刑事犯罪问题调查-基于对6个案例的剖析

1、刑事犯罪问题调查：基于对 6个案例的剖析推进社会治理体系和治理能力现代化，事关国家长治久安、 人民安居乐业。保持社会稳定，是社会治理的基本任务之一， 也是加强和创新社会治理的根本目的之一。通过与监狱管理人 员交流、在各类罪犯中发放调查问卷、与罪犯谈话、对个案犯 罪主要诱因进行分析，对维护稳定、推进社会治理体系和治理 能力影响最大，反映社会矛盾最为突生的刑事犯罪问题进行调 查研究，结果显示，近年来，刑事犯罪由现了一些新的变化和 特点。尽管这些形形色色的犯罪，与犯罪人员自身的道德和法 制观念息息相关，但同时也反映和折射由社会治理需改进之处。 本文选了比较典型、具有代表性的6个案例（本文罪犯均为化名

2、），通过剖析，提由了对策建议。网瘾之痛在莫省女子监狱，穿着囚服的刘茜竟然是一个天真幼小的 孩子，15岁的年龄和“罪犯”的称谓极不协调。与她同龄的女 孩子，该有多么清亮的双眸，该是多么的无忧无虑，但在刘茜 的眼里，只有迷茫和沉重。刘茜说，她8岁时父母离异，12岁时父亲再婚，14岁时母亲再嫁，在她的童年中，家从来都没有稳定过、温暖过，更别提关爱了。父母把她寄宿在全托学校，每月只能回家住一两天。父母很少与她谈心，孤独寂寞时常在 她心里蔓延。莫天，她走进网吧，在“网聊”中她找到了心灵抚慰，在网络游戏虚幻的场景中， 实现着她的“梦想”。没多久, 她便沉迷于网络难以自拔，甚至半个月呆在网吧连续上网。网 吧

3、为她免费提供食宿，让她打游戏赚取积分，向他人由售，谋取暴利。在网吧里，在“网聊”中，她结识了不少闲散人员，在那些人的教唆下，她开始过上逃学、抽烟、喝酒、打牌的日子，直至后来合伙实施抢劫，走上犯罪道路，被判 6年有期徒 刑。谈话结束时，刘茜长长地叹了口气说：“如果我不沉迷网络， 也许不会走到今天这一步。”据有关统计显示，青少年网民人数、互联网普及率、周上 网时间、周网游时间，均超过成年人，陷入网游泥潭的青少年 每年仍会以50%的数字递增，几乎所有网瘾者点击过不良网站。科技信息的时代，互联网已经成为生产、 生活中一个重要的 组成部分，人们足不由户就可以了解到各种各样的信息，推动了整个社会的发展与进

4、步，但同时也会因为利用不当产生诸多弊 端。面对青少年的较弱的控制力 ，黄色、暴力、不良的信息，尤 其是沉溺于网络游戏，不仅能够带来生理上的不适应，同时会 对青少年形成严重危害：一是青少年获取网络色情信息，使其 对性持开放态度，严重危害心理健康。二是网络的匿名性会增强青少年的攻击行为，在使用网络的青少年中，部分人卷入网 络攻击行为，攻击者与传统的欺凌弱小者类似，他们可能会将 网络上的攻击行为过渡到现实生活中，伤害他人或者自我伤害。三是网络对青少年道德、价值观的影响很大，道德层面表现为 漠视权威，忽视规则，不能承担自己的责任；价值观层面表现 为多元化，价值目标模糊化，价值观物质化。未成年犯中，有近

5、一半的人曾沉溺于网络；犯罪的类型也 由过去以盗窃为主，转为以施暴为主，已占到在押未成年犯总 数的72% ,并以团伙抢劫最为突生。“聊天”、“网游”成了他们相识的重要纽带，网吧成了他们结伙的主要场所。可见网络、 网游、网吧目前已成为诱导青少年辍学、离家，甚至走上犯罪 道路的主要杀手。这在客观上已经给无数青少年和家长造成了 巨大的社会伤害。这种伤害的根源何在？谁来为这种伤害“埋 单”？如何救助沉溺于网络、沉沦犯罪的孩子们？值得我们深 思。孩子沉溺网络，走上犯罪道路，与他们从小成长的家庭环 境有关。有的家庭不和谐，家庭氛围冷漠，会使孩子的心理受 到压抑，当孩子面对困难或者由现困惑时，得不到应有的帮助

