煤矿精细化管理2-B9D10

1、煤矿安全生产精细化管理成效王 琳副总工程师/高级工程师/尖端技术人才/1提 纲一、煤矿安全精细化管理提出及概念简述二、煤矿安全精细化管理推行历程三、推行煤矿安全精细化管理的重大意义及必要性四、煤矿安全精细化管理推行单位应具备的基本条件五、煤矿安全精细化管理主要内容1、安全管理职责精细化2、安全管理制度精细化3、安全管理工作标准精细化4、专业技术管理标准精细化5、生产工艺流程设计精细化26、安全作业规程、技术措施精细化7、施工标准精细化8、施工组织工序流程管理精细化9、安全检查验收工作标准精细化六、永贵能源推行安全精细化管理的主要做法及取得的安全效果七、推行煤矿安全精细化管理工作的建议3一、精细

2、化管理提出及概念简述精细化管理提出及概念简述 精细化管理是一种理念，一种文化。它是源于发达国家（日本20世纪50年代）的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深入的基本思想和管理模式，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的，不留盲点、死角的全面、专业化得管理方式。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重具体、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳，不留漏洞，不留死角。4 （鹰腾咨询）认为：精细化管理是一种管理理念，一种管理文化，其

3、以“精、准、细、严、密”为基本原则，通过提升改造员工素质，加强企业内部控制，强化链接协作管理，从而从整体上提升企业整体效益精细化管理的基本思路复杂的事情系统化系统的事情专业化专业化事情标准化标准化事情简单化简单的事情流程化流程化事情定量化定量的事情信息化5二、煤矿安全精细化管理推行历程 精细化管理起初主要应用于企业内部生产经营管控，逐步发展到社会组织管理方方面面，因其卓越的管理效果，被广大管理者应用到各行各业，各种事务处理中去，到20世纪80年代后期，职业安全健康管理体系标准（OSHMS）在国际上不断兴起后，安全精细化管理（Safety Management）被正式提出和研究，并在一部分非煤产

4、业安全高危行业推广应用，并不断总结深化，主要是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织、技术和流程控制的管理活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。主要著书有安全精细化管理祁有红、祁有金著 6 进入20世纪末期，国家对煤矿安全生产监管越来越严格，煤矿企业逐步由粗放型管理模式向精细化管理转变，特别是进入21世纪，鉴于煤矿事故频发和事故人员伤亡的严重性，给社会造成严重不良影响，特别是影响到社会稳定和各级政府官员的政治前途，同时，对企业也可能会造成毁灭性的打击，煤矿的安全管理被高度关注和

5、重视，煤矿安全精细化管理才被引进和深化。从此，从事煤矿安全管理方面研究的学者和安全管理工作者对煤矿安全精细化管理研究逐步多起来，但是大部分研究主要是从煤矿安全管理的管理层面研究，从专业技术、生产工艺流程层面精细化管理研究较少，7主要论著有煤矿安全精细化管理初探与实践习云廷著，国家、地方出台了煤矿安全质量标准化标准及考核办法、煤矿精细化管理实施细则，大部分国有煤矿企业逐步推行专业化、制度化、流程化、标准化、自动化、信息化管理，安全事故得到有效控制，特别是重特大事故，这在很大程度上取决于煤矿安全精细化管理工作的深入和推进。但地方煤矿很少做到，这就需要地方煤矿企业和政府主管部门共同继续加以推进该项工

6、作。8三、推行煤矿安全精细化管理的重要意义和必要性 刚才也说了精细化管理就是要实现制度化、专业化、流程化、标准化、自动化、信息化管理，因此，安全精细化管理就是要使安全生产管理全过程逐步实现以上“六化”管理，来减少人为不安全因素和物的不安全因素，实现模块化、规范化管理，提高矿井的自主管理水平。从近10年国内国有企业纵向比和国有煤矿与地方煤矿横向比事故发生统计概率来看，国有煤矿随着社会科技进步，专业化、制度化、自动化、标准化、信息化的水平在逐步提高，事故的发生概率在减少。在此期间，国有煤矿比地方煤矿在制度完善上、执行标准上、提高自动化、信息化水平上都要超前，提升速度要快，重大事故发生的概率明显要低

7、。因此，煤矿安全精细化管理是煤矿安全生产的重要保障，我们要毫不犹豫的推行下去，不断深化专业水平，扩展业务范围。92006年40起特大以上水害事故按所有制形式划分的发生起数分布情况 2006年40起特大以上水害事故按所有制形式划分的死亡人数分布情况 特点1：近几年煤矿水害有上升的势头；特点2：老空水透水事故约占70左右；特点3：雨季发生的透水事故约占50左右；特点4：70的水害事故发生在掘进工作面；特点5：多数水害事故发生在乡镇煤矿、改制煤矿及基建矿井；水害特点我国煤矿水害现状及特点2005年13起特大以上水害事故按水源类型统计的事故起数分布情况 10十一五”期间全国发生的水害事故11四、煤矿安

8、全精细化管理推行单位应具备的基本条件 精细化管理是制度化、专业化、流程化、标准化、自动化、信息化管理的集中体现，要实现“精细”管理，必须专业化机构，配备专业技术管理人员，否则，将是一句空话。每个专业部门需要制定完善全面细化的管理制度、细化专业管理标准、施工标准，制定各种管理流程，推行提高自动化、信息化，落实各项管理制度、标准落到实处，监督、服务控制流程工作等都需要各类专业人员来执行。因此，煤矿安全精细化管理要落到实处，专业机构或管理人员基础，目前，国有大型矿井，在专业技术管理人员，安全监督管理人员配置方面较为全面，内部管理业较规范，推行煤矿安全精细化管理较容易，对部分地方小煤矿，因人员配备不足

