XX镇新农村安置房项目社会稳定风险评估报告

1、 XX镇新农村安置房项目社会稳定风险评估报告 TOC o 1-5 h z 、总 论4（一）项目概况4（二）社会稳定风险评估概述 5（三）社会稳定风险评估依据及范围 9（四）社会稳定风险评估的原则、程序及方法 1.0二、土地征迁风险评估13（一）土地征收范围1.4（二）土地征收可能引发的风险内涵及其成因 14（三）风险内容及其评价 1.5.（四）土地征收补偿风险的综合评价20（五）风险防范措施21.（六）下步风险防范方案22.（七）结论23三、环境影响风险评估25（一）环境影响风险评估的目的 25.（二）该项目环境影响风险来源 26.（三）环保风险的评价 26.（四）生态环境保护措施 29.（五

2、）环境影响评价结论 32.四、建筑安全风险评估33（一）评估依据33.（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施 34（三）结论39五、 财务经营风险评估 40（一）财务经营风险概述40.（二）项目财务经营风险分析 44.（三）该项目财务经营风险防范措施 45（四）结论48六、其他风险评估49（一）风险类型49.（二）风险因素和风险程度分析50.（三）风险防范措施.5.1.（四）结论52七、结论与建议53（一）项目社会稳定风险总体综合评估 53（二）结论53.（三）建议54、总论（一）项目概况1、项目名称：百善镇某新村安置房项目2、项目建设单位：百善镇人民政府3、拟建地点本项目拟建地点位于百善镇某村

3、，占地面积70亩。4、建设规模及内容本项目主要建设内容百善镇某新村安置房建设工程，本项目总投资4000万元，占地面积70亩，安置房建筑面积39000平方米，以及广场、卫生室、小型 商场、绿化、道路等配套设施。建设安置房430套，安置人口约1500人；主要建设内容与规模详见下表:项目建设一览表序号项目单位数量备注-一一总占地面积亩7046666.2平方米二二二总建筑面积m2406001住宅建筑面积m2390002公共建筑面积m21600A卫生服务站m2300B小型商场m2600C市政公用工程m2200供电、燃气、公厕、垃圾中转D农机库m2400E大门m2100五道路工程小区内道路工程六人均公共绿

4、地m2/人1.52七机动停车位辆500八容积率0.87根据对拆迁安置的定位和居民群众要求，确定户型面积为90M 2户型，共430 套。（2）居民区配套工程：参考XX市关于新建住宅区配套建设教育设施的通知要求，根据新区实 际情况，新建住宅区配套标准为：3）其他配套服务设施建筑面积1600平方米。4）道路、给排水、供配电等工程。（二）社会稳定风险评估概述社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的 可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和 健康发展会构成严重的威胁，一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成 公共危机。广义的社会风险是一个抽象的

5、概念， 它涵盖了生态环境领域，政治领 域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指 由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅 指社会领域的风险。1、社会稳定风险评估意义社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、 重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项 在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调 查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、 控制重大事项实施过程中

6、可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利 实施。对构建社会主义和谐社会的重大意义，我们所要建设的社会主义和谐社会， 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相 处的社会。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则， 重要的一条就是要 充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。在实践中，人们越来越深切 地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。稳定是和谐的前提和基础。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳 定、有序。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。唯有稳定才能发展经 济，才能达到社会和谐。构建和谐社会，需要做很多方面的工作，而保持安定有 序、

7、维护社会稳定，是最重要的工作。保持社会稳定是大局，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。 改革开 放20多年来，我国经济始终保持持续快速健康发展，综合国力显著增强，人民 生活逐步改善，各项事业生机勃勃，国际威望不断提高。这一切都同我们的社会 保持团结稳定的局面密切相关。我们应该倍加珍惜来之不易的大好局面。邓小平同志曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”这不仅为改革开放和现代化建设的实践 所充分证明，也是广大干部群众从经验和教训中得出的共同结论，是人民的共同心声。维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 当前，我们所处的国

8、 际国内环境相当复杂，既面临大好机遇，也遭遇严峻挑战。团结一心，保持稳定, 我们才能抓住机遇，克服困难，应对挑战。我国现代化建设正处于一个重要战略 机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐； 确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极 因素；确保稳定，才能妥善解决我们面对的各种问题， 为经济社会发展创造良好 的内部和外部环境。在现代化建设的大局面前，我们必须像爱护自己的眼睛一样 珍惜、维护社会稳定。维护社会稳定，实现社会和谐，一个重要问题是依法有序地看待和处理我们 面对的问题。依法治国这句话，大家都拥护，这就意味着必须健全社会主义法制，

