简述市政市容行政管理与执法工作探讨

1、简述市政市容行政管理与执法工作讨论论文关键词:杭州市政市容行政管理执法工作论文摘要:本文立足杭州市情,澄清了当前对市政市容行政管理与行政执法一些错误现念,并针对建立建全行政管理与行政执法的衔接协调机制,加强和改良市政市容行政管理提出了详细意见。随着杭州市“构筑大都市,建立新天堂目的确实定,城市管理执法体制也必须适应新形势的要求,与国际通行标准和惯例接轨,把城市建立管理领域进一步纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道,使城市管理效率得以进一步的进步,公民、法人和其他组织的合法权益得以实在保护。在经过大量的调研论证的根底上,杭州市于2001年9月正式开场了集中城市管理行政处分权试点,这是我市城市管

2、理执法体制的新开端。实行集中城市管理行政处分权这一新的城市管理执法体制,是我市积极探究大都市城市管理形式的重要步骤。实行管理与执法别离,不仅有利于行政主管部门集中精力强化行政管理职能进步管理效率,有利于消除重复执法和执法空白,降低执法本钱进步执法效率而且有利于建立城市管理不同行政主体之间互相监视的工作和约束机制。但是,从理论的研究和理论的过程来看,管理与执法相别离后,新的体制所发挥的作用和效果,仍需要我们不断的关注和总结。一、正确认识(界定)行政管理与行政执法的关系行政管理和行政执法贯穿于城市管理的全过程,是城市管理的两个重要方面,两者的目的一致,就是要把城市管理好。因此,管理与执法都必须以江

3、泽民同志“三个代表重要思想为指导,以一切有利于城市社会经济的快速持久开展,有利于为人民群众创造良好的工作和生活环境为目的,通过互相协作、互相配合并实在发挥各自的作用,确保城市的安康开展,使杭州真正成为居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、创业的天堂。研究城市管理领域的行政管理与执法,首先要明确两者的内涵与关系。行政管理是城市管理的根底和核心,对城市的开展起主导和支配作用。在市场经济条件下,行政管理的主要内容是:制定有关社会经济开展的法律、法规、政府规章、政策措施、行业标准;根据法律、法规、政策措施等进展各类社会经济行为的行政答应审批、核准、备案;培育市尝标准市场,把好市场准入关并加强监管;为各类

4、经济主体提供效劳。因此,行政管理是根据各行业的特性,为保证城市正常运转,使法人和自然人在一定的范畴中合法经营、平安消费、正常活动,这种管理活动是城市开展过程中深层的、内在的要求。行政执法的主要内容是:以行政管理法律、法规、政府规章和政策措施、国家有关行业标准及行政管理部门的行政审批结果等为根据,通过对社会各经济主体的社会理论活动行为的检查,发现违法、违章行为并进展纠正和处分,以最大限度地减少社会经济活动中损害国家和别人利益的违法现象。对违法事件的发现以主动巡查、受理举报和与管理部门结合检查为主要途径。因此,行政执法所表现的通常是通过对城市表层的、显见的违法行为进展及时有效的制止、纠正和处分,使

5、其符合管理部门对城市管理设定的标准,保证城市的正常运转。根据行政管理与行政执法的不同性质,我们认为两者虽然都是城市管理的重要方面,但之间存在着明显的区别,即:行政管理和行政执法在城市管理中所处的环节不同,行政管理是前置管理,行政执法是行政管理的后置手段,应服从、效劳于行政管理。行政管理和行政执法在城市管理中所针对的层次不同;行政管理是城市管理深层次的内在的要求,行政执法是表层的外象的要求。行政管理和行政执法在城市管理中的要求不同,行政执法讲究执法的证据、执法的程序和行政处分的合理性,行政管理为使执法定性、裁量准确,在管理中应尽量明确详细。值得指出的是,我市目前实行的行政管理与执法相别离的体制,

6、其行政执法的形式是指相对集中局部城市管理行政处分权。在我国城市管理领域拥有行政处分权的部门有公安、工商、税务、市政、市容、规划、绿化、环保等,这些部门对公民、法人及其它组织的违法行为施行行政处分,对维护行政管理及正常的社会秩序起到了积极作用。但由于行政处分施行过于分散,存在不少弊端。相对集中行政处分权可以减少一些弊端。为此,我市经国务院批准,相对集中了公安、工商、规划、卫生、环保、市政公用、市容环卫等7个方面的局部行政处分权,以解决行政机关因职能穿插而出现的多头处分现象,从而加强城市管理。相对集中行政处分权并不是集中所有行政管理权,更不是集中法律法规对某些行政管理领域明确规定的特定处分权。加深

7、对行政管理与行政执法的理论认识,有助于我们防止在推行新的城市管理体制时的一些模糊认识。我市的行政管理与行政执法别离理论已有半年,在我们的理论中无论是一些指导还是许多管理于执法人员,不同程度地还存在着一些不正确的认识,突出的表如今以下方面。一是以为行政处分权集中后行政执法可以代替行政管理。这显然违背集中行政处分权的初衷。市政府169号令明确规定,城市管理行政执法部门行使市政公用、市容环境卫生管理等七个方面的行政处分权。这说明行政执法仅仅是行使行政处分权,是不能代替行政管理的。二是认为集中行政处分权仅仅是行使处分的手续。使行政执法部门变成了处理违法案件的“法院和判官。这里主要涉及的是行政管理应管到

