型合法法性，更更有效进进行欧盟盟治理；作为布布鲁塞尔尔的“看门狗狗”，通过过其监督督职能来来强化欧欧盟机构构的责任任；从托托克维勒勒民主理理论流派派出发，主张通通过市民民社会形形成价值值共同体体，成为为形成欧欧洲公共共领域并并从长期期促进形形成欧洲洲认

5、同的的载体；市民社社会作为为欧洲社社会政策策的合作作伙伴，引入新新的公私私伙伴关关系以缩缩减国家家权力；市民社社会作为为非国家家行为体体在外交交政策领领域促进进第三世世界国家家发展援援助和民民主建设设，这一一分类非非常完整整地概括括了市民民社会对对于欧盟盟治理可可能承担担的各种种功能，包括在在规范性性民主的的意义上上。阿姆姆斯特朗朗 Kenneth A. Armstrong, Rediscovering Civil Society: The European Union and the White Paper on Governance, European Law Journal, 1/ 20

6、02, pp. 102-132.则界定定了市民民社会的的本质及及其行为为体组成成，从形形式和理理性等视视角理解解市民社社会这个个社会领领域及其其中间协协调作用用，并思思考欧洲洲市民社社会在与与欧盟机机构协调调的过程程中在多多大程度度上被政政府化，他从自自由主义义、社群群主义、公民共共和以及及第三条条道路等等各种理理论解读读了市民民社会与与政治体体制间的的关系及及政府的的作用。需要指指出的是是，学界界对于欧欧洲市民民社会仍仍旧缺乏乏深入的的理论分分析，这这一事实实可以从从埃泽勒勒对主要要是20000年年以后有有关欧洲洲市民社社会文献献的综合合分析 Eisele 2005: 9.中中可见一一斑。至

7、于在实实证分析析方面，欧盟机机构实施施的市民民社会战战略构想想给学者者提供了了大量材材料，这这其中尤尤以欧委委会在过过去几年年中的指指针性举举措欧盟治治理白皮皮书引起起了极大大关注，克莱因因论证了了治理白白皮书和和制宪委委员会的的内容，史密斯斯曼 Stijn Smismans, European Civil Society: Shaped by Discourses and Institutional Interests”, in: European Law Journal, 4/2003, pp. 473-495.则深深入分析析了欧盟盟各大机机构在与与市民社社会的关关系中具具体的利利益差异异

8、。舒普普特乐观观地认为为，在与与形成欧欧洲市民民社会相相关的各各个领域域都可以以观察到到欧洲化化进程：日渐增增多的欧欧洲层面面的精英英和专家家形成了了欧洲公公众的要要素，国国家法律律秩序日日渐欧洲洲化，欧欧洲护照照、盟旗旗、单一一货币、欧盟制制宪等象象征物都都起到了了凝聚认认同感的的作用，市民社社会行为为体之间间以众多多网络形形式进行行联系。与他的的观点相相反，鲁鲁姆福特特在考察察了欧盟盟治理、后国家家公民身身份以及及民主赤赤字框架架下的欧欧洲社会会讨论之之后，认认为欧洲洲社会空空间的多多样性使使得无法法运用市市民社会会的构想想，主张张放弃融融入或凝凝聚的范范式 两者的分析内容参见Eisele

9、 2005: 4, 10。纵观以上上学者的的分析，笔者认认为，政政治学研研究通常常都不是是建立在在一个统统一的理理论框架架或范式式下的，而只是是对于现现实政治治中的现现象及其其发展动动态不断断给出自自己的回回答。虽虽然这些些研究的的视角和和立场迥迥异，但但无疑都都极大丰丰富了对对于市民民社会这这个重新新振兴的的现象的的深入探探讨。二 欧欧洲市民民社会的的概念及及行为体体分类学界对于于市民社社会的概概念定义义向来莫莫衷一是是，对其其含义的的精确描描述和分分类差异异很大，尤其是是在现代代语境下下，市民民社会、第三部部门、利利益团体体、非政政府组织织、游说说团体等等概念层层出不穷穷，在欧欧盟的操操作

