地方统计法规基础知识

1、PAGE PAGE 11地方统计法法规基础知知识一、地方统统计法规的的概念地方统计法法规，是指指有立法权权的地方人人民代表大大会及其常常务委员会会制定和发发布的，实实施于本地地区的统计计行为规范范。1993年年12月115日，上上海市第十十届人民代代表大会常常务委员会会第六次会会议通过了了上海市市统计管理理条例，并并于19994年4月月1日起实实施。19997年88月13日日，上海市市第十届人人民代表大大会常务委委员会第三三十八次会会议审议通通过了关关于修改上海市统统计管理条条例的决决定，上海市统统计管理条条例据此此作了修正正。上海海市统计管管理条例属本市地地方统计法法规。二、本市地地方统计立

2、立法的目的的本市地方统统计立法的的目的主要要有以下几几点：1、适应社社会主义市市场经济和和社会发展展的需要，加加强对本市市统计工作作的管理和和监督；2、保障统统计资料的的准确性和和及时性；3、真实反反映本市经经济、社会会的发展状状况。三、地方统统计法规的的特点地方统计法法规与其他他统计法律律规范相比比，有以下下三个特点点：1、地方统统计法规必必须是由有有立法权的的地方人民民代表大会会及其常务务委员会制制定和发布布；2、地方统统计法规的的效力具有有地域性，其其效力范围围仅限于本本行政区域域或在特定定范围内有有效；3、地方统统计法规的的效力等级级，低于统统计法律，也也低于行政政统计法规规。四、统计

3、行行政规章的的概念统计行政规规章，是指指国务院各各部门和各各省、自治治区、直辖辖市人民政政府及较大大的市人民民政府所制制定的有关关统计的规规范性文件件。统计行行政规章分分为两类：一是地方方统计行政政规章，即即各省、自自治区、直直辖市人民民政府及较较大的市人人民政府所所制定的统统计行政规规章；二是是部门统计计行政规章章，即由国务务院各部门门制定的统统计行政规规章。本市现行的的地方统计计行政规章有两个个，即上上海市统计计违法行为为处罚办法法和上上海市统计计登记办法法。五四、本市市对统计机机构设置的的有关规定定上海市统统计管理条条例第33条规定，市市统计局是是本市统计计工作的主主管机构，对对本市统计

4、计工作行使使管理、协协调、监督督、检查的的职权。市市人民政府府其他各部部门根据各各自的职责责设置统计计机构或者者指定兼管管统计业务务的机构，配配合市统计计局做好统统计管理工工作。区、县人民民政府应当当设立独立立的统计机机构，对本本区、县的的统计工作作行使管理理、协调、监督、检检查的职权权，在统计计业务上以以市统计局局的领导为为主。区、县人民政政府其他各各部门可以以设立统计计机构或者者配备统计计人员做好好统计管理理工作。乡、镇人民民政府根据据需要配备备统计人员员，并指定定助理主管管统计业务务。街道办办事处设专专职或者兼兼职统计人人员。各企业、事事业单位根根据需要设设立统计机机构，或者者在有关机机

5、构中配备备统计人员员，并指定定统计负责责人。六五、本市市统计机构构、统计人人员的权利利和义务根据上海海市统计管管理条例的有关规规定，本市市统计机构构和统计人人员主要享享有以下权权利：1、市统计计局对本市市统计工作作行使管理理、协调、监督、检检查的职权权；2、区、县县人民政府府统计机构构对本区、县的统计计工作行使使管理、协协调、监督督、检查的的职权；3、统计机机构和统计计人员依法法独立行使使统计调查查、统计报报告、统计计监督的职职权；4、统计机机构和统计计人员有权权要求有关关单位和人人员依照国国家和本市市的有关规规定，如实实提供统计计资料。根据上述规规定，统计计机构和统统计人员还还应履行以以下义

6、务：1、统计机机构和统计计人员应当当依照统计计法律、法法规和统计计制度的规规定，如实实提供统计计资料，准准确及时地地完成统计计任务，保保守国家秘秘密；2、统计机机构和统计计人员对属属于统计调调查对象的的个人、家家庭或者法法人的单项项调查资料料，负有保保密义务。七六、本市市对于统计调查查项目、统统计调查表表的制订和和审批的有有关规定根据上海海市统计管管理条例第8条规规定：1、本市经经济、社会会发展需要要新开展的的全市性统统计调查项项目，由市市统计局决决定执行，报报市人民政政府备案；重大的统统计调查项项目，由市市统计局报报市人民政政府批准后后执行。国国家规定的的、常规性性的统计调调查项目除除外。2