9、 充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。社会的发展总会面 临着矛盾和问题，也总是在不断解决矛盾和问题中前进的。当今世界很不平静， 会有这样那样的磨擦和问题；国内改革建设不会一帆风顺，会有这样那样的困难。 解决这些矛盾和问题，只能冷静理智、依法有序地进行。和谐与稳定符合国家和人民的根本利益， 促进和谐与维护稳定是每一个公民 的责任。我们都希望生活在一个和谐、 稳定的社会之中，都希望国家尽快地富强 起来，人民富裕起来，都希望顺利实现现代化建设的宏伟目标，那么，人人应该 为和谐稳定尽责，为和谐稳定出力。只要我们上下同心，各方协力，和衷共济，团结稳定，就没有克服不了的困难。我们相信，一

10、个更加富强、更加民主、更加 文明的中国必将屹立于世界民族之林。2、社会稳定风险形成原因从当前中国社会的总体形势看，整体平稳的同时存在着严重的社会风险， 一 方面，中国经济持续快速发展，政治体系运行平稳有序，社会整体发展保持着良 好态势。另一方面，当前中国各种问题和矛盾凸现出来， 不少问题和矛盾还呈现 出继续恶化的态势，社会风险也在不断累积。当前，“三农”问题、腐败问题、 土地征收、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融风险的加剧、安全 生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等这些问 题中潜藏着巨大的社会风险，这些问题可以说是当前中国十分紧迫并亟待解决的 问题，这些问

11、题中潜藏着巨大的社会风险。 这些问题如果得不到较好的解决和处 理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。在很大程度上可以说，这 些社会问题是当前中国社会风险之源。3、评估主体重大事项决策的提出、政策的起草、项目的报批、改革的牵头、工作的实 施等有关部门是负责组织重大事项社会稳定风险评估工作的主体。涉及到多个部门的，牵头部门为评估工作的主体，其他相关部门协助办理。4、社会风险评估工作要求（1）加强组织领导主管部门要高度重视，切实加强对重大事项社会稳定风险评估工作的组织领 导。主要领导要加强对评估工作的督促、 指导，其他领导要主动抓好分管范围内 的重大事项社会稳定风险评估工作，及时研究解决工

12、作中遇到的重大问题，提升 重大事项社会稳定风险评估工作水平。各单位要把评估结果作为重大事项决策的 重要依据，认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作， 对应进行评估的事项要 做到不评估不决策，不评估不实施。（2）严肃责任查究各级各部门要把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考 评体系，对应进行社会稳定风险评估而未实施评估， 或因组织实施不力、走过场, 以及防范化解工作不落实、不到位，引发大规模集体上访或群体性事件等影响社 会稳定事件的，要依据有关规定严肃查究有关单位和相关人员的责任。（三）社会稳定风险评估依据及范围1、社会稳定风险评估报告编制依据（1） 中华人民共和国环境保护法（19

13、89年12月26日）。（2） 中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第 74号，2002 年8月29日）。（3） 中华人民共和国水污染防治法（2008年2月28日）。（4） 中华人民共和国水污染防治法实施细则（国务院令第284 号, 2000年3月20日）。（5） 中华人民共和国大气污染防治法（2000年4月29日）。（6） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月29日厂（7） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月）。（8） 中华人民共和国环境影响评价法（2003年9月1日起实施）（9） 中华人民共和国清洁生产促进法（2002年6月29日）。（10） 实施工程建设

14、强制性标准监督规定（建设部令第81号）。（11 ）城市房地开发经营管理条例（国务院令第248号）。（12 ）建设工程质量管理条例（国务院令第 279号）。（13）绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006 ）。（14）绿色建筑技术导则（建科2005199号）。（15）采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003 ）。（16）通风与空调工程施工质量验收规范（GB50243-2002 ）。（17）国务院信访条例。（18 ）XX市城市总体规划（2006 2020年）。（19 ）XX市住房建设规划（2008 2012年）。（20）安徽省人民政府关于进一步加快城镇住宅建设的决定。（21 ）

15、XX市人民政府关于促进我市房地产持续健康发展的若干意见。（22 ）XX统计年鉴一2011。（23 ）国家及安徽省有关城市规划和住宅建设现行法规。（24）建设项目经济评论方法与参数第三版。（25）建设单位提供的其它有关资料。（26） 国有土地上土地征收与补偿条例（国务院令第590号）。（27 ）XX市城市土地征收与拆迁补偿安置暂行办法。2、社会稳定风险评估范围本项目风险评估范围主要包括：土地征迁风险评估；环境影响风险评估；建 筑安全风险评估；财务管理风险评估及其它方面风险评估等五项内容。（四）社会稳定风险评估的原则、程序及方法1、评估原则（1）权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估

16、工作， 按照“谁主管、谁负责”、 “谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。（2）合法合理原则评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符 合大多数人民群众的意愿。（3）科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、 规范的评估标准，深入调查研究，多渠 道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工 作全面、客观、准确。（4）以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实 利益，切实维护人民群众合法权益。（5 ）公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承 受程度

