保护输电线路安全法律问题分析

1、保护输电线线路安全法法律问题分分析自.美加大停停电事故之之后，英国国、新西兰兰、意大利利、格鲁吉吉亚等国家家相继出现现大面积停停电停电事事故，严重重地影响了了人们的生生产生活和和社会的稳稳定，给人人们的心理理留下了恐恐怖的阴影影，同时也也暴露了电电网建设薄薄弱、供电电可靠性差差等问题。长期以来来，我国发发、输、配配电工程投投资结构不不合理，造造成城乡电电网薄弱，设设备低效、陈旧，线线损高，供供电可靠性性比发达国国家低0.2%左右右。去年一一年，我国国不少省份份也多次出出现拉闸停停电现象，引引起了党中中央和国务务院的高度度重视。国国家电网公公司专门召召开安全工工作会议，对对电网安全全问题进行行分

2、析和部部署，其中中赵希正总总经理指出出，保护输输电线路安安全运行是是保障整个个电网安全全稳定的前前提和基础础。 一、我我国法律体体系对保护护输电线路路的有关规规定。 、法法律。 中华华人民共和和国电力法法第四条条规定，电电力设施受受国家保护护。禁止任任何单位和和个人危害害电力设施施安全或者者非法侵占占、使用电电能。输电电线路、配配电线路等等电力设施施，由于担担负输送电电力功能，因因此受国家家重点保护护。第七章章专门对电电力设施保保护做出规规定。如第第五十二条条，任何单单位和个人人不得危害害发电设施施、变电设设施和电力力线路设施施及其有关关辅助设施施。在第九九章法律责责任中，规规定了违法法行为要

3、承承担相应的的法律责任任，第六十十一条规定定，违反本本法第十一一条第二款款的规定，非非法占用变变电设施用用地、输电电线路走廊廊或者电缆缆通道的，由由县级以上上地方人民民政府责令令限期改正正；逾期不不改正的，强强制清除障障碍。 、法法规。 电力力设施保护护条例第第二条规定定，本条例例适用于中中华人民共共和国境内内全民所有有的已建成成在建的电电力设施（包包括 发电电厂、变电电所和电力力线路设施施及其附属属设施）。条例对电力设设施的保护护范围和保保护区、电电力设施与与其他设施施互相妨碍碍的处理、奖励和惩惩罚等做出出了具体规规定，并规规定，国务务院电力主主管部门可可以会同国国务院有关关部门制定定本条例

4、的的实施细则则。 、规规章。 原国家家经贸委和和公安部共共同颁布的的电力设设施保护条条例实施细细则，天天津市人民民政府颁布布的天津津市电力设设施保护管管理办法，山西省省实施电电力设施保保护条例办法等。 、规规范性文件件。 有的省省市没有制制定地方规规章，政府府管理部门门单独或联联合制定了了相应的规规范性文件件。例如广广州市人民民政府发布布的关于于共同维护护电力设施施安全运行行的通告，广西壮壮族自治区区人民政府府办公厅转转发自治区区电力工业业局关于于加强输电电线路保护护意见的通通知等。 二、当当前影响输输电线路安安全运行的的人为因素素及对策。 、输输电线路工工程施工占占地问题。 在输电电线路工程

5、程施工过程程中，占用用农村土地地补偿问题题以及后来来的维护临临时占地问问题，一直直困扰着电电力企业。因此，在在电力体制制改革过程程中，电力力企业要面面对并且解解决日益增增多的电力力线路占地地的法律问问题。农村村土地属于于村集体所所有，尚未未分田到户户时，有关关补偿款由由村集体统统一分配使使用，对于于农民个人人切身利益益冲击较小小，利益冲冲突尚不明明显。然而而在土地经经家庭经营营承包制改改革、分田田到户之后后，线路占占地与农民民的利益发发生了明显显的冲突，特特别是对老老旧化线路路进行维护护、改造、改铁塔、移位等工工程时，村村民往往趁趁机以必须须予以补偿偿为理由，阻阻挠、拖延延施工，给给电力企业业

6、造成了阻阻碍。由于于电力法法、电电力设施保保护条例等法律法法规规定电电力线路建建设时只予予一次性性补偿，补补偿后的线线路维护、改造线路路工作不再再是补偿的的范围，在在电力建设设企业给予予当时村集集体补偿后后，则再无无义务对分分田到户后后的村民予予以二次补补偿，这就就造成了大大量的矛盾盾和纠纷。事实当中中，电力企企业对临时时占地补偿偿往往自定定标准，缺缺乏统一规规范，有关关部门应该该制定相对对统一的标标准，以利利于实践中中具体操作作。 、输输电线路被被盗窃、破破坏等问题题。 近年来来，因盗窃窃造成的电电力设施破破坏案件逐逐年增多，其其中农网设设施被盗突突出，而且且，电力设设施盗窃现现象已从个个人