7、、全全市性统计计调查表，由由市统计局局制订，或或者由市统统计局会同同有关主管管部门共同同制订。3、市市和区、县县人民政府府其他各部部门下发的的专业性统统计调查表表，调查范范围属本部部门管辖的的，由该部部门制订，报报本级人民民政府统计计机构备案案；调查范范围超出本本部门管辖辖的，由该该部门拟定定制订，报本本级人民政政府统计机机构审批。4、地地区性统计计调查表，由由区、县人人民政府统统计机构制制订，或者者会同有关关部门共同同制订。5、市和区区、县非常常设机构需需要制发统统计调查表表的，应当当报本级人人民政府统统计机构审审批。七、统计违违法行为的的种类及其其法律责任任1、统计违违法行为的的种类（1）

8、虚报报、瞒报统统计资料的的行为虚报统计资资料，是指指违反统计计制度，多多报统计数数字。瞒报统计资资料，是指指违反统计计制度，少少报或者不不报统计数数字。（2）伪造造、篡改统统计资料的的行为伪造统计资资料，是指指没有任何何客观事实实根据，捏捏造虚假的的原始资料料或者统计计资料。篡改统计资资料，是指指利用职权权或便利条条件，擅自自修改符合合统计制度度的统计资资料。（3）拒报报统计资料料的行为指明确表示示不上报统统计法规、制度规定定应当上报报的统计资资料，或者者不按期据据实答复统统计检查查查询，或者者不在统统计报表催催报单规规定期限内内报送统计计资料，或或者拒不参参加年报会会议、也不不领取统计计报表

9、的。（4）屡次次迟报统计计资料的行行为指同1个填填报单位在在1个统计计年度内，逾逾期上报统统计资料累累计发生33次以上。（5）利用用职权授意意、强迫统统计人员按按其意图修修改统计资资料的行为为指领导人以以书面或口口头形式指指示统计人人员修改统统计资料，致致使统计资资料不符合合统计制度度的规定。（6）打击击报复统计计人员的行行为指领导人滥滥用职权，对对拒绝、抵抵制篡改统统计资料或或对拒绝、抵制编造造虚假数据据行为的统统计人员进进行打击报报复。（7）违反反统计法有有关保密规规定的行为为指公布或者者使用统计计资料时，泄泄露了国家家秘密和应应当予以保保密的属于于个人、家家庭或者法法人的单项项调查资料料

10、。（8）国家家机关擅自自制发统计计调查表的的行为指国家机关关违反统计计法的规定定，未报经经审查或者者备案，自自行制发统统计调查表表。（9）利用用统计调查查窃取国家家秘密的行行为指违反国家家保密法规规和统计法法律、法规规的规定，以以统计调查查的名义窃窃取国家秘秘密，使国国家的安全全和利益遭遭受破坏。（10）利利用统计调调查损害社社会公共利利益和利用用统计调查查进行欺诈诈活动的行行为利用统计调调查损害社社会公共利利益，是指指统计调查查的内容、目的或后后果，有损损国家主权权、政治安安定、经济济发展和民民族团结，有有损公民、法人和其其他社会组组织的共同同利益。利用统计调调查进行欺欺诈活动，是是指以盈利

11、利为目的，利利用统计调调查欺诈统统计调查对对象或统计计料使用者者。2、统计违违法行为的的法律责任任统计法规定定，统计法法律责任可可分为行政政法律责任任、民事法法律责任、刑事法律律责任三种种。（1）地方方、部门和和单位的领领导人自行行修改统计计资料、编编造虚假数数据或者统统计人员参参与篡改统统计资料，伪伪造虚假数数据的，对对弄虚作假假、虚报浮浮夸的指使使者和参与与者，依法法给予行政政处分，由由县级以上上人民政府府统计机构构予以通报报批评；对对拒绝、抵抵制弄虚作作假行为的的统计人员员进行打击击报复的，给给予行政处处分，构成成犯罪的，依依法追究刑刑事责任。（2）统计计调查对象象有虚报、瞒报、伪伪造、

12、篡改改、拒报、屡次迟报报等统计违违法行为之之一的，由由县级以上上人民政府府统计机构构责令改正正，予以通通报批评；情节较重重的，可对对负有直接接责任的主主管人员和和其他直接接责任人员员给予行政政处分。企企事业组织织、个体工工商户有以以上违法行行为之一的的，由县级级以上人民民政府统计计机构予以以警告或罚罚款。（3）篡改改统计资料料、编造虚虚假数据，骗骗取荣誉称称号、物质质奖励或者者晋升职务务的，由做做出有关决决定的机关关或者其上上级机关、监察机关关取消其荣荣誉称号、追缴物质质奖励和撤撤销晋升的的职务。（4）利用用统计调查查窃取国家家秘密、损损害社会公公共利益或或进行欺诈诈活动的，由由县级以上上人民

