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文档简介

1、我国文化产业开展战略的公共经济政策分析摘要政府需要根据本国资源禀赋和产业竞争力的实际制定和执行灵敏的公共经济政策,以使本国在国际经济竞争中处于有利地位。这方面,美国公共经济政策的变迁为我们提供了典范。文化产业具有特殊战略地位,它有助于民族文化和价值观的传播与继承,符合国家长远利益的比拟优势产业和科学开展观的内涵。政府应通过发挥主导作用进步我国文化产业的竞争力;中央和地方政府应根据文化产业开展规律,制定文化产业开展战略。关键词文化产业;政治经济学;开展战略兴隆国家提升国民经济竞争力的一条重要经历,就是根据自身的资源禀赋和竞争力,围绕实现国家利益最大化的目的相机制定公共经济政策。他们的经历说明,适

2、当的制度与法律、国家行政与对外政策,是在国家福利上获得重大成就的重要支持。如今,文化产业已经成为兴隆国家改善国民经济构造、主导全球经济的战略产业,因此,在公共经济政策的视角下分析我国文化产业开展战略,非常重要。一、公共经济政策的作用:以美国为例在中国的经济学教科书中,普遍推崇英美的自由市场形式。因此,通过对美国在不同时期的公共经济政策的变迁(经济组织形式、经济政策和战略产业)进展回忆,可以加深我们对公共经济政策作用的认识。(一)自由竞争时期美国的公共经济政策。最开场,作为美国雏形的十三个北美殖民地是英国的海外原料产地和商品市常殖民地在经济权力壮大后,抓住英国对北美公共经济政策的失误发起了独立战

3、争。美国实现独立后,英国在相当长时间内对美国实行技术封锁,试图使美国继续扮演以前的角色。这时,美国南北双方对产业选择的不同导致的经济利益和政治观点的差异逐渐无法调和,于是,爆发了南北内战。之后,获胜的北方用其工商业资本主义消费方式统一了国内市常当时美国的重点产业是钢铁、木材加工、纺织和日用工业品。美国国力、工商企业经营实力和经营范围的有限性,使得美国对外声称“门罗主义。在自身没有实力对全球事务进展干预之前,试图防止其他强国对自身的潜在权力范围的侵蚀。这时,美国的工商企业组织形式是中小型的私人业主式。内战之后,随着国内市场的统一,促使企业组织形式逐渐向所有者和经营者相别离的方向开展。在这一时期,

4、政府主要扮演“守夜人的角色。(二)垄断竞争时期美国的公共经济政策。19世纪末、20世纪初,美国工商企业的组织形式发生了宏大变化,各个产业分别由寡头瓜分。寡头们通过操纵市场价格、收购政府官员、资助政治选举等方式给社会造成了严重的负面影响。于是,美国开启了进步时代,通过政治与行政的区分、完善文官制度、管制垄断行动,促使社会在经济开展中保持进步。在这一时期,美国大力开拓海外原料和商品市场,抛弃“门罗主义,推行“门户开放政策,借助日趋强大的经济和军事实力参与国际经济竞争。这一时期,美国的重点产业是汽车、钢铁、化学和日用工业品。(三)国家垄断资本主义时期美国的公共经济政策。二战后,美国累积了超强国家实力

5、,具有了维护全球资本主义经济体系的实力和责任感,通过“马歇尔方案和“北大西洋公约组织,重组了世界资本主义政治经济体系。美国工商企业的组织形式初步具有了现代跨国公司的雏形,主要通过国际贸易主导国际经济体系。与之相配套,美国对外经济政策的重点转向了主导国际经济组织的建立和运行,通过关贸总协定(t)、国际货币基金组织、世界银行和“布雷顿森林体系,主导世界经济秩序。对内公共经济政策那么是通过推行凯恩斯主义宏观经济政策和“伟大社会方案维护社会稳定。这一时期,美国的重点产业是汽车、石化、化学、生物、军工和航天产业。(四)金融资本时期美国的公共经济政策。20世纪70年代的经济“滞胀使美国政策制定者认识到,国

6、内市场和现有的国际市场体系无法满足消费才能的增长和承当社会福利支出压力。于是,一场致力于进步大型工商企业国际竞争力、减轻国内福利负担的运动被发起,30多年来备受冷落的经济自由主义被奉为新的政治经济学。这场运动就是当时以英国首相撒切尔夫人和美国里根总统为代表的新公共管理运动。这场运动的核心是追求资源配置效率,破除国内福利政策的桎梏,为资本在全球范围内追求效率扫清障碍。美国的对外经济政策是:基于双重标准推动开放的国际市场体系的建立,催促开展中国家参与经济全球化运动,有选择地实现市场化、自由化和私有化,利用资本市场确立和扩大自身在国际竞争中的优势。美国的国内公共经济政策是:削减社会福利支出,推动政府

