星火行政管理学小班复习材料

1、行政管理学复习材料一、相关含义及特点 1、行政职能的含义和特点 行政职能也称政府职能。它是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式，主要涉及政府管理什么、怎么管、发挥什么作用等问题。行政职能的特点有：1.执行性；2.强制性；3.共同性；4.多样性；5.动态性。2、行政职能转变的含义行政职能的转变是指政府依据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。 3、行政组织的含义和特点。行政组织是行政管理活动的主体，即国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构

2、体系。简言之，行政组织是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。行政组织的特点有：1.鲜明的政治性；2.法律的约束性；3.严密的系统性；4.特殊的权威性；5.本质的服务性。4、行政组织结构的含义行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要保证。在行政组织结构中，最重要的是纵向、横向结构。5、行政权力的含义行政权力是权力体系中的一种公共权力，行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。行政权力的主体

3、是国家行政机构，行政权力的职能是执行国家意志，作用方式是强制性地推行命令，行政权力的客体是全社会，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。6、人事行政的含义人事行政是指为实现国家行政管理目标，国家人事管理机关依法对国家行政人员进行的综合管理活动。人事行政的主体是国家行政机关，客体是国家行政机关内的行政人员，即国家公务员，人事行政的内容是综合性的、依法进行的管理活动。7、国家公务员制度的含义国家公务员制度是指有关国家公务员管理的行为规范和准则，即是指根据法律和规章，对公务员进行科学管理的人事制度。8、公务员的含义根据2006年1月1日起施行的中华人民共和国公务员法，我国公务员的含义，是

4、指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。9、行政领导的含义、特点行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家权力、组织和管理国家行政事务和社会公共事务所进行的行政活动。其主体的特定性、客体的广泛性、内容的动态性、基础的权威性和目的的高效性。 行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它既具有一般领导的共同特点，又有其自身的特点，主要表现为：1.政治性；2.行政性；3.权威性；4.综合性；5.服务性。 10、行政决策的含义及特点 行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它具有以下特点：1.行政决策主体的特定性；（二）行政决策客体

5、的广泛性；（三）行政决策依据的法律性；（四）行政决策实施的强制性。 11、行政执行的含义及特点 行政执行就是行政主体为实现决策目标依法对行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程。行政执行是依法执行，是针对特定的相对人和特定的事件而采取行政措施的具体行政行为，通过直接或间接影响相对人的权利义务来调整和控制社会行为，以达到社会治理的目的。 行政执行是复杂的活动，内容广，范围大，环节多，影响行政执行成败的因素也比较复杂。行政执行的特点主要有以下几点：1.目的性；2.综合性；3.经常性；4.强制性；5.时效性。12、财务行政的含义及特点财务行政是指政府行政机关对国家财政收支和分配所进行的组织、调配、控

6、制、监督等一系列管理活动。这一概念包括四层意义，一是财务行政的主体是各级政府，在各级政府中，以财政部门为主，以税务部门、金库、有关专业银行和审计部门为辅。二是财务行政的客体是国家财政收入和财政支出。三是财务行政的内容包括财政预算、预算会计、财政决算、财政审计四个方面，第四，财务行政是借助于货币的特殊职能实现社会资源配置的过程。财务行政的特点，一是较强的政治性，二是广泛的强制性，三是严格的计划性。13、税收的含义和特征税收是指政府为筹集满足社会公共需要的资金和国家机关运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。税收的征收主体是国家，税收征收的实质是国家参

7、与国民收入的分配。税收具有三个显著的特征：一是强制性；二是无偿性；三是固定性。14、财政收入的含义财政收入是政府为满足支出的需要，依据一定权力的原则，通过财政渠道参与社会产品分配筹集起来的各项收入的总称。它是国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。财政收入包括两个部分，即预算内收入和预算外收，财政收入的形式，分为税收和非税收。15、财政支出的含义财政支出是指为满足政府执行职能需要而使用的财政资金，是指国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。 16、行政环境的含义及构成 行政环境是指影响行政系统生存与发展的一切要素总和，它包括外

8、部环境和内部环境。按行政环境构成的各种因素性质上的差异，行政环境可以区分为自然环境与社会环境两大类。17、行政法治的含义行政法治，也叫依法行政，是指国家行政机关为实现行政管理职能，必须根据法律规范的规定取得、行使权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。行政法治是行政组织结构法制、行政职权法制和行政行为法治的总称。 18、行政监督的含义及特点 行政监督是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。主体包括执政党和非执政党在内的政党组织，立法机关、行政机关和司法机关在内的国家机关，以及各法人团体、群众组织和社会公共。监督对象是行政机关及其工作

9、人员实施行政管理时运用或行使行政权力的一切公务行为。行政监督的内容是行政机关及其工作人员的行政行为是否合理、合法、公正、有效。行政监督的目的是及时发现行政机关及其工作人员工作中的不足与缺点。行政监督的特点：1.对象具体有特定性；2.主体多元性；3.性质具有法制性；4.监督具有目的性。 19、行政绩效含义 行政绩效，即政府绩效，是指政府行政机关实施行政管理、向公众提供有效服务耗费的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比率。行政绩效它包含了效率和效能这两个概念中的所有变量，是数量和质量的统一，是手段与目标的统一，是政府行政机关的业务开展、资源利用、内外沟通、管理创新等所取得的业绩，表现为政府能

