企业应急管理及能力提升培训课件精选

1、应急管理及能力提升培训 2019年11月，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习上发表重要讲话，明确指出要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。特别是2020年暴发的新冠肺炎疫情，再次验证了应急管理工作的重要性。近年来，国家能源局逐步健全电力应急预案体系，不断加强电力应急能力建设，取得了显著成效，但还存在电力企业应急管理主体责任落实不到位、体系和能力建设不够系统规范等方面的问题。 为强化电力企业应急能力建设，国家能源局2016年印发关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知，要求电力企业依据有关标准规范积极开展评估，派出机构加强监督指导，实践表明，评估是提升电力企业应急能力的有效抓手

2、。通知具有时效性，且对评估工作的要求不够明确、具体。2020年国家能源局经认真研究出台了电力企业应急能力建设评估管理办法 ，这对推动评估工作常态化、制度化、规范化开展，强化电力企业应急管理，推动电力应急管理体系和能力现代化建设非常必要。四三二一五企业开展应急管理工作的重要性企业应急预案的管理企业应急能力建设评估规范应急管理基本概念企业应急管理的主要内容【主要内容】31.应急管理的定义所谓应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。我国叫突发公共事件，

3、美国、俄罗斯叫紧急情况。我国管理突发事件部门叫应急部，美国叫紧急情况署，俄罗斯叫民防、紧急情况和消除自然灾害后果部，简称紧急情况部。这个概念包括要对突发公共事件进行管理。一、应急管理的基本概念2.应急管理基本概念 （1）应急预案 -针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 （2）应急准备 -针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 （3）应急响应- 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 （4）应急救援 -在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

4、（5）恢复 -事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 3、 应急管理的四个阶段 预防准备响应恢复1.法律、法规、标准2.灾害保险3.安全信息系统4.安全规划5.风险分析、评价6.土地勘测7.监测与控制8.应急教育9.安全研究10.强制等激励措施1.应急方针政策2.应急预案（计划）3.应急通告与警报4.应急医疗系统5.应急救援中心6.应急公共咨询材料7.培训、训练与演习8.应急资源9.互助救援协议10.实施预案1.启动应急通告报警系统2.启动应急救援中心3.提供应急医疗援助4.报告有关政府机构5.对公众进行应急事务说明6.疏散与避难7.搜寻

5、与营救1.清理废墟2.损害评估3.消毒、去污4.保险赔偿5.贷款或拨款6.失业复岗7.应急预案复审8.灾后重建四个阶段的含义和任务： （1）预防阶段：第一层是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全化；第二层是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。任何企业都应该在生产过程中对预防工作引起高度的重视，防患于未然。预防阶段的主要工作内容为：危险源辨识、风险评价、风险控制。 （2）准备阶段：目标是保障重大事故应急救援所需的应急能力，主要集中在发展应急操作计划及系统上。准备阶段的主要工作内容为：预案编制

6、、建立预警系统、进行应急培训和应急演练。四个阶段的含义和任务： （3）响应阶段(应对阶段)：目的是通过发挥预警、疏散、搜寻和营救以及提供避难所和医疗服务等紧急事务功能，尽可能地抢救受害人员，保护可能受到威胁的人群；尽可能控制并消除事故，最大限度地减少事故造成的影响和损失，维护经济社会稳定和人民生命财产安全。响应阶段的主要工作内容为：情况分析、预案实施、展开救援行动、进行事态控制。 （4）恢复阶段：在事故发生后立即进行，它首先使事故影响恢复相对安全的基本状态，然后继续努力逐步恢复到正常状态。要求立即开展的恢复工作包括事故损失评估、事故原因调查、清理废墟等；长期恢复工作包括厂区重建和社区的再发展以

7、及实施安全减灾计划。恢复阶段主要工作内容为：影响评估、清理现场、常态恢复、预案评审 控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态或减灾、防灾救灾和灾后恢复。4、应急管理的目标 速度速度有序有序有效有效1、突发公共事件的定义突发公共事件就是突然发生的，造成或可能造成严重损失的紧急事件。第一：它是突然发生的；第二：必须是紧急事件；第三：必须造成严重损失。二、突发公共事件2、突发公共事件的分类、分级及标识突发公共事件是分类的，分级的，为了便于被公众了解，又是有标识的。突发公共事件分四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾

8、害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。公共卫生：事件主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全：事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。自 然 灾 害水旱灾害 气象灾害地震灾害 地质灾害海洋灾害 生物灾害森林草原火灾等1德阳市汉旺镇汉旺广场上的一座大钟将时间定格在地震发生的那一刻 2008. 5. 1214 时 28 分8.0级大地震死亡 69 227人 失踪 17 923人 共计 87 150人 14

9、一切都是始料不及信 息 不 畅两 眼 摸 黑道 路 不 通寸 步 难 行事 故 灾 难 由人的生产生活活动引发的灾难性后果的事故迫使活动暂时或永久停止造成大量人员伤亡/ 影响健康或经济损失或环境污染的事件 2载有132名乘客波音737客机在广西事 故 灾 难 危险化学品事故 、 矿山事故、 特种设备事故、轨道交通运营突发事件、 道路损害抢险、桥梁突发事故 、人防工程事故 、道路交通事故、火灾事故、建筑施工突发事故、城市供水事件、城市排水突发事件、重大和特大电力突发事件、燃气事故、供热事故、环境污染与生态破坏事件、核事件与放射性污染 、通信线路或设施事故、地下管线事故、 信息安全事件与高技术犯罪

10、、超高层建筑综合事故、 旅游场所突发事件公 共 卫 生 重大传染病疫情 （SARS、流感、霍乱、炭疽、新冠等）重大动植物疫情 （口蹄疫、禽流感等）食品安全与职业危害 （食物中毒等）群体性不明原因疾病其他严重影响公众健康和生命安全的事件321毫无准备 两眼摸黑来历不明 心中无数 被动应对 成效不大 弱点暴露 学到知识点评 社 会 安 全 经济安全事件 （经济危机 金融危机 粮食危机等） 重大群体事件（重大群体上访、公共场所滋 事民族宗教群体性事件 校园安全事件等） 重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等） 涉外突发事件（外交事件 使馆周边事件等） 重大社会活动（奥运会 世博会 亚运会 APPEC

11、） 423201431一群暴徒在昆明火车站持刀砍杀群众致 29人死143人伤2、突发公共事件的分类、分级及标识分类的目的是为了加强管理，使每一类每一种突发事件都有部门去管。每一种突发事件又是分级的，我国分四级：一级是特大，二级是重大，三级是较大，四级是一般。分级的目的是为了落实责任，分级处置，节省资源。预警、预报分四种标识：依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。绿色是安全的。3、突发公共事件的特点（1）突发性：往往突如其来，出乎人们意料。（2）危害性：人员伤亡、财产损失等，损失可大可小。（3）紧迫性：突发事件发生，牵涉到生命安全。拖不得，推不得，迟不得。没有行动，就会丧失时机。（4）关联性：一个突

12、发事件可能会引起其它事件。（5）后果不确定性：开始可能是一个不大的事情，后来却变成大事情。三、应急管理的规律（防为上，救次之，建为下，这就是应急管理的规律）（一）防（先其未然谓之防）防包括人防、技防、物防。人防：包括各种应急队伍；技防：是用技术手段，监测、预测、预警等；物防：有避难场所、各项工程、建筑物等，规划要合理，建筑要坚固，应急物资、装备要有储备。（二）救（发而止之谓之救）救分自救、互救和公救。自救是依靠自己能力逃生；互救是依靠周围的人救援；公救包括政府组织，自愿者救助。自救第一，互救第二，公救第三。这是因为生命延续是有时间限制的，外援力量到达要受空间限制。所以提高公众逃生能力是何等重要

13、。（三）建（毁而复之谓之建）建是基础设施如公路、水库、学校、医院等恢复重建。依靠政府，公建第一；然后“一方有难，八方支援”；最后是艰苦奋斗自救。四、应急管理的主要内容简单讲是“一案三制”，即应急预案和应急管理体制、机制和法制。（一）“一案”“一案”是指制订修订应急预案。所有应急预案加在一起，叫应急预案体系。应急预案的要求：纵向到底，横向到边，互相衔接，全面覆盖。（二）应急管理体制主要指应急管理的组织机构。包括领导机构、办事机构、工作机构。应急管理体制建设的要求：统一领导，分级负责，条块结合，属地管理为主。四、应急管理的主要内容（三）应急管理机制应急管理机制是指事件发生后，应对行动如何开展，如何