9、，内部管理业较粗放简单，自动化、信息化水平相对较低，推进安全精细化管理较为困难。12 因此，安全管理、专业管理缺位较为突出，安全隐患的排查、控制能力较弱，事故发生的危险性较严重。这就需要煤矿企业自觉完善组织管理机构，配备相应技术、管理人员，也需要地方政府主管部门认真监督煤矿企业配置到位，为推行煤矿安全精细化管理创造条件，进而提高各煤矿企业有效控制安全事故的防控能力，实现煤矿企业、地方经济安全良性发展。13五、煤矿安全精细化管理主要内容 1、安全管理职责精细化 安全管理职责精细化是履行好安全生产责任制，贯彻落实好各项安全管理工作和技术标准的的关键，为什么这么说呢，因为在我们日常管理中会存在“人人

10、都在管，人人都不管”，“无事看不见，有事无人管”，“你不管，我也不管”“我全都管，实际我什么都管不好，管不了”等等职责扯皮推诿现象，责任落实不到位，落实肯定不到位，往往很多责任安全隐患和事故就在此发生。只有事事有人管，每个具体业务有人负责，每个环节有人负责，每个岗位有人负责，每个协作职责、连带职责都很明确了，特别是协作和连带职责很难落实较好，部门之间、员工之间的协作职责平时大部分都是靠政治觉悟、道德、感情等要素来约束，一个部门缺位了，偷懒了，配合或主要责任部门承担下相应的责任，进行及时补位。14 还有的就是管理连带责任问题，本来属于上级部门的职责，上级部门把管理职责下压或不作为，导致管理执行力

11、效果和管理的缺位而造成安全事故发生。因此煤矿安全职责精细化是一切安全工作的龙头，只有安全管理职责实现了精细化管理，才能事事有人负责，事事有人落实，事事落实到位。才能避免职责缺位，而造成安全隐患存在和发展成事故的可能。安全管理是个全员参与管理的过程，因此，煤矿企业所属所有员工都是安全管理者和被管理者，都承担着管理的职责和配合接受管理的职责。同时，煤矿企业所有员工都也是安全管理的执行者，只有通过我们去执行管理制度、标注、规范、岗位操作规定，我们的安全管理才能有效果，否则，我们的安全管理只能充其量是个“书本管理”。从这个意义上来讲，安全管理职责精细化需要从安全管理本身层面去细化管理职责和执行层面去细

12、化管理职责，然后再从两个层面逐一细分和交叉职责去细化。职责落实要纵到底，横到边，不留空挡15 2、安全管理制度精细化 安全管理制度是约束生产过程中各种行为、物的安全状态、规范工作流程的法宝，是管理者管理安全生产工作的管理思想具体化，追求安全管理目标的行为准则。从事安全生产工作的有关人员必须遵守和维护。企业的制度就相当一个国家的法律，在企业内部执行是有效的，必须服从的，具有经济和行政处罚威力。而企业安全管理制度是否完善，直接决定本单位安全管理约束力和执行力，如果安全管理制度不完善，就会出现无法可依，无法可执可守，那么，安全隐患，人的不安全行为，物的不安全状态就得不到及时有效管理和处理，导致安全事

13、故的发生。因此，要实现安全精细化管理，必须建立健全安全管理制度，制度要细化到对每一项影响安全生产的业务、行为、状态的管理，达到每一项工作，每一个岗位，知道怎么管理，管理到什么程度，什么能做，什么不能做，违反规定之后会受到什么样处罚，都必须明确下来。就像美国法律一样，多如牛毛，细化到具体的社会的方方面面，每一项行为都有违法16 成本和行为准则，既让你知道哪些能做，哪些不能做，也让你知道违法后会带来什么样的后果，这样就减少了社会的违法行为，有效的管理好国家的方方面面，煤矿安全生产也一样，只有实现安全生产管理制度精细化管理，覆盖到生产过程的所有环节，煤矿的安全管理水平才会提高。其实，小到一个企业，大

14、到一个组织，一个国家，管理制度都是随着社会进步，分工越来越细，管理越来越专业化，制度越来越细化，企业和国家的管理水平也越来越高。 （附煤矿企业应该建立的管理制度）17附：煤矿企业必须建立以下安全生产管理制度：1、安全生产责任制；2、安全办公会议制度； 3、安全目标管理制度；4、安全投入保障制度；5、安全质量标准化管理制度； 6、安全教育与培训制度；7、事故隐患排查制度；8、安全监督检查制度；9、安全技术审批制度；10、矿用设备、器材使用管理制度；11、矿井主要灾害预防管理制度；12、煤矿事故应急救援制度；13、安全奖罚制度；14、入井检身与出入井人员清点制度；15、安全操作规程管理制度等。18

15、 3、安全管理工作标准精细化 1)、安全管理总体工作目标分解-（“一通三防”管理安全目标，防治水管理安全工作目标，机电运输管理安全目标，顶板管理安全目标；火工品管理安全目标；地面建筑管理安全目标；交通后勤管理安全目标）（再继续细化各专业安全管理目标）； 2）、安全管理方法细化（推行安全质量标准化管理、专业安全精细化管理、“双基”管理、安全责任风险抵押、责任包保管理、走动式管理、派驻监察小分队管理）； 3）、安全考核标准细化-每一项管理办法，均制定了严格细致的考核标准； 4）、当前重点安全工作管理安排部署； 5）、上级部门及政府有关安全管理规定执行落实检查工作细化；19 4、专业技术管理标准精细

16、化 1）、防治水专业 依据煤矿防治水规定，建立健全防治水管理办法、矿井防治水考核办法、矿井水害预测评价管理体系、矿井水害隐患排查治理制度、矿井水害防治岗位责任制、矿井水害防治水效果评价体系、矿井水害防治技术管理制度、矿井重大水害隐患及时撤人制度、矿井防治水安全质量保证评定实施细则、井下探放水管理办法等十多个管理制度及办法。防治水专业针对现场施工特点，细化了钻孔定位开孔流程标准、孔口管试压工艺流程标准、钻孔封孔质量管理流程标准、钻孔质量管理流程标准、钻机操作工艺流程标准等十七个工艺流程设计标准。现场管理，制订措施编制及审批流程、现场施工管理精细化现场安全管理精细化、施工现场质量标准精细化管理、原