17、统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。2、评估程序（1）制定评估方案由评估主体对已确定的评估事项制定评估方案，明确具体要求和工作目标。（2）组织调查论证评估主体根据实际情况，将拟决策事项通过公告公示、走访群众、问卷调查、 座谈会、听证会等多种形式，广泛征求意见，科学论证，预测、分析可能出现的不稳定因素。（3）确定风险等级为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级,可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大。（4）形成评估报告在充分论证评估的基础上，评估主体就评估的事项、风险的分析、评估的结 论、应对的措施编制社会稳定风险评估报告。（5 ）集体研究审定重大

18、事项实施前必须公司办公会等形式集体研究审定。评估主体将评估报告、化解风险工作预案提交局党组会、局长办公会等会议审批，由会议集体研究 视情况作出实施、暂缓实施或不实施的决定。对已批准实施的重大事项，评估主 体要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾，确保重大事项顺利实施。3、评估方法以施工图文件资料为主线，综合运用风险层次分析法、图表法、模糊综合评 估法等方法。二、土地征迁风险评估该项目土地征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷， 所以必须对其潜在风险进行 先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、 珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人

19、民群众的根本利益。基于上述情况，土地征收补偿办公室作为该项目组织实施单位， 及时组建了 评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究，了解社情民意。同时向有关法律 单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对百善镇某新村安置房项目建设土地征 收项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风险评估报告如 下。（一）土地征收范围百善镇某新村安置房项目建设土地征收范围：位于百善镇某村，征收面积约70亩；合46666.2平方米平方米。（二）土地征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因土地征收引发的社会稳定风险，即政府在执行土地征收政策、实施土地征收 的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关

20、的各个方面造成的 负面影响各损失的可能性。土地征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地 及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时 间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式， 有可能导致 群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因土地征收需要而迁出原 居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不离开家园，失去原有的生 存空间，去适应一个新的未知环境。引发土地征收社会稳定风险的原因， 分析如 下：1、土地征收的强制性在我国现阶段，土地征收是政府行为而不是市场行为， 政府发布公告，组织 与实施，政府行为带有一定的强制性

21、，这样做利于保证工程建设进度要求。 土地 征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行， 不以被征收人自愿条件，其 产生的负面作用也是不容忽视的。2、被征收人对补偿的期望值过高土地的价值具有很强的区域性，不同的区位土地价值相差显著。随着城市化 的演进和城市的不断扩张，城市边界土地升值明显，人民对土地升值的预期加强， 要价和附带条件越来越高。目前的土地征收补偿标准，虽然实行的是市场价，但 和补征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足被征收人的要求。3、土地征收带来的破坏性当人们土地被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收 益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健

22、等福利设施及服务短期 内将有可能变化；社会关系网解体。这种破坏性将影响被征收人的生产生活水平 的提高。4、补偿不公平等其它原因不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府 征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。（三）风险内容及其评价在土地征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地征收项目的抗 拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗、甚至群 体示威等。因此，对土地征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析土地征收实施，群众可能引发

23、的异议、遭遇到损失或不适，这些异议、损 失或不适为引起社会不稳定的风险。在识别了百善镇某新村安置房项目建设土地 征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上， 对上述风险发生的可能性大小分别 进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据 专家经验以及对土地征收相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能 性的大小。根据对土地征收项目实施过程中易发生的社会风险判断， 并结合百善镇某新 村安置房项目建设土地征收项目的具体情形， 可能会诱发的异议、损失或不适等 风险及其评价主要如下：1、项目合法性、合理性遭

24、质疑的风险风险内容：该项目的政策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序； 是否经过严谨 科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约 因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。（1）本项目合法，手续完备，程序完备本项目经过充分可行性论证，严格按照XX市城市土地征收与拆迁补偿安 置暂行办法（见附录）及有关法规实施，程序合法，手续齐全。该项目符合国民经济和社会发展规划、 土地利用总体规划、城乡规划和专项 规划，规划部门已出具规划意见，土地部门也出具了土地预审意见。 征收程序按 照有关法律规定，决 策民主、程

25、序正当、结果公开。但是上述依法进行的活动并不能彻底解决群众对合法性的质疑问题。首先，社会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。 鉴于这些问题，上述问题应该 受到有关部门足够重视。（2）本项目符合区域经济发展需要百善镇某新村安置房项目建设提升某新村品位， 推动农村的发展。该项目建 设改善农村环境，道路交通等基础设施的得到了改善，对于周边发展同样具有较 强的推动力。从城市经营出发，该区域的合理发展，会整合周边市场资源，具有 推进城市经济发展的显著作用本项目是实施城市规划的需要百善镇某新村安置房项目建设是我市民生工程项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两年将进行规划落实的工作，在基础设施

