加快提升饲草产业机械化水平行动方案

1、加快提升饲草产业机械化水平行动方案当前我国城乡居民草食畜产品消费处在较低水平,2020年，我国人均牛肉和奶类消费量分别为6. 3公斤、38. 2公斤，只有世界平均水平 的69%、33%,未来还有不小增长空间。要确保牛羊肉和奶源自给率分 别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲草的需求总量将超过 1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市场前景看好。一、加快提升机械化水平加大饲草产业化全程机械研发推广力度，提高青贮切碎、籽粒破 碎、秸秆揉丝、干草打捆等自动化水平，提升高等级饲草产品产出率。 加快研发推广适宜丘陵山区优质饲草生产加工机械，推进丘陵山区人 工种植草地宜机化改造。加强饲草种

2、子专用收获机械研发和推广，提 高种子收获效率。二、大力培育规模化集约化新型经营主体培育壮大龙头企业。引导龙头企业向饲草优势产区集中，加大资 金、技术、人才等要素投入，加速企业集群集聚。推动饲草种植、收 割、加工、储存、运输、销售全产业链一体化运营，探索“企业+农 户” “企业+合作社，等多种运行模式，形成稳定的产业联合体。开展种草养畜合作社和家庭牧场。培育一批守信用、会经营、善 管理、带动能力强的种草养畜合作社和家庭牧场，加大良种供应、机械购置、基础设施配套、技术服务等方面扶持力度，引导草畜一体化 开展。扶持专业化生产性服务组织。完善专业化社会化服务体系，鼓励 行业协会、农民专业合作社等社会力

3、量，围绕关键环节提供专业化服 务。建立与区域饲草生产规模相匹配的生产性服务联结机制，提升饲 草“种、收、力口、储、运”能力。三、深入推进良繁体系建设加快培育优良品种。实施现代饲草种业工程，构建政府引导、企 业主体、育繁推一体化的商业化育种体系。挖掘利用国内优良饲草种 质资源，推进区域试验、生产性试验等育种工作，加快培育一批区域 适应性强、产量高、饲用价值优、抗逆性好、抗病性强、耐盐碱的饲 草新品种。支持建立原种保种基地，完善适宜不同区域的公益性饲草 品种繁育保障体系。推进良种扩繁。在甘肃河西走廊支持建设温带暖温带饲草繁种核 心区，辐射带动内蒙古、青海、宁夏、新疆等地区，突出苜蓿、全株 青贮玉米

4、、饲用燕麦等重点品种，兼顾黑麦草、饲料油菜、高丹草、 无芒雀麦、羊草、鸭茅、饲用黑麦、箭箸豌豆等特色品种。在海南支 持建设热带亚热带饲草繁种核心区，辐射带动广东、广西、重庆、四 川、贵州、云南等地区，突出柱花草、狼尾草、臂形草、雀稗、小黑 麦、甜高梁、狗牙根等重点品种。支持各地因地制宜建设区域性饲草 繁种基地，聚焦主导品种，加快良种扩繁，提升区域内饲草供种能力 和种子质量。完善种质资源保护体系。健全中心库、备份库、种质保存圃相结 合的国家饲草种质资源保存利用体系。建立饲草种质资源创新技术体 系，开展重要性状表型精准鉴定和基因开掘，创制目标性状突出、育 种价值大的新种质。完善饲草品种检测体系，实

5、施特异性、一致性和 稳定性测试及区域适应性测试。四、困难挑战我国饲草产业整体起步较晚，生产经营体系尚不完善，技术装备 支撑能力不强，在规模化、机械化、专业化方面与兴旺国家相比还有 不小差距，也缺乏健全配套的政策保障体系支持。对饲草在优化农业结构、保障粮食平安上的地位和作用，尚未达成广泛共 识，局部地方顾虑多，进一步开展面临不少制约。一是种植基础条件较差。开展规模化、机械化种草，要求土地平 整度、水利设施配套等方面具备相应条件。目前，饲草种植多数为盐 碱地、坡地等，配套灌溉、机械化耕作等基础条件的地块不多，加之 建设投入少，大多数达不到高标准种草要求，产量不高，优质率低， 种植效益不佳，制约饲草

6、产能提升。二是良种支撑能力不强。我国审定通过的604个草品种中，大部 分为抗逆不丰产的品种，缺少适应干旱、半干旱或高寒、高纬度地区 种植的丰产优质饲草品种。国产饲草种子世代不清、品种混杂、制种 本钱高等问题突出，良种扩繁滞后，质量水平不高，总量供给缺乏， 苜蓿、黑麦草等优质饲草种子长期依赖进口。三是机械化程度偏低。国内饲草机械设备关键技术研发缺乏，产 品可靠性、适应性和配套性差的问题较为突出，大型饲草收获加工机 械大多靠国外引进，适宜丘陵山地人工饲草生产的小型机械装备缺乏。 机械装备与饲草品种、种植方式配套不紧密，饲草生产农机社会化服 务程度低等都制约机械化生产水平的提升。五、开展机遇“十四五

7、”及今后一个时期，我国饲草产业开展将处于重要战略 机遇期，具备诸多有利条件。一是政策环境有利。国务院办公厅关于促进畜牧业高质量开展 的意见对健全饲草料供应体系提出明确要求。乡村振兴全面推进， 脱贫地区牛羊等特色产业不断开展壮大，将为饲草产业开展提供强大 动力。开展多年生人工草地、草田轮作是固碳增汇的重要手段，在实 现碳达峰碳中和过程中有望发挥积极作用。随着对饲草产业地位和作用的认识不断深化，产业开展环境持续改善，政策保障体系逐步健全, 将为现代饲草产业开展提供有力支撑。二是市场需求旺盛。当前我国城乡居民草食畜产品消费处在较低 水平,2020年，我国人均牛肉和奶类消费量分别为6. 3公斤、38.

8、 2公 斤，只有世界平均水平的69%、33%,未来还有不小增长空间。要确保 牛羊肉和奶源自给率分别保持在85%左右和70%以上的目标，对优质饲 草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口，饲草产业市 场前景看好。三是开展空间广阔。我国年降水量400毫米以下地区的耕地、盐 碱地、水热条件较好的草原等土地资源存量大，通过开展土地平整、 土壤改良和宜机化改造，改善灌溉排水等基础设施条件，可建成一批 集中连片、产出稳定、品质优良的标准化人工饲草生产基地。利用农 闲田、果园隙地、四边地等土地种草已具备较为成熟的技术和模式， 开发利用潜力巨大。六、主要原那么种养结合，草畜配套。推行以需定产、为养而种，提高饲草 供应与草食家畜养殖规模、利用模式的适配度，促进种养良性循环。因地制宜，多元开展。充分挖掘耕地、滩地、草原、草山草 坡、攫荒地、农闲田等各类土地资源潜力，立足不同地区气候、水土 等自然条件，分类施策，良种良法配套、农机农艺结合，构建多元化 饲草生产体系。突出重点，统筹推进。优先开展全株青贮玉米、苜蓿、饲用 燕麦等市场急需的优质饲草，兼顾其他饲草品种。优先保障奶牛养殖 的优质饲草需求，逐步提高