14、运行。主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、公众沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。应急管理机制建设的要求：统一指挥，综合协调，反应快速，运转高效。（四）应急管理法制应急管理法制是指应对突发事件的法律、法规、规章。国家有突发事件应对法。我国目前已基本建立以宪法为依据、以突发事件应对法为核心、以相关单项法律法规为配套的应急管理法律体系，应急管理工作也逐渐进入了制度化、规范化、法制化的轨道。应急管理法制建设的要求：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。“一案三制”是我们党和政府带领人民群众预防和应对突发公共事件的经验总结，非常宝贵和重要，要真正贯彻落实好。五、应急管理的

15、基础加强基层单位、部门应急管理是做好公司应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理工作的关键所在。基层应急管理能力如何，事关公司应急管理的成败。（一）基层应急管理范围：基层应急管理包括发电厂站、部门和班组。（二）基层应急管理地位：事件发生一般在基层，处置也要在基层。基层处在第一现场，第一时间的地位。它的应急能力，它的应急处置，能不能控制事件至关重要。（三）基层应急管理特点：基层应急管理的特点概括地说，就是“近、早、快、多、全、活、熟、实”。（四）基层应急管理任务：基层应急管理任务是：事前做好减灾预防，排除隐患；事发先期处置，信息上报；事中辅助处置；事后帮助安置、恢复、重建。（五）基层应急管理也

16、有“一案三制”：基层的应急预案要责任明确，规定具体，文字简短，更具可操作性。突发事件分类四三二一五企业开展应急管理工作的重要性应急能力提升创新方法，持续改进应急管理基本概念企业应急管理的主要内容【主要内容】31四三二一五企业开展应急管理工作的重要性企业应急预案的管理企业应急能力建设评估规范应急管理基本概念企业应急管理的主要内容【主要内容】32（一）企业应急管理的法律责任1、中华人民共和国安全生产法条款应急管理要求第19条 生产经营单位主要负责人的职责： （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。第48条生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负

17、责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。（发生任何事故，哪怕是破皮，都要由主要负责人组织抢救）33条款应急管理要求第23条(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;（四）组织或者参与本单位应急救援演练;第26条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。34条款应急管理要求第38条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行

18、定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第26条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。35条款应急管理要求第53条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。（紧急撤离权）第26条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有

19、关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。36条款应急管理要求第80条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织;生产经营规模较小的（指危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位），可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性

20、维护、保养，保证正常运转。第81条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。372、中华人民共和国消防法条款应急管理要求第16条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，

21、并定期组织检验、维修，确保完好有效；3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；6.组织进行有针对性的消防演练；条款应急管理要求第44条任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情

22、，扑灭火灾。第48条消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和应急救援工作无关的事项。393、生产安全事故报告与调查处理条例条款应急管理要求第14条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第27条 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。404、危险化学品安全管理条例条款应急管理要求第1

23、3条 生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。第70条 危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。41条款应急管理要求第71条发生危险化学品事故，事故单位主要

24、负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。第73条有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。42企业安全生产应急管理九条规定一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援

25、协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。

26、九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。（二）企业应急管理的作用定位初始应急报警与处置扩大应急事态监测与评估善后处置灾后重建企业政府应急管理部门相关单位（消防、医疗、专业救援队） 主导 支持、配合441无现场应急预案2应急管理职责分工不明确，管理混乱3应急设施、物资和装备缺乏4现场盲目或错误施救（三）企业应急管理工作中存在的突出问题45事故案例1：米业”2.19“原粮坍塌事故徐旺民李保强王绍年李发华吴华亮中粮（江西）米业有限公司组合式玻璃钢复合板粮仓8号仓发生一起原粮坍塌事故，造成3名员工死亡。直接原因违章作业，安全防护措施缺失间接原因违章指挥清拱作业无方案、无相关

27、应急预案筒仓设计有缺陷作业人员安全培训教育不到位值班领导擅离职守当班安全员对现场巡查不到位现场未配备筒仓破拆设备、切割设备等应急处置所需装备；盲目施救，在仓底放粮，导致被埋人员越陷越深10:30，徐旺民等8人登上钢板仓，准备疏通作业10:35，徐旺民、王绍年、李保强入仓进行疏通作业(2人系安全带)10:57，在用取样扦进行疏通过程中发生粮食坍塌，三人被粮食掩埋11:40，王绍年、李保强被救出，已死亡15:25，徐旺民被救出，已死亡46事故案例2：宿州生化“8.10”中毒窒息事故扬州伟业机电安装有限公司分子筛装填基本结束员工就餐之后进入罐内作业人员晕倒在罐内一人立即下罐施救也晕倒罐外监护人员大声