7、瘦身,在政府管理中引进企业管理的方法。这一时期,美国的重点产业是金融效劳、电子信息、军工与航天、文化产业、高等教育和群众餐饮娱乐业。二、美国公共经济政策对我国的启示(一)政治与经济的互动。在20世纪之前,主流经济学教科书并非如今的面目,多为“政治经济学著作或教科书。政治和经济从来都是一枚硬币的两面,前面部分的回忆,应该说有助于我们认识到这一点。美国经济政策的变迁较为明晰地演绎了政治与经济之间的互动,通过这种互动,美国的经济组织形式、重点产业和政府的内外经济政策到达了高度的协调。我国的经济学教科书并没有为我们奉献完好的政治经济学,而是经过了选择的经济学,我们从中无法得知国家利益是否存在、是否需要

8、维护以及如何维护。(二)国际经济的主导权与纵向竞争优势。对“比拟优势理论的推祟,使得我们无视了国际经济竞争中的主导权,迷失了我们在国际产业分工中的地位,丧失了对经济平安和国家利益的敏感性。在目前的国际经济分工中,开展中国家奉献了主要的资源、市场和劳动力,分享的利润份额却与之不成比例。兴隆国家对高科技的封锁、品牌的占有和对国际经济组织的主导保证了他们可以用最少的资源获得最多的利润。目前的国际经济竞争本质上以纵向竞争为主,即占优势地位的国家与在产业分工中处于末位的国家进展竞争。在这样的市场开放与经济自由下,竞争的结果可想而知。兴隆国家控制国际经济主导权的目的就是维持和扩大其纵向竞争优势,要求开展中

9、国家在横向竞争中为其提供廉价的原料和初级产品。因此,我们迫切需要通过战略产业的选择,打破在纵向竞争中位居下游的困境。三、文化产业的特殊战略地位(一)传播与传承民族文化与核心价值。文化产业是文化、经济和意识形态的统一体,文化产品绝非只具有商业消费效用,还具有传播价值观和意识形态的宏大便利。在全球经济一体化背景下,强势国家凭借经济实力、文化与核心价值,可以彻底征服弱势国家,从而通过“锦标赛式纵向竞争在世界上形成单一的政治、经济和文化中心。对于处于强势地位的文化产业主导国而言,可以通过文化产业向弱势国家传播其民族文化和价值观,从而为在弱势国家谋求长远的利益奠定社会心理根底,诱导其国民的行为和偏好,配

10、合主导国国家战略的施行,最终效劳于主导国的国家利益。对于处于弱势地位的国家而言,那么可以通过开展文化产业保护、挖掘和传播民族文化,维护自己的文化平安与主权。(二)符合国家长远利益的比拟优势产业。现有的关于国际经济分工的比拟优势理论是一种基于经济技术实力的异化的或不自愿的分工,弱势一方往往以自然生态、宏大的社会本钱为代价不自愿地参与这场分工。从经济平安的角度看,即使两国分别具有比拟优势产业,也存在着占优势的一方,双方的合作博弈确实可以在一定程度上增进总体利益。但是,假如占优势一方进展不合作博弈,被动的还是产业技术层次低、可替代性强的一方。从文化产业是符合国家长远利益的比拟优势产业的命题而言,其原

11、因主要是:文化产业是以民族文化为根基的,它是内容产业,是表达和传递特定文化符号的、以产业化方式使这种文化符号传播方式实现规模化、群众化和自主化的产业。相对于传统产业,每个国家都具有可以产业化的文化资源、容易具备独立的文化产业消费技术和市场体系,从而容易掌握文化产业主导权。这是因为,文化产业消费技术的国际纵向分工可以被打破,国家可以防止在国际纵向产业分工中丧失主导权,主导国可以自成体系地进展文化消费从而在国际上形成多元文化产业中心。根本原因是,文化本身就是多元的,文化产品的形态和效用也是多元的。(三)符合科学开展观的产业。传统的产业以经济增长为导向,因此,它追求的是通过理性地组织人力、技术、资源

12、和资本等消费要素进步消费效率。开展中国家因为急于实现经济和社会开展,往往毫不吝啬地投入大量自然资源和人力资源追求物质财富的增加,被动地参与国际经济竞争。这不可防止地造成了对本国自然生态的破坏,无法实现人与自然的和谐与共。正由于在国际经济竞争中处于被动地位,开展中国家往往被迫以较多的资源投入和较少的收益承当较大的市场风险,同时也承当兴隆国家转嫁的社会风险。文化产业符合科学开展观的原因是:它的消费资源往往是自然的、可以重复利用的,如旅游资源、历史剧作题材和作家的写作才能;它的消费资源往往属于环境友好型,如娱乐演出业;它的消费过程表达了以人为本。文化产业的消费主体是人,劳动者掌握了消费过程和技术,消

