城乡统筹背景下村级公共品供给融资方式新探

1、城乡统筹背景下村级公共品供应融资方式新探摘要实现村级公共品供应是城乡统筹开展的重要内容。在政府财政支持有限的情况下，资金缺乏成为实现村级公共品供应的瓶颈。城乡公共效劳均等化是为实现更高程度的村级公共品供应迈出的第一步。文章从投融资角度对当前村级公共品供应存在的主要问题资金缺乏进展讨论，以城乡统筹改革成都试验区为例。关键词城乡统筹；村级公共品；融资方式一、研究背景党的十六大提出了五个统筹开展，并把统筹城乡开展放在了首位。自此，统筹城乡开展在全国掀起了改革浪潮。成都市政府行动快，从2022年开场，就在一个县进展城乡一体化试点，接着在全市范围展开，从2022年到2022年四年间积累了不少经历。202

2、2年6月9日，经国家发改委批准，终于在成都和重庆设立了全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是继上海浦东新区和天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区，成都也因此成为新一轮深化改革的前沿阵地。设立成都配套改革试验区，根本目的在于逐步建立较为成熟的社会主义市场经济体制，根本形成缩小城乡区域差距、实现社会公平正义等的综合形式，走出一条合适中西部地区开展的道路。实现城乡公共效劳均等化是统筹城乡开展的核心内容，也是在城乡统筹背景下向实现更高程度的村级公共品供应迈出的第一步，而资金缺乏是制约村级公共品供应开展的瓶颈。二、成都实验区村级公共品供应新制度成都有近800万农村人口，占成都人口总数的23，村级公共

3、品需求宏大。另一方面，成都市政府财政资金有限。据统计年鉴资料显示，2022年到2022年成都财政支出用于“三农的分别为117亿元、147.8亿元和192.3亿元，尽管比2022年的71.3亿元有了很大进步，但村级公共品的供应在总量上仍然缺乏。据笔者走访调查，村庄所申请的融资贷款几乎都只能用于乡村道路等农村根底设施建立，而其他村级公共品那么仍然无法有效解决。村级公共品供应主要还是依靠财政资金，而财政资金有限造成村级公共品供应资金严重缺乏，资金问题就成了阻碍村级公共品供应实现的难题。对此，成都市政府秉承改革体制和创新形式的精神，结合本地的实际情况，尝试建立新的村级公共品供应制度以解决资金缺乏的问题

4、。2022年7月，成都市统筹委印发了?成都市公共效劳和公共管理村级专项资金管理暂行方法?、?成都市公共效劳和公共管理村级融资建立工程管理方法?等文件。新制度的主要内容为：市、县两级财政每年划拨给每个村(社区)的专项资金不少于20万元；同时，村组织可以一次性以不超过资金7倍的额度，向成都小城镇投资(以下简称小城投)融资贷款，用于村民民主决策议定的交通、水利、公共效劳用房等急需的公共效劳根底设施建立。三、成都村级公共品供应融资的新形式在过去，因为公共品的特殊性质和市场失灵使其提供的公共品无法实现效率最大化，致使村级公共品的资金供应几乎完全依靠政府的财政资金。这样使得财政资金负担比拟重，有限的财政资

5、金与村级公共品的宏大需求之间形成的资金缺口长期悬而未决。面对这样的情况，成都市政府打破思维局限，充分发挥市场经济体制的灵敏性，结合财政资金和信贷资金，积极探究村级公共品的新型投融资方式。需要融资进展公共品供应的村庄以市县财政每年发放的20万-30万元专项资金为抵押向小城投申请贷款，进展融资。贷款利率为4.86-5，由市财政支付2，余下由村庄自己给付。资金的拨付严格按照双方合同签订的融资金额的3：3：4比例分三次分别打入融资村在成都农村信誉社开立的的专用账户。签约后，小城投首付30，修建期间再付30，最后开工验收后再付40。小城投作为市级小城镇建立投融资平台，主要负责解决城乡统筹过程中的筹融资和

6、投资的问题，将来源于社会(主要是企业)的资金和金融机构的资金通过贷款的方式提供应需要进展公共品建立融资的村庄。1大胆创新，引入市场资金，充分放大财政资金的资金效应，减轻政府财政负担。面对农村宏大的公共品资金需求，有限的财政资金仅仅是杯水车薪。对此，成都市政府一改旧局，引入市场化资源配置方式，采用新的投融资方式，把财政资金和市场资金充分利用起来，最大化地放大财政资金的资金效应，减轻财政负担。村庄以政府发放的财政专项资金为抵押向小城投申请不超过专项资金7倍的融资贷款，财政资金通过贷款产生了资金的杠杆效应，将财政资金的刚性缺陷巧妙地运用市场经济机制的灵敏性加以解决。2一定程度上解决了村级公共品的资金