10、层面面往往作作为第三三部门这这个经济济概念的的同义词词使用。这些平平行概念念的研究究对象互互有交集集，容易易混淆市市民社会会这一概概念的本本质。从从分析路路径上，只有从从西方政政治思想想的回顾顾中才能能最好地地理解市市民社会会的历史史演变和和复杂含含义。几乎在118世纪纪之前，市民社社会的观观念是国国家或政政治社会会的同义义词，亚亚里士多多德对政政治共同同体或城城邦国家家的理解解是由共共同精神神道义推推导出的的一系列列目标指指导下的的统一组组织，公公民依据据广泛渗渗透在社社会中的的道德规规范和价价值来协协调相互互关系。从188世纪开开始，国国家等同同于社会会的观念念逐步消消失，市市民社会会开始

11、被被视为对对立于国国家的非非政府、非国家家行为体体的范畴畴，不过过传统的的自由主主义视角角只是采采取二分分法，区区分公共共领域和和私人领领域，市市民社会会包括了了国家领领域之外外的经济济与社会会的私人人行为体体和组织织，法律律可以约约束国家家权力干干预私人人市民社社会的行行为，这这其中已已经包含含了市民民社会概概念的规规范性含含义。黑黑格尔则则将私人人领域进进一步细细分，将将市民社社会从家家庭和个个人等其其他社会会形式中中分化出出来，认认为市民民社会的的组织和和机构形形式体现现了公共共精神，他的论论述代表表着市民民社会概概念的历历史转折折点。 Armstrong 2002: 107-108.马

12、马克思和和葛兰西西在黑格格尔的观观点之上上分别了了引入经经济社会会和文化化市民社社会的视视角，在在界定市市民社会会与国家家、家庭庭和市场场等其它它领域关关系上得得出了不不同结论论，体现现了这一一问题的的复杂性性。伦敦政治治经济学学院市民民社会研研究中心心（CCCS）的的安海尔尔等人精精确概括括了当代代语境下下对市民民社会概概念的定定义：“市民社社会是指指围绕共共同利益益、目标标和价值值的非强强制性行行动团体体。理论论上，其其机构形形式有别别于国家家、家庭庭和市场场，而实实际上，国家、市民社社会、家家庭和市市场之间间的界限限通常是是复杂、模糊，并且可可商榷的的。” “What is civil

13、society?”. Centre for Civil Society, London School of Economics. http:/www.lse.ac.uk/collections/CCS/what_is_civil_society.htm，2004-03-01.在社会会伙伴通通过“社会对对话”等合作作主义机机制和集集体协商商机制也也参与到到治理中中之后，当前有有部分辩辩论从社社会资本本的角度度分析，讨论社社会伙伴伴是否市市民社会会的一部部分，还还是应当当排除在在只重社社会利益益的市民民社会之之外，这这其中尤尤以普特特南的“社会资资本”说强调调社群和和协会的的构建以以及社会会信任的

14、的重要性性，主张张市民社社会传统统（ciivicc trradiitioons）的形成成是“有效运运作的民民主”的必要要前提， 赫尔穆特沃尔曼：市民社会在德国，讨论分支以及政治社会现实，德国研究，2008年03期第13页。也可看看作是对对亚里士士多德市市民社会会精神的的一种回回归。将市民社社会话语语转换到到欧盟治治理层面面在一定定程度上上受到了了中东欧欧市民社社会讨论论的启发发，不过过后者主主要是围围绕着自自由和民民主自决决等规范范性标准准，而欧欧洲市民民社会的的讨论有有其独立立性，且且在中东东欧国家家转型之之前就已已经有了了一定程程度的实实践。从从弗莱泽泽列举的的至少八八个讨论论分支也也可以

15、看看出，市市民社会会这个概概念在欧欧盟治理理也是被被赋予多多种涵义义和用途途。在欧欧委会发发表的协商标标准中中没有定定义“有组织织市民社社会”，只是是在“有组织织市民社社会的特特殊作用用”一章中中做了解解释，指指出欧委委会的协协商政策策未区分分市民社社会组织织和其它它类型的的利益团团体，而而是有意意参加协协商活动动的各方方，在有有组织市市民社会会类型方方面，欧欧盟历次次文件普普遍沿用用欧盟经经济与社社会委员员会 Freise 2008: 2.19999年年题为市民社社会组织织在欧洲洲建设中中的作用用和贡献献意见见书中提提到了“有组织织市民社社会”的行为为体中列列举的各各类市民民社会行行为体，包

