海南农垦发展现状分析与问题

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3、30类型：查看：次【字体：2008 年 6 月 18 日国务院常务会议原则通过关于推进海南农垦管理体制改革的意见，从体制上明确了海南农垦由省（海南省）部（农业部）共管改由海南省全面管理，在 5 年过渡期内，海南农垦逐步移交政府职能，建立现代企业制度。海南农垦由此拉开了一场声势浩大的体制改革序幕，并开始朝着实现政企分开、社企分离，建立现代企业制度的要求和方向发展。农垦改革所取得的成效有目共睹，但在推进改革的过程中，仍然存在一些农垦改革存在的主要问题有：一、农垦土地权益四分五裂，多方博弈争夺。海南农垦拥有 1180 万亩土地，占全省土地面积的四分之一，除 380 多万亩橡胶林地外，还有相当一部分土

4、地没有得到充分开发和利用。随着海南建设国际旅游岛，农垦土地的价值和增值效应大大凸现，同时也引发多方博弈争夺土地权益。以土地为核心的各类矛盾开始出现。具体表现在：（一）、围绕土地，农垦与地方政府在博弈。农垦土地目前虽然已大部分经土地确权，但仍然有许多用地是存在纠纷的，农垦的农场与地方周边乡镇紧密相连，土地犬牙交错，“你中有我、我中有你”，地界划分的历史矛盾由来已久，因此，地方政府对这些土地的进一步确权的积极性不高。另外，农垦的土地是国有划拨地，属农业用地范畴，农垦要利用土地进行项目开发，需要地 发受到了一定的影响。（二）、围绕土地，农场与周边农村在较劲。历史上，农场有不少土地系从周边农村划入，有

5、的连村带地一起并入农场，成为农垦的“并场队”。随着社会经济和人口的发展，农场周边的农村日益显现出人多地少的窘况，而农村土地价值的不断攀升，使得农民对土地的渴求日趋旺盛，难免衍生出土地权属问题和土地纠纷事件。（三）、围绕土地，农垦系统内部的存续农场与海胶基地分公司、投资公司在角力，并出现土地权益失衡的状况。一方面，海胶基地分公司占用了 380万亩橡胶林地，这部分原属于存续农场的土地，目前正由农垦方面陆续划归农垦集团公司名下，其中 30%的土地已确权归属农垦集团公司，后续土地确权因地方政府积极性不高，工作进展缓慢。另一方面，农垦集团下属的 24 家投资公司也从存续农场获得了相当数量可用于项目开发的

6、土地资源。而存续农场则在这场角力中不断“瘦身”，变成了没有法人资格、土地资源所剩无几的“弱势群体”， 农场赖以生存的土地除建成区和无法开发的滩涂地外，几乎没有可利用开发价值的土地，将这样的存续农场移交地方政府，地方政府肯定不愿接纳。存续农场失地（失去土地）、失业（失去橡胶主产业）、“失身”（失去法人身份），干部职工失意、失落、失志，对移交地方政府心存疑虑，对未来和前途感到迷茫，对农垦改革失去信心。可以说，目前存续农场的干部职工对改革的抵触情绪很大，对海胶集团、投资公司等“外来掠夺群体”的敌意也很大，这关系到稳定的大问题，我们应认真对待和深思。二、政策缺乏前瞻性，留下后遗症。农垦的改革，是一项庞

7、大的系统工程，涉及土地上千万亩，牵涉百万农垦人的利益，可谓牵一发而动全身。但农垦的改革在某些方面操之过急，政策的设计和制定缺乏前瞻性，没能通盘考虑，留下后遗症。 （一）、反哺政策缺失，存续农场负担沉重。为支持海胶集团上市，存续海南农垦在制度和政策设计上对海胶集团上市后如何为作出贡献和牺牲的农场进行反哺，缺乏前瞻性，使农场未能从海胶上市中获取任何利益，依然负担重重。（三）、政策倾斜橡胶深加工，忽视橡胶基础性生产，橡胶产量徘徊低谷。2004 年垦区橡胶产量创下历史之最，达到 23.32 万吨；2005 年由于遭受 50 年不遇的“达维”台风重创，橡胶产量锐减至 16.24 万吨；2006 年为 1

8、5.87 万吨；2007 年 17.06 万吨；2008 年 15.47 万吨；2009 年 16.18 万吨，2010 年 18.43万吨（以上数据为海胶集团和有胶存续农场的橡胶产量之和）。农垦橡胶种植 面积没有减少，但产胶量一直没能达到 2005 年以前的水平。据农垦橡胶专家介绍，一般情况下，橡胶树在遭受大台风的创伤后， 3 年就能完全恢复，产胶量能达到甚至超过台风前的水平，但海南农垦的橡胶产量一直在低谷徘徊，不可不反思。三、改革的参与主体利益落差大，改革难以形成合力。海南农垦的改革由农垦总局牵头，参与主体大致分为三部（三）、归属感。在存续农场的干部职工眼里，投资公司有农垦集团这个“爹”，

9、海胶基地分公司有海胶集团这个“娘”，只有存续农场是即将泼出去的水，要扔给地方政府（且地方政府又不愿意收），干部职工没有归属感。而已完成移交试点的加来和新星农场并不乐观的现状，更让农场干部职工深感无助和无奈，他们既担忧自己的未来，更为子女今后的就业忧心忡忡，对农垦改 革颇有怨言，编下顺口溜：辛辛苦苦农垦人，流血流汗献青春，一生种胶一朝分，失地失业失身份。以上问题何许仅仅是个别情况和问题的反映，但这些问题却足以影响整个改革和稳定。特此，就农垦的改革提出以下建议和意见，供参考。一、针对新的情况和问题由省委或省政府成立专门的调研组进行深入调研，尽快总结经验和不足，提出更切和实际的对策；三、海南农垦的改革应以稳定为前提，既要积极又要稳妥，农垦不稳定，全省不稳定，农垦不发展，全省不发展；五、要充分做好农场移交给地方政府前的准备协调工作。农场区域大、人员多、负担重、无土地、无主业、服务设施落后，地方政府在接收过程中，农场的债权债务如何划分，农场将来如何发展，干部如何安排使用，职工的出路在哪里等等，都应