26、投入之后，环境 功能将会发挥出来。评价结论：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：该项目需征收大量土地，可能会对区域的植物造成一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境造成一定程度的影响。百善镇政府建设百善镇某新村安置房项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设， 做好各项防 治，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不 大，不会产生噪声扰民现象。本项目建成后，绿地率 32.5%，不仅不会破坏当 地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。评价结论：项目造

27、成环境破坏的风险很小3、群众抵制征收的风险风险内容：由于土地征收涉及群众的切身利益，加上群众对土地征收的政策 缺乏理解，因此在土地征收问题上往往会与政府站在对立面， 以各种形式抵制征 收。土地征收项目中群众最敏感最担忧的是公平合理补偿问题。项目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬迁， 对其生活会造成一些不便和冲 击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的 不稳定。另外，原有土地租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。为了羸得群众对土地征收项目的支持，我们已在土地征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、 不支持。在以前项目中，一线工作人

28、员高度负责，主动放弃自已的节假日休息时间， 积极与被征收群 众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；严格按照国 有土地上土地征收与补偿条例（国务院令第590号）、XX市城市土地征收与 拆迁补偿安置暂行办法及有关法规实施，不让被拆迁人经济上受损，同时对关 系到群众切身利益的补偿数目，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的 补偿问题，顺利高效推进征收工作。本项目已严格依照国有土地上土地征收与 补偿条例等有关规定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理 性得到了群众认可，每个拆迁户对自己的补偿方案就行了签字确认。拆迁办与拆迁户签订协议的详细资料现在拆迁办留存。评价结

29、论：抵制土地征收的风险较小4、群众对生活环境变化的不适风险风险内容：该项目所在地居民的聚集地，环境相对封闭和稳定。该项目土地 征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上 受到外界的干扰，从而造成内心的不安与担忧。另外，本项目会引起居民转移， 进行异地安置。异地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应 新的社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。该项目土地征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该项目的建成，居民的生活、就业、出行等 条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动的城市化进程中受益

30、。评价结论：群众对生活环境变化的不适风险较小。5、群众对生活保障担忧的风险风险内容：该项目需征收大量土地，造成暂时性的失业，从而使其面临生存 的压力。该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合 考虑。本项目已严格依照国有土地征收与补偿条例等有关规定拟定了征收补 偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认可， 每个拆迁户对自 己的补偿方案就行了签字确认。评价结论：群众对生活保障担忧的风险很小。6、项目可能引发社会矛盾的风险风险内容：该项目在土地征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿方案 的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的 补

31、偿权利而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。本项目土地征收补偿工作精心布置， 组织严密，在征收补偿过程中尽量做到 不引发。少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作开展之初， 市征收办就会同相山区、相山区东街道办事处 及规划、土地、房管、城管等部门 和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补偿方案时，召 开座谈会，反复征求群众的意见和建议，尽可能使补偿方案更完善、更合理。开 展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设立征收政策法规流动咨询点， 现场解答居民对补方案的质疑。对抵触情绪较大的居民，采用换位思考方式，尽 力解决他们的实际问题，消除其对抗心

32、理。另处，针对社会上偶发的与本项目征 收有关的零星失实评价，充分利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道， 消除误解，引导舆论支持土地征收。评价结论：项目可能引发的社会治安风险较小（四）土地征收补偿风险的综合评价上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次 确定风险可能性大小的等级值 C,上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、

33、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为 020.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因 素的得分（即为 WXC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值， 即口WXC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为 0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险权重（W）风险发生的可能性（C）风险类

34、别很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0W XC项目合法性，合理性遭质疑的风险0.10V0.08项目可能造成环境破坏的风险0.15V0.03群众抵制征地的风险0.20V0.08群众对生活环境变化的不适风险0.15V0.06群众对生活保障担忧的风险0.20V0.04项目可能引发社会矛盾的风险0.20V0.06综合风险0.35从表中可看出，百善镇某新村安置房项目建设土地征收补项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为 0.35，风险程度低，意味着项目实施过程中出现 群体性事件的可能性不大，但不排除个体矛盾冲突的可能。（五）风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险

35、防范措施。1、注重对被征收人切身利益的保护一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方案， 为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收人切身利 益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落实有 关优惠政策，使其享受最低生活保障。2、科学安排和监管补偿资金使用该项目征收补偿金已到位，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。3、减少征收其间的扰民市区征收办和东街道办事处及职能部门密切配全，严格要求，工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。4、保障项目全过程治安安全

36、市区征收办依靠东街道办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全过程加强综全汉理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。 密切关注极少 数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时 间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。（六）下步风险防范方案尽管百善镇某新村安置房项目建设土地征收项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺， 仍要注意加强对土地征收实施 过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现的风 险发生。1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传百善镇

