矿山安全管理

1、1矿山安全管理王云海中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号 邮编：100029 电话传真E-mail：wang-工矿商贸煤矿非煤矿山矿山所占比例2001125545670193261.3%2002149246995205260.6%2003173156434289053.9%2004164976027269952.9%200515868 5938 2342 52.1%2006143824746227148.8%20012006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析每年工业事故损失占GDP的2. 3 % 2004.10.22

2、郑州大平矿难 死亡148人（突出引起进风区瓦斯爆炸）；2004.11.27 铜川陈家山矿难 死亡166人 （下隅角强制放顶瓦斯爆炸）；2005.2.14 阜新孙家湾矿难 死亡214人 （冲击地压引起原低瓦斯风道瓦斯爆炸）；2005.7.4 梅州大兴水灾 死亡123人2005.11.27 七台河东风矿难死亡171人 （煤仓放炮引起煤尘爆炸）；2005.12.7 唐山刘家屯矿难死亡108人。22时09分12秒22时12分26秒瓦斯浓度从0.12%升到40%以上.大平煤矿“10.20”事故瓦斯突出及扩散过程演示22时31分31秒22时35分15秒,瓦斯浓度从0.17%升到4.0%.21轨道下山岩石掘

3、进工作面,突出煤岩量约1894t,瓦斯量25万m322时32分16秒22时39分45秒,瓦斯浓度从0.5%升到6.3%.大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸传播过程演示6 2005年2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡。7 2005年8月7日，广东省梅州兴宁市大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。8 2005年11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，造成171人死亡。9 2005年12月7日，河北唐山恒源实业有限公司（原刘官屯煤矿）发生瓦斯爆炸，当时井下有176人作业，其中68人生还，108人死亡。2001年广西南丹矿井

4、突水死亡81人2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人2003年重庆开县油气井喷死亡243人2004年河北邢台矿井火灾死亡70人2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人 非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故11美国金属非金属矿山安全基本状况1995-2005金属非金属矿山死亡人数1995-2005金属非金属矿山数量与矿工人数美国的金属非金属矿山包括金属（金、铜等）、非金属（磷、盐等）以及石、沙等产品。MSHA 从小矿山入手，建立联席合作制度，降低金属非金属矿山安全事故。 美国金属非金属矿山安全基本状况19312006年金属非金属矿山工人数与

5、事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的矿山职工人数金属非金属矿山总开采量美国：32亿吨中国：33亿吨金属非金属矿山死亡人数（2002年）美国：40人，中国：2271人从业人员和10万人死亡率（2002年）中国：452万人，50.2人美国：12万人，33人中美金属非金属矿山安全现状对比15 安全生产基础薄弱 安全生产投入不足 管理体制亟待理顺 法治体系尚未完善 安全文化相对落后 安全科技水平较低 全球化的压力加大问题与差距16典型安全生产案例剖析时间：2001年7月17日3时40分地点：广西南丹县龙泉矿冶 总厂拉甲坡矿8月3日：中央工作组赴广西南丹8月9日：国务院调查组到达南丹8月20日：

6、排干积水，共排水34万m312月19日：事故调查报告广西南丹7.17特大透水事故17我国的安全生产方针安全第一预防为主综合治理安全对策-安全生产五要素安全文化（安全意识 ）安全法制 安全责任 安全科技 安全投入 19主要内容一、矿山安全生产法律法规二、矿山企业安全管理20第20页一、矿山安全生产法律法规211、矿山安全生产法律法规体系地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法22第22页矿山安全生产方面的法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法律矿 山 安 全 法刑 法劳 动 法行 政 处 罚 法矿 产 资 源 法23第23页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和

7、规定安全生产许可证条例矿山安全法实施条例工伤保险条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 民用爆炸物品管理条例矿产资源法实施条例企业职工伤亡事故报告和处理规定24第24页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤亡事故处理条例 山西省煤炭管理条例四川省中华人民共和国矿山安全法实施办法 劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令安全生产部门规章26第26页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法小型露天采石场暂行规定安全生产监督