28、呼救甲方员工下罐救人晕倒罐内三人死亡包括两名施救人员无防护无防护安徽丰原宿州生物化工有限公司5万吨/年无水乙醇技改项目分子筛施工现场发生一起施工事故，造成施工方工人2人和宿州生化员工1人，共3人窒息死亡；2人名救援人员受轻伤。（一）直接原因1、进入密闭空间作业，通风不良，导致缺氧窒息。2、救援过程中往罐内加水后，水与分子筛放出大量热，产生大量水蒸气，使罐内氧气更加稀薄。3、监测与防护缺失，盲目施救，导致事态扩大。 （二）间接原因1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制。2、受限空间作业未严格执行作业许可，未制定应急预案；3、现场应急处置混乱，缺乏科学有效的救援措施和指挥能力。47事故案例3：

29、重庆油脂“3.30”皂角罐爆炸事故2012年3月30日08时45分，中粮粮油油脂油料部下属企业中粮粮油工业（重庆）有限公司精炼车间皂角罐发生爆炸事故，造成3名承包商员工死亡。（一）直接原因 现场焊接焊渣从皂角罐顶部透气孔掉入罐内引燃可燃混合气体发生爆炸（二）间接原因1.作业前未评估安全风险。现场安装作业前未制定作业方案，亦无相应的应急预案。2.作业人员无证上岗。3.危险作业许可流于形式。4.作业过程无监护。5.日常安全监管缺失。6.安全管理能力不足。7.应急救援存在严重缺陷。事发后20分钟内无人发现皂角液中有人，近30分钟后才安排拨打120，让3名遇难者留在皂角液（事发时深约40cm）中浸泡约

30、1个半小时，应急救援严重滞后。且让3名遇难者在工厂现场滞留约7个小时，处理方式极为不妥。现场负责人在事发后精神极度紧张，缺乏基本的应急指挥和控制能力，也间接影响了救援效果。48事故案例4：武汉肉食“2.20”中毒窒息事故武汉黄陂良种猪场员工在 井内清理堵塞物时（深2.8米左右）晕迷，1名甲方员工及1名承包商人员先后进入井内施救时中毒窒息，造成3人死亡 。直接原因观测井内积聚有大量沼气或CO2导致中毒窒息死亡作业员工和施救员工无应急防护用品间接原因受限空间作业无作业许可、无人监护、无应急预案员工安全意识淡薄，培训教育不到位施救人员盲目施救造成事故扩大猪场饲养员进入观察井进行疏堵作业晕倒在井内被人

31、发现后呼救技术员进入井内施救晕倒施工人员进入井内施救晕倒涉险及施救人员先后中毒窒息死亡无防护无防护无防护49 预案不能发挥应有的作用，造成事故扩大 2013年11月22日，中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。 造成事故扩大的主要原因之一就是相关事故处置人员对管道原油泄漏事故危害严重程度未能做出正确研判，导致事故处置出现严重错误，致使企业没有下达启动应急预案的指令，没有对原油泄漏区域实施有效的警戒和围挡。同时也暴露出地方政府在应对重大事故处置工作中存在的

32、问题。照办照抄，缺少培训演练，造成事故扩大2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。经调查认定，吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故是一起生产安全责任事故。51缺少风险意识，安全管理缺失，应急能力不足。2015年天津港“812”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。事故残留化学品与产生的二次污染物逾

33、百种，对局部区域的大气环境、水环境和土壤环境造成了不同程度的污染。直接经济损失高达700多亿元。事故发生和扩大主要原因：除严重违规生产，管理缺失外，主要是现场作业人员没有经过相关危险货物作业安全知识培训，缺少必要的安全知识。企业没有按规定制定应急预案并组织演练。消防队员在初期应急处置过程中没有按照危险化学品事故进行研判和处置。52缺少风险意识，隐患排查不到位，管理缺失2016年11月24日7时40分，江西宜春市丰城发电厂三期在建项目发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡。调查认定，江西丰城发电厂1124”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故是一起生产安全责任事故。在7号冷却塔施工过程中，