17、始记录薄及各类台帐标准、岗位描述及手指口述标准等制度标准，细化了工作的每个环节。20 ）、“一通三防”专业 依据防治煤与瓦斯突出规定，一通三防专业建立健全矿井瓦斯管理办法、矿井瓦斯综合治理考核办法、矿井地面爆炸材料库管理制度、矿井爆炸材料及爆破作业管理制度、矿井监控系统管理办法、矿井防灭火管理办法、矿井防尘管理办法、矿井瓦斯管理基本制度等二十多个管理制度及办法。细化防突抽放牌板标准、“一通三防”图纸及图例绘制管理规定、斜井（巷）石门揭煤技术档案提纲、“一通三防”管理记录、台帐、钻机操作工艺流程标准、等工艺流程的设计标准。制订了措施编制及审批流程、现场施工管理精细化现场安全管理精细化、施工现场质

18、量标准精细化管理等安全管理措施及制度，规范各矿的采煤、掘进防突设计编制及审批流程，进一步加强现场安全生产管理工作，杜绝了瓦斯事故的发生。制订了“一通三防”管理制度及岗位责任制让通风、防突工程施工严格按照程序进行，大大提高了一通三防管理部门的工作效率。区域瓦斯治理项目管理考核办法21 ）、机电运输专业 机电运输专业贯穿于煤矿安全生产各个领域，抓好煤矿机电运输安全管理是做好煤矿安全管理的重要基础，技术管理是做好煤矿机电运输管理的主要抓手，煤矿机电大系统是管理重点，采掘头面是管理难点，为此，在做好“压、通、提、排、瓦斯抽放、发电”等大系统工作的同时，应及时修订“采掘头面机电运输设备管理标准”，以适应

19、矿井生产需要。应建立健全了矿井机电管理制度汇编、矿井运输管理制度汇编、矿井供电理办法、综采工作面安装、回撤验收管理标准、综采工作面试生产、生产验收管理标准、轨道运输安全设施安装使用管理办法、矿井斜巷轨道运输安全准运管理办法、煤矿井下电气试验管理规定、低压供电系统远方漏电试验现场管理办法等十多个管理制度及办法。现场施工特点，制订了带式输送机及安全设施安装使用管理标准、刮板输送机及安全防护设施安装使用管理标准、小绞车、无极绳绞车安装使用管理标准、 掘进机、采煤机使用维护管理标准22耙装机安装使用管理标准、采掘工作面排水设施安装使用管理标准、采掘工作面消防设施设置标准、采掘机电设备集中布置及硐室化管

20、理标准、电气设备接地保护装置安装使用管理标准、小型电气设备集中上板管理标准、井下电缆敷设管理标准、采掘机电运输设备标识标牌管理标准等十二个管理标准，做到设计、安装、使用、有标准，现场管理有标准，有效地提升了现场管理水平。制定机电运输各工种操作规程汇编、机电运输各工种岗位责任制汇编，采煤机、绞车司机、采掘电钳工、信号把钩工等18个主要工种的岗位描述与手指口述汇编，修订完善了运输机司机、乳化泵司机、掘进机司机、电机车司机等16个主要工种的标准化交接班流程卡，编制了19个主要机房硐室的标准化巡回检查流程卡等有针对性的安全管理专项措施，有效地降低了机电影响时间，杜绝了机电事故的发生。制定机电设备安装施

21、工标准汇编、运输设备安装施工标准汇编、综采、综掘设备安装施工标准汇编。23零星工程、临时设备安装回撤管理办法等；针对贵州省煤矿质量标准化检查标准机电运输系统规定，细化、制订了地面变电所质量标准化检查标准、井下中央变电所质量标准化检查标准、主通风机质量标准化检查标准、瓦斯抽放泵站质量标准化检查标准、副井提升系统质量标准化检查标准、主煤流胶带机系统质量标准化检查标准、主排水系统质量标准化检查标准、综采、综掘设备质量标准化检查标准等近10各子系统，并且规定矿井每旬进行一次自检，从而有效的提升了矿井机电运输系统安全管理水平。24 ）、采掘工程专业 采掘工程安全管理制度可分为现场管理和技术管理标准，而现

22、场管理主要应有矿井顶板管理办法，矿井采面生产前验收管理办法、矿井采面安装回撤管理办法等18项管理办法，根据工作需要，可以细化更多详细的管理办法。对技术标准主要应有采掘工程设计规范、施工标准、安全技术措施，作业规程、岗位操作规范等。这里不一一列举了，总之，煤矿企业要根据本单位实际，完善贯穿整个采掘过程的各项安全管理制度，精细化管理标准。25 5）、生产工艺流程设计精细化 从接到设计计划任务书到设计过程，再到统稿，到设计审查，再到批准，然后到实施都需要进行严格管控，杜绝设计不合理，系统不可靠，甚至设计缺陷出现，需要制定一套严格的设计业务流程，设计前需要对设计环境、相关系统、设计对象，以及使用材料、

23、工艺、设备进行大量的收集信息，并进行充分分析后，确定设计思路，对设计系统工作或流转方式和原理必须清楚，然后才能在设计中体现，特别是新技术，新设备的工艺流程方案设计（作业规程、采区设计、采面设计、供电设计、探放水设计、防突设计、抽放设计等）。在设计流程上，要求先进行专业设计，再到综合设计；先审查专业部分，再审查综合26部分；先内部审查再外部审查；先区队审核，再矿井审批，需要上级部门或地方政府审核批准的，需要再上报审核批准。只有在业务上、流程上实现精细化管理，才能有效控制设计上的安全风险。有的单位管理比较粗放，区队技术员或技术负责人设计完之后，没有经过专业审查，也没有进行充分论证，设计方案拿到区队