8、什么程度,行政执法从哪个环节开场的问题等。行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开场这其实是一个难以界定的工作。行政执法与行政管理在实际工作中必定有穿插。三是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题。对行政执法抱有过高的期望,无视城市管理的主导因素,致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现的问题统统推给行政执法部门。城市管理涉及的部门很多,管理的面也很广。因此正确认识行政管理和行政执法中存在的问题,明确界定管理和执法的职责和关系,可以促进展政管理和行政执法各部门之间分工协作,有方案的开展工作,促进城市管理程度的进步。二、建立健全行政管理与行政执法的衔接协调机制我市施行集中行

9、政处分权试点工作时间不长,从实际效果看有积极的一面,也存在不少问题。要实在进步城市管理程度,确保城市管理体制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理与行政执法之间的有效衔接机制,解决存在的问题。从市政市容管理的角度看,除了前述的认识问题外,当前市政市容行政管理与行政执法中存在以下问题。1管理与执法之间联络沟通不够,互相尊重配合不够管理部门有些行政审批的信息不能及时、准确、全面地传递到执法部门。执法部门进展行政处分、要求相对人补办手续交纳赔偿金的信息也不能及时、准确、全面地反应到管理部门。存在“以罚代批和“该罚不罚现象。如违法占道、挖掘,违法运输建筑渣土,执法部门施行了处分后,未告知当事人到

10、市政市容管理部门补办审批手续,也未将处分情况及时反应给市政设施管理部门,造成执法和管理脱节;管理部门发现违法行为应移交执法部门处分的而不移送,以补收费用来了结此事等。此外,在管理与执法人员之间还存在着不互相协作配合的情绪,有的部门对对方反映的情况敷衍了事,随意应付,甚至不尊重。2行政执法内容不全面,多侧重于面上的突击,存在空白点根据市政府的有关规定,目前行政执法尚有不少地方没有介入。特别是不能及时消除非面上的违法现象,在燃气、供排水、公交等公用事业管理上的行政执法根本处于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。3执法人员专业素质不够,难以深化查处违法行为对于一些专业性、技术性、平安性较强的违法案

11、件,由于执法人员素质不高,业务不熟,一方面难以查处,另一方面还会造成行政管理部门滥用职权,损害行政相对人的合法权益。因缺少管理部门的参与和监视,在自由裁量权限范围内确定处分额度,执法人员具有较大的随意性,容易造成执法合法不合理,甚至造成执法不严、不公、随意执法。4技术手段落后造成执法不力对一些技术性较强的违法案件,需要借助一定的专业技术资料和设备,执法部门缺少必要的鉴定手段,造成执法困难。如对新建、改建、扩建的工程工程是否按规定建立、配套节约用水设施,因涉及的技术标准、技术标准、设备工艺的掌握较难,执法机构难以鉴定;再如各类地下管线构造与分布比拟复杂,执法部门难以全面掌握,这就对地下管线上的违

12、章确认增加了难度。5缺乏行政管理与行政执法部门之间的互相监视制约机制执法部门的以罚代管、管理部门发现违法事件不移交处分,致使该补办审批手续的不补办,该受到处分的不处分的现象比拟严重。对造成这些现象的人员尚没有较为严密的监视和严格的制约机制。上述问题的出现,其原因是多方面的。客观上行政执法与行政管理相别离的时间不长,许多执法人员的业务知识、执法经历尚缺乏,主观上管理与执法别离后,存在着部门之间的推诿现象。但最主要的还是互相联络与衔接不够。因此做好管理与执法的协调和衔接,不仅有利于综合执法工作的顺利开展,也有利于管理的进一步深化和完善。开展集中行政处分权试点后,我们在行政管理与行政执法的衔接和协调

13、上做了一些初步的探究,但应该说还远远不够。为此,今后在进一步亲密管理与执法的工作上应做好以下方面的工作。1加强城市管理与执法的综合协调随着形势的开展,观念的深化,各类新问题、新矛盾不断涌现,特别是关系到老百姓生活和城市开展的热点难点问题,由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心。管理与执法别离后更需要有一个权威的综合协调机构。为此,我市已成立城市管理协调小组。这个工作机构应尽快开展工作,重点做好以下工作:研究部署全市性的城市建立和管理工作,制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点,强化宏观控制和协调职能;对涉及城市开展、建立和管理中出现的重大问题、热点难点问题或全局性问题提出研究课题,并组织

14、调研;对涉及政府多个主管部门的,意见难以统一的重大问题进展专题协调,一般性问题进展会议协调;对协调会议作出的决定和会议纪要的落实情况进展督查和通报;对管理部门、执法部门在工作中出现渎职行为进展监视和检查。2加强执法队伍建立,划定执法界限,形成廉洁、标准、高效的行政执法新体制虽说管理与执法的工作存在穿插,有的工作难以分清互相的职责。但从各自的性质要求入手,两者还是有明显的程序性分工。对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围,防止出现新的执法穿插或真空现象。但是职责划分界定总是无止境的,关键是管理和执法双方要互相谅解、互相支持,从工作的角度出发,我们认为应该宁可穿插覆盖,也不能留有空白。3正确使用行政

