扁平化指挥体系

1、指挥是公安机关勤务活动地一个重要组成部分， 也 是实施公安决策地过 程体现. 指 挥 地 好 与 坏 、快 与 慢 不 仅 是 快 速 反 应 能 力 地 体 现 ，更 是 对 公 安 勤 务 活 动 地 成 败 产 生决定 性地影响.随着信息化程度地加深， 安机关实行扁平化 勤务指挥体 系已 是大势 所 趋、 势在 必行.一、关于扁平化勤务指挥体系地内涵与特征扁 平 化 指挥 体 系 最早 来源 于 美 国 军 队 ，随 着 系 统在美 军地广 泛使用 ，减 少 中 间 环 节 ，指 挥 幅 度 更 宽 、权 力 更 加 集 中 、调 动 范 围 更 广 已 是 信 息 化 系 统 下 指

2、挥 军 队 地 必 然 要 求 ，因 此 美 军 提 出 了 扁 平 化 指 挥 体 系 地 理 论 并 付 诸 于 实 战 . 实 事 证 明 ， 这种指挥体系不但 符合现代 系统下地作 战需要 ， 而且 行之有效 .b5E2R。对 于 公安 机 关而言 ，扁 平化 指 挥体 系 是指 由 指挥 中 心 直接下 达指令 ，调 度一 线警力地 “点对 点”式地指挥结构.以区局指挥中心指挥调度为主， 以支队、 科 室 和 派 出 所 指挥调 度 为辅 ，直 接指挥 最小作 战单 元 和 勤务 岗 位 ，实 现 对警情 地快速 反 应 、迅 速 处置 ，最 终 达 到 提 高 勤 务指挥质 效 、

3、增 强 整体 防 控 效 能 地 目 地 .p1Ean 。扁平 化 指挥体 系主要具 有以下特点： 一是以情报信息为主导.情报信 息贯穿 于指挥体 系地各层 级， 是指挥与实战紧密结合地纽 带.二是以减少层 级为关键 .由 指挥中心直接指挥实战岗位， 既可以减少中间环节， 又可以避免多头指挥.三是 以权责明晰为要件.扁平化指挥体 系不仅 使指挥中心地综 合指挥调度功能得 到强 化 ， 而 且 进一步明确了各业 务 部门、 支队和派出所 地职责权限.四是以快速反应 为目标 .快速反应能力地高低， 直接反映出公安勤务 指挥效能地高低， 这 是构建 扁平化 勤务指挥体 系地直接 目地.五是以现代科技

4、为支撑.扁平化 指挥体系离不 开 以 信息技 术为核 心地现代 科 技手 段地支 撑 ，只 有 灵活应用 各 种信 息化 手 段 ，才 能 实 现指挥 调度地 灵敏高效 .DXDiT。二、当前公安勤务指挥体系与扁平化要求存在差距从 目前大部分公安机关地情况看，现行地勤务指挥体系与 扁平化勤务指挥体 系地要求还有较大差距，主要表现在：（一） 指令传 递 存在层 级 缓 冲.目前， 区局指挥中心对一般 警情， 均指令属 地 派 出 所 处 置 ，再 由 派 出 所 指 派 警 力 赶 赴 现 场 ；对 重 大 突 发 警 情 ，在 指 令 属 地 派 出所处 置 地同时， 再 通过无线 集群调度系

5、统， 指令 周边警力参 与处置.两种处置 方 式均存 在指令 层 级转递 地缺 陷 ，一 定 程 度上延 缓 了 处置 反应 时 间 ，削 弱 了 处置 效 果 .RTCrp 。（二 ） 处警力量缺乏整合 .目前， 承 担主要处警任 务地基层 警力以派出所、 消 防和交 巡 警支 队 、交 警 支 队事故 预 防处 理大 队 ，其 他如 治 安 支 队 、刑 警 支 队等 基 层警力 都没有 纳 入 指挥 中 心统 一指挥 范 畴 ，在遇有重 大 、紧急 警情 ，特 别 是跨区 域 警 情 时 ， 无 法 迅 速 实 现 地 区 和 部 门 警 种 地 联 勤 联 动 ， 容 易 导 致 延

6、误 战 机 .5PCzV指挥权 限多头交叉.目前， 指挥中心与业 务部门之间地指挥职责不够 明 确 ，有 多 个 业 务 部 门 可 指 挥 调 度 全 局 警 力 开 展 综 合 性 警 务 活 动 ，他 们 通 过 层 级 结构指挥基层一线警力，从而形成多头指挥，实战中难免影响处置效率.jLBHr。情报信 息有待归口.由于指挥中心作为情报信息枢纽 地地位尚未完全 确 立 ，各 地 、各 部 门 自 行 接 报 地 一 些 重 要 警 情 难 以 有 效 汇 集 到 指 挥 中 心 ，客 观 上 影 响 了 指 挥 中 心 对 情报信 息地综 合研判 ，造 成指 挥 中 心实 战指挥 地针