8、罚款管理暂行办法安全生产违法行为行政处罚办法生产经营单位安全培训规定矿山救护队资质认定管理规定27第27页安全生产标准国家标准GB行业标准AQ劳动保护行业标准LD工程建设行业标准JB有色金属行业标准YS冶金工业行业标准YB28第28页AQ行业标准-非煤矿山类AQ2001-2004 炼铁安全规程AQ2002-2004 炼钢安全规程AQ2003-2004 轧钢安全规程AQ2004-2005 地质勘探安全规程AQ2005-2005 金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006-2005 尾矿库安全技术规程AQ2007-2006 金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008-2006 金属非金属矿山主要负

9、责人安全生产培训大纲 AQ2009-2006 金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准 AQ2010-2006 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲 AQ2011-2006 金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准 AQ2012-2007 石油天然气安全规程标准梳理与2007年计划非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理；从国标（GB）到地质（DZ）、核工业（EJ）、冶金（YB）、劳动（LD）、石油天然气（SY）、化工（HG）、有色金属（YS）、矿山机械（JB）等行标；共查阅、分析2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个，其中国标159

10、个；2007年计划新制定和修订标准29个。安全生产标准化机构 全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立 委员会下设7个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒 非煤矿山分技术委员会共有26名委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所31安全生产法第一章 总则 115条（国家政策）第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责） （共15条）第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条（共9条）第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则） （共19条）第七章 附则 96，97条 第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权

11、益与工会作用）（共9条）第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）（共28条）配套法规、规章和标准2、中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障安全监管人员的法律责任矿山安全生产行政许可建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责五项基本责任制主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产

12、责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制八项规章制度安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度事故报告和调查处理国务院生产安全事故报告和调查处理条例。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。 第二十五条 矿山建设项目要进行安全评价 第二十六条 安全设施设计要进行审查 第二十七条 安全设施要经验收才能投产 第二十四条

13、冶炼、加工项目的“三同时”矿山建设项目的行政许可 分级审批制度 安全预评价的备案 安全专篇的格式 井下闭坑与尾矿库闭库 露天转井下 尾砂再利用非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法(18号令)部门规章的具体规定393、中华人民共和国矿山安全法矿山建设的安全保障的规定矿山开采的安全保障的规定 矿山企业的安全管理规定矿山建设的安全保障的规定（一）矿山建设工程安全设施“三同时” 矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（二）矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门

14、批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。第40页矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并须有劳动行政主管部门参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产 。（三）矿井安全出口第41页矿山开采的安全保障的规定 （一）矿山开采的基本要求矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行开采不同矿种的矿山安全规程和行业技术规范。矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏 。第42页矿山开采的安全保障的规定 （二）矿用特殊设备、器材、护品、仪器的安全保障1、矿山使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合

15、国家安全标准或者行业安全标准；不符合国家安全标准或者行业安全标准的，不得使用；2、矿山企业必须对机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、维修，保证使用安全。第43页矿山开采的安全保障的规定（三）开采作业的安全保障1、矿山企业必须对作业场所中的有害有毒物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合安全要求。2、矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：（1）冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；（2）瓦斯爆炸、煤尘爆炸；（3）冲击地压、瓦斯突出、井喷；（4）地面和井下的火灾、水害；（5）爆破器材和爆破作业发生的危害；（6）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害；（7）其他危害3、矿

16、山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害，应当采取预防措施。 第44页矿山企业的安全管理规定（一）安全生产责任制矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。（二 ）矿山安全的内部监督1、职代会的监督2、职工的监督3、工会的监督第45页（三）安全培训 1、全员培训矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业；2、特种作业人员培训矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业；3、矿长培训矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。矿山

17、企业安全工作人员必须具备必要的安全专业知识和矿山安全工作经验。第46页（四）未成年人和女工的保护 （五）矿山事故防范和救护矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。（六）安全技术措施专项费用矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条件，不得挪作他用。 第47页金属露天矿山每吨原矿提4元，井下矿山每吨原矿提8元；非金属露天矿山每吨原矿提1元，井下矿山每吨原矿提2元；小型露天采石场每吨提0.5元；特殊情况可以增提原标准的50%；安全生产费用的提取标准-高危行业企业安全生产费用财务

18、管理暂行办法-2007年1月1日起施行完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出； 安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。安全生产费用的使用范围504、中华人民共和国刑法 第一百三十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。重大责任事故罪 第一百三十四条

19、在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑 。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月） 第一百三十五条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上