24、后，无法实施，或边施工边改设计，甚至就不要设计，该避开压力集中区不知道避开，该绕老空区不知道绕，直接凭经验施工，造成系统不配套，不合理，不安全，给安全生产埋下重大隐患。因此，设计上浪费是最大的浪费，设计上的安全隐患是最大，最不容易整改，影响时间最长的隐患。因此，矿上的技术负责人，特别是地方小煤矿的技术负责人更应该高度重视，高度负责，把设计上的安全隐患坚决杜绝掉。27 6）、安全生产技术措施精细化 安全生产技术措施精细化，主要是指技术措施要专业化和技术措施内容本身要工程细化、标准明确、有针对性。技术措施专业化主要指要细化工程类别和性质，按照规定，独立发挥功能的工程要单独编制作业规程和安全技术措施

25、，不能编制万能措施和规程，特别是一些零星工程、措施工程往往被忽视，也容易发生施工安全事故的地方，因此，必须按照独立功能划分工程单位编制单独的安全技术措施和规程；针对特殊要求和地质条件发生变化需要编制补充专业的安全技术措施，如：井下焊接、过断层、工艺改变等；针对揭煤、钻孔施工、采面回撤、探防水、调整通风系统等重要环节需要编制专门的安全技术措施。而针对技术措施编制内容、标准，审批程序要规范，贯彻实施规程措施要补充修改等都要进行明确的要求。为了使作业规程、安全技术措施精细化管理执行到位，矿井可以将内容要求、格式、会签、贯彻尽量做到模板化，规范化。28 7）、现场施工操作标准精细化 现场施工主体是工人

26、，他们的工作行为直接影响到工程质量和安全，只有把他本岗位当前业务的技术标准细化到工人可操作、更有利于更安全操作的地步，并且管理标准明确到该做什么，不能做什么，遇到什么情况该怎么处理等，工人的施工安全才能保障。虽然，国家对井下不同的岗位都有明确的岗位操作标准，但是井下工人往往面对的是不同的实际工作条件和不同的工作环境，职责有可能交叉组合，这就需要矿井制定符合你矿井实际的企业岗位标准、矿井标准，工人才能在特定的条件下环境下能够熟练的安全的操作，当然这些标准都是在不违反国家标准的前提下，可以严于国家、地方的标准。很多单位编制作业规程时，施工的具体标准和工艺标准很笼统，工人到现场无法执行。29 8）、

27、现场施工组织工序流程管理精细化 由于煤矿施工属于地下开采，生产活动受空间限制，而煤矿施工工序复杂，工序之间相互干扰，在施工组织过程中如果组织管理流程不科学、不细化，一方面会造成窝工，另一方面，存在很大的安全隐患，很多安全事故发生都是施工组织过程中工序安排不合理，相互干扰影响发生安全事故。并且，就单条作业线来说，工序前后关系都是很严谨的，如果工序一旦颠倒，都有可能发生严重的安全事故。所以整个施工工序流程需要进行精细化、流程化管理。例如：矿井应根据本单位瓦斯实际情况，水文条件、顶板情况、施工装备、人员配置情况，规定瓦斯治理工程、防治水工程超前主工序掘进工序多少时间、多少距离，后巷管理、成巷、管路等

28、滞后多少时间、多少距离等，都要有理论依据和具体的要求，再如：针对掘进主工序打眼、放炮、支护（或综掘机截割、支护、移动）等工序之间的时间、距离参数都得细化明确，通过作业规程或管理制度规定下来。这样整个井下的施工组织才能达到有序的、安全的、可控的推进，安全生产才有保障。30 9）、安全检查、验收、考核工作标准精细化 对安全管理层、执行层（岗位工人、技术员）需要对他们的工作进行检查、验收、考核，只有对每一项安全管理工作业务进行定期或不定期检查、验收、考核，才能促进本单位的安全管理水平。如何考核到每项业务、每个职责、每个人，这就需要我们煤矿企业根据本企业业务范围、岗位设置、人员分工情况制定科学合理的考

29、核办法，做到事事有人做、事事有人管，每一项工作都有考核、检查、验收都有标准。31六、永贵能源推行安全精细化管理的主要做法及取得的安全效果（一）、永贵能源推行安全精细化管理主要做法 1、安全管理职责精细化 （1）明确职责，统一编制了各岗位、部门安全生产责任制，明确各单位、岗位在安全生产管理中所承担的职责； （2）通过专项培训学习、考试，使各部门、岗位人员清楚掌握自己和本部门的安全管理职责；所有人员必须学习并考试合格，否则不准上岗。 （3）通过有效的考核机制层层落实安全管理职责。 （4）实施严格的问责制度，在坚持谁分管、谁负责、谁考核、谁监督、谁落实，确保安全分管责任层层落实的同时，对出现问题或隐

30、患进行责任倒查，不仅要追究直接相关责任人，而且要对造成问题隐患出现的原因进行责任倒查。32通过建立实施矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律的“五自管理体系”，使各单位、各系统、各级组织认真落实对应安全管理职责；每月由公司组织相关部门对各单位“五自管理体系”实施情况进行考核。认真落实“抓系统，系统抓”管理理念，突出部门、系统管理，很抓关键薄弱环节安全措施落实，对业务科室和区队领导安全生产责任制落实情况逐月考核，严格奖罚。坚持抓系统横向到边、系统抓纵向到底的安全管理思路，突出部门、系统（专业）安全管理责任落实。矿井制定对安全、生产、培训等生产安全业务部门的“双基”建设考核标准，做到月考

31、核并兑现奖罚。各生产安全业务部门根据业务分工逐月对基层区队进行“双基”考核。矿井要根据矿领导的不同分工分别制定各自安全考核办法，实行逐月考核，考核结果要及时上报至公司安监部。33 通过细化考核，确保安全管理职责落实到位，一是在基层建设上实施层次化考核，建立“4+2”考核体系，细化各层面、各岗位考核细则，将岗位业绩效果与安全奖励挂钩，实施月度逐级考核。如各生产矿井每月把干部跟班次数、检查问题条数、业务管理情况作为主要内容；由公司部室考核矿级班子、矿班子成员考核科室和区队、区队考核班组，逐级考核至基层一线职工。二是实施动态化考核。在每次考核时，检查不停产、地点随机抽查，使各个单位、各个地点始终处于