16、括：“社会政政策伙伴伴”（工会会与雇主主联合会会）、经经济行为为体、社社会与经经济政策策领域代代表组织织（非严严格意义义上，例例如消费费者组织织）、追追随共同同目标的的非政府府组织（环境、人权、培训与与继续教教育机构构等）、社群组组织、 特质形成于社会中层和基层、会员制、奉行特定目标，例如青少年组织，家庭联合会，以及所有公民赖以参加社群生活的组织。宗宗教团体体、欧洲洲政党等等，可以以视为对对欧洲市市民社会会组织较较为详尽尽的分类类。三 跨跨国市民民社会在在欧盟多多级治理理体制中中的规范范性作用用政治学在在建构民民主治理理之时总总是要先先询问必必须存在在的规范范性前提提。欧盟盟机构在在目前围围绕

17、着如如何进一一步发展展欧盟治治理的讨讨论中的的规范性性预期存存在巨大大差异，超出了了欧盟研研究各种种启发式式构想范范围。在在欧洲一一体化史史上大部部分时间间里，具具体的成成就都是是政治精精英跨国国技术决决策的产产物，而而非民主主途径的的产物。所谓跨跨国治理理规范制制定中的的民主合合法性主主要体现现在成员员国在欧欧盟理事事会中的的作用上上。而随随着有效效多数票票范围的的扩大和和欧洲议议会参与与决定权权的扩大大，这一一合法性性机制有有所削弱弱，而通通过提高高欧洲议议会的地地位弥补补民主缺缺乏的尝尝试也存存在诸多多问题，欧洲议议会的权权力扩大大有限，而公民民参加欧欧洲选举举的热情情下降。在寻找找新的

18、合合法性形形式中，学界和和政界都都不约而而同寄希希望于市市民社会会，期待待通过市市民社会会参与到到政治决决策及协协商过程程，克服服社会与与跨国治治理结构构间的鸿鸿沟，提提高透明明度，由由此产生生法律以以及整个个政治体体制的民民主质量量。传统统的市民民社会都都是在国国家范围围内构想想的，而而有可能能想象构构建欧洲洲市民社社会作为为参与式式民主空空间，加加强欧盟盟治理的的民主合合法性，其优点点在于可可以回避避支持欧欧盟治理理所需的的共同价价值和共共同历史史的需要要，创造欧欧洲讨论论和交流流的中间间公共领领域，将将社会与与超国家家治理联联系起来来。欧委会反反复强调调市民社社会的话话题，主主要是看看重

19、市民民社会的的双重功功能：一一方面，从民主主理论和和规范意意义上考考虑，市市民社会会组织是是一个政政体中活活跃的输输入方，可以作作为利益益和游说说团体代代言欧洲洲公民的的方方面面面，将将他们的的事务和和诉求传传递到国国家和欧欧洲层面面，以非非立法的的政治手手段补充充传统的的欧盟治治理，补补充和增增强了欧欧盟治理理的民主主合法性性；另一一方面，欧盟各各部门非非常需要要利益团团体的专专家鉴定定职能，和成员员国政府府及国会会不同，欧盟只只有少量量科研辅辅助机构构，需要要外部专专家提供供信息，市民社社会团体体逐渐发发展成为为高度专专业化的的专家。作为双双向渠道道，可以以作为欧欧盟治理理的中介介合作伙伙

20、伴。这这些潜力力在19999年年的意见见书中也也都提及及。需要要指出的的是，由由于欧洲洲公共领领域尚且且缺位，以论辩辩和批判判为核心心的话语语民主质质量、监监控问责责机制以以及理性性协商机机制能否否在欧盟盟治理中中得到充充分的保保障还是是存在问问题，市市民社会会可能会会沦为少少数精英英活动的的遮羞布布。当然然，欧委委会也为为此通过过一些行行为准则则的规定定，保障障市民社社会组织织参与欧欧洲政策策咨询的的法律地地位，力力图提高高决策程程序的透透明度。四 欧欧委会的的市民社社会战略略根据欧洲洲共同体体成立条条约，广广泛协商商是欧委委会的职职责之一一，阿阿姆斯特特丹条约约附件件中有关关辅从性性原则和