20、七年以下有期徒刑。第52页重大劳动安全事故罪第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月） 53 第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在 生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第53页危险物品肇事罪54第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改

21、正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第54页消防责任事故罪55 第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第55页重大工程安全罪56 第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第56页重大教育设施

22、安全事故罪57 第一百三十二条铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。第57页铁路运营安全事故罪58 第一百三十三条违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。第58页交通肇事罪59 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第59页贪污罪60 第三百八十五条

23、国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第60页受贿罪61 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第61页玩忽职守罪625、安全生产许可证条例立法简要经过 根据国务院第19次常务会议精神，2003年9月初，国家安监局开始组织起草高危企业生产安全许可证管理条例，后经多次修订，最后确定条例的名称，2004年1月13日，国务院第397号令予以发布实施。63安全生产许可证的发放范围矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用

24、爆破器材生产五类企业。 该五类企业死亡人数占整个工矿商贸的死亡人数的80； 矿山企业每年在9000人左右（第一位）建筑施工企业每年在20002500人左右（第二位）危化品每年在400人左右（第三位）烟花爆竹每年在200人左右（第四位）。 取得安全生产许可证的13个基本条件 安全生产许可证的变更 尾矿库需要单独申请安全生产许可证 许可证的暂扣、撤销、吊销、注销金属非金属矿山安全规程金属非金属露天矿山安全规程GB16423-1996金属非金属地下矿山安全规程GB16424-1996金属非金属矿山安全规程GB16423-2006加强了与现行国家安全法规的统一增加了矿用产品安全标志的规定增加了重大危险

25、源建档和应急预案的规定增加了井下作业时间的规定增加了陡帮铁路运输的安全规定增加了排土场的安全规定增加了井下溶浸采矿的内容修订的主要内容近期因通风不善导致事故频发因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。 总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作强制推行井下矿山机械通风河北邢台沙河“11.20”特大火灾风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风效果较差，甚至会出现零风量的情况。风流方向不稳定：夏冬季节风流方向相反，春秋季节自然风压较小，风流方向不稳定。矿井不能实施强制反风，不利于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。自

26、然通风的缺陷许多非煤矿山未建立机械通风系统；机械通风系统是摆设，不运行、不维护；未按规定对矿井通风质量进行检测。当前机械通风存在的问题机械通风系统是矿井供、排风设备设施体系的总称，它包括矿井通风网络、通风动力设备、矿井通风构筑物和其他通风控制设施。满足矿井机械通风系统有三个条件，一是要有进风井和回风井；二是有通风动力设备和设施（风机）；三是整个矿井形成贯穿风流。机械通风的定义老规程新规程所有矿井必须建立完善的机械通风系统。小型非沼气矿井在满足风质、风速、风量的前提下，可以采用自然通风系统。矿井应建立机械通风系统。对于自然风压较大的矿井，当风量、风速和作业场所空气质量能够达到6.4.1的规定时，

27、允许暂时用自然通风替代机械通风。新旧规程对机械通风的要求矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。各采掘工作面之间，不应串联通风；井下破碎硐室、主溜井等处的污风，应引入回风道；井下炸药库，应有独立的回风道。掘进工作面和通风不良的采场，应安装局部通风设备，爆破后应加强局部通风，防止出现炮烟中毒事故。正常生产情况下，主扇应连续运转。主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。机械通风应注意的几个问题尾矿库安全监督管理规定 国家经贸委20号令 分级监管规定 尾矿库建设项目的范围 安全许可规定 重要事项的变更 闭库条件 闭库后的管理(关闭、转产矿山)尾矿库安全技术规程 尾矿库等级 尾矿库安全度 尾矿库特

28、种作业人员 尾矿库的再利用金属非金属矿山安全标准化规范 以风险控制为核心的理念 强调了持续改进的系统 突出了动态安全管理 国有大中型企业做表率 与现有相关标准的关系 与安全许可制度的关系主要特点有关安全生产经济政策高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 税前提取、成本列支； 按月足额提取； 经批准可提高50%的提取标准； 专户结余达到2-5%时，经同意可缓提或少提 优先用于安全监管部门提出的隐患整改； 结余可转下年度继续使用。企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财政部、安全监管总局、人民银行联合下发。 小型企业30万元、中型企业100万元、大型企业150万元、特大型企业200万元。 主要针对