32、被考核状态，更好地将规章制度、规程措施和标准细则落实到现场。三是安全“双基” 工作，按照“简明扼要、基层认同、实施有效”的原则，突出安全重点，系统梳理、专业分析，优化、精简“双基”考核内容。四是强化对分管矿长、区队的考核。重点检查各级领导是否对分管业务和分管单位进行量化考核，是否进行考核排序，以此督促各级领导转变工作作风，强化服务管理职能，落实安全管理责任。五是注重系统考核，我们每月双基考核时都要确定一个系统作为重点检查内容，并在全公司进行系统排序，使考核真正成为了管理抓手，建立起了安全生产长效机制。34 为进一步强化安全生产责任制，充分调动有关人员参与安全管理的积极性，确保公司安全形势持续、

33、稳定、健康发展，经公司研究，特实行永贵能源安全风险抵押实施办法。 抵押范围：子公司（矿井）、基建矿井和永贵下属地面单位班子成员；永贵能源机关生产部室与安全有关人员及非生产部室副部长（或副主任）以上管理人员。 抵押标准：按照岗位及在安全生产中承担的风险和对安全生产的贡献大小分别设置相应的安全抵押标准。 考核办法：安全风险抵押依据各单位安全管理过程和安全效果每季度考核一次，其中公司机关生产类部室与专业安全管理责任挂钩，安监部、救护队、非生产类部室与公司整体安全管理责任挂钩，采取自行考核、专业考核和公司综合考核的方式。各子公司（矿井）、部室负责自行考核，生产类部室负责专业考核，安监部负责公司综合考核

34、。为确保落实安全生产责任制落到实处，发挥经济杠杆作用，规范干部的安全管理行为和工人的安全操作行为，公司统一制定了安全生产处罚细则，对每个专业、每项工作、每个环节可能35出现的不符合安全要求的现象均明确了相关人员应承担的责任，并明确了责任追究标准。 2、安全管理制度精细化 （1）根据安全生产需要健全完善安全管理制度，确保每项工作都有制度可依。 （2）加强制度的管理，要求各专业制度齐全并且汇编成册；制度以正式文件形式下发，否则视为制定不完善；制度的名称和种类要和集团公司一致，不得缺项；制度内容要符合有关法律、法规和行业规范、规定。人员发生变化或者新颁布法规时，对制度要及时进行修改完善；具有指导性、

35、系统性、实效性和可操作性，实现量化管理；制度要下发到所有管辖区域内的矿井；做好组织学习和贯彻工作，做好记录备查；现场管理要与制度相一致。 （3）以考核促落实，确保各项制度落到实处，公司对上述相关要求进行不定期和月度检查，纳入当月安全考核。 3、安全管理工作标准精细化36 （1）文化引领，先进理念筑防线 永贵公司以提升职工思想意识为着眼点，注重理念引导、文化熏陶，坚持“管人先管思想、抓人先抓灵魂”的工作思路， 从思想根源上抓牢安全。在“以人为本”的思想指导下，树立了“一切事故都可防、可控、可避免” 的信念。例如我们结合贵州实际情况，提出了“瓦斯超限就是事故”、“治理瓦斯就是解放生产力”等理念。凡

36、是瓦斯超限，就要按照事故程序追查处理，追究相关人员责任；同时公司还设立了瓦斯管理“十条”红线，凡触犯瓦斯管理“十条”红线的直接责任者，干部一律免职，工人一律解除劳动合同。 （2）实施两个规范，制定安全管理行为规范和岗位操作标准和行为规范标准，并认真落实,确保岗位达标。 各单位结合本单位实际建立安全管理行为规范和岗位操作标准和行为规范并汇编成册。安全管理行为规范内容要包括所有管理岗位的安全管理行为规范；岗位操作标准和行为规范要包括井上下所有岗位工种的操作标准和行为规范。37 公司每月对各单位考核一次，现场检查时发现未按照两个“规范”操作的在当月安全市场考核中对照标准进行处罚。 （3）以质量标准化

37、为抓手，大力创建标杆矿井、精品路线、亮点工程，逐步提高安全管理标准。 加强管理和现场监督，在掘进工作面炮眼布置、巷道成型、喷浆质量及支护质量等方面狠下功夫，从源头抓起，确保工程质量一步到位，不返工。石桥、龙华、黔金等矿推广落实的“一巷五点九条线”管理方法，全面提高巷道质量标准化水平。 落实“动态化、常态化、专业化”的要求，完善了检查、考核办法，季度矿井安全质量标准化检查考核工作，由机关各分管业务部室对所分管专业实施动态化检查考核，机关相关部室在季度结束前不定期把所分管专业对所有矿井考核一遍。 要求各单位按照项目清晰，内容具体，重点突出，目标明确的要求，结合实际情况制定了月度、季度、年度质量标准

38、化达标规划及对应考核办法，公司每月对各矿井对照规划进行检查落实，检查结果在当月安全考核中兑现。38 “拔高标准、选树标杆”，实施对标管理，开展系统树标对标管理活动，全面推进质量标准化建设，以“采、掘、机、运、通、安全管理”为系统管理单元，以各生产矿井为管理主体，全力推进“系统树标”。整个活动分为三个步骤：一是建立标准，二是选树样板，三是全面提高。每季度选树一个 “精品系统”、每月召开一次质量标准化专业现场会，并在现场会上进行经验交流，大张旗鼓宣传和表扬先进，对好的单位在双基考核时给予加分和奖励。 （4）强化双基建设，固根强基练内功管事靠制度、管人靠考核、奖惩凭业绩，公司始终推行煤化集团安全“双