34、施工单位为完成工期目标，施工进度不断加快，导致拆模前混凝土养护时间减少，混凝土强度发展不足；在气温骤降的情况下，没有采取相应的技术措施加快混凝土强度发展速度；筒壁工程施工方案存在严重缺陷，未制定针对性的拆模作业管理控制措施；对试块送检、拆模的管理失控，在实际施工过程中，劳务作业队伍自行决定拆模。 2021年6月13日6时42分许，湖北省十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。应急管理责任不落实 应急预案流于形式，应急反应迟缓， 企业主要负责人没有赶往事故现场指挥应急处置; 抢修队员未携带燃气检测仪检测气

35、体; 不熟悉所要关闭的阀门位置所在，只关闭了事故管道上游端的燃气阀门，未及时关闭事故管道下游端的燃气阀门以便保持管道内正压和防止回火爆炸; 未按企业预案要求采取设立警戒、禁绝火源、疏散人员、有效防护等应急措施; 在燃爆危险未消除的情况下，向公安、消防救援人员提出结束处置、撤离现场的错误建议，严重误导现场应急处置工作，以致事故未能避免发生。 地方政企之间应急联动机制不完善，基层应急处置能力不足、经验不够。案 例四三二一五企业开展应急管理工作的重要性企业应急预案的管理企业应急能力建设评估规范应急管理基本概念企业应急管理的主要内容【主要内容】56（一）事故应急管理的内涵恢复(Recover)预备(P

36、reparedness)响应(Response)预防(Precaution)启动通告报警启动应急救援提供医疗救助疏散与避难搜寻和营救清理废墟损失评估消毒去污灾后重建预案评估法规保险监控风险评价规划公众教育制定预案应急资源培训与演练互助协议57（二）应急管理体系框架组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统制度基础运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥支持性附件现场处置方案专项应急预案综合应急预案应急资金人力资源物资装备信息通讯应急管理体系框架58（三） 应急预案体系结构设计 企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置方案和临时性方案。企业应急预案体系结构从总体上阐述处理事故的

37、应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合预案专项预案现场处置方案临时性方案针对具体的事故类别（如危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。针对临时性活动（如大型公众聚集活动或高风险的建筑施工或维修活动）中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。59 集团应急预案体系框架预案类别安全生产事故环境污染事故食品安全事故突发公共卫生事件自然灾害社会安全事件某集团综

38、合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案业务板块综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案基层企业综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案综合预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案专项预案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案60（四）应急救援方针与原则救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标优先原则：人员安全、控制事态、环境保护等减少损失预防为主常备不懈高效协调持续改进61（五） 应急策划对特定对象潜在的事故性质及影响进行认识和评价根据危险分析的结果，分析应急力量和应急资源的可利用情况列出国家

39、、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作的依据和授权 危险分析 资源分析 法规要求62（六） 应急准备针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，主要包括： 机构和职责 应急资源 培训、训练与演练 互助协议63日常应急管理机构（应急工作领导小组）现场应急救援指挥部总指挥：副总指挥：成员单位（职能部门）工作小组（如: 综合协调组、医疗救护组、保卫警戒组、消防组、抢险抢修组、环境监测组、工艺技术组、善后处理组等）组长: 副组长:成 员：职能部门主要负责人、各专业小组（消防等）办公室：负责应急日常事务管理64日常应急管理：统筹、协调、监督、决策预案体系建设应急资源的配置、维

40、护和管理培训、演练、宣传教育队伍建设、专家库应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督外部协调与资源调配重大处置方案决策与专家会商确定应急响应级别与应急终止后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等（1）日常应急管理机构职责65（2）现场应急指挥部职责人员疏散、管制范围应急资源利用，减少花费向上级主管部门汇报事故和应急救援情况，适时发布事故及事故救援情况；必要时向上级部门和有关单位发出救援请求负责监督现场信息报道和发布协调和控制应急人员，保持联系识别危险物质和现存危险状况，对事故现场区域进行分析，确定危险品的暴露极限浓度、处理程序和采用技术工作区划分应急人员防护安排决定现场应急是否终止

41、协调控制现场净化和恢复66（3）专、兼职应急救援队伍与专家保障按照现场应急处置的需要，结合企业应急管理的实际，组建专业专兼职应急救援队伍并开展专业训练和能力保持工程抢险环境监测消防医疗救护警戒交管物资供应等，组织成立内外部应急专家组，在发生影响事故和必要时，现场提供技术支持和决策建议，并为日常应急管理技术支持67（七） 应急响应明确事故应急响应的流程。根据事故应急处置流程，明确应急指挥、响应行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求，明确各专业小组的具体分工。明确扩大应急的启动条件，应急响应升级后，下级现场救援组织应转换角色、做好协助和配合工作。应急响应核心要素接警与通知指挥与控制

