中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案

1、PAGE PAGE 10中央本级级项目支支出定额额标准体体系建设设实施方方案为深化部部门预算算改革，推进预预算科学学化精细细化管理理，促进进预算分分配公平平公正，实现预预算管理理公开透透明，特特制定本本方案。一、指导导思想、基本原则则和建设设目标（一）指指导思想想。以邓小平平理论和和“三个代代表”重要思思想为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，深深刻把握握预算项项目支出出管理的的特点和和规律，理顺项项目定额额标准管管理体制制、创新新项目定定额标准准管理机制制、完善善项目定定额标准准管理制制度，大大力推进进项目定定额标准准体系建建设，切切实发挥挥定额标标准在预预算管理理工作中中的基础础支撑作

2、作用，服服务国民民经济和和社会发发展，服服务和谐谐社会建建设和民民主法制制社会建建设。（二）基基本原则则。统筹规划划，分步步实施。项目定定额标准准体系是是由各类类标准组组成的相相互联系系、相互互补充的的有机整整体，要要统筹考考虑项目目定额标标准管理理各方面面因素，优化标标准体系系整体结结构，确确保项目目定额标标准与基基本支出出定额标标准之间间的相互互衔接，确保项项目定额额标准之之间的相相互衔接接，发挥挥标准体体系的整整体功能能。综合合考虑各部部门业务务规模、预算级级次、职职能活动动、管理理水平等等情况，合理划划分定额额标准体体系建设设步骤，分步实实施。突出重点点，稳步步推进。紧紧围围绕项目目定

3、额标标准管理理对理论论研究、标准编编制和实施管理理等方面面的紧迫迫需求，设置一一系列重重点任务务，研制制一批关关键环节节的重要要标准，形成一一套保证证标准体体系有效效实施的的管理文文件，实实现规划划科学、计划合合理、重重点先行行的工作作要求。紧扣需求求，务求求实效。结合国国情，从从预算管管理和深深化预算算改革的的实际需需要出发发，务求求经济合合理、易易于实施施、行之之有效，保证定定额标准准的必要要性和有有效性，提高定定额标准准管理的的可操作作性，实现定额额标准制制定、实实施、完完善的良良性循环环。结构合理理，规模适适度。在保证证项目定定额标准准体系发发挥效能能的前提提下，清清理现有有定额标准准

4、和在研研定额标准准项目，构建点点面结合合、层次次明晰、重点突突出、功功能完善善的定额标准准体系框框架，规规划必要要急需的定额标准准项目，控制定额额标准体系系建设的总体规模模。明确职责责，分工工合作。明确定额额标准体系系建设中中的职责责分工，充分发发挥各方方的积极极性，加加强协调调合作，相互积积极配合合，加强强政策衔衔接、信信息沟通通和经验验交流，形成合合力，确确保定额额标准体系系建设的的有序、高效和和整体推推进。（三）建建设目标标。通过推进进项目定定额标准准体系建设设，到20220年基基本建立立起与公共共财政相相适应的的内容完完整、结结构优化化、定额额科学、程序规规范、修修订及时时的中央央本级

5、项项目定额额标准体体系，形形成项目目定额标标准的有有效运行行机制和监督评评价机制制，提高高财政预算算管理的的科学化化、精细细化、规规范化和和透明化化水平。二、建设设任务（一）研研制项目目定额标标准体系系。项目定额额标准体体系建设设是项目定定额标准准管理的的核心。由财政政部标准准和部门门内部标标准组成成。财政政部标准准是指由由财政部部（或会同中中央部门门）发布布或认可可，作为为预算编编报、审审核和安安排依据据的项目目定额标标准；部部门内部部标准是是指由中中央部门门自行发发布、作作为部门门内部申申报、审审核依据据的项目目定额标标准。从适用用范围角角度考虑虑，财政政部标准准又由通用用定额标标准和专专

6、用定额额标准组组成。通通用定额额标准是是适用于于所有或或大多数数中央部部门的、共性的的项目定定额标准准，具有有普遍适适用性。专用定定额标准准是适用用于特定定部门或或特定项项目的定定额标准准，具有有特定的的适用范范围。专专用定额额标准要要与通用用定额标标准相衔衔接，既可以以通过附附加部门门属性，将通用用定额标标准直接接细化为专专用定额额标准，还可以根据据部门核心心职能活动动，对通通用定额额标准进进行排列列组合，形成与与各部门门职能活活动直接接对应的的专用定额额标准。中央本本级项目目定额标标准体系系如下图图所示。中央本级级项目定定额标准准体系示示意图中央本级项目定额标准体系财政部标准部门内部标准通