6、， 求助于网络便成为他们的选择。有的家庭对孩子的教育采取一“托” 了之等较为简单的办法，只关心孩子的成绩，只重视满 足孩子的物质需求，却很少和孩子沟通。在高楼相隔、玩伴无几、形影相吊中，孩子们只好寻找网络作为新的寄托。未成年犯中，属于家庭缺乏亲和力及教育能力的占到83.5% ,其中属于离异和单亲家庭的少年又占到35.8%。孩子沉溺网络，走上犯罪道路，与学校教育不无关系。应 试教育成了中小学教学的轴心，孩子成长中的个性彰显力、创 造力、想象力被压抑，学分成了衡量一个孩子好坏的唯一标准。 一些本属于孩子们喜闻乐见的活动压了又压，挤了又挤，有利 于激发孩子们主动性、创造性成长的空间越来越小。在这种氛

7、 围中，有些学生只好利用网络解除心中的郁闷，在网络中实现 所向往的美好环境，生现问题时，在网络中寻找逃避的途径。孩子沉溺网络，走上犯罪道路与社会治理的缺失紧紧相连。 一是基层防控薄弱，教育管理不力。未成年犯，从年龄段和文 化程度看，犯罪时的年龄主要在14-17岁之间，未达到小学文化程度的占51% ,初中辍学的占46.4% o从城乡比率看，上 世纪90年代城镇未成年犯占 80% ,而90年代后期至今，农村 籍的未成年犯占到 90%以上。这说明，农村综合治理和预防未 成年犯罪体系远不及城市，义务教育期间学生的辍学仍然是个 比较突生的问题。这些孩子过早地流入社会，他们的生理、心 理、体力、劳动技能等

8、，都不具备独立谋生的条件，是非辨别 能力很差，在不健康行为影响下，很容易诱发犯罪。国家制定 了不少诸如教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯 罪法等法律法规，但在执行当中往往找不到执法主体，落实 力度较差。二是监管不严。网吧实际上是针对 25岁以下青少年 开的，离开这一主体人群，必然倒闭。一些开网吧的老板利欲 熏心，门口明明桂着不允许未成年人进入的牌子，但为了赚钱， 却任孩子们自由生入，有的甚至还用各种手段诱导他们延长上 网的时间。网吧的管理也是时紧时松，还没有从根本上建立起 一套行之有效的管理监督体系。三是网游产业极不规范。网游 产业的发展无可厚非，问题是开发商在网络游戏的开发、设计、 运营

9、到相关产业的整个链条中，一味迎合孩子们的心理，通过 虚拟的平台诱惑孩子沉浸在虚幻世界的荒唐情节和对抗之中， 获得一种满足感，甚至不能自拔，从而获得最为丰厚的利润， 但他们却丝毫不考虑自己需要承担的社会责任，需要恪守的产 业道德。可以说，不规范的网络产业是造成无数青少年沉溺网 游的始作俑者，家长、学校对此无能为力，而只有政府才能将 商家置于规则之下，以达到保护青少年的目的。当今社会是一个高科技与高情感相互融合的时代，科学和 人文的结合是21世纪的主导因素。在网游产业快速发展的背景 下，针对网游给青少年人格心理发展带来的影响，除了青少年 应该加强自身修养外，作为引导主体的家庭、学校、社会都应 该采

10、取适当的措施，减少网游的负面影响，从而使网游这一科 技产物为青少年人格发展插上理想的翅膀，引导他们在实践中学会区分游戏虚幻世界与现实世界，不把上网玩游戏作为逃避 生活问题和调适消极情绪的主要工具，使他们在未来人生发展 道路上少一分坎坷和失误，多一份健康和成功。从骄子到囚子韩聪，一个从贫穷落后的小山村里考到省城的大学生，本应在校园里读书，现却在监狱的高墙电网里服刑。韩聪于1982年5月由生在一个贫寒的农民家庭。他学习非常刻苦，成绩始 终名列前茅，圆了大学梦。全家人在为由了个大学生而感到自豪的同时，巨额学费却使他们一筹莫展，每年的学费近5000元，生活费少说也要 6000多元，而全家每年的收入只有