29、事故抢险救灾。 企业所有，专户储存。801.2 事故教训的分析与启示二、矿山企业安全管理 811、事故致因理论与预防原理（1）事故频发倾向论 事故频发倾向（Accident Proneness）是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。82 1919年英国的格林伍德（M. Greenwood）和伍兹（H. H. Woods）对许多工厂里事故发生次数资料进行了统计检验。他们通过统计分析，结果发现，工厂中存在着事故频发倾向者。 1939年，法默（Farmer）和查姆勃（Chamber）明确提出了事故频发倾向的概念，认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。83事故遭遇倾向论 事故遭

30、遇倾向（Accident Liability）是指某些人员在某些生产作业条件下容易发生事故的倾向。 许多研究结果表明，事故的发生不仅与个人因素有关，而且与生产条件有关；与工人的年龄有关；与工人的工作经验、熟练程度有关。 明兹（A. mintz）和布卢姆（M. L. B）建议用事故遭遇倾向取代事故频发倾向的概念。 84（2）海因里希事故因果连锁论 该理论认为：事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。事故原因：直接原因 间接原因 基本原因85遗传及社会环境人的缺点人的不安全行为事故伤害、财产损失物的不安全状态86 伤亡事件的发生概率为5

31、个事件的积事件概率：P(伤亡） P(A1）P(A2）P(A3）P(A4）P(A5） 如果消除了事件A3， P(A3）0，则P(伤亡） 0 消除A3 安全文化87（3）轨迹交叉理论社会因素管理缺陷不安全状态不安全行为起因物肇事人致害物受害人事故物的原因人的原因接触基础原因间接原因直接原因事故经过轨迹交叉论事故模型88基础原因（社会因素）间接原因（管理缺陷）直接原因遗传、经济、文化、教育培训、民族习惯、社会历史、法律生理和心理状况、知识技能情况、工作态度、规章制度、人际关系、领导水平人的不安全行为设计、制造缺陷、标准缺乏维护保养不当、保管不良、故障、使用错误物的不安全状态事故发生原因89事 故人的

32、失误机械故障事 故安全装置故障人的失误伤亡事故逻辑系统ORAND90（ 4）减少风险与控制损失模型129300伤亡事件不安全行为91（5）事故损失冰山已上保险的花费，包括受伤、生病、损害未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间罚款专长和经验损失92TT1T2MCPPCT0%100%S1费用S2SP预防费用；C 事故费用；T 总费用（职业安全卫生费用）；M 最小费用图 职业安全卫生费用模型（6）事故损失效益模型93安全生产工作分类与内容(以事故控制为中心）事故预防应急救援调查处理监 督 检 查

33、隐 患 整 治市 场 准 入技 术 改 造宣 教 培 训 建 立 应 急 体 系应 急 预 案 实 施 救 援组 织 善 后事 故 调 查责 任 追 究 统 计 报 告监 督 举 报上游中游下游942、矿山企业安全管理（1）安全检查（2）安全评价（3）重大危险源和事故隐患管理（4）职业安全健康管理体系（5）应急救援95目标、内容、责任检查和监察制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段和内容。发现生产过程中的危险因素，采取措施，保证安全生产。内容主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。（1） 安全检查96网络支持监管需求方案设计组织实施危害分级总结评审安全生产检查一般程序 安全

34、生产现状 可接受风险水平 监管能力与资源 法律法规符合性 对象、特征 范围、数量 时间安排内容、指标 程序、方法 数据库设计 质量控制 宣传培训 任务分解 检查落实 数据传递 质量控制 危险分类分级与分布 监察分级、优先顺序建议 进一步检查建议 数据汇总 统计整理 分析报告 数据保存更新97 （2）安全评价安全评价原则和目的安全评价基本原则 科学、公正和合法的自主开展安全评价。 安全评价目的 查找、分析和预测危险、有害因素 提出合理可行的安全对策措施 指导监控和事故预防达到低事故、少损失和优效益。 98 安全评价分类安全预评价安全验收评价安全现状综合评价安 全 评 价 安全评价的一般程序是什么