7、用定额标准专用定额标准会议费差旅费培训费其他定额.职能活动1职能活动2职能活动3职能活动N（二）研研制预算算项目分类类标准体系系。预算项目目分类标标准是项项目定额额标准体体系建设设的前提提条件。为使项项目支出出预算编编制有据据可依，从20004年年起，中中央本级级预算项项目进行行了两种种分类，一种是是按照项项目的重重要性程程度，将将项目分分为国务务院已研研究确定定项目、经常性性专项业业务费项项目、跨跨年度支支出项目目和其他他项目四四类；另另一种是是按照项项目的持持续周期期，将项项目分为为延续项项目和非非延续项项目。为为满足中中央本级级项目定定额标准准体系建建设需要要，做好好有关基基础工作作，项

8、目目定额标标准体系系建设需需要对现现有项目目分类进进行适当当调整，使之更更加符合合项目支支出管理理的实际际需要，更加符符合项目目支出标标准体系系建设的的需要。根据项项目的基基本属性性将项目目细分为为相互补补充又涵涵盖全面面的类别别，是制制定通用用定额标标准体系系的前提提条件。根据各各部门核核心职能能活动对预预算支出出项目进行行归集或细细化，确确保预算算项目分分类标准准体系的的稳定性性，是制制定专用用定额标标准体系系的前提提条件。（三）研研制资产产管理标准准体系。资产管理理标准是是项目定定额标准准的组成成部分。要继续深深化资产产管理体体制改革革，进一一步加强强行政事事业单位位资产管管理，尽尽快研

9、制制资产管理理相关标标准，形形成与部部门履行行职能相相适应的的资产配配置标准准体系、资产更更新和报报废标准准体系和和资产耗耗费标准准体系，为各项项支出标标准的制制定提供供依据。（四）推推进部门门业务标标准化工工作。业务工作作量标准准也是项项目定额额标准的的组成部部分。要要以部门门为核心心，推进进各部门门职能业业务活动动的规范范化和标标准化，规范政政府部门门业务活活动范围围。（五）建建立完善善项目定定额标准准管理规规范。项目定额额标准管管理规范范是开展展项目支支出定额额管理的的制度基基础。项目定定额标准准体系建建设工作作是一项项系统工工程，为为保证相相关工作作稳妥、有序开开展，有有必要出出台一系

10、系列的规规范性文文件，具具体指导导项目定定额标准准管理工工作，包包括项目目定额标标准实施施方案、管理办办法、实施细细则等。（六）建建设项目目定额标标准管理理信息系统统。 信息系统统是开展展项目定定额标准准管理的的技术基基础。通过信信息系统统将项目目定额标标准管理理的各个个模块有有机衔接接，有利利于优化化工作程程序、减减少工作作量，提提高管理理效率，更好地地促进定定额标准准体系建建设工作作的开展展。为此此，有必必要建设设项目定定额标准准管理信信息系统统，推进进定额标标准信息息的资源源共享，满足预预算编制制、审核核等管理理的需要要。三、实施施进度鉴于中央央本级项项目定额额标准体体系建设设的复杂杂性

11、、艰艰巨性和和长期性性，标准准体系建建设预计计到20020年年完成，大致可可分三个个阶段：顶层设设计和试试点阶段段（20009-20110年）、全面面推进阶阶段（220111-20015年年）和完完善提高高阶段（20116-220200年）。第一阶段段：顶层层设计和和试点阶阶段（220099-20010年年）。具具体任务务包括：设计计项目定定额标准准体系建建设总体体框架，明确标标准体系系建设重重点任务务，发布布项目定定额标准准管理办办法等规规范性文文件。分析析项目定定额标准准体系建建设的现状及问题，清理现现行项目目定额标标准，建立定额额标准体体系框架架和定额额标准体体系表，提出定额额标准体体系