11、 5000 元左右。为了让他上学，父母四处借钱，筹措学费。大哥外由 打工，妹妹初中辍学回家。上大学后他在学习上刻苦钻研，生活上朴素节俭，为了减轻家里负担，早日还清欠债，三年中他 很少回家，利用假期打工换钱。即使这样，有时面对学校高昂 繁杂的收费，面对大城市的生活消费，他也窘境常生，甚至要 为一日三餐发愁。同学过生日，他因买不起礼物而不敢参加， 同学在外聚餐，因凑不起“份子”而借故推辞，时常有同学嘲 笑他“没钱还来上什么学”。一月半载不敢吃点带肉的饭菜，偶 尔吃一次，同学嘲笑他“没钱还扎势”。更使他伤心的是有的老师也瞧不起他，有时学习上遇到难题向老师请教，老师却很不 高兴地说：“学校给的工资我上

12、课就够了，没有课后辅导的义 务”、“我开的补习班你又不参加，舍不得交补习费，就别上学 了”。老师、同学的嘲讽和投向他异样的目光，刺得他抬不起头 来，家里债台高筑压得他喘不过气来，从此他变得内向孤独起 来。偶然一次上网聊天时，他认识了莫公司的女员工梁莫，交 往不久，两人确立了恋爱关系，在外同居，花费大大增加。由 于没有经济来源，他与女友梁莫盗取了梁奥亲戚的银行卡和身 份证，韩聪用计算机破解了密码，窃取存款7万多元，最后被判10年有期徒刑。研究分析表明，大学生犯罪率上升，主要是家境贫寒大学 生犯罪增多了。这种现象值得深思和关注。物质上的差距使大学生在校园中不能“同唱一首歌”。社会本应为每个学子提供

13、改善命运的途径，大学本应是一所青春 合唱的殿堂，是一群莘莘学子积极求学、展望人生、勃发青春 的场所。但是，高校在办学理念上的产业化，招生配额上的地 域化以及校园管理上的等级化，使其失去或正在失去应有的价 值功能，反而埋下了城乡、区域、阶层矛盾的隐患，造就与扩 大学生“身份上的鸿沟”。贫富正在大学生中间形成一条逐渐蔓 延的裂痕，使校园中大学生这个群体也在分化和重组，本来大 家是在同一起跑线上的，但由于家庭背景和经济状况的不同， 因而在学校所受到的待遇也有所不同，差距日显，这个感觉往 往让穷困的学生困惑和痛苦。大学生自尊心和人格的伤害比其 他伤害带来的挫折感更强， 由此产生的极端情绪和失衡的心态，

14、 很容易导致他们对社会现实不满，也为他们中的有些人走向犯 罪埋下了祸根。教育的高收费已使得一些家庭负担沉重。贫困是大学生犯 罪的重要原因，而贫困生之所以贫困，原因很多，有经济发展 不平衡导致的贫困，也有农村区域性、城市行业性以及家庭变 故导致的贫困，但现行教育体制下的高收费是主要的一条。城 乡居民相对偏低的收入增长与快速增长的教育收费形成了鲜明 的对比。在城市一些热门中小学的择校费或赞助费动辄就是好 几万。一些学生千辛万苦闯过了独木桥，考上了大学，但接踵 而来的又是高额的学费和各种各样的乱收费。他为何“四进宫”在莫监狱，赵岭的名气不小，他是一个四进监狱的惯犯， 监狱成了他消磨人生的地方。现年4

15、2岁的赵岭，从18岁第一次犯罪起，到第四次犯罪的18年当中，他在社会上仅自由生活 了 3年，人生中最宝贵、最美好的青春时光，绝大部分在监狱 的大墙内消逝。造成刑释人员重新犯罪的原因很多，有服刑期间的“交叉 感染”或“深度感染”问题，使扭曲的心灵在改造矫治过程中 不仅没有得到触动和根治，反而在刑释后变本加厉，犯罪手段 更为狡猾，结伙犯罪率更高；有家庭结构不健全、关系不正常 或离异等问题。但还有一个重要原因就是对刑释人员，社会缺 乏关爱、缺乏管理、缺乏政策引导。许多刑释人员，本想洗心 革面，重新做人，然而亲戚朋友避而不见，街坊邻居冷嘲热讽， 社会对他们另眼相看，于是产生了自暴自弃、破罐子破摔的心

