对档案执法的几点认识

1、对档案执法的几点认识摘要：对常用的档案执法术语及档案业务指导与档案执法、依法治档与档案执法的关系从行政法学的角度进展了分析，明确界定了一些档案执法术语，理清了档案业务指导、依法治档和档案执法的关系。关键词：档案执法；依法行政；术语；业务指导从1999年到2022年，国务院就依法行政工作发布了三个文件，大力推进依法行政。市、县档案行政管理部门作为基层依法行政执行者，执法的目的是：正确执行档案法律、法规和规章，依法标准和调整各种与档案有关的社会关系，推动档案事业开展。但从档案执法的现状看，与这个目的还是有相当差距，详细表如今：一执法不力，对档案事业开展中出现的问题不能或不敢依法办理。二执法理论研究

2、落后，不能及时吸收行政执法理论的成果。档案执法滞后的原因，一些人认为是规定模糊、法规配套不完善等；笔者认为，除这些原因外，与档案部门的一些错误认识和执法术语不标准有关。1档案执法术语不标准执法术语是执法人员交流的根底和平台，假如执法术语不标准，沟通就很难进展。在档案执法领域，术语界定不清、使用混乱比拟普遍。档案部门有的习惯把对机关团体、企事业单位的检查，称为档案执法检查。如，天津市塘沽区在?关于做好2022年档案行政执法检查工作的通知?中，就把对区属机关、群众团体和事业单位、乡镇、街道办事处的检查，称为档案执法检查；有的把行政监视检查、行政处分称为档案行政执法检查。如?广东省档案行政执法检查方

3、法?就称本方法所称档案行政执法检查是指各级档案行政管理部门依法施行的行政监视检查、行政处分的行为；还有的是把行政监视检查、行政处分、行政答应等行为统称为档案行政执法监视检查。如，国家档案局发布的?档案执法监视检查工作暂行规定?就称本规定所称档案执法监视检查，是指各级档案行政管理部门依法施行的监视检查以及依法对违背档案法规行为的查处。档案部门对档案执法术语使用的随意，在一定程度上影响了档案执法的开展。为标准档案行政执法行为，有必要按照行政执法的有关概念对档案执法中的一些术语进展明确。按照河南省法制办编著的?行政执法人员培训教材?2022年版，中国法制出版社的界定：行政执法，是指由具行政执法权的机

4、关或法律、法规受权的组织，按照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序，对特定的行政相对人和特定的事项进展处理并直接影响行政相对人的权利义务的行为。需要明确?培训教材?中的此定义，采用的是行政执法的狭义定义。广义的行政执法，是行政主体为贯彻、执行法规而采取的一切行政行为，既包括行政主体为贯彻、执行法规，而制定的不针对详细人和事的具有普遍约束力的标准性文件的行为，即抽象行政行为，也包括行政主体依法针对特定的人和事，而直接采取的削弱权利、加重义务的行政处理行为，即详细行政行为，还包括行政指导、行政奖励等非强迫性行政行为。行政监视检查，是指行政执法机关和法定的组织针对公民、法人和其他组织是否遵守法律法

5、规和规章的情况进展的检查，是行政执法机关对外行使职权的一种形式。行政监视检查的目的主要在于保障法律、法规、规章的施行和行政目的的实现。行政监视检查是详细行政行为，属行政执法，要按一定的程序进展。行政执法检查，是指居于监视地位的行政机关和法定的组织，对居于被监视地位的行政机关、法定的组织及其行政执法人员的执法活动进展的检查。行政执法检查不同于行政监视检查，行政执法检查是居于监视地位的行政机关对处于被监视地位的行政执法机关和行政执法人员的执法活动进展的检查，是行政系统内部的层级监视活动；而行政监视检查那么是行政执法机关和法定的组织针对公民、法人和其他组织是否遵照法律、法规和规章的情况进展的检查，它

6、是行政执法机关对外行使职权的一种形式。施行监视检查行为，有时是行政处分中的一个步骤，有时是为了理解法律、法规的执行情况；不少情况下，监视检查并不是一个独立的行政执法行为。行政执法监视，是指上级行政机关对下级行政机关的执法行为进展的监视。它是行政系统内部的监视，不同于党委、人大、政协、司法、社会、言论等外部监视。由于行政主体的这种内部监视是基于指导权或者指导权而产生的，因此，监视内容比拟广泛，既可以是对详细行政行为的监视，也可以是对抽象行政行为的监视。监视的形式也比拟灵敏，对下级的一些不当或违法行为，既可责令下级行政机关自己纠正，也可直接予以撤销并对有关人员追究责任。行政执法监视与行政执法不同，

7、前者属于监视，后者属于执法。档案部门与人大经常开展的所谓档案执法检查，从行政执法的概念来看，由于人大、法制办不是档案的法定执法主体，不能作出影响行政相对人的权利义务的行为，这种所谓的档案结合执法不是行政执法。从行政执法监视的概念来看，由于人大是权利机关，不属于行政系统，不是被检查的档案部门的上级，这种所谓的结合执法也不属于严格意义上的档案行政执法监视。档案执法作为行政执法的一种，在执法术语使用方面理应做到与行政执法术语保持一致。既可以防止档案执法术语的使用与其上位学科行政执法相矛盾，也可通过借鉴较为成熟的行政执法术语，完备档案的执法术语体系，使之既界限清楚，又互相关联，形成一个严密的立体性术语

8、网络，更好地解释档案执法现象。照此理解，档案部门通常所说的档案执法检查，实际上，应是档案行政监视检查，国家档案局?档案执法监视检查工作暂行规定?与?广东省档案行政执法检查方法?中的档案执法监视检查、档案行政执法检查实际上是涵盖档案行政检查、档案执法、档案执法检查、档案执法监视这些概念的一个集成用语，在指导执法这样重要的规章中，使用这样一个包含多种意思的集成用语，是不适宜的。2依法治档与档案执法的关系在档案部门有人认为依法治档，就是依法执法，这种理解应该说是片面的。依法治档和档案部门的依法执法是两个不同层次的问题，依法治档是依法治国理念的延续，依法执法是依法行政的必然要求。依法治国，就是广阔人民

9、群众在党的指导下，按照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进展，逐步实行社会主义民主制度化、法律化，使这项制度不因指导人的改变而改变，不因指导人的注意力改变而改变党的十五大报告。简单说，依法治国就是依法对国家权利进展标准、约束和限制，以防止国家权利的滥用，防止国家权利对人民群众或者行政相对人合法权益的损害或损害。在对国家权利的制约标准中，最重要的是对行政权利的标准，因为，行政权相对立法权、司法权而言，具有直接性、主动性、广泛性的特点，最容易给相对人造成损害。所以，依法治国必然要求依法行政。那么，什么是依法行政呢？依法行政就是指行政机关根据法律、法规的规定获得、行使行政权利，并对行政行为的后果承当相应的责任。通俗讲，就是依法办事。依法行政的本质是依法标准社会行为，但更主要的是依法标准、约束行政权利，即依法治权、依法治官。按照依法治国的概念，我认为