10、力及运用这种能力施政的综合成果。20、行政绩效评估的含义行政绩效评估是对政府行政管理的业绩、政府行为的有效性及政府施政能力进行测量、评价，以提高政府动作绩效的活动。21、政府绩效管理的含义政府绩效管理是通过政府系统的自上而下的权威推动、主观动员、资源配置、层级管理，旨在推进经济发展、社会秩序、公共服务、人民福祉，而采取的各种管理活动及其结果。 22、公共危机的含义公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。23、行政伦理的含义、行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间

11、、国家公务员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。行政伦理本质上是一种政治伦理，公共行政伦理是由行政组织伦理和行政人员伦理组成 ，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。24、行政改革的含义行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理从结构、功能、过程到行为方式等诸方面进行调整和变革的过程，实质上是行政权力的调整以及行政关系的改变。 25、行政发展的含义行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政绩效，按照行政管理的客观规律，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调

12、发展的过程。 26、国家治理现代化的含义 国家治理现代化就是国家在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域中，理顺执政党、政府、市场和社会的关系，在建立和完善制度现代化的基础上，实现治理的法治化、民主化和科学化的过程。 27、行政管理学的研究对象及特点行政管理学就是研究行政现象及行政管理活动规律的科学。其所研究的是行政组织的建立和运转、政府的管理和领导方式、指挥和监督，以及不同行政活动的作用和相互关系，从而探究行政管理的科学性、先进性和技术性，以提高行政效率、改进行政方法、实现行政目标。行政管理学的特点1.政治性、2.实践性、3.综合性、4.系统性、5.发展性。28、行政职能体系含义

13、及构成行政职能体系是指行政职能是一个由众多职能构成的有机整体。从行政管理与外部环境的关系看，主要有经济职能、政治职能、文化职能、社会职能和生态职能等基本职能；从程序性职能的构成看，主要有计划、组织、协调和控制等运行职能；从行政职能在行政系统内部分解的结果看，形成了行政职能体系的层次性和部门性，即层级职能。二、内容综合1、行政管理学的研究内容行政管理学的研究内容应是从静态组织结构到动态运行过程、从行政管理职能到具体行政实施方法和技术、从一般行政到专业行政的一个完整的体系。其研究内容分为行政管理的职能与组织、行政管理的过程与内容、行政管理的绩效与行政改革三大部分。1.行政管理的职能与组织这是行政管

14、理学的核心部分。这是一个以行政职能为基础、以行政组织为载体的涉及外部环境和内部权力运行的有机系统。2.行政管理的过程与内容行政管理的过程与内容包括人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、财务行政、机关行政、行政法制与行政伦理、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。3.行政管理的绩效与行政改革提高行政绩效是行政管理的出发点和归宿，不断推进行政改革和行政发展是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途径。2、行政职能体系的构成从行政管理与外部环境的关系看，主要有经济职能、政治职能、文化职能、社会职能和生态职能等基本职能；从程序性职能的构成看，主要有计划、

15、组织、协调和控制等运行职能；从行政职能在行政系统内部分解的结果看，形成了行政职能体系的层次性和部门性，即层级职能。（一）行政管理的基本职能。经济职能、政治职能、文化职能、社会职能和生态职能等基本职能，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等结合在一起，构成“五位一体”。（二）行政管理运行职能。法国法约尔计划、组织、指挥、协调、控制五项职能。美国古立克提出著名的七职能说，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算。我国学者根据行政管理实际，将行政运行职能划分为决策、组织、协调、控制四项职能。1.决策职能。行政决策职能可简化为确定行政目标、制定行政计划。决策职能是行政管理过程的首要职能，

16、决策活动贯彻于行政过程的始终。2.组织职能。为了有效地实现既定的行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织内部的各个要素联结成一个有机整体，使人、财、物得到最合理的使用。3.协调职能。协调职能是行政管理过程的重要环节，协调职能就是通过信息沟通理顺行政组织与行政环境之间、行政组织之间、行政组织与个人之间、个人与个人之间的关系，以削除和减少内耗，整合和提高整体行政力量。4.控制职能。行政管理的控制职能是依据行政计划标准来衡量计划的完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政目标和计划目标实现的管理活动。控制职能贯穿于行政管理过程的每一个环节。（三）行政管

17、理的层级职能。依据行政主体的不同，或者说根据政府所辖行政区域的纵向层级，行政职能分为中央政府职能和地方各级政府职能。3、行政职能的实现方式。行政职能的实现方式主要有法律方式、行政方式、经济方式、行为科学方式等。4、行政组织的构成要素：（一）组织目标，组织目标是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿；（二）机构设置，机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体；（三）人员构成，组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力；（四）权责体系，安直接关系到行政机构的设置及其运转；（五）技术和信息，行政组织构成要素中的技术是指组织活动过程中所采取的原则和方法