7、作案发发展到团伙伙作案，甚甚至形成了了偷窃、窝窝赃、运输输、销赃一一条龙。尤尤其是农网网改造完成成后，由于于农网财产产所有权的的变更，乡乡村不愿意意投入过多多人力、物物力参与电电网管理，造造成电力设设施被盗案案件日益严严重。对一一些经济欠欠发达的乡乡村来说，电电力设施被被盗后由于于短时间内内无法筹集集资金及时时修复，不不但人为增增加了农民民群众的负负担，更给给农村和农农民造成了了更大的经经济损失。据不完全全统计，去去年以来我我国电力系系统共发生生偷盗破坏坏电力设施施案件近55万起，造造成直接经经济损失近近2亿元，由由此带来的的电量损失失和间接经经济损失不不计其数。外力破坏坏更是电网网不能承受受

8、之重。近近年来，各各类工业园园区大规模模地开发建建设，城区区道路及相相关基础设设施改造工工程相继破破土动工，于于是因施工工过程中的的种种疏漏漏，造成外外力破坏电电网停电事事故不断发发生。另外外，交通肇肇事也成为为外力破坏坏电力设施施的社会隐隐患。对于于在电力设设施保护区区内施工，电电力部门一一般也只能能是解释劝劝阻，在劝劝阻无效的的情况下也也只能束手手无策。对对于已发生生的电力设设施破坏责责任事故，处处理起来尚尚且如此之之难，而要要仅凭法律律法规去制制止那些存存在重大隐隐患的违章章作业，更更是难上加加难！去年年，由国家家电网公司司和公安部部联合发起起一项名为为“部分省区区打击盗窃窃破 坏电电力

9、设备窃窃电犯罪专专项行动”在15个个省、区全全面展开。针对近年年来电力设设施屡遭盗盗窃破坏的的严重情况况，通过在在部分省、自治区开开展打击盗盗窃破坏电电力设备、盗窃犯罪罪等活动，加加大了打击击破坏电力力设施行为为力度、切切实保护电电网的安全全运行。当当前，仍然然有些单位位或个人受受经济利益益驱动，非非法收购电电力设施器器材，电电力设施保保护条例第条已已作出规定定，未经有有关部门依依照国家有有关规定批批准，任何何单位或个个人不得收收购电力设设施器材。因此，电电力部门要要配合公安安部门加大大对废旧物物资收购站站的清查力力度，堵塞塞销赃渠道道。 、输输电线路下下违章建筑筑。 一些单单位和个人人违背电

10、力力法律、法法规，擅自自在输电线线路保护区区内建房，随随时可能发发生人身伤伤亡和设备备损坏事故故。例如，静静海供电有有限公司辖辖区内输电电线路下违违章建筑余处处，给电力力安全运行行留下了巨巨大的隐患患。去年月日日，村民刘刘某在电邱邱千伏伏线线下违章建建小二楼，在在吊车吊砖砖作业时，吊吊车臂碰断断导线，造造成杨成庄庄变电站全全部停电，风风景区站、大丰堆站站瞬时停电电，停电小时，少少供电量千千瓦时，直直接经济损损失近万元。由由于供电部部门并不具具备相关的的执法职能能，处理这这样违章案案件只能是是反反复复复地进行交交涉，往往往缺乏力度度，由此造造成的损失失，多半只只能是供电电部门自己己承担。因因此，

11、政府府部门必须须给予大力力的支持，通通过政府职职能部门加加大执法力力度，铲除除这些安全全隐患。 、输输电线路下下种植树木木。 树线矛矛盾也一直直是困扰供供电部门的的头痛问题题。近年来来，各乡镇镇政府鼓励励农民发展展林业种植植创收，不不考虑线下下安全通道道问题，大大面积的线线下违章种种树逐年递递增，由于于树木造成成接地跳闸闸停电，影影响了正常常的供电秩秩序。当电电力高压线线和树木之之间的距离离超过规定定的安全距距离，高压压线就会对对树木放电电。如果雨雨天或空气气湿度过大大，在高压压作用下，树树木就会成成为导电体体，对树木木周围的建建筑、设备备、人员和和地下管线线都会构成成危害，并并可能造成成重大

