专题三之第一讲()

1、专题三 公共支出第一讲 公共支出规模9/1/20221一、公共物品的基本特征二、公共物品的分类三、免费搭车者问题第一节 公共物品理论的基本问题9/1/20222一、公共物品的基本特征（一）公共物品的含义（二）纯公共物品的基本特征9/1/20223（一）公共物品的含义1.定义纯公共物品(pure public goods) ：任何一个人对某种物品的消费不会减 少别人对这种物品的消费； 纯私人物品(pure private goods) ：只有 获得某种物品的人才能消费该物品的物品，具有专有性。9/1/20224（二）纯公共物品的基本特征（考点）1.非排他性(nonexcludability)在消

2、费过程中不能专有，若要限制基本不可能或者代价太大。三层含义：不排除多人收益；在技术上可实现但，成本太大；不可拒绝性 2.非竞争性(nonrivalness) （基本属性）在生产水平既定的情况下，一个人的消费不会减少他人的消费9/1/20225特征排他性非排他性竞争性纯私人物品1.排他成本很低2.由私人企业生产3.通过市场分配4.资金来源是销售收入例如：食品、衣服等混合品1.集体消费，但存在着拥挤2.由私人部门生产或直接由公共部门提供3.通过市场或国家预算分配4.资金来源是销售收入或 税收收入例如：公园、公共游泳池、共同产权资源(如城市绿地)等非竞争性混合品1.具有外部性的私人物品2.由私人企业

3、生 产3.通过市场分配，辅之以补贴或校正性税收4.资金来源是销售收入 例如：学校、交通系统、社会保障、接种疫苗、有线电视、非拥挤性桥梁等纯公共物品1.排他成本极高2.直接由政府提供或在与政府签 约情况下由私人企业生产3.通过国家预算分配4.资金来源是强制性税收收入例如：国防、法律制度、社会治安、环境保护等9/1/20226二、公共物品的分类（一）按公共物品的性质划分：1.纯公共物品(pure public goods) 2.准公共物品(quasi public goods) （二）按公共物品的地域划分：1.全球性公共物(大气层)2.全国性公共物品（国防 法律）3.区域性公共物品（三峡） 4.地

4、方性公共物品（路灯）9/1/20227三、免费搭车者问题（考点）定义：不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为称为免费搭车行为(free riding) ；有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人称为免费搭车者（free-rider problem）。结果：整体利益得不到最大化两个重要概念：囚徒困境(prisoners dilemma) 税收价格(tax price) 9/1/20228 A和B的支付矩阵 9/1/20229小组讨论：都市停车难问题如何破解？资料：停车难已成为大城市一个突出的问题。有资料显示，全国36个大中城市停车位满足率不足20%，也就是说，我国城市每5辆

5、机动车只有1个停车位。上海市有停车泊位24万个，其中，配建泊位2213万个，路外公共泊位8100个，合法的路边泊位8400个，其他泊位3000个。公共停车泊位占全市机动车量的比例仅为2%，远低于国际10%-15%的水平。问题：1、停车泊位的经济性质是什么，公共产品还是私人产品，为什么？（课堂讨论） 2、你认为解决都市停车难的方法应该是什么？ 3、有关部门在居民小区内狭长的道路上用黄线划出停车泊位，解决停车问题。这种做法合理吗？9/1/202210第二节 公共支出的增长趋势：理论分析（考点）一、政府活动扩张论 二、梯度渐进增长论 三、官员行为增长论四、多数票规则增长论五、公共支出增长趋势的基本决

6、定因素 9/1/202211一、政府活动扩张论（一）基本思想19世纪80年代，德国经济学家瓦格纳考察了英国产业革命和当时的美、法、德、日等国的工业化状况之后，认为一国工业化经济的发展与本国财政支出之间存在着一种函数关系：随着现代工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要求增加政府支出。这就是瓦格纳法则。它可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GNP的比率相应提高。9/1/202212一、政府活动扩张论（二）图示9/1/202213主要观点：工业化使市场失灵需要政府活动的增加；政府的干预会随着工业化的推进而不断扩大；城市化伴随着环保、交通拥挤、犯罪