35、？安全评价程序和内容 法律法规依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法实施条例非煤矿矿山建设项目安全设施监察规定安全生产许可证条例非煤矿矿山企业安全生产许可证条例实施办法尾矿库安全监督管理规定矿山安全评价安全评价的依据法律法规和标准的时效性主要技术标准依据金属非金属矿山安全规程爆破安全规程GB6722-2003(注：代替GB6722-86爆破安全规程、GB133491992大爆破安全规程、GB135331992拆除爆破安全规程和乡镇露天矿场爆破安全规程)选矿安全规程GB18152-2000尾矿库安全技术规程102(3）重大危险源和事故隐患管理重大危险源和事故

36、隐患的辨识重大危险源和事故的管理国家标准GB18218-2000重大危险源辨识103国家：法律法规 申报范围 GIS编码 GPS编码 预案要求 救援体系企业：辨识 评价 管理 应急预案 申报政府：登记 监督 GIS、GPS 应急预案 协调中介：技术支持 服务104方针改进措施计划与实施评价组织持续改进审核（4）职业安全健康管理体系（OSHMS）105职业安全健康管理体系技术路线危害辨识频率分析严重性危险评价维持管理改善计划或管理控制检查纠正评审改进可接受危险 ？持续改进NoYesPLANDOCHECKACTION重庆开县“12.23”特大井喷失控事故1071、概述2、应急体系建设要点3、应急预

37、案编制4、应急演习与评审（5）应急救援1081、概述11目标与对象突然发生、破坏性后果、部门协同处置的事件1.2、范围工业事故、火灾、城市生命线、公众集聚场所、交通、重大工程、次生灾害（尾矿坝坍塌等）、公共卫生事件、社会安全事件和其他自然灾害1.3、重大事故灾难与应急特点突发性、复杂性、分散性和激变性1.4、应急体系建设原则集中管理、统一指挥、属地为主、平战结合、经济合理、资源整合、反应迅速、科学高效。109综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系自然灾害应急救援体系社会安全应急救援体系2.1 重大突发事件应急救援体系构成框架2、应急体系建设要点110标准化应急救援体系(4X4)法

38、律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费2.2重大事故标准应急救援体系(SEMS)构成1113、应急预案编制方法3.1 应急预案层次、类别、结构与标准格式3.2 应急救援预案核心要素及基本内容3.3编制方法与步骤1123.1 应急预案层次、类别、结构与基本格式 国家预案 省级预案 城市预案 企业预案 综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案3.1.1按行政层次分为四级：3.1.2按功能类别分为四类：113综合预案=基本预案+应急功能设置特殊风险管理标准操作程序支持附件3.1

39、.3 应急预案基本结构(1+4)114应急功能分配矩阵图115 特殊风险管理识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。（如洪水、地震、危险化学品等）按应急的四个主要过程描述应急活动：准备阶段 初级响应 扩大应急 应急恢复。按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责：指挥、运行、技术支持、后勤保障、财务行政116标准操作程序（SOPS）1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案；2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。3）采用统一格式，语言简洁明了；4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务；5）与应

40、急预案和各部门的职责和任务协调一致；6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。117应急预案支持附件：1） 危险分析附件2） 通讯联络附件3） 法律法规附件4） 应急资源附件5） 教育、培训、训练和演习附件6） 技术支持附件7） 协议附件8） 其他支持附件1183.1.4、应急基本预案标准格式 预案发布令 应急机构署名页 预案分发记录页 修改记录 术语与定义 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与城市其他预案关系 互助协议 预案管理119 1 方针与原则 2应 急 策 划 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 3应 急 准 备 3. 1 机构

41、与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应 急 响 应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理(消防泄漏处理) 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进3.2 应急救援预案核心要素及基本内容1203.3、应急预案编制工作程序（五步法）明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力

42、危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施(1) 成立预案编制小组(2)危险分析与能力评估(3)编制应急预案(4)应急预案的评审与发布(5)应急预案的实施1214、应急预案评审技术-（1）评审准则兼容性符合性实用性功能（职能）完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰符合法规标准要求与其他预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性122评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。 政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。 应急预案评审技术 -（2）评审类别123A 基本预案评审 A1预案发布 A2应急组织机构署名 A3术语与定义 A4相关法律法规 A5方针与原则 A6危险分析 A7应