37、某新村安置房项目对 完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业 和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期 的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。2、创新思路，讲科学的征收方法，以人为本，促进和谐在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法尤其要最大程度地 照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证 被征迁对象的知情权。3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加

38、强现 场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后， 各方力量和人员都立 即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场， 对能解决的问题要现场给予承诺和答复， 确保事态不扩大，把不稳定因素的影响 制在最小范围内。4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生加强对补偿资金，资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而 影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。（七）结论本报告对百善镇某新村安置房项目建设土地征收过程中可能发生的社会稳定风险进行了人别与评价，结论如下：百善镇某新村安置房项目建设土地征收项目可能会引发六类不利于社会稳 业的懈险，这六类风险发生的

39、可能性大小评价结果是： 第1类风险，项目合法性、 合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能造成 环境破坏的风险，该类同险发生的可能性很小；第 3类风险，群从抵制的风险， 该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的不适风险， 该 类风险发生的可通性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧的风险，该风险发 生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾的风险， 该类风险发生的 可能性很小。综合评价：百善镇某新村安置房项目建设土地征收项目社会稳定风险程度 低，但有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施， 在一定程度上会起到险 低以

40、致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大 小的影响。三、环境影响风险评估（一）环境影响风险评估的目的本次环评的目的在于通过对百善镇某新村安置房项目周围区域环境质量现 状调查分析，预测该工程项目建成后，可能对周围环境造成的影响程度和范围， 以及工程建成后当地环境质量可能发生的变化，并提出切实可行的污染防治措 施。具体为：1、通过建设项目所在区域自然环境、社会环境和环境质量状况的监测和调 查，掌握环境质量现状。2、通过工程分析搞清工程污染源分布与 “三废”排放情况，评述工程拟采取的污染控制措施的水平与效果，重视水资源的合理利用，提高水的利用率。3、通过现场调查、监测及类比

41、资料分析，在掌握本项目所在区域环境质量现状的基础上，预测该工程可能对环境造成的影响， 并提出相应的控制或减少不 利影响的措施与建议。4、从环境保护出发，评述其产业结构及生产工艺的先进性，论述项目选址 及总图布局的合理性，并提出相应的调整意见。5、从清洁生产、污染物达标排放、污染物排放总量控制等方面，论证项目废水、废气及固体废物处置等污染控制措施的可行性，提出经济上合理、技术上可行，环境影响较小的末端治理优化方案。（二）该项目环境影响风险来源1、主要污染源本项目产生的主要污染源为建设过程的建筑垃圾和项目完成后的少量生活 废水。2、预计排放情况（1）施工期施工期间主要是建设过程中产生的废水、固体废

42、弃物、施工扬尘以及设备产 生的噪声污染。（2）运营期运营期间主要是一些工作生活中的废水、固体废弃物的污染。3、根据本项目自身特点，是否对城区生态环境造成影响。（三）环保风险的评价1、环境风险内容及其评价（1 ）大气环境1）在土地平整、开挖、取、弃土以及建筑材料装卸运输易飞散物料时，要 采取防风遮挡措施，必要时加盖蓬布。2）在工程建设过程中必要的扬尘防治措施，物料搅拌点应选在下风距居民 较远处。3）配备洒水设备定量洒水，防止扬尘污染。4）项目建设要控制施工人员数量，施工单位生活服务设施应使用液化气、电 力等清洁能源，尽可能减少使用燃煤。5 ）营运期本项目基本无废气排出综上所述本项目对大气环境污染

43、很小。（2）水环境1 ）执行国家污水综合排放标准（GB8978-1996 ）。2）有效地利用水资源，制定污水处理措施，坚决杜绝乱排乱放污水。禁止 利用渗坑、渗井、裂隙排放、倾倒污水。3）禁止向水体排放生活垃圾、废渣、废油、酸碱液及其它有毒废液；禁止 在水体中清洗装过油类或其它有毒污染物的容器；禁止向水体排放或倾倒任何超 标的放射性废渣和废水。4）对所有污水、垃圾、应进行集中定期进行处理，污水应经过处理符合排 放标准后才能排放，垃圾、污水的处理标准必须符合环境保护的要求， 就其处理 方式和地点，应接受当地环保部门的指导。综上所述本项目对水环境污染很小。（3）声环境）施工机械为高强度非稳态声源，操