13、费过程的异化程度极低;文化产业的消费和传播具有低本钱和低能耗性,如娱乐节目的传播主要靠卫星信号,书籍、音像制品的复制本钱极低,不需要重复性投入大量资源;文化产业是群众消费型产业,消费的外部性强,方便政府通过构建公共文化效劳体系保障公民的文化权利。四、开展我国文化产业的公共经济政策文化产业的特殊战略地位,决定了我国可以根据自身的资源禀赋和经济竞争力的实际,制定和施行合理的文化产业开展战略,充分利用丰富的文化资源和自成体系的产业技术在这一新兴产业中有所作为。由于篇幅所限,在此将不再赘述我国文化资源禀赋和竞争力的现状,而是根据产业经济学和区域经济学理论阐述开展我国文化产业的公共经济政策:(一)中央政

14、府发挥总体调控作用。由于兴隆国家的文化产业已经实现了规模化,积累了宏大的竞争优势,尤其是雄厚的资本实力。因此,为了赢得竞争时机,我们无法完全根据自由化、私有化和市场化原那么使文化企业从小到大开展和进步竞争力。我们可以在现有文化企事业单位的根底上,对国有文化企事业单位进展晋级和改造,将其培育为具有一定实力的、具备参与国际文化产业竞争的领航者。同时,鼓励和支持多种所有制文化企业的开展。在此过程中,中央政府应站在维护文化主权和平安的高度,对文化产业进展总体调控,制定开展战略,引导和标准文化企业自觉地实现国家的文化产业开展战略,维持产业型和事业型文化产业开展的动态平衡。(二)施行“内部市场互补与外部市

15、场纵向竞争的策略。在统一的国内市场中,奉行横向竞争会造成文化消费资源的浪费,相反,根据不同区域的文化资源的比拟优势或特色进展市场互补可以在维护区域文化产业特色的同时节约核心文化资源,进步我国文化产业的总体竞争力。实现这一安排需要中央政府通过制定文化产业开展规划对消费主体进展利益整合,抑制个体利益对整体利益的侵蚀。在国际文化产业竞争中,那么坚持以纵向竞争为主,通过打造文化产业品牌,提炼产品特色等手段进步文化产品的竞争力和附加值,防止在横向竞争中消耗宏大的资源而仅仅获取微薄的利润,力争通过占领市场制高点分享纵向竞争力增强带来的利益。(三)地方政府围绕文化资源构筑多元区域文化产业格局。我国是一个多民

16、族国家,文化资源非常丰富而且特色鲜明,因此,应根据不同区域的实际构筑多元区域文化产业格局,形成互补性产业分工,合理延长文化产业链,防止横向竞争。这就需要政府根据总体利益原那么调动地方的积极性,诱导他们根据区域文化资源的比拟优势开展文化产业。目前,湖南选择了借助深沉的历史人文资源重点开展现代出版业和传媒业,云南根据丰富多彩的旅游资源重点开展县域文化产业,深圳根据创意人力资源丰富和资本实力强的优势重点开展动漫画产业和高科技文化产业,这些都是理性的文化产业开展战略。施行多元区域文化产业战略既有助于防止资源内耗,又有助于维护我国文化产业的多元特色,还能充分发挥范围经济效应,优化对国际文化产业消费者的效

17、用。需要指出的是,目前我国出现了“文化政绩工程热,其深层次原因是地方政府找到了新的政绩工程增长点。从事文化政绩工程建立的社会阻力相对较小,具有一定的模糊性,其负面影响不容易暴露。因此,需要上级政府和本级国家权利机关加以监视,促使地方政府将有限的文化产业资源实在用于进步区域文化产业竞争力上。(四)地方政府为文化产业技术创新主体提供鼓励保障机制。品牌建立是市场主体占据主导地位和赚取超额利润的关键,而技术创新是进步文化产业核心竞争力、打造文化产业品牌的基矗现代文化产业消费的复杂性、文化企业间竞争的剧烈性,使得单个市场主体难以单独进展自主创新,容易选择无视长远开展战略,通过低程度复制和降低消费本钱开展

18、横向竞争,最终沦为兴隆国家文化企业的初级产品提供者。因此,地方政府应为文化产业技术创新主体提供鼓励保障机制,为具有正外部性的市场主体提供融资、公共研发平台建立、减免税收等方面的支持。可以由地方政府职能部门设立文化产业风险投资基金,模拟市场机制选取具有文化产业技术创新潜力的市场主体,并提供创新支持,在政府和企业间建立收益和风险共享机制,帮助有潜力的文化企事业单位开展技术创新.为打造世界知名品牌、进步纵向竞争力奠定基矗五、完毕语政府需要根据本国资源察赋和产业竞争力的实际制定和执行灵敏的公共经济政策,以使本国在国际经济竞争中处于有利地位。这方面,美国公共经济政策的变迁为我们提供了典范。文化产业具有特殊战略地位,它有助于民族文化和价值观的传播与继承,符合国家长远利益的比拟优势产业而且符合科学开展观的内涵。政府应通过发挥主导作用进步

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