21、和比例原原则应用用的第77号议定定书规定定，欧委委会在提提出立法法动议前前广泛听听取意见见，并在在合适的的情况下下发表协协商文件件。这为为公众参参与欧盟盟事务提提供了法法律基础础和保障障。市民民社会活活跃在欧欧盟政治治体制中中在很大大程度上上要归结结为欧委委会的推推动作用用，“许多尤尤其是在在公益领领域中的的团体是是欧委会会各部门门在寻求求同盟的的过程中中直接推推动的，通过欧欧委会委委派给它它们的职职能得以以维持” Grennwood 2003: 9f，转自Kristina Charrad, Lobbying the European Union, http:/nez.uni-muenster

22、.de, p. 4. 2008-09-20。在欧盟盟层面，欧委会会日益将将市民社社会的概概念列入入正式发发表的文文件以及及议事日日程中。1.欧委委会治理理白皮书书20011年7月普罗罗迪欧委委会提交交的欧欧盟治理理白皮书书 European Commission, European Governance: A White Paper, COM(2001) 428 final.，这一具具体框架架下引发发了发展展欧盟善善治的讨讨论，重重新发掘掘了市民民社会的的构想。欧委会会在白皮皮书中论述了了建立欧欧洲市民民社会的的规范性性要求，该白皮皮书中提提出民主主法制国国家的五五大善治治原则，即公开开、参与

23、与、责任任、效率率和连贯贯性，而而这些原原则在很很大程度度上都要要通过市市民社会会的参与与才能得得以实现现。市民民社会这这一社会会行为的的中介领领域具备备联合会会的形式式和开放放性、交交流性和和协商性性潜力，可以在在接受治治理的人人与治理理体系间间建立联联系并施施加影响响，从而而提高欧欧盟治理理的合法法性。其背景更更多是通通过欧洲洲议会外外部的合合法化以以及转换换市民社社会的治治理活动动来提高高欧盟现现有跨机机构治理理体制的的民主质质量。制制定白皮皮书的过过程中专专门指派派工作部部门和工工作小组组探讨市市民社会会作用的的任务，以期明明确其权权利，拓拓宽和丰丰富公共共讨论的的内容，着重讨讨论跨国

24、国市民社社会结构构和欧盟盟治理跨跨国结构构之间的的关系。市民社社会工作作小组的的报告以以及白皮皮书本身身对欧洲洲市民社社会角色色的界定定是，它它是对欧欧洲议会会代议制制民主的的支持而而非替代代，作为为参与式式民主的的重要手手段，其其目标是是尽可能能与代议议制民主主协调一一致，以以提高欧欧洲决策策的接受受度和效效率” Armstrong 2002: 116.。白皮书在在学界引引发了围围绕欧洲洲市民社社会的讨讨论。阿阿姆斯特特朗批评评了白皮皮书采取取自上而而下的做做法，重重在将欧欧盟机构构与欧洲洲层面的的市民社社会之间间的关系系和协商商结构制制度化，而非加加强参与与式民主主，白皮皮书中建建议的参参

25、与设想想是精英英式的，只顾及及有组织织的利益益和团体体。2.欧委委会市民民社会构构想的其其他法律律基础欧委会希希望进行行尽可能能的开放放性对话话，因此此没有通通过官方方授予咨咨询地位位的形式式来认可可利益团团体，而而是无论论规模和和财力，听取尽尽可能多多利益相相关方的的意见。但需要要向公众众公示这这些相关关方的立立场、宗宗旨、财财政来源源等信息息以确保保游说组组织和市市民社会会组织的的透明度度。在白白皮书之之前，欧欧委会已已经颁布布了欧欧洲联合合会宪章章等政政策方针针，专门门针对第第三部门门或者市市民社会会部门，并借助助结构基基金渠道道联络各各个市民民社会联联合会。20000年1月18日，欧委

26、委会提交交了扩扩建欧委委会与非非政府组组织间的的合作伙伙伴关系系，220022年12月11日通过了了欧委委会对相相关方协协商的一一般原则则和最低低标准，强调调规定了了欧委会会实施外外部协商商程序时时遵循的的一般原原则和标标准，原原则包括括参与、开放、责任、效率和和连贯性性。欧欧洲促进进交流行行动计划划旨在在促进欧欧盟民主主、对话话和讨论论、加强强公共交交流 Action Plan for Improve Communicating Europe, http:/ec.europa.eu/dgs/communication/pdf/communication_com_en.pdf，2009-08-

