杜鹰 西部经济和民生将高速发展

1、杜鹰 西部经济和民生将高速开展7月初在京举行的西部大开发工作会议上，党中央、国务院系统总结了西部大开发10年获得的宏大成就和丰富经历。会议要求全党统一认识、全国凝聚力量，坚决不移地深化施行西部大开发战略，以此作为今后国家战略的新机遇、新挑战。在会后的新闻发布会上，记者采访了国家发改委副主任杜鹰。记者：10年的大开发战略，让西部地区发生了宏大变化。您觉得都有哪些突出成就？杜鹰：施行西部大开发战略10年，西部地区综合经济实力大幅提升，地区消费总值比10年前翻了两番多，经济增长速度高于全国平均程度。根底设施建立获得打破性进展，相继建成了青藏铁路、西气东输、西电东送等一批标志性工程，初步形成了横跨东西

2、、纵贯南北的交通网络。生态环境建立获得显著成效，国家相继施行了退耕还林、退牧还草等重点生态工程，西部地区的森林覆盖率进步了6.7个百分点，西部地区山更绿、天更蓝、水更清。产业构造调整迈出本质性步伐，初步形成了一批在全国有竞争力的特色优势产业，经济增长的内生动力不断增强。西部大开发的10年，是西部地区经济开展最好最快，城乡相貌变化最大，人民群众得到实惠最多，对国家奉献最突出的10年。记者：在工作会议上，胡总书记、温总理都指出，西部大开发在我国区域协调开展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有根底地位，在实现可持续开展中具有特殊地位。请问，为什么这样定位？杜鹰：这是西部地区的特殊性决定的，是

3、适应新形势、应对新挑战、全面建立小康社会、创始中国特色社会主义新场面决定的。首先，目前东西部开展的差距仍然较大。2022年，人均西部消费总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%、53%，是我国区域协调开展中的“短板。第二，西部地区是我国大江大河的主要发源地，森林、草原、湿地和湖泊集中分布，生态地位极其重要，是国家重要的生态平安屏障。同时又是生态脆弱区，是水土流失、土地荒漠化和石漠化严重地区。只有搞好西部的生态建立，才能保持国家生态平安，为我国可持续开展提供支撑和保障。第三，西部地区是我国少数民族聚居区，陆地边境线占全国的80%以上，是各民族文化交汇地。深化施行西

4、部大开发，进步各族人民的生活程度，共享开展改革成果，对促进民族团结、维护边疆稳定具有重要作用。第四，扩大内需是我国经济开展长期战略方针和根本立足点，如何消除资源和环境瓶颈约束？这都凸显了西部地区战略资源丰富和市场潜力宏大的优势。深化施行西部大开发，将为全国经济社会开展提供宏大市场空间和盘旋余地。记者：新一轮西部大开发的总体思路、主要目的是什么？杜鹰：按照中央部署，进一步加大投入和支持，增强自我开展才能，改善民生，加快科技进步和人才开发，更加注重根底设施建立，着力提升开展保障才能；更加注重生态建立和环境保护，着力建立美妙家园和国家生态平安屏障；更加注重经济构造调整和自主创新，着力推进特色优势产业

5、开展；更加注重社会事业开展，着力促进根本公共效劳均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。推动西部地区经济又好又快开展和社会和谐稳定，努力实现全面建立小康社会奋斗目的。今后10年深化施行西部大开发战略的总体目的是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，完善根底设施，建立现代产业体系，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。人民生活程度和质量上个大台阶，加快以保障和改善民生为重点的社会建立，缩小公共效劳才能与东部地区的差距；生态环境保护上一个大台阶，重点生态区综合治理获得积极进展，森林覆盖率逐步进步

6、，生态环境恶化趋势得到遏制。记者：西部大开发前10年根底设施建立获得了很大成效，请问中央在新一轮西部大开发中是否还会加大对根底设施的投入力度?将会投向哪些重点领域？杜鹰：根底设施是西部大开发的重要保障，尽管如今比过去有了明显的改善，但与经济社会开展需要以及东部地区相比，还存在很大差距。因此，中央如今明确提出，要继续把交通、水利等根底设施建立放在优先地位，加快构建功能配套、平安高效的现代化根底设施体系。在交通建立方面，建立“五横四纵四出境综合交通运输体系，即西北至华北出海、拉萨至青岛、亚欧大陆桥、成都至上海、瑞丽至上海“五横通道；包头至广州、临河至防城港、兰州至昆明、库尔勒至成都“四纵通道；连接

7、东北亚、中亚、南亚、东南亚“四出境国际通道。水利建立方面，加强西部水利规划，加大工程措施力度，重点解决西南地区工程性缺水、西北地区资源性缺水问题。油气管道和输电通道建立，提出要继续提升西气东输、西电东送才能，增加资源产地油气供应规模，满足当地消费生活需要。此外，还对信息、城乡根底设施建立提出了要求。记者：西部地区生态脆弱，新一轮西部大开发在加强生态建立与环保方面有什么新的举措？杜鹰：西部大开发要始终坚持把生态环保与建立作为重点和切入点，建立美妙家园和全国平安屏障并重，在开展中保护，持续抓好生态建立和环境保护。重点建立“五大重点生态区，扎实推进“十大生态建立工程，建立健全生态补偿机制，使西部地区