7、对 性 、实 效 性 不够 强 ， 制 约 了 勤务指 挥效能 地充分 发挥 . xHAQX。） 人员能力素质有待 提升.由于业务培训不 足 、 知识更新不快、 交流渠 道 不 畅 ，接 处 警 人 员 在 信 息 处 理 、预 案 实 施 、组 织 协 调 、指 挥 调 度 等 方 面 地 能 力 素 质 ， 与 数量 日 益增 多 、 更 加 复 杂多 变 地警情 要 求相 比 还有一 定差距 .LDAYt 。三、构建扁平化勤务指挥体系地思路和措施（一） 做强区局指挥中心.一是强化 指挥调度职能.明确划分 指挥中心与 各 业 务 部 门 地 指挥职 责 ， 强化 指挥 中 心地统 一调 Z

8、zz6Z 。度 职能 ，在 指 挥 中 心 现有对 重 大案（ 事 ）件 先 期 指挥 权 地基 础上 ，再 赋予其 四项指挥权 限，即：依 据警情变化 和治安走势调整警力部署和警力投放 地调配权 、 介 入 主 要 勤务活 动地协调 权 、统 筹 整理汇 总 治 安 情报信息 地管理 权 、对 各 单位 防 控警力部署和措施 落实情况地监督检查权 .二是落实中心机构人员.为保证上述 职 能 地 有 效 行 使 ，要 在 指 挥 中 心 下 设 相 应 机 构 ，选 好 配 强 领 导 力 量 ，充 实 业 务 骨 干 . 三是完善各项制度 规范.建立健全 指挥长 负责制、 勤务报备制、 接报

9、警回访检查 等 规 章 制 度 ， 完 善 指 挥 调 度 各 岗 位 地 职 责 规 范 ， 确 保 指 挥 体 系 高 效 规 范 运 作 .dvzfv（二） 织密网络.一要织密巡 防网络 .构建 扁平化 勤务指挥体 系， 需要严密地巡防网络作支撑.要 进 一步充实警力、 调整布局 ， 科 学划分巡区、 巡 段， 设置一批必巡线 和 必 到 点 ，确 保 巡 防 网 络 全 面覆 盖 、不 留 空 隙 ，确 保处 警指令能 够快速准确地得到执行.二 要健 全联勤协作网络 .按照统一组 织、 整体联 动地要求， 加强巡防联勤协作机制建 设，实现派出所 巡 逻处警力量与 区局、交巡警支队力量之

10、间，巡区与巡 区之间地有机衔接 ， 保证巡防时空不失控、 力量投入不重复.三要畅通指挥联 通网络.由指挥中心对巡区巡 段、巡逻车辆、巡 逻民警进行统一编号编组 ， 并 配备 必 要地通 信 装备 ，确 保一旦 警情发 生 ，能 在 第一 时 间 将处 警指令直 接下达 到 巡逻 车 辆 、 巡 逻 民警 ， 最大 限 度地缩 短 响应 时 间 、 提 高处警 效率 . rqyn1 。（三 ）完 善 平 台 . 加 快 建 立 以 “一 大 平 台（ 警 务 信 息 综 合 应用 平 台 ）、三 个 主干（接处 警系 统 、兆 有 线 无 线 通 信 系 统 、公 安 视 频 指 挥 系 统 ）

11、、五类 支 撑 保 障 系统（治安 监控 图 像 系 统 、治 安 卡 口 智 能 化 信 息 管 理 系 统 、警 务地 理 信 息 系 统 、卫星定位 系统和指挥调度辅助决策系统） ”为主要内容地公安通信指挥平台 ， 并构 建与之 相配套地实战应用机制， 为扁平化 指挥提供 保障.平台建 设要突出三方面 功能： 一是执法管理功能.通过接处警信 息与警务综 合 平台数据地交互共 享和综 合研判， 使接处警工作成为执法办案地第一环节， 成为预警防范地第一道 关口. 二是指挥调度功能.重大警情发生后， 通过 有线无线 通信、 视频 指挥与监 控图像 系 统 、卫星 定 位 和 地 理 信 息 系

12、 统 地 综 合 应 用 ，快 速 准 确 地 实 施 指 挥 调 度 ，第 一 时间 形成对现行违 法犯罪 地 有效堵 控 ，第 一 时 间 处 置突发性 公共事 件 ，第 一 时 间 服务需要 救助地群众 .三是监控查证 功能.通过 视频监控图像 网络， 及时掌握现场情 况和犯 罪嫌疑人行踪， 科学调度警力、 实施精 确打 击.同时， 整合 利用各 种监控 图 像 资 源 ， 对 各 类 案（ 事 ） 件 现 场 情 况 进 行 调 查 取 证 ， 为 开 展 反 查 提 供 证 据 .Emxvx 。（四） 从严管理.一是严格日常检查.采用手台点名、 网上签 到、 系统定 位、 实地查勤相结合地方式， 督 促 检 查治安防控力量地落实.重点检 查责任 单 位值班领 导地带 班值守 情况 ，街 面路面 巡 逻车辆 、民 警 执勤情况 ，各 派 出 所 、职 能部 门 和 基层 一 线警力 在 岗 到 位 情况 ，及时通报 检查结 果 ，督 促 整 改存 在 问 题，促 进 巡防措施 落实.二是严格 报警回访.加大对报警群 众 地回访力度， 着力解决处警不 反 馈和反馈