7、等问题而需要政府增加投入；生活水平的提高，科教文卫的发展需要政府。局限：1、在工业化的特定历史背景下，但当经济发展倒成熟阶段，停滞时期，支出照样增长；2、没有考虑公共选择的私有化问题；3、主要从需求角度，没有从供给角度来探讨。9/1/202214二、梯度渐进增长论（内外增长论）（一）基本思想英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平。这就是梯度渐进增长论

8、。因其理论实质上揭示了财政支出增长的两类原因，即内在因素和外在因素，故也称之为内外因素论。9/1/202215二、梯度渐进增长论（二）基本内容1. 内在因素：公民可以忍受的税收水 平的提高 2. 外在因素：社会动荡对公共支出造 成的压力（根本原因） 置换效应：公共和私人审视效应：社会危机导致从新审视公共物品 集中效应：经济发展需要（我国最为典型）9/1/202216二、梯度渐进增长论（三）图示9/1/202217梯度渐进增长评价：外在置换效应无法解释和平年代和经济繁荣时期的公共支出长期上升趋势（瑞士）;集中效应不能解释美国政府上下波动的财政支出情况；数据收集上做了有益工作，从此也激起了经济学家

9、从社会制度和经济的角度研究公共支出的增长。9/1/202218三、官员行为增长论基本思想（一）个人是以追求自身利益为最大目标的。尼斯克南认为，官员与其它所有人一样，都是效用最大化者。为了效用最大化，官员竭力追求机构最大化；机构规模越大，官员们的权力越大。 因此，同私人部门提供私人物品相比，公共部门在提供公共物品的过程中表现出三个特点：（1）政府官僚机构在提供公共物品的过程中缺乏竞争， 导致公共部门的服务效率低下。（2）官僚机构不以利润最大化作为追求目标，官僚行 为的成本相对较高。（3）公共物品通常不以价格形式出售，社会成员对公共 部门的工作成效进行评价时，没有确切的依据。9/1/202219基

10、本思想（二）公共部门会千方百计让政治家相信他们们确定的产出水平是必要的，导致产出水平高，从而公共支出增加。利用低效率的生产技术生产既定的产出量所需的投入量，导致投入的增加，引发公共支出的增加。评价：官员的效应比尼斯柯南的复杂，很多情况官员的动机是为了公共利益，而不是自身效用最大化。过大的夸张了官员配置资源的无效率，因为有公共责任感高效的政府官员在现实中大量存在。从现实情况来看，很多公共支出来源于政府的转移支出，对政府机构没有直接的利益，收益者是广大公众。9/1/202220四、多数票规则增长论（一）利益集团与公共支出增长在多数票规则情况下，利益集团的存在导致多数人的税收价格降低，享有公共支出利

11、益而支付低税收价格的利益集团就会赞同更多的公共支出。（二）财政错觉与公共支出增长财政错觉(fiscal illusion)指选民低估公共支出计划的成本，因而他们就会支持公共支出的增加。（三）经济中存在者自动增加财政收入的机制，导致选民对税收的关注度降低。 9/1/202221五、公共支出增长趋势的基本决定因素（一）经济因素经济发展水平经济管理体质政府征税能力政府干预政策（二）政治因素政局是否稳定行政效率高低（三）社会因素人口状况文化背景9/1/202222第三节 公共支出的增长趋势：实证分析一、中国公共支出的增长趋势二、公共支出增长的潜在压力9/1/202223一、中国公共支出的增长趋势1. 公共支出比率变化的三阶段（1）20世纪50年代到70年代末（2）20世纪80年代到90年代中期（3）1996年至今9/1/202224一、中国公共支出的增长趋势（一）公共支出比率不断下降的原因1. 经济体制的变革2. 税收限制（ 二）公共支出比率上升的原因1. 经济体制变革不大2. 税收收入大幅增加（94）3. 扩张性财政政策