8、生态建立和环境保护再上一个大台阶。“五大重点生态区，就是推动西北草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区、青藏高原江河水源修养区、西南石漠化防治区和重要森林生态功能区综合治理。记者：西部地区的公共效劳根底比拟薄弱。请问在下一个10年里，中央将采取什么措施，促进西部地区保障和改善民生，逐步实现根本公共效劳均等化？杜鹰：保障和改善民生是重中之重，中央提出要加大投入力度，加快建立覆盖城乡居民的公共效劳体系，着力促进根本公共效劳均等化。在教育方面，推进义务教育平衡开展，改善中小学办学条件，加快普及高中阶段教育，加强中等职业教育根底才能建立，支持办好一批高程度大学；在卫生方面，加快农村三级卫生效劳网络和城市

9、社区卫生效劳体系建立，逐步进步新型农村合作医疗和城镇居民根本医疗保险的筹资程度及政府补助标准。进步突发公共卫惹事件防控和应急才能。完善城乡医疗救助制度。集中解决地方病多发问题。要突出抓好两件大事，一是促进就业增收，二是进步社会保障程度。挖掘农业潜力，大力开展劳务经济，壮大县域经济，引导农民就地就近转移就业，支持农民返乡创业。完善城乡居民社会保障体系，进步最低生活保障标准。加快建立新型农村社会养老保险制度，实现全覆盖。加大保障性安居工程和农牧民定居工程施行力度。在文化方面，要进一步加强图书馆、文化馆以及乡镇、社区文化站等设施建立，继续施行播送电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映和农家书屋等

10、惠民工程。记者：胡总书记强调，西部大开发要以增强自我开展才能为主线。请问西部地区增强自我开展才能的方向和重点是什么？杜鹰：开展特色优势产业，是增强西部地区开展内生动力、进步开展才能的主要途径。西部地区要深化施行以市场为导向的优势资源转化战略，坚持走新型工业化道路，建立国家重要战略资源接续区，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代效劳业协调开展新格局。中央提出，到2022年，西部地区要建成国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，有条件就地加工转化的能源、资源开发利用工程，国家优先审核批准。支持西部地区矿产资源勘查开发，加强综合加工利用，延伸产业链，形成一批深加工产业

11、基地。同时，支持在西部地区开展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性产业。国家支持西部地区抓住产业构造调整的有利时机，积极承接国内外产业转移。要科学编制承接产业转移规划，制定相关政策，安排产业转移引导资金，引导东中部地区企业有序转移。鼓励东中部地区与西部地区共建产业园区。记者：新一轮西部大开发，西部地区在优化空间开展格局方面有何新变化？杜鹰：西部地区面积广阔，在自然条件、资源禀赋、经济根底等方面差异很大。在全国主体功能区规划中，西部很多地方属于限制和制止开发区域。今后将按照统筹规划、分类指导的原那么，一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区的脱贫致富

12、，有序有力有效推进西部大开发。在重点经济区开展方面，大致分为三个层面，第一层面是将成渝、关中天水和广西北部湾等经济区打造成具有全国影响的经济增长极；第二层面是将呼(和浩特)包(头)银(川)、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河等经济区建成省域经济增长点。在支持老少边穷地区开展方面，要大力扶持贫困地区加快开展，全力施行集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，加强规划指导，创新开发思路，开展特色经济，增强造血功能，着力改善根本消费生活条件，进步教育、卫生等根本公共效劳程度，到2022年根本消除绝对

13、贫困现象。积极支持民族地区跨越式开展。要认真贯彻落实中央支持西藏、新疆开展的政策措施，积极推动内蒙古、广西、宁夏等民族地区加快开展，不断加大中央支持力度和对口支援、对口帮扶力度，优先解决特困少数民族贫困问题，扶持人口较少民族开展。记者：中央明确提出进一步加大对西部大开发的投入和支持力度，有什么详细政策措施？杜鹰：为深化施行西部大开发战略，国家将更全面支持西部地区加快开展。支持政策涉及财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等多个领域，主要有：中央提出加大对西部地区转移支付力度，逐步缩小西部地方财政收支缺口，用于教育、医疗、社保、扶贫开发等专项转移支付重点向西部地区倾斜；推

14、进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征改为从价计征，增加资源产地地方财政收入；中央投资工程将重点向西部地区民生工程等领域倾斜等。为推动根底设施建立，提升开展保障才能，中央将进步专项建立资金投入西部地区的比重，进步根底设施工程投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建立工程，取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金；完善建立用地审批制度，简化程序，保障重点工程建立用地等。中央提出要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原那么，逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制；逐步进步国家级公益林生态效益补偿标准；增加对上游地区重点生态功能区的平衡性转移支付；加快制定关于生态补偿政策的指导意见和生态补偿条例等。为鼓励西部地区开展特色优势产业，构建现代产业体系，中央提出要在西部地区施行有差异的产业政策，但凡有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用工程，支持在西部地区布局建立并