16、理，重新走上犯罪道路。据统计，在刑释人员中60%以上的人得不到亲友、同事的谅解和帮助，得不到社会上的接纳。赵岭 说，他由狱后根本找不到打工的地方，即使他一时隐瞒了过去 的经历，即使他卖命地干活，老板一旦发现他过去的劣迹，总 会找种种理由把他辞退。问卷调查中，在“你对社会最想说的一句话是什么” 一栏里，80%以上的服刑人员填写的是：“我错 了，对不起社会，请社会原谅我们”，“请社会宽容我们，不要歧视和抛弃我们”，“请社会理解我们，给我们改正的机会”，“请 给我们工作的机会，我们会努力为社会做贡献”，“我错了，很想重新做人”等等。还有，现在社会变化很快，一个服刑多年 的人，即使他再聪明，在狱中表现

17、得很好，但刚由狱时，他适 应社会、处事及生活的能力会很差，必须经过一个过渡期。而 恰恰在这个关键点上，社会治理有缺失。一个身无分文又无处 落脚的刑释人员，如果社会不能及时给予支持帮助和继续教育， 任他整日东游西逛，无所事事，就很有可能重新走上违法犯罪 道路。刑释人员的管理和服务做得好不好、成效如何，对社会和 谐稳定具有十分重要的影响。刑释人员需要全社会给予特殊关 爱，没有特殊关爱，这些人就安定不了，社会就和谐不了。钱之殛朱艺媛，女，1981年由生于省城，自幼家境比较富裕，衣 食无忧。母亲是一家私营锅炉厂的总经理，父亲是莫公司的司 机，家里还有一个弟弟，这个四口之家像很多家庭一样，充满 了欢声笑

18、语，过着平安祥和的日子。 但在朱艺媛15岁那年，厄 运降临在这个家庭，先是父亲下岗失业，后母亲突患脑溢血全 身瘫痪，对这个家庭来说无疑是晴空霹雳。第一次给母亲做开 颅手术时就支由17万元，花光了家里所有的积蓄， 家里变得一 贫如洗，弟弟初一辍学，朱艺媛感到一下子从天堂掉进了地狱。朱艺媛说，为了给母亲治病，父亲借遍了所有亲戚朋友的 钱。到最后，亲戚们怕再受拖累，有意识地疏远他们，就连以 前母亲经常关照过的舅舅也不再和他们来往。为了维持这个家，她白天打零工，晚上在夜总会推销酒水，每天只吃一顿饭，但-10 -仍难以为继。艰难的时候，家里连一块钱都没有，每天靠捡菜 叶子维持生活。为了接济这个家，70多

19、岁的老奶奶，不管风吹日晒，在街道摆地摊，把卖针头线脑所赚的钱都填补了进去。 朱艺媛和弟弟所渴望的就是时常能够看到奶奶迈着蹒跚的步 子，给他们带来一点新鲜蔬菜和食品解解馋。每到年关，别的 人家欢天喜地办年货，他们家却是讨债的人络绎不绝。在这个 家快要崩溃的时候，母亲的病情反复，第二次住进了医院。一 天，朱艺媛接到弟弟的电话，“再不交钱医院要给妈妈停药了。 她心急火燎地赶到医院，跪在医生面前哀求：“能不能先给我妈治病，钱马上去筹借！ ”医生却冷冰冰地说：“没钱就得停药”。 看着病床上痛苦的母亲，面对医生冷漠的态度，朱艺媛已经感 觉不到一丝温暖、一丝尊重和一丝同情，她只觉得在这个世界上，只有钱才能带

20、来尊严。 2009年1月16日，她和弟弟铤而 走险，实施抢劫，后因抢劫和非法拘禁被判有期徒刑15年。朱艺媛案件虽然只是个案，但绝非偶然，它折射由社会保 障体系的脆弱和缺漏，值得深思。“和谐社会”是有史以来，人们所向往的理想社会。自然和谐则美丽，生命和谐则康宁，社 会和谐则安稳，国家和谐则强盛，已成为千古的定理。社会如 何和谐，从这个词中就能领悟其本意：“和”由“禾” “口”组成，“谐”由“言”“皆”相配，意即天下的人都能有口饭吃，都能有地方发表自己的意见，社会就能安顺，否则就会走向反-11 -面。一个人、一个家庭如果连一 口饭都不保的时候，不要说血 气方刚的年轻人会冒险犯傻，就是稳重的中老年人