18、；（六）法规制度，法规制度是行政组织依法行政的根本保障，法规制度的完善程度也是衡量行政组织是否健全的主要标志；（七）物质因素，是进行行政管理活动所必需的物质条件，也是行政组织必不可少的一大要素。 5、行政组织的类型：（一）领导机构，它统筹全局，是行政组织的中枢，是提高政府行政管理效率的关键；（二）执行机构。执行机构亦称职能机构，主要职能是贯彻执行领导机构制定的方针、政策和决策方案，具有执行性、专业性、局部性的特点；（三）监督机构，它是对各种行政机构及其管理活动进行监督、检查的执法性机构，如监察机构、审计机构，是促进行政机构及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障；（四）咨询机构，亦称智囊团或参

19、谋机构，是现代行政决策体制必不可少的重要组织部分；（五）信息机构，专门负责信息的搜集、加工、传递、贮存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息，如统计局、信息中心、情报室、档案室、资料室；（六）辅助机构，是协助行政首长的领导工作而设置的办事机构，主要有设置于各级政府内部的办公厅（室）或协助行政首长处理专门或特别事务的办公机构；（七）派出机构。6、行政组织的一般结构（一）行政组织的一般结构形式1.直线结构。就是行政组织的纵向结构，是纵向分工形成的行政组织层级制。它具有事权集中、权责明确、便于控制等优点，其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，容易顾此失彼。2.职能结构。是横向分工

20、形成的行政组织的职能制。其特点是各级行政领导分工精细、能减轻行政首长的负担，缺点是事权分散，容易出现推诿和扯皮的现象。3.直线职能结构。吸收了直线结构和职能结构的优点，使其互相补充、制约。4.矩阵结构。矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的。在实际工作中常被用于复杂的临时性任务中。（二）我国政府组织的结构。1.纵向结构。我国地方政府的行政组织的层级结构有以下四种类型：一级制、二级制、三级制、四级制。2.横向结构。目前，我国行政组织横向划分的方法主要有以下三种，以工作任务划分，以职能划分，以行政区域划分。7、行政权力的类型一般就行政组织整体而言，行政权力可以分为中央行政权力和地方行政权力，中央和地

21、方的行政权力也不同，但基本权力是相似的，只是作用的范围不同而已，我国中央行政权力主要分为以下三类：第一，行政性立法权。这是一种部门立法权，行政这种权力的结果是制定行政法规。第二，行政性管理权。中央政府的行政性管理权属于最高行政管理权限，第三，行政性决定权。其包括改变或撤销各部、委发布的不适当命令、指示和规章，改变或撤销地方国家行政机关的不适当决定和命令，批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、市的建制和区域划分等。 8、行政权力运行中的分配方式（一）结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割，所形成的结果是行政组织的结构权力。结构权力使行政主体呈现出层次性的差别，

22、结构性权力的大小应该与其所在权力层次的高低成正比，层次越高，权力也就越大，。在结构性分配过程中，影响行政权力层次性的最直接、最主要因素就是其权力幅度的大小。因此，处理好管理层次与管理幅度之间的关系就成为行政机构设置的基本问题。 （二）功能性分配这是根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对它进行的横向水平分割，分配的结果是行政组织的功能性权力。功能性权力使行政主体呈现出职能上的差别。功能性权力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，权力就越大。结构性分配与功能性分配是行政权力分配的两种基本方式。这两种分配方式使行政权力主体在每一个层次、每一个部分都拥有相应的权力。 9、行政权力运行中

23、的分配的途径行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现的。一般可以通过以下几种途径来实现权力的分配（一）行政授权。较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下锋利某种自主行使的权力。逐级授权只是为执行任务的方便而采取的一种措施。（二）权力下放。行政权力一旦下放后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。（三）权力“外放”。权力外放旨在解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系，实际上也就是行政组织与社会经济组织之间功能的重新划分。（四）地方自治。这中中央和地方之间行政权力分配的特殊形式。10、人事行政的职能人事行政的职能

24、表明了国家行政组织在行政人员管理方面 的工作内容和作用。人事行政的职能划分为以下四种类型：（一）人员录用。要求履行的职能是为国家行政组织补充所需要的各类人员。（二）人员使用。要求履行的职能是检查、引导、监督和激励组织成员积极、主动、创造性地工作。（三）人员开发。要求履行的职能是逐步提高国家行政组织在职人员的素质和工作潜能。（四）人员维持。要求履行的职能是为组织成员努力工作创造良好的组织环境和工作条件，保证工作安心和稳定。11、我国国家公务员制度的基本内容一、我国公务员制度的原则：（一）德才兼备、任人唯贤原则；（二）功绩原则；（三）适才适用原则；（四）分类管理原则；（五）公平、平等、竞争、择优原