39、基”建设，将工资分配机制引入安全管理。 完善考核制度：我们根据永煤公司要求，结合自身实际情况，制定了 “双基”建设工作标准及考核办法，加大了对重大安全隐患和违章行为的考核，重点考核重大安全隐患和不按期整改的隐患，突出矿井自主和系统自控。 强化考核导向：在实施考核的过程中我们引入“五化”考核方式，逐步提高安全管理执行力。彻底改变之前的以静态检查39为主的考核模式，转向动态检查考核，公司建立了日常考核台账和记录，使考核更精细、更准确。 规范考核流程：我们每月在进行“双基”检查前先确定“双基”考核重点，每月突出一项主题，本着检查、提高、再检查、再提高的目的，每次检查结束后及时对“双基”开展情况进行总

40、结分析，发现亮点、查找不足，并在月度安全办公会议上通报结果，以“树标、对标、达标”为载体，有效提升安全“双基”建设水平。 对标排序、奖优罚劣：按照对标排序盯短板的工作思路，能排则排，能对则对，我们把每月的“双基”考核结果按照生产矿井、基建矿井、地面单位三大类进行排序，对排列在前半数的单位领导班子进行奖励，对排名后半数的单位领导班子进行处罚。 （5）建立实操培训基地，夯实全员培训基础 狠抓员工安全培训工作，进一步加强干部队伍建设，配齐各矿井“五职”矿长，抓好“三项岗位人员”（煤矿负责人、安全生产管理人员、特殊作业人员）安全技能培训，确保上标准岗、40干标准活 。 一是在基层单位建立机电、采掘等专

41、业实操培训基地，各关键岗位工种经理论考试合格后，还要经过地面实操基地现场学习、操作，确保程序正确、标准达标后方可正式上岗。二是在全公司强力推行了“手指口述“、岗位描述操作法。三是组织地测防治水人、通风等主题专业技术人员到先进单位学习、挂职交流，取得较好的效果，弥补了永贵公司相关专业人员少、素质不高的缺点。 （6）完善“4+2”体系，构筑安全长效机制永贵公司的安全管理机制始终以正向激励为导向，实施月度“双基”考核，我们按照“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的工作要求，进一步创新考核。一是在基层建设上实施层次化考核。建立“4+2”考核体系（“4”即：公司-矿井-区队-班组-个人四级安全考核体系

42、；“2”即：公司、矿两级机关层面的安全考核体系）。二是在基础建设上实施动态化考核。在每次考核时，检查不停产、地点随即抽，使各个单位、各个地点始终处于被考核状态。三是正向激励，在去年 “双基”考核中我们增加了41奖分激励项目，注重从现场管理、技术创新、员工培训和“五小”成果等方面挖掘亮点，并实施激励、进行推广。 4、专业安全技术精细化管理采掘专业技术精细化管理 （1）、基础资料精细化管理技术基础资料是安全生产的基础，基础技术资料的收集、整理、归类和使用都制定了严格的管理制度，分别制定了永贵能源矿图绘制标准及使用规定、永贵能源测量资料收集整理及使用规定、永贵能源地质资料收集整理和使用规定、永贵能源

43、施工记录及验收资料收集整理存档规定等，制定了关于进一步加强和规范各矿基础技术资料的通知。 （2）、现场组织管理精细化管理 1）、规范产量进尺计划审批程序、以风定产、以现场实际条件确定当月计划，保证计划科学性、合理性、安全性。 2）、规范产量、进尺验收程序，保证完成任务的可靠性、真实性。42 3）、组织编制3-5年采掘接替规划，建立采掘工程信息库，保证生产的连续性、稳定性和前瞻性。 4）、建立区队建设和队伍稳定考核机制、评价机制和保证措施针对整合矿井和托管矿井系统不完善、不可靠、采掘布置不合理，无法正常保证预期生产任务的实现，我们多次到矿上调研论证，与矿上一道制定应急措施和稳步完善的计划，确保在

44、安全完成任务的前提，逐步完善优化生产系统，为下一步增产高产创造良好条件。 5)、强化现场管理，狠抓专业质量标准化工作。 6)、要求每月采掘专业下矿检查不少于12次。 7)、建立停产停头准批和备案制度。 要求各矿停头停面要向公司调度汇报，计划性停头停面要报生产部审批，意外性停头停面要按照时间长短规定报生产部备案，并且严格限制无计划意外停头停面。 8)、建立生产影响责任追究制度。 对生产影响频繁的矿井，连续两个月以上生产不正常的矿井，43上报公司领导追究相关责任人。 9)、建立生产组织管理检查会诊制度 生产技术部组织有关人员月度抽查，重点检查各矿生产中存在的问题，每天召开一次安全生产分析会，不定期

45、召开生产组织专题会议，分析各矿生产情况，及时发现问题，及时协助矿解决问题，大大降低了生产过程中的影响时间；加强过程控制，严格控制各矿随意停产停工，现确保生产稳定性，避免复工复产期间的不安全因素。 10)、加强了生产综合调度系统能力建设和协调指挥作用。 不正常矿井生产技术部调度员半个小时调度一次，1个小时仍不正常的，由主管生产的部门负责人进行调度，2个小时仍不正常的报部长调度，3个小时以上不正常的报公司分管领导，1天不正常的报公司主要领导,确保安全生产工作落到实处。 11)、建立了采掘考核奖惩机制 。 为了搞活生产建设工程内部市场机制，提高职工积极性，以安全为前提，以生产效益为目的，以任务目标为

46、标准，以科学44合理施工组织为目标，制定了永贵能源产量、开拓掘进工程考核办法、永贵能源生产组织考核管理办法，并每月对各单位完成计划情况进行考核，实施奖励。 （3）、采掘设备精细化管理 坚持采掘设备维护管理，在劳动组织上充分考虑采掘设备的正常检修和维护，减少采掘设备的故障率，坚持“多上设备少上人，无人者安”的思想，年初制定了提高采掘机械化程度的措施和推进计划，对轿子山矿、糯东煤矿、小春湾煤矿、黔金矿等单位薄煤层综采设备的论证工作，对不同条件下的综掘条件进行论证，先后上了综采设备18套，普采3套，煤巷综掘27套，岩巷综掘3套。下发了永贵能源机械化率考核办法，对各矿机械化率按照季度考核奖励兑现，来提