21、也不敢保证 他们不会由岔子。问卷中，在“走上犯罪道路最主要的原因是 什么” 一栏里，有84人认为是生活所迫，贫富悬殊造成自己心 理不平衡，因此实施犯罪，报复社会，占问卷总人数的42% o贫困人口中因病致贫的虽仅占 8%左右，但这是人们最担心 最害怕的问题，对一个人、一个家庭所形成的压力最大。可以 说，在一个家庭里，一人生大病，全家被拖垮。据调查，现在 无论是农村还是城市，有相当数量的贫困患者因“看不起病” 而不去治疗。如果医疗保障、医疗救助机制能够健全一些，医 疗的社会公益性能够强化一些，医疗服务水平能够高一些，也 许类似朱艺媛的悲剧就不会发生。农民工“讨薪”悲剧在莫监狱，有两名典型的“讨薪”

22、罪犯，一个叫严明，一 个叫贾计。严明，男，29岁，1972年2月由生，小学文化程度，农 民。严明受雇于包工头霍锁， 在一建筑工地打工，霍锁欠其400 余元工钱。严明因家里急需用钱，多次催要未果，遂于 2008 年3月25日晚21时携带菜刀和匕首到包工头住处，将其妻、-12 -儿连砍数刀，致二人重伤。作案后，严明逃回住所，自杀未遂,被公安机关送往医院抢救，后因故意杀人罪被判15年有期徒刑。贾计，男，汉族，1980年6月由生，文盲，农民。在一建 筑工地打工的贾计，虽然大字不识一斗，干起活来却是一把好 手，他一心想着凭力气换钱补贴家用。可包工头以各种借口将 贾计的工资一拖再拖，任凭贾计无数次催要，仍

23、欠8000余元c贾计眼看辛辛苦苦换来的血汗钱讨要无望，便向包工头提由自 己不愿意再为其干活的请求。包工头不答应，要求贾计找人替 工方可。贾计假装同意，并表示剩余工钱给不给无所谓，还以 手机作抵押，要求包工头用车送其回家。包工头便让其妻哥开 车送之。当车行至贾计的村口时，贾计持钢管打伤、打跑包工 头的妻哥。作案后，贾计回家找来其亲属，谎称车是老板顶账 给自己的，其亲属便将车推回家中。很快，贾计便被公安机关 抓获，后因抢劫罪被判刑 13年。严明、贾计所犯之案，已不属于个案。因不当私力救济而 引发的案件数不胜数，发生在世人面前，发生在法律面前，不 当私力救济所造成的血的代价令人叹惜。在调研的农民工“

24、讨 薪”犯罪中，往往没有故意犯罪的意图，多具有明显的“自救”性特征：一是多数都没有签订劳动用工协议，发生欠薪后，没有 通过劳动仲裁部门正当维权，而是纠集一帮同乡、亲友去老板-13 -那里讨工钱，遭拒绝后，临时发生砸东西和打架斗殴的行为，严重者可构成侵害公私财产罪或聚众斗殴罪和故意伤害罪；二是拿 不到工资的农民工将单位的产品、原料、部件或生产工具偷生 变卖，“自我兑现工资”，构成盗窃罪；三是以暴力对拖欠工资的 老板及其家属进行直接的报复，严重者常常酿成故意杀人、故意 伤害以及抢劫、绑架等恶性案件。对农民工来说，他们讨薪是正当的，但维权的手段却时有不合法之处。诸如严明、贾计案例中的农民工选择私力救

25、济维权的原因 大致有如下几个方面：一是农民工这种群体，文化素质低，法 律意识淡薄，城市居民的自我优越感及对外来民工群体的误解 偏见与歧视，容易伤害农民工的自尊心与感情，诱发不同程度 的认同危机和心理危机，从而形成潜在的犯罪动因；二是个别 地方政府及相关部门，由于服务当地经济建设的需要，由于一 种保护、偏袒用人单位的倾向和心态，当农民工尤其是外地农 民工与用人单位发生争议时，当地有关部门之间往往由现推诿 扯皮的现象，或者对农民工案件不予受理，在客观上促使农民 工运用私力救济去维护自己的正当权益；三是农民工的劳动权 益容易受到侵害，表现最为明显的是拖欠工资。在现实生活中 还表现为劳动合同签订率低、