13、政府府统计机构构责令改正正，没收违违法所得，并并可以处违违法所得11倍以上33倍以下的的罚款；没没有违法所所得的，可可以处3万万元以下的的罚款；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。（5）统计计机构、统统计人员违违反统计法法规定，泄泄露私人、家庭的单单项调查资资料或者统统计调查对对象商业秘秘密，造成成损害的，依依法承担民民事责任，并并对负有直直接责任的的主管人员员和其他责责任人员依依法给予行行政处分。（6）地方方、部门未未报经审查查或备案，擅擅自制发统统计调查表表或自行公公布统计资资料的，由由县级以上上人民政府府统计机构构责令改正正，予以通通报批评。情节较重重的，对有有关领导人人或直接责责任人

14、员给给予行政处处分。八八、本市市对于统计违法法行为的行行政处罚规规定本市对于统统计违法行行为的行政政处罚作了了以下的规规定：1、对虚报报、瞒报、伪造、篡篡改统计资资料的，由由市统计局局或者区、县人民政政府统计机机构责令改改正，予以以通报批评评；情节较较重的，其其所在部门门、单位或或者其上级级机关、监监察机关应应当给予有有关领导人人员或者直直接责任人人员行政处处分；其中中，对企业业事业组织织、个体工工商户，可可以按下列列规定予以以处罚：（1）统计计违法数额额占应报数数1以上上不到5，或者总总人口统计计违法数额额占应报数数3以上上不到100，出生生、死亡统统计违法数数额占应报报数1以以上不到33的

15、，可可处以10000元以以上1万元元以下罚款款；（2）统计计违法数额额占应报数数5以上上不到100，或者者总人口统统计违法数数额占应报报数10以上不到到20,出生、死死亡统计违违法数额占占应报数33以上不不到5的的，可处以以1万元以以上2万元元以下罚款款；（3）统计计违法数额额占应报数数10以以上不到220，或或者总人口口统计违法法数额占应应报数200以上不不到30，出生、死亡统计计违法数额额占应报数数5以上上不到100的，可可处以2万万元以上33万元以下下罚款；（4）统计计违法数额额占应报数数20%以以上不到330%，或或者总人口口统计违法法数额占应应报数300以上不不到40，出生、死亡统计

16、计违法数额额占应报数数10%以以上不到115%的，可可处以3万万元以上44万元以下下罚款；（5）统计计违法数额额占应报数数30%以以上，或者者总人口统统计违法数数额占应报报数40以上，出出生、死亡亡统计违法法数额占应应报数155%以上的的，可处以以4万元以以上5万元元以下罚款款。以上各项 这里所称的的应报数均均按统计制制度的规定定计算。 一种违法法行为涉及及两项以上上指标数据据的，按统统计违法数数额占应报报数比例最最大的一项项予以处罚罚。2、拒报统统计资料的的，由市统统计局或者者区、县人人民政府统统计机构责责令改正，予予以通报批批评；情节节较重的，其其所在部门门、单位或或者其上级级机关、监监察

17、机关应应当给予有有关领导人人员或者直直接责任人人员行政处处分；其中中，对企业业事业组织织、个体工工商户可处处以50000元以上上5万元以以下罚款。3、屡次迟迟报统计资资料的，由由市统计局局或者区、县人民政政府统计机机构责令改改正，予以以通报批评评；情节较较重的，其其所在部门门、单位或或者其上级级机关、监监察机关应应当给予有有关领导人人员或者直直接责任人人员行政处处分；其中中，对企业业事业组织织、个体工工商户可处处以10000元以上上1万元以以下罚款。4、利用统统计调查损损害社会公公共利益或或者进行欺欺诈活动的的，由市统统计局或者者区、县人人民政府统统计机构责责令改正，予予以通报批批评；情节节较

18、重的，其其所在部门门、单位或或者其上级级机关、监监察机关应应当给予有有关领导人人员或者直直接责任人人员行政处处分；其中中，对企业业事业组织织、个体工工商户可处处以1万元元以上5万万元以下罚罚款，有违违法所得的的，予以没没收。5、逾期不不作统计登登记、变更更手续的，由由市统计局局或区、县县人民政府府统计机构构责令改正正，对企业业事业组织织、个体工工商户可处处以10000元以下下罚款。5、逾期不不作统计登登记、变更更手续的，由由市统计局局或者区、县人民政政府统计机机构责令改改正，对企企业事业组组织、个体体工商户可可处以10000元以以下罚款。九九、我国国现行法律律对听证适适用范围的的规定中华人民民共和国行行政处罚法法第422条第1款款规定可以以适用听证证的行政处处罚有三种种：（1）责令令停产停业业的行政处处罚；（2）吊销销许可证或或者执照的的行政处罚罚；（3）较大大数额罚款款的行政处处罚。十十、本市市确定“较大数额额罚款”的标准 根根据上海海市行政处处罚听证程程序试行规规定的有有关规定，较较大数额罚罚款，是指指对非经营营活动中的的违法行为为处以10000元以以上、对经经营活动中中的违法行行为处以33万元以上上的罚款。为此，市市统计局