25、则；（六）依法管理原则。二、我国公务员制度的主要机制：（一）职位分类机制；（二）更新机制；（三）激励机制；（四）调控机制。三、我国国家公务员管理制度的基本内容：（一）职位分类制度；（二）选拔任用制度；（三）培训制度；（四）考核制度；（五）奖惩制度；（六）交流与回避制度；（七）工资福利保险制度；（八）辞职与辞退制度；（九）退休制度；（十）救济制度。12、我国行政领导制度的根本制度和日常工作制度 一、我国行政领导制度的根本制度 我国行政领导制度的根本制度是民主集中制。民主集中制是指在高度民主的基础上实现高度集中的制度，是民主基础之上的集中和集中指导下的民主相结合。在民主中集中，在民主和集中是辩证统

26、一的关系，民主是集中的前提和基础，集中是民主的指导和结果。 二、行政领导的日常工作制度日常的行政领导制度是根本的行政领导制度在实际执行中的具体化。日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：领导与群众关系的问题；领导与领导之间的上下级与内部关系的问题；领导班子内部关系协调的问题。日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：（一）行政领导密切联系群众制度这是处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度，这种制度是行政领导的民主原则最直接的要求和体现。加强与群众联系的方法有多种，有接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度等，这些具体制度必须有助于解决具体问题，是常设而不是临时应急性的。（二）上下

27、级行政领导者之间联系的制度为了使行政活动有序、有效地开展，既需要各种客观条件，又需要上下级行政领导者之间加强联系、密切配合，共同支持。为实现这一目的，这种关系的协调制度包括以下几个方面：1.通报征询制度；2.报告指示制度；3.检查反馈制度。（三）行政领导班子内部成员联系的制度 这是协调行政领导班子内部关系的制度，包括1.办公会议制度；2.集体学习制度；3.民主生活会制度。 13、行政领导者和行政领导班子的素质结构 一、行政领导者个人的素质主要有以下几个方面：（一）政治素质，这是对行政领导者的首要要求，要求行政领导者有坚定的政治立场，坚定的政治信仰，廉洁奉公的政治品德和全心全意为人民服务的思想境

28、界；（二）知识素质，合理优化的知识结构，是行政领导者必备的基本条件。现在行政领导者应该是“专才”基础上的“通才”；（三）能力素质，能力是知识的发挥和运用，这是指影响一个人顺利完成某件事情所具备的各项条件的总和，行政领导者的能力构成主要包括以下几个方面：一是正确处理问题的能力；二是科学决策的能力；三是组织协调能力；四是应变能力；（四）心理素质，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个方面，作为领导者的心理素质主要表现为：一是敢于决断的气质，二是竞争开放的性格，三是坚忍不拔的意志。 二、行政领导班子素质结构。（一） 合理的静态结构。行政领导班子是一个有机的整体，从静态意义上说，其素质结构包括以下四个

29、方面：1.年龄结构；2.知识结构；3.能力结构；4.个性结构；（二）合理的动态结。领导班子的动态结构是指在动态领导过程中行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。 1.合力关系。从一般意义上说，能够进入高层领导集团的人，都是素质较高、形象较好的领导者，但领导集团的整体素质并不等于领导成员素质的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补、互动的合力关系。这种良性互补的合力关系主要表现为：1.经验、阅历的互补关系；2.专业知识和能力的互补关系；3.品德互动关系。2.合力状态。在领导活动中，衡量一个领导集团素质的高低，主要看以下几个方面：（1）团结合作能力。（2）科学决策和处理

30、复杂事务的能力；（3）社会动员与社会统御的能力；（4）清除积弊和开拓进取的能力。 14、行政决策体制及其构成 行政决策体制是承担行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其相应的制度。行政决策体制由两个要素构成，一是决策权力及其运行方式，二是决策主体及其职责划分。现代行政决策体制是指以行政决策系统为中心，由信息系统、咨询系统、执行系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。（一）决策系统。决策系统是现代行政决策体制的核心，是行政决策的中枢系统。决策系统在决策体制中具有权威性和主导性。（二）信息系统。行政信息是行政决策的基础。（三）咨询系统。行政决策的咨询系统是行政决策的辅助机构，具有群体

31、性、辅助性、相对独立性、科学性等特点。（四）执行系统。执行系统按照决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构及其人员的组织。（五）监督系统。监督系统是对行政决策制定和实施进行全面监督的组织机构及其人员。其在决策体制中起保证决策目标实现的作用。 15、行政决策的基本程序 行政决策的基本程序是根据决策模式编制出的实施决策的步骤顺序。决策程序可分为五个阶段：（一）问题界定。任何决策都是从发现问题开始的，对决策问题的确认、分析是行政决策的起点。决策问题的界定首先是症结分析，其次是原因分析，最后是问题的表述。（二）目标确立。行政决策的目标是决策者通过决策实施希望所达到的状态。目标确立是决策程序的一

32、个重要阶段，具有决定性的作用。（三）方案设计。决策方案指一个或一组解决问题、实现目标的行动准则。决策方案的设计一般可分为轮廓设想和细节设计两个具体步骤。（四）方案评估。方案评估就是评价方案的可行性。可行性一般涉及:政治可行性、法律可行性、经济可行性、技术可行性和环境可行性。（五）方案抉择。方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。方案抉择的主要方法有：经验判断、决策树技术、实验和模拟。16、行政决策的类型根据行政决策主体划分，行政决策可分为国家决策、地方决策和基层决策；根据行政决