44、作和施工人员应安排轮流休息，减少 连续接触声源时间。）连输车辆应禁鸣嗽叭。3）尽量选用低噪声施工设备，高噪声设备夜间（22 : 006 : 00）停止施 工，减轻施工噪声对周边居民及野生动物的影响。综上所述本项目对声环境污染很小。（4）固体垃圾污染1）建设施工期间按照施工计划进行。工程完成后，不能残留废弃建筑材料， 建设单位应要求施工单位规划运输， 加强管理，这些建筑垃圾应尽量分类后回收利用，对有利用价值的废弃物应该循环利用， 对无利用价值的废弃物应送至建筑 垃圾填埋场，而不能随意丢弃倾倒，以减少对周围环境的影响。2 ）设置临时垃圾贮存设施，防止流失，并定期把垃圾送到指定垃圾场；3）禁止将含有

45、毒成分的废碴随意倾倒或直接掩埋。综上所述本项目垃圾对环境污染很小。（5 ）项目对周边的环境影响本项目建设严格执行XX市城市规划方案，严格执行建筑规范，不会影响周 边居民的采光和通风，项目建成后大厦与淮海路高楼群相协调， 会进一步增强淮 海路作为XX市最繁荣的商贸区的整体效果。2、环保风险的综合评价该项目环保风险的综合评价见下表:项目环境风险综合评价表风险权重（W）风险发生的可能性（C）风险类别很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0W xc大气环境污染的风险0.30V0.06水环境污染的风险0.20V0.04声环境污染的风险0.30V0.06固体垃圾污染的风险0.20V0.04综合风

46、险0.20从上表可看出，该项目可能出现的环境污染的综合风险值为0.20，风险程度低，意味着项目实施过程中出现环境污染的可能性不大。（四）生态环境保护措施1、施工期生态环境保护措施（1）尽可能减小对水体和植被的破坏，注意保护水体、植被，防止泥沙流 入水体，同时要减少工程临时占地对植被的破坏。（2 ）合理安排施工活动时间。在排施工时注意施工作业等产生高噪声的活 动，尽量避开夜间施工。（3 ）施工期间在修建必不可少的建筑物时，要精心选点，以减少与环境的 不和谐感；在进行排水、电力、通信管线施工时，采用埋地敷设（埋深0 o 5m ）（4）施工完成后，要实施植被恢复工程、绿化补缺工程建设，对生态环境遭

47、破坏地段，要进行全面恢复，恢复原有生态平衡和自然环境，恢复景区的整体景 观效果。（5）景观保护措施针对项目区环境现状，特提出以下景观保护措施：1）工程建设力求做到与自然相协调，对工程施工破坏的地形及施工临时占 地进行人工修复，并对用地布局进行规划，力求项目与风景资源背景之间景观相 融性评价分级达到景观指标要求。2 ）工程施工结束后，对征地范围内造成的植被破坏尽快采取必要的恢复及补救措施，并注意林相和谐，对于施工区域，破坏什么植被就补救什么植被。（6）水土流失防护措施拟建项目水土流失防治责任范围为建设项目全部范围。 水土流失防治责任范 围包括工程直接影响和间接影响区，直接影响区为项目直接征用并进

48、行开发建设 的范围；间接影响区为直接影响区外的范围。水土流失防治的主要时段为施工期。工程建设中除场地建设、建筑物基础等必要的开挖外，严禁其它类型的开挖 行为和越界开挖。施工所需土石料除自身的挖方回用外， 不足部分应购买商品土 石料，严禁就近开挖取土采石。工程设计要做好土石方平衡，制订详细的弃渣回用方案。施工过程中要合理 安排进度和工期，避免开挖后作业面长期闲置产生水土流失， 施工临时弃渣要运 至地势平坦处堆放，并尽快回填，减少准积的时间。道路和临时弃渣场应设置排 水沟和沉淀池，在雨天必须弃渣堆覆盖土工布以减少土流失。）工程护坡措施：建成后的路基边坡及涵边坡容易成为水土流失源。应采 取工程措施如

49、水泥坡、沙灰坡面等，以防止水土流失。）完善排水设施：根据路基地势的不同情况及路基排水需要设置涵洞或导 排水沟渠，以起到消能防冲的作用，使水流自然流至沟渠或其它排水设施内， 并 根据排水河河道情况适当增加排水设施。3）绿化管护措施：绿化苗木种植初期，应注重水肥管理，保证成活率在90% 以上，对死亡的苗木要及时补栽，以维持绿化体系的完整性，成活后应对沿线防 护林带和路基边坡进行定期的管理维护，并根据实际情况不断改进，加以巩固、 完善、提高其防护能力，防止土壤受到侵蚀。2、运营期生态环境保护措施（1 ）废水治理项目运营期间主要是一些生活污水， 设置雨污分流排水系统，这样生活污水 直接排入市政管网，对