47、高采掘设备的机械化率，提高单产单进，保证安全效果。 （4）、采掘设计精细化管理 1）、细化了生产技术管理流程 通过永贵公司统一制定技术模板为下属各单位提供参考。如：45事故应急救援预案模板、灾害预防与处理计划模板、作业规程模板。规范了各矿技术方案和措施审批贯彻流程。规范了生产技术方案的编制内容和指导原则。 2）、成立永贵能源管理技术专家委员会，解决各矿技术力量薄弱的问题。 随着永贵能源快速发展，公司各类专业技术人员严重紧缺，不能满足实际工作需要。目前很多矿技术人员配备不足，很多岗位是一人身兼多职，特别是刚刚整合的四通煤矿、嘉兴煤矿、大竹林煤矿等单位问题更为严重。另外部分矿井的区队管理水平低、采

48、掘一线职工流动频繁，为此永贵公司成立了永贵能源管理技术专家委员会，从而对各矿的技术力量薄弱问题得到一定的缓解。 3）、制定了系列采掘设计技术管理制度制定了采矿设计管理制度等技术文件，为工程设计提供技术指导，为工程施工提供依据。 4）、组织对各资源整合矿井、基建、技改扩能矿井设计进行优化论证工作，优化和完善生产系统，确保系统完善、安全、可靠、科学合理46 （5）、采掘专业技术标准精细化 根据国家标准、专业标准，结合公司各矿实际制定各矿的采掘专业技术标准、操作标准、管理标准，并进行汇报成册，作为矿井四级培训教材和采掘工人的安全操作手册。“一通三防”专业技术精细化管理 1、树立瓦斯治理“十大”理念

49、坚持“生命至高无上，安全生产第一”的最高信条，把瓦斯治理工程当作生命工程、责任工程和良心工程，树立适应新形势发展需要的瓦斯防治先进理念。 （1）瓦斯不治，矿无宁日； （2）治理瓦斯就是解放生产力，治好瓦斯就是发展生产力； （3）瓦斯事故是可以预防和避免的； （4）瓦斯超限就是事故； （5）主动超前治理，筑牢安全屏障； （6）可保必保，应抽尽抽；47 （7）区域不消突不进煤巷，抽采不达标不能生产。 （8）高投入、高素质、强技术、严管理； （9）多打岩巷多打钻，只有打不到位的钻孔，没有卸不掉压的瓦斯； （10）变抽放为抽采，煤与瓦斯共采，治理与利用并重。 2、制定工作目标总体目标：所有高突矿井“不

50、掘突出头，不采突出面”，通过三年治理后，实现低瓦斯安全开采、生产良性循环、整体可持续发展。 （1）系统配套、四量平衡（开拓煤量、准备煤量、抽采达标煤量、回采煤量）、效率提升、良性循环； （2)杜绝瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出和瓦斯超限事故； (3)建立瓦斯综合治理科学体系和长效机制。48实施步骤： 第一阶段：完善系统。到2012年底，保护层开采面积、区域治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等达到瓦斯综合治理目标要求；瓦斯超限次数与上年相比下降60%；杜绝煤与瓦斯突出事故；瓦斯利用量达到抽采量的30%以上；通风、瓦斯抽采、监测监控等系统符合安全生产要求；人员机构、规章制度、管理体系、

51、技术体系健全；全员瓦斯防治意识增强。 第二阶段：初见成效。保护层开采面积、区域治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等达到瓦斯综合治理目标要求；到2013年底，达标煤量达到矿井核定生产能力的1.1倍；消灭瓦斯超限事故；瓦斯利用量达到抽采量的50%以上，瓦斯治理技术、装备全面达到国家和行业一流标准。至少建成一个瓦斯综合治理示范矿井。 第三阶段：良性循环。保护层开采面积、区域治理岩巷工程量、钻孔工程量、瓦斯抽采量、矿井瓦斯抽采率等满足瓦斯综合治理目标要求；到2014年底，达标煤量达到矿井核定生产能力的491.6倍以上；瓦斯利用量达到抽采量的60%以上；系统配套、四量平衡（开拓煤量、

52、准备煤量、抽采达标煤量、回采煤量）、效率提升、良性循环；形成具有河南煤业化工集团特色的瓦斯综合治理科学体系和长效机制。 3、明确各级责任 (1) 为了确保瓦斯综合治理目标的实现，成立瓦斯综合治理领导小组。 组 长：董事长 副组长：总经理、总工程师 成 员：副总经理级领导和副总工程师以及生产技术部、通防部、 机电部、安监部、企管部、技术中心、财务部、人力资源部、科技公司、纪委办公室、行政办公室、党群工作部、培训中心等有关单位负责人。 瓦斯综合治理领导小组下设办公室，负责日常事务，办公室主任：总工程师（兼），副主任：通防部、企管部、生产技术部负责人，办公室成员：通防部5人，企管部2人，生产技术部5

53、人50，安监部3人，人力资源部2人，机电部3人，技术中心2人，财务部，科技公司，纪委办公室，行政办公室，党群工作部，培训中心各指定1人。由通防部和企管部牵头，负责瓦斯综合治理日常管理工作。 董事长是瓦斯综合治理工作的第一责任人；总经理全面负责永贵能源所属高突矿井瓦斯综合治理工作，健全瓦斯治理机构，建立瓦斯治理专项资金和激励机制，定期组织召开瓦斯防治重大会议，协调解决所需人、财、物等问题，保证瓦斯综合治理工作正常进行，组织制定矿井瓦斯治理规划，保证所需的人、财、物及时到位；总工程师全面负责瓦斯治理技术管理和高突矿井瓦斯抽采利用管理工作，组织制定瓦斯治理技术管理制度、审定煤业子公司、矿井区域瓦斯治