33、策涉及问题的规模和影响划分，行政决策可分为战略决策、策略决策和战术决策；根据决策目标性质划分，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策；依据决策条件和结果划分，行政决策可分为确定型决策和不确定型决策；按照使用的决策方法的先进程度划分，行政决策可分为经验决策和科学决策；按照决策主体的人数和决策权力分配情况划分，行政决策可分为群体决策、集体决策和个人决策；根据决策的内容划分，行政决策可分为政治决策、经济决策、文化决策、社会决策；根据决策目标的数量划分，行政决策可分为单目标决策和多目标决策等。（一）根据行政决策涉及问题的规模和影响划分，行政决策可分为战略决策、策略决策和战术决策；（二）根据决策目标性质

34、划分，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策；（三）按照使用的决策方法的先进程度划分，行政决策可分为经验决策和科学决策；（四）依据决策条件和结果划分，行政决策可分为确定型决策和不确定型决策； （五）根据决策目标要求来划分，行政决策可分为最优决策和满意决策。 17、行政执行的分类行政执行的分类。行政执行即行政执法，可依其对相对人权利、义务所引起的直接后果而分以下几类：1.行政决定。行政机关及其公务员经法定程序依法对相对人的权利、义务作单方面处分的行为。2.行政检查。国家行政机关依法对相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行的能够间接影响相对人权利、义务的检查行为。3.行政处置。国家行政机关及

35、其公务员在国家安全受到威胁、社会公共利益受到危害的紧急状态出现或将要发生的情况下，而临时采取特别行政命令、特殊强制措施的行为。分例行性行政执行和特定性行政执行。4.行政强制执行。 18、行政执行的过程。它由一系列环节所组成，这些环节主要包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。 （一）行政执行的准备阶段。行政执行的准备阶段是行政执行的基础，是使行政执行的前提得以实现的具体措施。其具体内容有思想准备、计划准备、组织准备和物质准备等。 1.思想准备。思想准备是行政执行的思想基础，它是指通过宣传、动员等多种方式，使执行者和执行对象能比较全面和深刻地了解行政决策和法令的内容、意义，从而以正确的方法、积极的态度

36、、旺盛的精力投入到行政执行中去。思想准备的具体要求是：一是明确目的；二是了解计划内容；三是广为宣传。2.计划准备。计划准备是指编制具体的实施决策的行动计划。通过编制具体的步骤和具体的程序，行政执行计划的要求：一是对决策目标和任务进行科学分解，二是明确各项工作任务的轻重缓急和先后次序及完成期限，三是确定完成各项任务的主要方式、手段和要求。四是精密计算和筹划行政执行活动所需要的人力、物力和财力等。3.组织准备。主要是指建立与配备从事行政执行活动的机构和人员。组织准备的内容包括：一是建立和确定执行机构；二是配备行政人员；三是制定严格的规章制度。4.物质准备。即资金与各种办公物资的筹备、购置和分配。物

37、质准备的主要内容：一是经费准备；二是办公设施准备。（二）行政执行的实施阶段。实施阶段是整个行政执行活动的关键。行政执行实施阶段主要由指挥、沟通、协调、监督和控制等。1.行政指挥。是行政领导者将已经确定的执行计划通过命令和引导等方式，实现行政执行活动的全过程。行政指挥有口头指挥、书面指挥和会议指挥。有效指挥活动的基本要求，一是指挥必须统一，防止政出多门；二是指挥必须有力，行政领导者应该拥有依法授予的指挥权；三是指挥权可进行合理的分解。2.行政沟通。行政沟通也叫行政信息沟通，是指行政体系与行政环境之间，行政内部各部门之间、行政人员之间传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐、有序运行的行为过程

38、。行政沟通的实质是行政信息的传递和处理过程。行政信息具有客观性、流动性、广泛性、可开发性、共享性等。获取和掌握丰富的行政信息是行政沟通的前提。行政信息在行政管理中具有的重要作用：第一，行政信息是行政决策的基础，丰富、准确而全面的信息是科学决策的前提和基础，第二，行政信息是行政沟通的脉络和纽带，第三，行政信息是行政监督、控制的依据。3.行政协调。行政协调是行政机关为了顺利地实现行政决策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作分工的一种行为。行政协调是一种经常性、自觉性的活动。4.行政监督。行政监督是监督主体根据行政执行计划，对计划的执行情况进行及时的跟踪和检查，尽量使问题在萌芽

39、状态之时即被发现。5.行政控制。行政控制是指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采取的管理活动。它主要是针对一个组织实际执行的过程与计划出现的差距或偏差，进而采取纠正的行动。行政控制三种类型：事先控制、事中控制、事后控制。（三）行政执行的总结阶段。是指在行政执行工作结束后，对整个行政执行工作进行全面而又认真的总结。其主要内容有：对行政执行活动进行全面的回顾和检查，对行政执行活动进行科学的评估。19、以分税制为核心的财政体制税收是国家财政收入的主要来源，税收征收管理是财务行政的重要环节。一、税收的含义和特征税收是指政府为筹集满足社会公共需要的资金和国家机关运作的经费，依照法定的范