50、周边环境不会造成影响，只需进行简单的处理，达标后排 入市政管网。对其污水处理处理应按科学实验建筑设计规范JGJ91-93及相关标准执行。凡含有毒和有害物质的污水，均应进行必要的处理，符合国家排放标准后， 方可排入城市污水管网。（2 ）废气治理本项目基本无废气排出。（3 ）生活废弃物治理固体废弃物采取垃圾分类存放集中收集，统一由环卫部门清运作无害化处 理。因此项目固体废弃物对周围环境不会造成不良影响。（4）绿化绿化在生态建设中具有极其重要的作用， 不仅可以改善当地微小气候，而且 具有较好的调温、调湿、吸尘、降噪及净化空气等功能，在减轻噪声污染、美化 环境方面具有特殊意义。建设项目除车道及地面局部

51、停车外， 建筑周围空地均合 理地布置绿化面、点，树木及草坪绿化等，美化园区环境。（5 ）照明与噪音控制应避免光污染的产生，加强夜间中心区照明，重点突出地表建筑的照明，接 待区附近的建筑应控制性安装夜间照明系统。建筑室内应尽量避免噪声干扰，保证室内安静的工作和起居环境。对本项目拟采取的施工期和营运期环境保护对策措施进行技术经济论证的 结果表明本项目环境保护措施选择适当，能够产生较好的效果。（五）结论施工期和运营期的环境经综合治理以后， 都将达到国家标准，该类风险发生 的可能性很小。不会对周围环境造成污染。评估结论：该项目对环境影响的风险很小。四、建筑安全风险评估（一）评估依据1、施工组织设计与专

52、项安全施工方案编审制度。2、安全技术措施计划执行制度。3、安全技术交底制度。4、架体、设备安装验收制度。5、施工机具进场验收与保养维修制度。6、安全检查制度。7、安全教育培训制度。8、安全生产制度。9、伤亡事故快报制度。10、卫生保洁制度。11、消防防火责任制度。12、班组安全活动制度。13、不扰民措施。14、门卫值班与保卫制度。15、临时用电定期检查制度。16、项目三宝四口 安全防护规定。17、项目现场的落手清管理制度。18、生产工人的安全生产责任制度。19、施工现场安全检查制度。20、文明卫生环境制度。21、消防管理制度22、工地防火须知。23、班组防火制度。24、建筑施工场所治安管理制度

53、。25、施工现场安全管理制度。26、建筑民工宿舍管理制度。27、班组长安全生产责任制度。28、文明施工措施。29、安全生产六大纪律。30、建筑安装工人安全技术操作规程一般规定。（二）建筑安全风险评价及建筑安全措施1、本项目建筑安全可能存在的风险事件及风险因素XS水丈蛭檯娥电机城 仿孑fffIff蚁申富丿*A百折羸沽粒训ftWkM*6*i44*A宥“鼬jftitm*it&贞不置金吉舍*:芫*it:6*其它飽*E |电*LA*札*4*tt*TS *fr :*IS翰利LS虑工机械*3杠交連千就*ati1 裔碱黄气*加不爰士酣*fr A 6*齐它昶2、本项目建筑安全风险评价及措施安全风险评价及措施见下

54、表:危险源辨识与凤险评价表号港在危险趣琴洱童可MW现育控播倉时恭掘果用的摘施备)IE1异*毎去现ft*t机设备加釉时Jt烟证靠 近火H安全操作螺程7址雅现察注?制定管理方案2机袪设备OH机离岗，没有可靠制 圖，浦车躺*茄害咬全操性規程7V7星離现臬產3机械诜备机掠最熄火.检査、保 祎和饶理壯笛机披怖害住仝擠作规程V7tH4fit财产拥先安全蝶件规程VV鯉轮现集注可崔曼S机械踐备特机时停住坡诅h U车机植帝書安全操柞規程VV蛭验观察注6机械世备価価转半枪站人、戒育默机战儒害安全操作J1程VV7经世Mtstlf7(7)W/K抽机竟抵熔火财产摘失安全蝶作热糠VV经牡现糜曲nt1机械谡希倜)灌版冠仲豪

55、坏* M 為尿權休喷射人员怖書安全蝶柞删tV彳Y翌腕规察卅Wft9机械业备19港林哽射.烏温冷却 橄体瞬射灼H虫全操柞規程7VV掘贏窝法tftID门溺幽松较* 證机Mft*縊士携件蝇秤77Vtut观悴托mt制宦骨理h崇轄号；LT-LK3# 14頁第1页111&WI遼然换向厅驶，损吿 液用荣财产撇失鹫全程VVV经時观龜i可額櫃定管理方 案2naw卩)在利疔或第樂下挖厠 操柞，士店削塌砒坏机 械机撤伤害安鋒作甥程VV1/理務规烘洋制宦管理 秦口挖搁机(4)铲斗从驾驶室1：空经 过机械伤害安全操作规程7V翌验观察蛙不可載制定肾理办案M控拥机(时长蹈离厅走備怖走 ffLW财产描失空仝撵作规程VV婭脸观