7、缺乏问题。资金短缺是村级公共品供应需要解决的首要问题。将专项资金作为贷款抵押向小城投申请贷款，本质上是把公共品当做投资工程，以政府信誉为担保，把以后的财政专项资金提早集中起来作为投资资金，提供村级公共品，解决村民的消费和生活所需。据调查，成都第一批已有111个村(社区)上报了融资建立工程，拟融资1.67亿元。这些融资的村庄往往公共品需求大而资金缺乏，通过新形式的推广，在很大程度上解决了村级公共品的资金缺乏问题，使村级公共品因有了资金保障得以有效提供。目前，经过严格审核，成都小城投公司已与52个村(社区)正式签订了投资协议，52个村(社区)共融资7645.4万元，2022年第一批签约的村庄可以根

8、本完成工程建立。3小城投的经济监视与村民民主监视形成有力的监视体系。整个过程中，小城投作为投融资平台联络着借贷双方，也承当着对村级公共品的监视和村民民主的监视。工程建立期内，小城投公司发放贷款的同时，配以严格的资金发放比例和工程监视管理。一旦发现工程立案没有表达村民民主，或者存在村组织“撇脂现象，将资金用于办公楼等的修建而不用于所规定的内容那么立即停顿发放资金。这样以投资人的身份对村级公共品的供应起到了有力的经济监视作用，促进了村级公共品的供应建立，与村民代表民主监视有机结合，保证村级公共品供应的效率和质量。五、需要注意的问题以及相应的对策村级公共品新的融资形式固然有很多创新和可喜之处，但在此

9、形式大力推广的过程中，也需要注意一些问题。1汲取经历，注意财政收入与财政支出的匹配才能，量力而行。在其他地方，之前也有将财政资金和信贷资金结合的案例，但许多合作并不成功，存在很多问题。因为根底设施建立工程具有投资规模大、建立周期长、还贷顶峰期集中等特点，要求偿债才能与信誉担保才能相匹配。有许多地方城市建立工程贷款采取政府还本付息承诺(即“财政兜底)的方法躲避信誉风险，使政府的信誉资源被过度开发，财政“兜底才能缺乏，给后期建立工程信贷归还带来潜在威胁。目前，以财政拨款作为第一还款来源的比重正在逐步上升，一旦政府财政歉收，投资公司将可能面临严重的流动性风险。而成都的财政收入和财政支出资金的差额也在

10、逐年递增，所以在新融资形式的推广中，也应该适当考虑政府的财政收入和财政支出才能，不要盲目复制和推广新型融资形式，扩大贷款金额。一切应从实际出发，把握财政收入和财政支出才能之间的平衡力度。2加强对申请融资的投资工程的经济效益审核，保证投资有效性。作为投融资平台的小城投，隶属国资委，目前效劳于市统筹办，投资公司具有一定的政治色彩。在整个投资合同的签订过程中，工程的审核与通过与否小城投不具有完全的决定权。工程的审核和变更只要市统筹办通过，到小城投融资根本上就不存在什么问题了。这样少了对工程的经济效益审核，减弱了贷款资金的平安性，与市场经济要求的资金效率相违犯。所以建议工程审核中，除了市统筹办的审核外

11、，小城投应适当从经济效益的角度对工程进展审核，通过严格的审核保证投放资金的平安性和投资的有效性，不求利润，但求保本。3加大小城投对合作村的监管力度。据调查，与小城投签订第一份融资合同的某村，由于没有严格按照合同规定进展工程建立，结果导致资金使用局部不合规定。说明在此过程中，局部村组织指导的法律意识淡薄，签订了合同却仍然有局部行为不按合同办事。建议在融资过程中，增强双方的法律意识观念，明确双方的权利义务，所有行为严格按合同及其法律规定执行，保证投资工程的顺利进展。4重视融资村庄自身的开展。开展是第一消费力，开展也是统筹城乡综合配套改革试验的第一要务。目前，新形式进展得非常成功，融资村通过贷款获得了相应资金，有才能进展村级公共品供应。但是，据笔者调查研究，走访的村庄几乎都是希望融资贷款能解决所有村级公共品的供应。这样长期以往，新体制的改革将会出现严重问题，一旦财政资金无法支撑贷款，新形式就无法继续，村级公共品供应又