42、警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散与安置医疗与卫生公共关系应急人员安全消防和抢险泄漏物控制68应急响应程序救援行动警情判断响应级别启动预案事态控制应急结束(关闭)应急恢复现场指挥到位应急资源调配扩大应急应急人员到位接警信息反馈报警安全生产事故人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散现场监测环境保护专家支持总结评审申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查YNYYN关闭69（八）现场恢复使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常状态的救援行动，主要包括：损失评估清理废墟环境检测原因调查、后果评价70四三二一五企业开展应急管理工作的重要性企业应急预案的管理企业应急能力建设评估

43、规范应急管理基本概念企业应急管理的主要内容【主要内容】71（一） 应急预案的基本要求完整性可操作性实用性协调性预案结构完整应急过程完整功能要素完整各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实，职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事故,减少伤亡和损失。上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相互衔接。72 应急预案可分为三个层次： 一是事前准备：即通过危险辨识和事故后果分析，采用技术和管理手段在降低突发事件发生概率的前提下，按照风

44、险评估的结果做好应急准备。 二是应急处置：在发生突发事件后，按照应急处置程序和方法，能快速反应，将影响消除在萌芽状态。 三是抢险救援：即应对已发生的突发事件，能够采用预定的应急抢险救援方案，控制事态发展并减少损失。(二)生产经营单位应急预案的分类:生产经营单位应急预案的分类 电力企业应当依据有关法律、法规、规章、标准和规范性文件要求，结合本单位实际情况，编制相关应急预案，并按照“横向到边，纵向到底”的原则建立覆盖全面、上下衔接的应急预案体系。 电力企业应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。 单位的主要负责人负责组织制定并实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用

45、性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。 生产经营单位应急预案的分类 综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。 专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。专项应急预案应当规定应

46、急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。 现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。生产经营单位应急预案的分类 生产经营单位专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。对于事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只

47、编制现场处置方案。 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2020）新版于2021年4月1日实施。 新版导则重点突出： 1）修改和规范了应预案编制程序，增加了应急资源调査和桌面推演； 2）将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，更加符合实际； 3）增加细化了应急预案评审内容，强调评审的严肃性； 4）在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入附件，提高可读性； 5）在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”，增强针对性； 6）在应急预案附件增加“生产经营单位概况”和“预案体系与衔接”，强调应急预案必须兼容和衔接。有理由相信，新版导则将会积极

48、推动应急救援水平的提升，真正实现生产应急单位应急预案编制从“有”到“优”再到“精”，为事故救援的成功提供科学指导，为遏制重特大事故提供有力保障。 （三）生产经营单位应急预案的编制 应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救呼救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求。应急预案的编制原则 只能写实际情况 只能写能做到的两个只能三个核心要素职责分工信息报告应急响应应急预案编制原则主要流程有8项应急预案编制原则1.成立应急预案编制工作组2.资料搜集3.风险评估4.应资源调查5.应急预案编

49、制6.桌面推演7.应急预案评审8.批准实施 1.成立应急预案编制工作组： 结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人（通常指单位领导班子成员，也可以是略低于领导班子成员的专项业务负责人）为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。 2 .资料搜集： 编制工作组应收集下列相关资料：适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件;企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料;企

50、业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料;企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料;本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料;属地政府及周边企业、单位应急预案。 3.风险评估： 开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告，其内容包括但不限于：辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别;分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围;评估确定相应事故类别的风险等级。 4.应资源调查： 全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于：本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所;针对生

51、产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段;上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源;可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。 5.应急预案编制： 生产经营单位应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。 编制现场处置方案时，既可依据事故类型，也可依据场所、装置或者设施编制。以“有用管用好用”为出发点，不必机械僵化，应结合企业实际，灵活制订针对性、操作性强的现场处置方案。企业可根据实际情况，自主决定是否组织专家评审论证。 6.桌

52、面推演： 按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。 7.应急预案评审： 组建评审专家组，涉及网厂协调和社会联动的应急预案的评审，可邀请政府相关部门、国家能源局及其派出机构和其他相关单位人员参加。 应急预案评审结果应当形成评审意见，评审专家应当按照“谁评审、谁签字、谁负责”的原则在评审意见上签字。电力企业应当按照评审专家组意见对应急预案进行修订完善。评审意见应当记录、存档。预案评审应当注重实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学