40、围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程。税收的征收主体是国家，税收征收的实质是国家参与国民收入的分配。税收具有三个显著的特征：一是强制性；二是无偿性；三是固定性。二、税收制度是指国家用以规范税收活动和行为的各种法律、法规、政策、措施的总和。税收制度的构成要素包括纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减税和免税、法律责任等七个方面。三、税收管理体制。1994年起，我国实行的是以分税制为核心的财政管理体制。（一）分税制是一咱根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制的重点是在明确

41、中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模工、税收权限和税制体系。分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国，第二种是不彻底的分税制，如英国、法国、日本、韩国、中国等。（二）分税制的基本内容1.划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围2.划分中央政府和地方政府的收入来源。一是将维护国家权益、实施国家宏观管理所必须的税种划分为中央税，作为中央政府财政收入来源；二是将适合于地方政府发挥征管优势和宜于由地方掌握的税种划作地方税，作为地方政府收入；三是随着经济增长相应增加的税种作为中央与地方共享税，在中央和地方之间分率征收（增值税、资源税、证券交易税） 3.

42、建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设。4.建立政府之间的转移支付制度。20、财政收入的主要来源财政收入的主要来源：（一）税收收入；（二）债务收入；（三）国有资产收益；（四）政府费收入；（五）专项收费及事业收入；（六）其他收入形式。二十一、政府财政支出的内容（一）购买性支出。购买性支出是指政府为了满足全社会的公共需要，以购买者的身份在商品和劳务市场上购进商品或劳务时所发生的支出。购买性支出是国家财政支出的重要组成部分。购买性支出主要包括基础设施支出、农业投资支出、行政管理支出、国防支出以及科学文教卫生支出等。（二）转移性支出。转移性支出直接表现为政府财政资金无偿的、单方面的转移。转移性支出主

43、要有社会保障支出和财政补贴两种形式。21、办公室工作的基本任务办公室工作的范围广，任务杂，主要包括以下三类：（一）日常性工作。主要包括公文处理、会议工作、信息处理，机关事务管理、文书档案工作、信访工作、机要保密工作、公关工作等。（二）综合协调工作。主要包括工作任务的协调，管理事务的协调和领导关系的协调。（三）辅助决策工作。包括信息准备、提供方案、承担决策事务和协调实施和检查。 22、后勤管理的主要内容 （一）物质管理，主要包括日常管理、使用与维护保养管理、检查与检修管理等；（二）财务管理；（三）生活后勤管理，包括房产管理、食堂管理和环境管理；（四）服务后勤管理，包括车辆管理、水电管理、医疗卫生

44、管理；（五）接待工作管理。 23、行政法治的原则 1.责任行政原则 行政法治的首要原则是责任行政原则，它是实现法治行政的基础。所谓责任行政，是指国家行政机关必须对自已所实施的行政活动承担责任，整个行政活动处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而可以对自已的行为不承担责任。责任行政原则包括以下内容，第一，责任行政原则的基本目标是实现行政活动的有责任状态，第二，责任行政原则要求必须有明确的主体，第三，责任行政原则要求将行政机关的各种活动与责任相连，不存在无责任的行政活动，第四，责任行政原则要求建立实现责任的法律制度。 2. 行政合法性原则行政合法性原则是指行政机关的活动必须遵守法律，主

45、要包括以下内容，第一，行政活动只能在法定范围内，依照法律规定进行，第二行政行为必须符合法律，要求行政行为必须证据充分，不超越法定权限，必须符合法定程序。 3.行政合理性原则 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度，符合公平、正义等法律理性。行政合理性原则主要包括以下内容：第一，行政行为必须符合法律的目的，第二，行政行为必须有合现的动机，第三，行政行为必须考虑相关的因素，第四，行政行为必须符合公正原则。 24、行政法治的基本要求 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定明确指出，社会治理的根本抓手是法治，就是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。有法可依是前

46、提和基础，有法必依是核心，执法必严是关键，违法必究是保障。这四个方面是互相联系、互相制约的有机整体。 25、行政法治的基本内容 （一）行政组织法定。也称行政主体法制，首先表现为行政组织管理的法制（行政机关组织法（律）和行政管理人员的法制（国家公务员法）。 （二）行政运行法制（依法行事）。即国家行政机关的行政行为，均依据法律，并遵循法定程序，是行政法治的核心内容。（三）行政法制监督。即国家和社会监督行政机关的各种法律制度的健全和完善，并真正得到实施。行政组织法定、行政运行法制和行政法制监督，构成了一个完整的行政法治体系，三者相互关联，想到促进，缺一不可。行政组织法定是基础，行政运行法制是核心和关