12、设备备、人身伤伤亡事故。例如静海海供电有限限公司辖区区内梁头、王口地区区线下种植植杨树株，沿沿庄镇陈子子公路北侧侧种植速生生杨株、枣树树株株；东子线线株株；东子二二线速生杨杨株株，枣树株；其他地区区线下种植植速生杨11750株株，严重影影响了电力力线路的安安全运行。电力企业业多次与政政府林业部部门、有关关乡镇协商商，种植单单位才允诺诺将速生杨杨全部移植植到别处，排排除了树木木给线路带带来的隐患患。 、其其他违法、违章现象象。 如开山山放炮、烧烧窑等；机机动车辆肇肇事、高处处抛坠物、建筑塔吊吊、堆放易易燃物等；在输电线线路附近放放风筝和航航空模型等等；违章取取土、违章章采石；在在输电线路路附近售

13、卖卖、飘放氢氢气球或飘飘挂彩带等等可能危及及线路安全全的物品，一一旦酿成事事故，将给给电力企业业带来巨大大的损失。 三、保保护输电线线路安全运运行的法律律对策。 、狠狠抓对电力力设施保护护的宣传教教育工作。 不间断断地利用各各种形式，尤尤其是新闻闻媒体，宣宣传有关电电力设施保保护的法律律、法规，增增强广大人人民群众自自觉保护电电力设施的的意识，充充分发挥人人民群众的的作用。今今年月，静静海供电有有限公司与与静海电视视台联合拍拍摄的保保护电力设设施人人有有责专题题节目在电电视台生生活风向标标栏目播播出。该节节目以电力力企业主管管领导座谈谈的形式，利利用现实生生活中大量量丰富的案案例，讲述述破坏、

14、盗盗窃电力设设施的危害害性，号召召广大人民民群众积极极行动起来来，勇于同同危害电力力设施运行行、扰乱供供用电秩序序的违法犯犯罪现象作作斗争，保保障全县经经济的稳定定正常发展展和电网的的安全运行行，节目的的播出，增增强了群众众的保护电电力设施意意识，收到到了较好的的效果。 、加加强与政府府执法部门门的密切配配合，加大大处罚、打打击力度，严严惩蓄意破破坏的犯罪罪分子，依依法保护电电力设施安安全。 保护电电力设施工工作，离不不开政府尤尤其是政府府职能部门门的大力扶扶持。由于于电力体制制改革处在在过渡阶段段，造成行行政执法主主体缺位，给给保护电力力设施工作作带来不少少难度。因因此，必须须建立、健健全行

15、政执执法机制，依依法打击破破坏、盗窃窃电力设施施的不法行行为。电监监会或者电电力行政主主管部门，由由于各方面面的原因，暂暂时不能独独立行使执执法权力，可可将执法权权委托给省省级电力企企业行使，电电监会或者者电力行政政主管部门门依法行使使监督管理理职能。目目前，电力力行政执法法工作的基基础还比较较薄弱，缺缺乏可借鉴鉴的经验和和理论的引引导，在全全国大部分分省市没有有开展、健健全和完善善，导致窃窃电、破坏坏电力设施施等违法现现象愈演愈愈烈，成为为当前电力力体制改革革的一大突突出问题。但随着电电力工业体体制改革的的逐步深入入，以及新新电力法法、电电力设施保保护条例的修改、出台，依依法行政的的理念必然

16、然会更加深深入人心，政政府及有关关部门对其其认识程度度必然会逐逐渐地提高高，电力行行政执法工工作也必然然会为公众众所认同并并纳入正常常轨道，为为电力行业业依法治理理和保障正正常的供用用电秩序发发挥巨大的的作用和效效能。 、电电力设施的的保护工作作应由自自愿义务保保护转变变为有偿偿服务。 在现在在市场经济济条件下，合合理解决新新形势下群群众护线误误工补偿，关关系到人民民群众保护护电力设施施的积极性性能否得到到巩固或提提高。根据据群众的工工作劳动时时间、工作作范围、维维护质量、企业安全全效益综合合评定，合合理合法地地解决，使使群众护线线获得应有有的劳动报报酬，从而而使电力设设施保护逐逐步向规范范化、制度度化、标准准化、法律律化迈进。如有的省省市制定了了相应的标标准，由拥拥有该线路路产权的供供电局付给给承包单位位线路维护护费，线路路维护费标标准为：1110千伏伏30元公里年，2220千伏40元公里年，5000千伏50元公里年。责任任范围内的的线路上季季度无外力力破坏、损损坏的，下下季度发给给上季度的的线路维护护费，提高高了广大群群众护线的的积极性。 、建建立举报、奖励制度度，设立奖奖励基金。 广泛发发动人民群群众，教育育群众提高高保护电力力设施的意意识，检举举、揭发盗盗窃、破坏坏电力设施施的违法犯犯罪行为，对对检举揭发发的线索一一经核