53、性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 8.应急预案的批准实施： 应急预案经评审合格后，由主要负责人签署印发。向本单位从业人员公布，并及时发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的生产经营单位，应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。 我国生产安全事故应急预案备案：主要依据生产安全事故应急预案管理办法。该办法规定，重点行业领域生产经营单位（易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所

54、经营单位），应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级原则和隶属关系，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。 生产安全事故应急预案以外的预案：应该按照相关法律法规等规定，向有关主管部门备案。现行的防震减灾法核安全法环境保护法固体废物污染环境防治法大气污染防治法水污染防治法传染病防治法食品安全法野生动物保护法等对相关类型的应急预案备案提出了要求，也明确了相关部门开展应急预案备案的职责。 突发事件应急预案管理办法对各级各类应急预案备案也有明确规定：应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：地方人民政

55、府总体应急预案报送上一级人民政府备案；地方人民政府专项应急预案抄送上一级人民政府有关主管部门备案；部门应急预案报送本级人民政府备案；涉及需要与所在地政府联合应急处置的中央单位应急预案，应当向所在地县级人民政府备案；法律、行政法规另有规定的从其规定。 （四）生产经营单位应急预案的备案备案需要提供的材料：1.应急预案备案申报表；2.矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当提供应急预案评审意见，其他单位提供论证材料；3.应急预案电子文档和正式文件；4.风险评

56、估结果和应急资源调查清单。 电力企业应当按照以下规定将应急预案报国家能源局或其派出机构备案： （一）中央电力企业（集团公司或总部）向国家能源局备案。中国南方电网有限责任公司同时向当地国家能源局区域派出机构备案。其他电力企业向所在地国家能源局派出机构备案。 （二）需要备案的应急预案包括：综合应急预案，自然灾害类、事故灾难类相关专项应急预案。 电力企业报备应急预案时，应先通过预案报备管理系统进行网上申请，经国家能源局或其派出机构网上审查并准予备案登记后，将有关材料刻盘送至国家能源局或其派出机构备案。 生产经营单位应当组织开展应急预案培训工作，确保所有从业人员熟悉本单位应急预案、具备基本的应急技能、

57、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序。应急预案教育培训情况应当记录在案。 生产经营单位应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，每年至少组织一次预案培训，并进行考核。培训的主要内容应当包括：本单位的应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急资源保障情况以及针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。 对需要公众广泛参与的非涉密应急预案，生产经营单位应当配合有关政府部门做好宣传工作。（五）生产经营单位应急预案的培训 应急预案演练：是指生产经营单位组织相关部门及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动，可以起到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教等作用。应急预案演练 按组织

58、形式划分：可分为桌面演练和实战演练； 按内容划分：可分为单项演练和综合演练； 按目的与作用划分：可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。（六）生产经营单位应急预案的演练应急预案演练的组织与实施分为： 应急演练准备、应急演练实施和应急演练评估与总结3个阶段。 应急演练准备：是为组织实施应急演练活动而进行的各项准备工作，包括成立演练组织机构、编制文件（包括工作方案、脚本、评估方案、保障方案、观摩手册、宣传立案）、组织演练保障等工作。 应急演练实施：包括现场检查、演练简介、启动、执行、记录、中断、结束等环节。 演练评估总结：包括演练内部和外部评估、演练现场总结以及演练结束后的综合总结等。演练总结报

59、告的主要内容包括演练基本概要、发现的问题、经验和教训，以及改进有关工作的建议等。应急预案演练结束后，应急演练组织单位应对预案演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。生产经营单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订给出结论。观摩演练现场集团总裁亲临现场现场总指挥报告演练总指挥报告观摩演练持续18分钟，参与人数35人，观摩人数150名90应急演练案例 根据生产安全事故应急预案管理办法第三十六条，有下列情况之一的，应急预案应当及时修订并归档：1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的

60、；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.安全生产面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；6.编制单位认为应当修订的其他情况。（七）生产经营单位应急预案的修订电力企业应急预案的修订 根据电力企业应急预案管理办法，电力企业应当及时对应急预案进行相应修订：（一）企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；（二）企业隶属关系发生变化的；（三）周围环境发生变化、形成重大危险源的；（四）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；（五）依据的法律、法规和标准发生变化的；（六）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提