12、建设设的具体体工作方方案。研究究新的预算算项目分分类，以满足足项目定定额标准准体系建建设需要要。分析析清理现现行资产产管理标准准，提出出资产管管理标准准体系建建设的总总体规划划和实施施进度安安排。编写写项目定定额标准准培训教教材，建建设项目目定额标准准专家队队伍和骨骨干力量量，开展展项目定定额标准准管理培培训工作作。研制制项目定定额标准准管理信信息系统统建设方方案。研究究提出部部门业务务规范化化、标准准化工作作方案。启动动一批通通用定额额标准和和专用定定额标准准制定工工作，为为全面推推进此项项工作打打好基础础。第二阶段段：全面面推进阶阶段（220111-20015年年）。具体任任务包括括：全面

13、面推开通通用定额额标准研研制工作作，形成成基本满满足预算算管理需需要的通通用定额额标准体体系，并并运用于于预算管管理的编编报、审审核和安安排等环环节。根据据新的项项目分类类，加强强对现有有预算项项目的归归并整合合和分类类管理，以满足足专用定定额标准准体系建建设需要要。研制制并发布布一批关关键环节节的专用用定额标标准，充充实中央央本级项项目定额额标准体体系。原原则上中中央部门门针对核核心职能能所安排排项目支支出都要要有一个个或一个个以上的的专用定定额标准准，其中中综合管管理部门门不少于于两个。初步步完成资资产管理理标准体体系建设设工作，为项目目定额标标准管理理工作打打好基础础。根据据项目定定额标

14、准准管理信信息系统统建设方方案，初初步完善善各个管管理模块块的信息息化工作作。全面面加强对对项目定定额标准准体系的的培训工工作。第三阶段段：完善善提高阶阶段（220166-20020年年）。具体任任务包括括：结合合预算管管理实际际工作需需要，修修改完善善项目新新分类标准准体系、资产管管理标准准体系、通用定定额标准准体系等等。建立立起比较较完善的的专用定定额标准准体系，基本覆覆盖各部部门的核核心职能能活动。做到凡凡是申请请的预算算项目，都有相相应的定定额标准准作支撑撑。集成成定额标准准体系各各项建设设任务的的成果，形成全全面系统统、布局局合理的的中央本本级项目目定额标标准体系系；实现现对中央央本

15、级项项目定额额标准体体系的闭闭环管理理和动态态优化。实现现项目定定额标准准体系运运行的日日常化、常态化化，发布布中央本本级项目目定额标标准管理理年度报报告，实实现预算算管理的的科学化化、精细细化、规规范化和和透明化化。四、保障障措施（一）组组织保障障项目定额额标准体体系建设设工作涉涉及面广广、协调调难度大大。为有有效调动动各方积积极性，提高定定额标准准管理效率率，成立项目目定额标标准体系系建设领领导机构构。成立立中央本本级项目目定额标标准体系系建设领领导小组组。从总体体上组织织协调各各项工作作，负责责审批中中央本级级项目定定额标准准体系总总体规划划和年度度计划，审批财财政部发发布的各各项项目目

16、定额标标准等。组长：廖廖晓军成员：财财政部预预算司、国防司司、行政政政法司司、教科科文司、经建司司、农业业司、社社保司、企业司司、金融融司等相相关司局局主要领领导。成立立中央本本级项目目定额标标准体系系建设研研究、协协调小组组。负责组组织研究究项目定定额标准准体系建建设基础础性、指指导性工工作，协协调项目目定额标标准体系系建设具具体事宜宜，定期期探讨标标准体系系建设中中遇到的的问题。小组由由预算司司司领导导任组长长，成员员包括预预算司相相关处室室人员以以及财政政部各部部门司综综合处处处级领导导。中央央部门特特别是业业务工作作量较大大的部门门，结合合本部门门加强部部门预算算管理和和项目定定额标准准体系建建设的需需要，组组建部级级领导机机构，切切实加强强对有关关工作的的领导。（二）技技术保障障项目定额额标准体体系建设设工作专专业性强强、业务务素质要要求高。为保障障相关工工作顺利利开展，成立相相应的技技术辅助助机构。成立立项目定定额标准准体系建建设专家家咨询机机构。依托现现有的财财政专家家资源，并根据据工作需需要适当当增补部部分专业业技术专专家，成成立专家家咨询组组，主要要负责工工作过程程