54、理规划，组织评估各矿井瓦斯治理状况，组织审核批准高突矿井生产计划，组织瓦斯治理科研攻关，研究解决重大瓦斯技术问题，对瓦斯治理工作的执行、考核情况负责；安全副总经理对永贵能源、矿井各级领导及各业务部门瓦斯治理责任制、防治瓦斯安全措施实施情况、高突矿井生产安排和瓦斯治理重大隐患进行监督检查，并督促落实整改；各副总经理51负责抓好分管业务范围内的瓦斯治理工作，并组织分管部室做好本业务部门的瓦斯防治工作；副总工程师协助总工程师具体落实瓦斯治理方面的相关工作。 (2)部门具体职责 通防部主要负责上级有关瓦斯综合治理方面的政策、法规、条例的执行和落实，负责瓦斯治理的日常技术的管理工作，组织参加瓦斯治理的考

55、核。 企管部负责建立瓦斯治理项目管理制度，确保项目单列、单独核算，负责根据瓦斯治理实际情况，科学安排产量，负责下达区域瓦斯治理规划和年度实施计划，加强内部市场化管理，建立瓦斯治理考核体系，牵头组织瓦斯治理考核。 生产技术部负责审查、优化矿井采区和工作面设计符合矿井防突等级，根据瓦斯治理情况科学安排采掘接替和生产格局，帮助、指导矿井开展瓦斯地质方面的工作并负责日常管理，参与瓦斯治理考核等工作。 机电部负责矿井风机、瓦斯抽放泵站、瓦斯发电站等供电安全52和井下电气防爆等检查，推广应用岩巷综掘机，提高顶（底）板岩巷机械化装备水平，参与瓦斯治理考核等工作。 安监部负责对矿井瓦斯防治职责、瓦斯治理技术措

56、施的执行情况、现场重大瓦斯隐患、高突矿井生产安排、事故应急救援和装备、仪器使用情况等进行监督检查，参与瓦斯治理考核等工作。 技术中心负责瓦斯防治新技术、新设备、新工艺、新材料的推广应用。负责瓦斯治理重大科研课题的研究与推广应用，参与瓦斯治理考核等工作。 人力资源部负责协调瓦斯治理机构的建立和责任制的健全，合理定员、确定工资基数，确保区域瓦斯治理单独定员、单独核算工资总额、单独考核、重点激励，选拔合格的领导干部，建立机制提高待遇，加强瓦斯治理人员的招聘，参与瓦斯治理考核等工作。 财务部负责根据永城煤电控股集团有限公司规定制定资金使用管理办法，确保瓦斯治理工程设备、材料及其他支出所需资金及时到位，

57、负责瓦斯治理科研资金的拨付、参与瓦斯治理考核等53工作。 纪委办公室监督检查相关单位的瓦斯治理齐抓共管责任制的落实，参与瓦斯治理的打假活动，对违章违纪行为进行严肃处理，对机关部室瓦斯综合治理责任的落实进行效能监察，参与瓦斯治理考核等工作。 培训中心负责按照国家相关规定，组织瓦斯防治人员的培训，对煤业子公司、矿井的瓦斯培训工作进行指导，参与瓦斯治理考核等工作。 物资采购中心负责瓦斯治理相关设备、材料等的采购等工作。 党群工作部负责宣传瓦斯治理理念、新技术、新经验、好做法，负责群众监督工作，组织瓦斯防治相关专业工种的技术比武等工作。 行政办公室负责保证瓦斯治理检查、考核工作车辆提供。负责瓦斯治理文

58、件上传、下达等工作。各责任部门要按照分工，制定相应的管理文件报瓦斯综合治理54领导小组审批。 4、加强考核 (1)区域瓦斯治理考核：永贵能源成立由永贵能源总经理为组长，企管部、通防部、生产技术部、机电部、安监部、技术中心、财务部、科技公司、纪委办公室、行政办公室、党群工作部、培训中心等相关部门组成的瓦斯综合治理考核小组，由企管部牵头，对矿井进行月度、季度、年度考核。考核结果与矿井工资总额和领导班子年度效薪挂钩。 由人力资源部负责，企管部配合，对高突矿井工资分配由工资总额主要与产量指标联挂转变为主要与区域瓦斯治理工作量和消突效果指标挂钩。区域瓦斯治理的人员和矿井实行单列管理，工资单列，业绩单独考

59、核，确保瓦斯治理人员享受一线待遇。 考核要素。考核要素包括抽采达标煤量、瓦斯抽采量、利用量、钻孔工程量、抽采巷道工程量、完善系统工程量、投资、瓦斯超限次数等。55 抽采达标煤量：按照抽采设计进行抽采、经过消突评价实现抽采达标、可以布置为采煤工作面的范围内的煤量，认定为抽采达标煤量；对煤层全厚进行抽采、顶分层回采后，对应下部煤层储量可认定为抽采达标煤量；仅对煤巷区域进行抽采的不作为抽采达标煤量；工作面仅局部抽采达标，不计入抽采达标煤量。抽采达标煤量按季度考核，主要以抽采达标评价报告为依据。 瓦斯抽采量：以抽采在线监测数据为依据。 瓦斯利用量：以利用自动计量为依据，或以2.5kwh/m3折算。 钻

60、孔工程、抽采巷道工程、完善系统工程以井下实际验收与工程设计相对应为依据。 投资完成：以财务报表、设备清单与实物验收相对应为依据。 瓦斯超限次数：以安全监控系统数据和瓦斯超限台帐记录为依据。 公司对高突矿井每月考核。对区域瓦斯治理工程量的验收、56财务结算时间为每月25日，26日零点班工程量计为下月（季度）工程量。高突矿井每月26日前对矿井当月工程量进行验收。 矿井须将抽采达标煤量、投资指标分解到季度，按季度完成计划。瓦斯抽采量、钻孔工程量、抽采巷道工程量、完善系统工程量等考核要素要逐月分解到头面，同一考核要素可根据生产实际安排、在采区范围内调整指标和完成顺序，但不得降低单一要素总指标、不得擅自