27、21。在在题为塑造新新欧洲的20000-20005年战战略目标标通讯终终稿中，欧委会会在欧委委会、其其他机构构、成员员国和市市民社会会行动之之间找到到某种新新平衡，目标是是使欧洲洲更贴近近人民。” Armstrong 2002: 115.20006年5月3日欧委会会发布欧洲透透明度计计划绿绿皮书，成为欧欧委会与与利益团团体协商商过程的的基础文文件。220066年欧委委会颁布布绿皮皮书：市市民社会会在欧盟盟控毒政政策中的的作用，继续巩巩固了市市民社会会的法律律基础。而同样样涉及到到市民社社会行为为体的有有关社会会对话的的立法程程序在马斯特特里赫特特条约附录中中制度化化，后来来成为阿姆斯斯特丹条条

28、约的的一部分分。而市市民社会会所包含含的参与与式民主主原则已已经包含含在欧欧洲宪法法条约草草案第第I-447条中中。而即即将成为为欧盟法法律新基基础的里斯本本条约第8bb(2)条关于于参与型型民主的的规定，规定代代表联合合会对欧欧盟所有有事务都都拥有参参与权（听证），“欧盟机机构与有有代表性性的联合合会和市市民社会会维持公公开、透透明的定定期对话话。” Europische Union: nderungen des Vertrags ber die Europische Union und des Vertrags zur Grndung der Europischen Gemeinschaf

29、t. C 306/10 DE Amtsblatt der Europischen Union, 17.12.2007. 3.欧委委会扶持持市民社社会的举举措除了不断断强化市市民社会会的法律律地位之之外，欧欧委会努努力在政政治领域域中将吸吸纳市民民社会行行为体的的工作制制度化、程序化化，建立立起了一一整套与与市民社社会的对对话与协协商框架架。欧委委会保持持分散化化结构，几乎所所有部门门都在各各自的任任务领域域中在“公民对对话”框架下下独立负负责自己己的对话话和协商商机制，与市民民社会及及其它相相关圈子子保持联联系。在在欧委会会联系社社会团体体的运作作中，没没有一成成不变的的统一模模式，开开放式协

30、协调法就就是有效效的工具具 参见Brandsen 2008, 引自Freise 2008: 14.，在不同同的政策策领域、制定提提案的不不同阶段段，欧委委会往往往采取途途径各异异的参与与协商机制制，例如如通过绿绿皮书、白皮书书、通知知、协商商文件、协商委委员会、专家组组和临时时协商机机制、网网上协商商等。这这种灵活活机制使使得征集集意见的的渠道多多样化。通过对对市民社社会组织织网络的的扶植，欧委会会逐步避避开成员员国的权权限，将将其影响响扩展到到那些尚尚未上交交一体化化层面的的政策领领域。为了提高高决策协协商程序序的透明明度，完完善公众众对公共共参与程程与体系系，欧委委会积极极利用互互联网这这

31、个平台台。欧委委会官方方网站开开设了市市民社的的专栏，专门提提供欧委委会与市市民社会会的协商商和对话话的主题题信息；开设网网上协商商中心“您在欧欧洲的声声音”网站，进行协协商对话话，确保保公民通通过这一一渠道可可以积极极参与欧欧洲政策策的建构构；而在在提交立立法提案案这项欧欧委会的的重要任任务中，欧委会会在准备备阶段采采取的最最普遍的的形式是是网上咨咨询，及及时将立立法动议议放到网网页上进进行讨论论。在提交动动议之前前，欧委委会除了了在网上上进行咨咨询之外外，还会会在制订订政策前前有针对对性地咨咨询外部部各方意意见，并并与之保保持常规规联系，以期政政策的制制定始终终可以针针对欧洲洲的新形形势和