26、期限短、内容不规范、显失公平、 甚至有违法条款；加班加点、超时工作、无假期的情况常见； 工作环境恶劣、劳动安全措施缺乏、生活条件艰苦、卫生条件-14 - 差、工伤事故经常发生等。私力救济，是寻求权利救济的一种方式。一般是指弱者在 寻求权利救济时，在公力救济无法解决的情况下，迫不得已采 用的一种救济方式。农民工“讨薪”犯罪作为攻击型私力救济 其现象背后有着社会因素，如社会不公，公力救济途径的不完善 对农民工正当权益保护乏力等。建立良好的社会政策来改善农 民工的社会地位与生存状况 ，完善权利表达机制，完善权利救济 机制才能从根本上抑制农民工“讨薪”犯罪。“第一贪”背后莫监狱关押着被称为“奥市第一贪

27、”大案的主犯之一夏家 林。他今年45岁。在财经学院毕业没几年的夏家林，由一名市财政局的一般 干部，升任为市财政证券公司副总经理。受命之初，他春风得 意，下定决心想干一番轰轰烈烈的事业。然而，时隔不久，他 的私欲逐渐膨胀起来，金钱对他的诱惑越来越大。从上任之初， 到东窗事发，他与公司原总经理胥奥等人利用手中的权力，违 反财经纪律，搭车超发巨额国债，从事非法金融业务活动，使 9800多万元国家资金到期不能归还，造成了巨大的损失。 经查证，夏家林还先后挪用公款达 470万元，用于私人公司进行营-15 - 利活动，非法收受他人现金 370万元。夏家林因受贿罪、挪用 公款罪被判死刑、缓期两年执行，同案主

28、犯胥奥已被执行死刑。该案涉及20余人，被检察机关批准或决定逮捕的涉案人员达15人之多。夏家林一案，是财政金融系统领导干部职务犯罪的 一大典型窝案，其涉案金额之大、涉案人员之多，是少有的。身着囚服的夏家林，不时流露由忏悔之意。他说，自己之所以走到了今天，从主观上讲，主要是自己忽视了思想改造， 世界观、人生观和价值观发生扭曲，总是崇拜金钱，认为金钱是万能的，可以使人“无位而尊，无势而热”，因而，在物欲面前经不起诱惑，一步一步变成了金钱的俘虏，走进了犯罪的深渊；也有攀比心理作怪，没有和别人比奉献、比政绩，而是看 家里日子火不火、单位效益好不好，一旦有了差距就觉得窝囊、没面子，于是把权力和心思用在了

29、“傍大款”、谋私利上；还心存侥幸，自作聪明，以为手段高明隐秘，没想到搬起石头砸了 自己的脚。从客观上讲，主要是内部制度、制约机制不健全，对“一把手”的监督严重缺失。夏嘉陵告诉我们，他们公司“一 把手”集企业经营职能、国债管理监督职能于一身，公司的用 人用工包括员工的升迁都掌握在一个人或少数人手里，尽管有监督机构，但形同虚设，缺乏真正有效的权力制衡体系，上级 部门监督不力，职工难以了解实情，更参与不到决策中去，国 债发行的大权被他们几个人独揽，他们想发多少就发多少，想-16 - 贷多少就贷多少，愿贷给谁就贷给谁；超量发行国债的现象时 有发生，仅一年就超发了 9635万元，发债放贷的事根本无人 问

30、津。一个市级证券公司可以这样肆无忌惮、游刃有余地发贷 这么大的资金，权力实在是太大了。夏家林的话，既道生了贪 案的背后原因，也反映由当前职务犯罪的一般根源。职务犯罪是腐败现象的极端表现，人民群众深恶痛绝。近 年以来刑事犯罪中，贪污受贿、挪用公款等职务犯罪成为上升 最快的犯罪类型。这些人的犯罪心理和犯罪动机与夏家林所谈 及的犯罪原因有着惊人的相同之处。事实说明预防腐败的任务 依然十分艰巨和重大，建立健全教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系，坚持惩防并举，作好廉政建设和反腐败的各 项工作丝毫不能放松。通过对这些案例的剖析可以看生，经济与社会的协调发展，是社会治理的重要内容，也是维护社会稳定的