56、糜圧W!5挖松机运输过程未锁住阿转机构“倾護机械窗害蚩全操作规程VV经驶观蚪决W帖摧土机(。人员站在艰带匕寰然机械捞善安仝操作规程*YVV经脸嬲幕蒂可勲n椎土轨过穌組握坝时肿 于过载机時害安全拠作规程VYYV制定管理方 案!K推土机(3)1作场地上下WM 丸倾穆机械捞害窘全操作规程V7%/翌膛观察怙可钗!9推士抓(菊更艇H片r履带饰配 杵支护不囁*物林打击机欄悌害安全撫作规程VVY寸酸蠻;呱轉左可勲20鲫机停在斜坡匕漓车机械旳害安全操作规程VVVV蟹验观曝拄可娜21平地机（1下坡空Rfftt, P4 没有刹车両衍人或牺机 ttfJj蛍空!柞规程7V77址金现寨矗t制定管理力罢22平地机(2JM

57、/JI& 土人縄剤严躺先安全操作规程7Y7*翌魅观算蛊耳頤23铲4A机疋全操柞规赳VV7VV不畤制定曾理方童24（巧护土不勺* IW向 RL设薔傾僖机 ttj蔭全提H：规甩7VY軽捡观薯乐25SamPJP4A运土车稱塚 腔京越竝，士石抻聘 揺坏设磊及人慢机掠扔害左全操作规程VV*7经麒观峯養Wtf26装载机t4）人臂咆/ 口检査骑 楼没有支护机轎怖害安全操惮规程VV婭軽观察蛍可毅27岸奇设备H）机械机滑不良*缺 油，脾抵M弱棚坏松 备财产狐先左全援作规料VVYV?r#f34肚砲机31*冗晉設有忡出室外火宠比1：擁柞规程Y址程现鼎註35眩匝机组何世有摟地致主操悴規岸VZ#可鎳36班电机炮茫和熔宦

58、晰跻的请况 下送11财产损先农全排柞规程#Y7经腔韻鬆注37变乐閱讣鏗压爲朮址行酣斥实 鲨財产恫失柞規程VVV经脸或察张干可整覺制宦暂理方京3变施爲2）喪斤船寿鼠9熔序 配律不符於左求財产拯先安全捞杵规程7VY7经雜氓廉连不耳*受制定管理方案3fl釘油曲不符停觇宦财产拥失妄全捞杵躱程VV7轻輕乱醺矗制宦骨应疗案4014,油镒过倉时产襯先左全挣扑规梓7YV昼騒醍基洼41起配设备门牌地车址妨尢Jfcifil不 平整，碰掠起償捞害安仝操杵燿程7YZ遅蚩琥察涼制 *42起重设备収懸劣r魅弟件下” 如大凤、大*下躊 下需起蛋衙害左全操柞慢稈y7VV鞋齡观幕杀l*t1W定管理方峯43起蹙往备卩勺架空楡血线

59、人 蚯起直怙害左仝操作规程7寸寸*吋覺制定弾理方案嗣定雲求，杳訪展、打 黠.扭納現霖新袈起更怖害曲土操惟規稈74H肺掛mt制定管理力宪450起审理協潘有勺 人负Wffiff血更怖岂玄全撫杵:规程VY7#變栓现察盘*Ttf制定悩理力宝46杞巫设站損坏、捷仙不当世生腔脚.*物碗藩起更怖害安全操柞規程YVVV隻笛观察注f |ft制宦管理片枭47起直段备厂)翰內拥训干卞而 松載谟没薄河将. 物璧落总亶怖害衣仝辦件规桎77经膛規察睫Kt划定任理心聲48起廈谡养(8起升机构的零fl 处坐故璋必嶺坏(特 别迪制动豪知1、 址黑吸惰驹鲂裂詹 物验熬起座峦鸭空土操柞规程寸V*鳌堆现舉旅*Ktt制定曽理厅耒49起

60、車总器(9)超鎳吊寵阐起直伤害左全撵作规稈7V7盤舷观糕花制定管理方案50起車找洛(10)和朝町架童 幅、族转过快、支槌 本找甲、馆基机陷* 坡臥現険抵件用 琏!fcta足性起童畅售勢全採惟规程V7V7螳雜观皐戏和就嗣定管理力崟5J息蕈设备cm回特半桎与邻 近的磁歆物之冋的声 ad起就伤啻百全操件:规秤77VV軽髓观帼京4tt關定管理方撰52起垂讫拣H2I与带底堆手禹 近、牺確帝业期唄局M)fefifii#安土嶷件规程YV7V矍魏现彈东#殍受制是骨理方釜52运输机械仆所车事故车mw安全援作规裡7V7经蠱观墓东OfS3运输机掀1紮戟物擱綁不牢nwfiw安土操作规程777*etMn却汽车(i)ff