15、处分程序,确保民主、公开、有效的执法施行集中行政处分权,除了遵循行政处分的根本程序外,还要正确适用决定程序,表达民主、公开、参与精神。要严格按执法程序执行,促进廉政建立,正确处理行政处分程序违法现象。4建立行政管理部门与行政执法部门之间的信息交流和配合协作制度信息对称和配合协作是加强城市管理的重要条件,目前许多管理和执法跟不上要求,很大程度上是由于信息不对称和未能有效及时配合协作造成的,因此要特别重视信息交流和配合协作制度的建立。(1)利用杭州市投资工程集中办事中心或信息网络技术建立管理部门与执法部门的信息传输渠道。(2)建立联络单制度和抄告制度。行政管理部门与行政执法部门在行使行政管理和行政

16、执法过程中,对需要对方配合衔接或告知对方的,在规定期限内以书面形式函告对方,并在规定期限内反应结果。(3)建立热线 。行政管理或行业管理部门在现场管理或执法时,如遇急需取证或鉴定的,可通过热线 通知对方。当场处理后做好现场记录。(4)建立例会制度。行政管理和行政执法部门要通过例会及时解决管理与执法的不协调因素。5有方案地实行结合执法,建立巡查互补机制在日常管理中,行政管理部门与行政执法部门应有方案地实行结合执法,建立巡查互补机制。执法部门以面上为主,管理部门以地下管线、设施构造及设施使用为重点,扬长补短,充分发挥各自的优势。特别是对疑难案件和技术性、隐蔽性专业性强的行业必须实行经常性的结合执法

17、,以便管理更加有效。6正确处理好行政管理部门、行政执法部门、行业管理部门、市政市容设施产权单位四者之间的关系市政市容设施产权单位要加强自己设施的保护,定期巡查,发现违法案件及时向行业管理部门、行政管理部门或行政执法部门举报。行政管理部门与行政执法部门之间应实行“点对点联络。正常情况下,行业管理部门接到举报或在巡查中发现违法案件,应先以书面形式告知行政管理部门,由行政管理部门以书面形式函告行政执法部门进展行政处分,如遇特殊情况,可直接要求行政执法部门处理。三、加强和改良市政市容行政管理,积极适应城市管理体制的变化行政管理与行政执法相别离,使行政管理部门有了更多的力量投入到加强管理中去。特别是市政

18、市容管理部门,在我市的集中行政处分权中占85%的处分内容,其工作量更为宏大。因此,市政市容管理部门应根据我市“构筑大都市,建立新天堂的要求,进一步做好市政市容的建立和管理工作。1加快建立和完善城市市政市容管理法规体系,加强法规宣传和贯彻工作针对城市管理开展的新趋势,加强城市市政市容管理法规体系的研究。近年来,先后公布了?杭州市城市燃气管理条例?、?杭州市城市供水管理条例?、?杭州市城市公共客运管理条例?、?杭州市城市市容和环境卫生管理条例?、?杭州市城市排水管理方法?等市政公用、市容环卫法规、规章,根本上建立起了较为完善的市政公用法规体系。随着城市管理要求的进步,现有法规。规章的一些内容已不适

19、应新的要求,需要加以修改,并要不断加强宣传,使广阔市民可以理解有关法规内容和要求,明白什么该做,什么不该做,自觉标准自己的行为。2加大行业管理力度,强化事后的长效管理改革市政市容管理体制,根据市政府赋予机构改革后新组建的市政市容管理局的工作职责,按行业设置行政管理处室,加强对市政市容行业的行政审批、管理力度,标准行政行为。同时对局外行业管理机构施行改革,成立市政设施、公用事业、市容环卫三个监管中心,强化行业管理力度,强化审批后的长效管理。同时,要进一步修订各项管理标准,使管理有据可依,标准管理工作;实行定期复查和不定期抽查相结合的方法;加快培育市政公用、市容环卫市场并做好标准工作。3加强市政公

20、用、市容环卫设施巡查管理力度装备一定的专业巡查人员。针对一些认定技术要求高,需要借助一定的专业技术资料或设备,行政执法部门难以认定的事项,行政管理部门应加大巡查力度,装备专业巡查人员,并通过专业业务培训进步管理程度。同时加大硬件投入,进步取证才能和可信度。另外,应充分发挥市政公用设施产权单位作用,产权单位应实行定期巡查制度,及时将巡查中发现的违法案件,如地下管线平安隔离间距内违章修建建(构)筑物、盗用城市公共供水等及时向行政执法部门举报。管理部门和产权单位巡查工作应以隐蔽性、专业性和构造性为重点,以地下管线、桥梁(包括高架道路、立交桥)、泵站及闸门等为主。4建立和完善内外监视、举报机制,加强监视力度要采用外部监视和内