论山洪灾害防治规划原则及主要对策措施

1、论山洪灾害防治规划原那么及主要对策措施摘要：我国山洪灾害防治规划坚持的原那么是以人为本，全面、协调、可持续的开展观。山洪灾害防治要从落实规划入手，突出以防为主、以非工程措施为主，防治结合。关键词：山洪灾害；规划；原那么；对策一、山洪灾害防治规划原那么山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的开展观，反映山丘区经济社会开展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施进步山洪灾害防治程度，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供平安保障。?全国山洪灾害防治规划?遵循了以下原那么：坚持

2、人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原那么。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身平安带来严重影响。通过加强管理，标准人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采劝退耕还林、还草、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。坚持“以防为主。防治结合和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原那么。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建立，及时预警，提早组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，进步群众防灾避灾意识和自防自救才能；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。坚持“全面规划

3、、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原那么。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济开展、保障人民生命财产平安等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。坚持“突出重点、兼顾一般的原那么。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门施行，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目的。坚持因地制宜、经济实用的原那么。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会开展程度不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛

4、、深化开展群测群防工作。二、山洪灾害防治主要对策措施山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进展保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目的。在研究山洪灾害分布、成因及特点的根底上。划分重点防治区和一般防治区以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：1非工程措施非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建立监测预警系统、落实责任制并编制预案、施行搬迁避让、加强政策法规建立和防灾管理等。(1)加强防灾知识的宣传培训山洪灾害的广泛

5、性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力全社会都有责任和义务参与和承当防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救才能，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。(2)开展山洪灾害普查规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地

6、、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策根据。(3)建立监测预警系统监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆预测山洪灾害的发生，并及时发布预警信息，这是减少或防止山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个

7、人工简易观测站l25万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建立连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备建立县级以上专业部门问网络互联，配置l25万套无线播送警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案建立山洪灾害防御责任制体系，编制实在可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的道路和方法及时转移

8、。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点进展山洪灾害普查，划分危险区、戒备区和平安区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御指导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的道路和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。(5)施行搬迁避让对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建立用地须进展山洪灾害危害性评估保障移民迁入平安地区，防止二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理

9、的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用构造、村镇布局。在城镇及村镇建立、居民建房时应尽量避开灾害易发点。(6)加强政策法规建立制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是标准山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利施行建立和完善防灾减灾体系，进步防御山洪灾害的才能。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调开展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和根底设施建立以及经济开展。制定风险区管理政策法规，标准风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建立的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，标准人类活动，有效减轻山洪灾害。(7)加强防灾管理山丘区资源无序开发、居民

10、点选址不当、城镇不合理建立等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理严格执行相关法律法规和规章制度对社会生活、消费行为进展管理以适应或躲避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建立活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建立工程需进展防灾评估；加强河道、防灾设施的管理以维护河道泄流才能，确保防灾工程设施正常运行。2工程措施对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要根底设施，通过经济技术比拟，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的平安。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土

11、保持等。1)山洪沟治理对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要根底设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条需加固、新建护岸及堤防工程长度94710k加固改造和新建排洪渠工程89650k，疏浚沟道8920k。(2)泥石流沟治理对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条需修建拦挡工程13457座、排导工程8546k、停淤工程1480座。(3)滑坡治理根据滑坡危险性分类对威胁到集镇、大型工矿企业、重要根底设施平安对经济社会开展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进展治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个需修建截排水沟398400挡土墙9045万抗滑桩6791万，锚索347万，削坡减载8350万3.(4)病险水库除险加固对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库在现有工程根底上，通过采取综合加固措施消除病险确保工程平安和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能消除防洪隐患。本次规划除险加固的病