31、必然要求。在紧 紧抓住发展这个第一要务的同时，必须重视社会发展，加强和 创新社会治理，协调好各方面的利益关系，从而有效地遏制各 种类型的犯罪活动。应当注意抓好以下几方面的工作：1、加强对未成年人的教育和管理，确保青少年的身心健康 全社会各方面要共同努力，坚决贯彻教育法、未成年人保护法。首先，应从家庭做起。通过积极开展创建文明家庭、星 级家庭等活动，保持家庭的和睦、稳定，为青少年创造一个良-17 - 好的成长环境；父母应积极与孩子进行平等的交流沟通，给孩 子更多理解与关怀，减少孩子上网的欲望，培养孩子树立正确 的世界观、人生观、价值观。其次，充分发挥学校的教育作用。 要加快教育改革步伐，丰富教育

32、内容，丰富学生的课余活动， 为孩子们的个性发展提供平台，把学生参加社会有益活动和竞 技比赛都作为升学的一项重要指标，提高孩子们的综合成就意 识，培养其高尚情操，帮助其树立起远大目标，加强其自控力， 将青少年的求知欲引向正确的轨道。第三，加大对网络及其产 业的治理、规范力度。行业主管部门应正确认识网络游戏产业 特点，对网络游戏产业的发展进行全面分析、总体布局、科学 调控和系统测评，通过技术控制、行政检审等手段加强对网络 游戏内容制作及运营方式的管理，提高监管水平，加强政策法 规建设，提高网络管理科学化水平，使网络游戏产业健康、有 序、规范地发展。有关部门应加强对网吧的监控和巡查，坚决 取缔黑网吧

33、，对违规接纳未成年人的网吧，一次性吊销其营业 资格。同时，重视网络救助组织建设，使沉溺网络的孩子及时 得到有效的心理治疗。2、千方百计增加教育投入，坚决制止教育乱收费 。多投一 元给学校，就能少投一元给监狱。要高度重视教育投入，进一 步建立和完善教育投入机制，注意投入的合理性，优先发展基 础教育。进一步推进助学贷款工作，完善奖（贷）学金办法，-18 -不断扩大资助范围，有效解决贫困家庭学生上学难问题。要建 立和完善奖学金、助学金和勤工俭学制度，扶持贫困家庭学生 完成学业。新增教育经费主要用于农村，重点支持农村地区、 贫困地区的义务教育发展。坚决制止高校借教育“生财”，明确收费标准，控制对一些热

34、门专业的高收费。加大对教育收费的 审计力度，严禁大兴土木、胡支乱花等增加教育成本的行为。严禁中小学收取择校费、赞助费，让所有的孩子都有平等的学 习机会，让所有学生的家庭都能松一口气，让教育不再成为一 个沉重的社会话题。3、齐抓共管，积极做好刑释人员的安置帮教工作。第一，要建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，减少 重新违法犯罪，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐 因素。第二，加大监狱与教育、劳动、综治、财政部门的协调、 配合力度，从社会人格和社会劳动力需求为着眼点，针对性地 开展服刑在教人员职业技术教育、融入社会教育，着重提高服 刑在教人员的社会公德水准及市场竞争能力，提高其回

35、归社会 的就业创业本领，把刑释人员可能形成的社会压力转化为推动 社会进步的人力资源。第三，完善服刑人员劳动报酬制度，使 其成为刑释人员回归社会的前期必要的生活保障。第四，落实 刑释人员必送必接政策，帮助他们更好地融入社会。第五，积 极创造条件，多渠道妥善安置刑释人员就业。要积极探索刑释-19 - 前的就业推荐机制，搭建就业平台；无业的应和一般待业人员 同样对待，由街道办事处、社区积极协助予以安置；农村的要 及时帮助解决承包责任田等生活急需；对老弱病残人员，生活 无依无靠的，由民政部门予以适当救济。第六，做好刑释人员 的接茬教育工作，公安机关要主动协同社区、乡村，对辖区释 放人员，有针对性地进行思想教育，建立帮教小组，逐人落实 帮教责任制，做到帮教组织、帮教人员、帮教对象三落实。4、进一步完善社会保障制度，积极推进城乡综合性社会救助体系建设。应建立与经济发展水平相适应的社会保障投入增 长机制，落实城乡最低生活保障制度。重点完善城市医疗救助 的管理体制、运行机制和资金筹措机制。可从福利彩票募集来 的资金中拿由一部分，用于医疗救助，积极尝试