32、新新问题。为此，欧委会会在立法法过程中中咨询两两大顾问问机构、即（代代表成员员国各大大社会与与经济组组织的）欧洲经经济与社社会委员员会和欧欧洲地区区委员会会的意见见。协商商的本意意是将其其纳入政政策设计计流程，确保设设计政策策、作出出决策的的较早时时间就按按规定程程序广泛泛听取目目标群体体以及公公众的意意见，以以期政策策得当。欧委会在在执行其其咨询政政策工程程中始终终坚持透透明公开开的原则则，虽然然对于利利益团体体没有资资格认证证和委任任，但为为了形成成更完善善的公共共参与系系统，欧欧委会在在其官方方网站上上建立了了互动的的数据库库“协商、欧盟委委员会与与市民社社会”（CONNECCCS） h

33、ttp:/ec.europa.eu/civil_society/coneccs/start.cfm?CL=de.，为与包包括经济济联合会会在内的的广义的的欧洲市市民社会会对话设设立机制制，提高高协商过过程的透透明度，兼顾所所有相关关团体的的立场。这里可可以为公公众和社社会提供供市民社社会组织织参与的的欧委会会各种咨咨询委员员会的信信息，这这不仅是是提升透透明度的的一个有有效举措措，促进进公众对对公共参参与程序序的了解解，还使使公众如如何更好好地参与与进来提提出意见见或者建建议 该数据库中不仅以A到Z的顺序列出所有组织，而且也按照政策领域对组织进行了分类，截止到2007年4月登记了2040个组织

34、，以企业（231）、环境（144）和内部大市场（133）组织为最多。这一数数据库220088年关闭闭，为欧欧洲层面面非营利利的游说说代表登登记册代代替所代代替，社社会组织织可以在在此自由由登记或或更新本本组织状状况。20077年3月21日欧委会会发布题题为“欧洲洲透明度度计划绿皮书书后续措措施”的通知知，以此此通知为为基础，20008年6月23日，欧委委会为利利益团体体代表、游说集集团在网网上专门门设立自自愿登记记的登记记册，要要求所有有希望对对欧盟机机构的政政治建构构和决策策过程施施加影响响的利益益团体代代表在网网上登记记册注册册登记，填写关关于所代代表的利利益、活活动领域域以及资资金来源源

35、等信息息，以期期使得游游说工作作更透明明化，同同时欧委委会在在在与欧洲洲的利益益团体代代表网络络以及经经过公开开协商后后，又制制定了需需要遵守守的行为为准则欧洲透透明度计计划：与与利益代代表关系系的框架架（登记记册与行行为准则则）。五 结结论无论如何何，市民民社会的的概念是是与一个个善治的的民主社社会的理理念联系系在一起起的，强强调公民民的积极极参与和和政治公公共领域域在其中中起到的的重要作作用。虽虽然目前前在欧洲洲的实践践更多成成为欧盟盟自上而而下的精精英活动动，但也也体现了了民主欧欧洲的思思想。欧欧盟机构构的任务务不断增增加的趋趋势与之之相应，在各个个政治领领域，越越来越多多国家层层面的非

36、非政府组组织开始始将活动动辐射到到布鲁塞塞尔，建建立欧洲洲联合会会或网络络。欧洲洲市民社社会从广广义上可可以是多多形式的的，从公公民参与与、松散散的行为为体网络络到持久久的组织织结构，可以是是多维度度的，发发挥从政政治讨论论、协商商程序到到直接参参与治理理等多种种作用，可以是是多级的的，在传传统国家家、次国国家以及及超国家家等层面面。从规规范性角角度来看看，市民民社会的的构想为为跨国治治理提供供了合法法性，为为利益代代言和专专家知识识的传达达建立了了新模式式。但是正如如阿姆斯斯特朗指指出的那那样， Armstrong 2002: 109.欧欧委会白白皮书构构想的欧欧洲市民民社会和和欧盟治治理同

37、样样面临合合法性问问题，因为欧欧委会指指导思想想下构建建的市民民社会既既独立于于欧盟机机构，又又进入治治理范围围内，是跨国国的政府府化自治治结构，欧盟接接近国家家的特征征以及欧欧盟与其其所扶持持的市民民社会的的密切关关系导致致人们更更多要质质疑市民民社会是是否具备备自治性性，开始始思考市市民社会会多大程程度上被被欧盟机机构政府府化，抑抑或是改变了了代议制制民主的的形式，却没有有以真正正的个人人参与政政治过程程的真正正权利取取而代之之，只是是流于表表面的民民主形式式和程序序。参考文献献：Kennnethh A. Arrmsttronng, Reddisccoveerinng CCiviil SS

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