47、键，行政法制监督是保障。 26、 行政法治建设的各个环节 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，所以要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。 一、行政立法概念、国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定有关行政管理方面的规范性文件的活动。其包含以下含义，首先，国家行政机关是行政立法的主体，其次，行政立法是国家行政机关的抽象行政行为，再次，行政立法是国家行政机关在法定的权限内的行为，最后，行政立法是国家行政机关按法定的立法程序所进行的行为。行政立法的类型：1.根据国家行政机关行政立法的权力来源划分，可分为职权立法、

48、一般授权立法和特别授权立法。2.根据行政立法的内容和目的划分，可分为执行性立法、补充性立法和实验性立法。3.根据行政立法的主体划分，可分为中央政府立法和地方政府立法。行政立法的程序：编制规划，起草方案、征求意见、审议通过、签署发布。 二、行政执法概念、（一）行政执法的含义。行政执法是行政机关实施法律、法规的行为。行政执法的主体是各级国家行政机关及其工作人员，行政执法行为的结果直接影响公民、法人和其他组织的权利和义务，具有主动性。（二）行政执法行为包括行政处罚、行政强制执行、行政复议和行政裁决。行政处罚是指由特定的国家行政机关，依法对违反行政法规，尚不够刑事处分的人所做的制裁。行政强制执行是指行

49、政管理对象不履行行政义务时，有关国家行政机关依法强迫其履行义务的行政行为。行政强制执行的方法主要有两种：间接强制执行和直接强制执行。间接强制执行分为代执行和执行罚，直接强制执行可以依法对义务人的人身和财产加以强制，促使其履行义务。（三）行政复议。是指公民、法人或其他社会组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，因而依照法定程序和条件向做出该行政行为的上一级行政机关或法定机关申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查并做出复议决定的活动。主体特定、应申请性、标的是具体行政行为，非终局性。（四）行政裁决。行政裁决是指国家行政机关依照法律授权，对公民、法人和其他组织之间发生的与行政管理机

50、关的民事、经济纠纷进行裁决的行政行为。三、行政诉讼行政诉讼是公民、法人或其他社会组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内向人民法院起诉，由人民法院按司法程序审理并裁决行政纠纷的活动。行政诉讼的被告只能是行使行政管理职能的，原告是公民、法人或其他组织，诉讼标的是国家行政机关的具体行政行为，只要认为国家行政机关的具体行政行为侵犯其全法权益就可以在法律、法规规定的期限内向有管辖权的人民法院起诉。 27、行政监督的类型 行政监督的类型，主要有以下方面：（一）按监督主体划分，可分为内部监督和外部监督；（二）按监督作用划分，可分为事前监督、事中监督和事后监督；（三）按监

51、督内容划分，可分为法律监督和工作监督；（四）按监督方式划分，可分为一般监督和专业监督。 28、我国行政监督体系的内部监督和外部监督行政监督内部监督体系是指行政机关内部组成的行政监督系统，即由中央到地方各级行政机关组成的统一的、相对独立的内部监督系统，包括一般监督、行政监察和审计监督。（一）一般监督。一般监督的形式包括日常监督、职能监督和主管监督。日常监督主要指上下级行政之间对于日常工作的双向监督，主要方式有报告、检查、审查、调查。职能监督是指政府各职能部门就其所主管的工作，在自已的职权范围内对其他部门所实施的监督，不管其是否有直接领导关系。主管监督指政府的各职能部门，在自已的职权范围内就其所主

52、管的工作，对其他工作部门所进行的监督。有的属于领导关系 ，有的属于业务指导关系。（二）外部监督。包括正常监督、立法监督、司法监督、社会监督29、行政绩效内容行政绩效是运用政府能力施政的成果。而政府施政涉及政治、经济、文化、社会和生态五个方面，因此行政绩效亦包括政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效和生态绩效。1.政治绩效。政治绩效主要体现在政府政治产品的生产和供给，表现为制度安排、制度创新和政治动员力。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。2.经济绩效。在经济新常态下，政府对宏观经济的把握、政府对市场作用的发挥程度的影响更是重要的绩效表现。3.文化绩效。文化绩效是政府在文化的繁荣与整合

53、的成果。其主要指政府在对科学、文化、教育的普及和发展程度，公民的道德水平、文化素质提高的程度，主流文化与大众文化的互补与渗透等。4.社会绩效。社会绩效是指经济发展的基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展的作用。5.生态绩效。生态绩效是指政府在一定时期内生态环境管理活动中所取得的成绩、效果，反映了人与自然的和谐和生态的和谐。 30、行政绩效层次行政管理活动一般有高层的组织领导、中层的管理落实和基层的具体执行三个层次，其效果则表现为组织效果、管理效果和执行效果。因此行政绩效的层次也相应地分为组织绩效、管理绩效和执行绩效。1.组织绩效是指领导机关或决策层的工作绩效。这一层次的绩效通过领导规划和决策

54、的科学、人事安排的合理、沟通协调的充分，组织指挥的正确等全局性工作业绩体现出来，在行政管理全局中处于关键地位。2、管理绩效。管理绩效是指中层管理的工作绩效。这一层次的绩效通过人才的合理使用、良好的组织沟通和有效的控制、明确的责权划分、恰当的分工合作、有力的内外监督等体现出来，在行政管理全局中处于承上启下的地位。3.执行绩效。是基层工作人员的工作绩效。这一层次的绩效通过工作人员从事专业性、操作性工作的熟练程度和效果、非正式组织沟通的有效性、人际关系的和谐、对设备的利用率和成效等体现出来，在行政管理全局中处于基础性地位。组织绩效、管理绩效和执行绩效是互相关联、互相影响的，形成完整的行政绩效。任何一

55、个层次的绩效都不能代表整个行政绩效，只有三个层次的绩效实现最大化，整个行政系统的绩效才能实现最大化。31、行政绩效评估的类型行政绩效评估是对政府施政和行政管理业绩的全面评价。必须从不同的层次、不同的侧面和在不同的时间进行，这样就形成了不同类型的行政绩效评估。1.按照评估的层次划，可分为宏观评估、中观评估和微观评估。2.按照评估的侧面划分，可分为经济绩效评估、政治绩效评估、文化绩效评估、社会效益评估和生态绩效评估；3.按评估的时间划分，可分为近期评估、中期评估和远期评估。32、行政绩效评估的指标行政绩效评估的指标是行政绩效评估的参数体系。1.行政效率测评的指标，行政效率测评的指标包括人、财、物、

56、时间、信息的投入量，预算成本的控制，产出公共物品和公共服务的量与质，公共资源有效利用的程度，公务员工作满足感的高低等；2.行政效能测评的指标，行政效能测评的指标包括行政目标达成的程度，公众对政府的支持率，公众对政府服务的投诉率，公众对政府行为的认同率，公众的幸福指数，对社会生活的安全指数和对社会义务的负担指数等；3.行政绩效评估的标准，行政绩效评估的标准是政府施政和行政管理在数量和质量方面应达到的程度，主要包括三个方面，一是凡是能够以最少的行政投入获得最大的行政产出者，就是有绩效，投入产出比越大，行政绩效就越大，二是凡是能够完全实现原定计划，达到预定目标者，就有绩效，超额完成计划越多，达到目标

57、所用的时间越少，行政绩效就越大，三是凡是能够适应社会环境的变化，不断获得社会效益者，就是有绩效，对环境适应程序越高，社会效益越大，行政绩效就越大。33、行政绩效的测评方法。（一）行政效率测定的技术性方法。1.是行政费用测量法，这是依行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测量行政效率的，包括单位费用法、人均费用法和事均费用法。2.行政功能测量法。即对行政机关及行政人员能否有效地实现行政目标和行政决策、出色地完成行政任务等方面进行衡量。3.标准比较法。各项行政活动都有一定的要求或标准，用公认的或权威部门规定的标准与行政效果进行比较，看其是否达到标准，以此衡量行政效率的高低。（二）行政绩效的社

58、会性评价方法要对行政绩效进行社会性评价，就要看行政管理活动是否符合预定的行政目标，是否能提高社会和公众福利。着重从以下几个方面进行分析和评价，一是，行政目标和行政决策本身的正确性，看其是否能够代表国家意志和人民群众的利益，二是行政实施过程中的方向性偏差，看其是否偏离预定行政目标所确立的方向，三是行政管理中的长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，看其是否统筹兼顾、有机结合。34、政府绩效管理的基本内容我国政府绩效管理的核心和关键是“改革创新”，通过创新，创造绩效。（一）体制管理。主要通过行政体制和制度来明确社会利益关系、优化资源配置、提高资源配置效率来促进经济社会持续发展，通过测评政治管

59、理、政治与行政调节体制变革等要素作用于经济社会发展的长远效果来实现的。（二）机制管理。主要是指各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能，在政府绩效管理实践中，不仅注重对管理制度、岗位责任制度等刚性机制的评估，而且也重视工作作风、工作态度、工作技能等柔性机制的评估。（三）功能管理。指政府在一定时间内在绩效方面期待实现的可考核的结果。从功能管理角度来说，就是建立以目标为导向的绩效型政府，不断改进工作作风，实现服务型政府建设，增强政府对公众的需求和问题的回应来。（四）辅助性管理。指政府通过体制、机制等管理方式以外的监督、监察方式进行，主要以事后性、补充性、监督性为特征的一种管理途径，具体体现在效能

60、监察、行政督察与行政问责这三种形式中。 35、公共危机的分类公共危机的分类维度繁多，常见的有以下几种：据公共危机产生的诱因，可分为： 外生型危机：指由于外部环境变化带来的危机； 内生型危机：指由于内部原因所引发的危机； 内外双生型危机：指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机，比如美国的“卡特利娜”飓风事件，首先是由于飓风而诱发的，后由于当局的处理不力而引发了公共危机。据公共危机发生的领域，可分为： 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等； 社会性危机：如社会骚乱、罢工等； 宏观经济性危机：如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率居高不下、股票市场大幅变动等； 生产性危机：如工作场所安全事故、