开源节流与乡镇财源建设

1、开源节流与乡镇财源建立摘要：在国家全部取消农业税后农民负担大大减轻，农民消费的积极性得到进步。但是,农村税费改革的施行,也使乡镇财政的利益格局和收支构成发生了重大变化，特别是经济薄弱乡镇财政面临的收支矛盾加剧，平衡难度加大。经济薄弱乡镇要想逐步改变财政困难场面，在财源建立工作中有所打破，就必须适应社会主义市场经济的要求，因地制宜，立足自身资源条件，以效益目的为最终取向，充分发挥财政政策的导向作用和财政资金的吸附作用，优化环境，夯实根底，不断培植经济和财源的增长点。关键词：乡镇财源；开源节流；镇域经济一、乡镇财源建立现状和特点从收入构造分析，主要呈现以下特点：一是经济开展拉动收入增长。近几年随着

2、经济增长的带动，局部主体税种仍然保持较快增速。二是工业财源的主导地位日益稳固。随着乡镇工业经济的开展，工业提供税收所占比重有了很大进步。另外，随着农业经济的开展，为工业税源的进步提供了更大的开展空间。三是第三产业的开展成为财源的又一增长点。二、财源建立存在的问题乡镇财源建立最大的制约因素在于主观方面观念僵化，“等、靠、要的依赖思想严重，许多乡镇指导在财源建立上好急功近利、竭泽而渔，缺乏沉下心思，扎实做好财源建立效劳工作的决心。乡镇要将工作重点由盲目上新工程转移到整治环境、扶优壮强和优化资源配置上，突出搞好政策引导、科技、信息、资金、流通等方面效劳，千方百计为培植财源做好根底工作。近几年，通过招

3、商引资，引进了一些创税企业，为财源做出了一定奉献，但大局部企业规模比拟小，税源构造单一，存在着创税少、支柱财源少的问题。其次,农业根底薄弱、存在产业构造单一等问题。农村经济的开展依赖于农业的开展，农业的开展需要产业构造的调整，根底设施的改善和建立高产、优质、高效的规模农产品消费基地。最后，新兴财源少、后续财源匮乏和财政监管力度不强等问题。财源建立要建立长期的稳定的财源，才能保证税收收入的稳定增长。要强化财源建立，做大做优财政“蛋糕，其关键是要固本开源，在继续强化现有财源的根底上，稳固壮大主导财源，积极培植新兴后续财源，进一步加大财政监管的力度等。三、加强财源建立的几点建议一强化工业兴财，全力培

4、育工业支柱财源1.坚持树立工业财源是第一财源观念。继农业税取消后，工商税收成为乡镇财政收入的主要来源之一。确立工业主导地位，推进工业化进程成为加快开展、及早脱困的最直接、最有效的手段,加快培植规模企业，也是做大财政“蛋糕的主要途径,开展工业也是增加地方财政收入的主要渠道。无论如今还是将来，工业作为支柱财源的地位都不会动遥2.加强招商引资，不断进步效益和扩大地方经济总量。要想加快工业化步伐，进步工业税源经济的比重，就必须以工业集中区为载体，不断完善工业集中区的根底设施，积极引进工程，利用内资，启动民资，吸引外资；在引进外资过程中，要改变过去那种一味靠减免税吸引外资的做法，把重点放在优化投资环境上

5、。加大投入，高起点、高标准地规划建立工业集中区，打造招商引资的软、硬环境。通过大力招商引资，让外地工程、企业在本地落户，生根开花，以做大做优本地经济这块“蛋糕，扩张本地的经济总量。同时，加强对外资企业的税收征管，防止收入流失。3.加大科技投入，促进自主创新。乡镇要加大对本地科技含量高、利润空间大、带动面广的龙头骨干企业的扶持力度，稳固其对乡镇财源的支撑作用，要利用现有的产业优惠政策，引导企业加大科技投入，推动科研成果的转化，推进工艺的创新和产品的晋级换代及新品开发，使企业能始终占据技术“制高点，从而尽可能多的占领销售市场空间，有效实现产值和利润的转换，并以此形成新税收增长点。二推进农业产业化，

6、加强农业根底财源建立农业是国民经济的根底产业，农业特产税取消和农业税免征后，乡镇财政从农业产品收入中直接获取的农税收入的缺失，并不表示农业对地方财政奉献的完全丧失。相反，随着商品农业、创税农业、创汇农业的开展，和农产品的加工、运输、储藏等农业产业链条的延伸与加长，农业对财政的间接奉献率会越来越高。因此，仍须大力开展商品农业经济，不断推进农业产业化，逐步进步次生农业经济的含税成份。1.以市场为导向，调整农业内部构造。在确保粮食消费稳步增长根底上，不断进步经济作物的比重，同时，要树立“农、林、渔并举的大农业的观念，扩大鱼、虾、蟹等养殖、特色林果和苗木花卉种植等在农业内部构造中的比重，通过优化布局，

7、合理安排经济作物如油菜、棉花、烟叶等和粮食种植的比例，进步优良品种和种套养形式的比例，加快农业内部构造高速的步伐，变行政推动为利益驱动，鼓励农民开展特色农业，增加农特产品收入，加速传统农业向现代农业过渡。2.进步农产品的附加值，打造品牌，加快农业产业化经营，积极开展创税农业。应根据我市乡镇的地理、资源等区位条件，选准农业特色产品，着重培养农业经济亮点，围绕市场的需求，开展区域性支柱农业，逐步形成农特产品的消费根底，进展规模化种植和专业化消费。如大量种植蔬菜、油菜、莲藕等。在进步农产品产量的根底上，要逐步增强对当地农特产品的深度加工才能，进步农特产品的自身品质，接长产业链条，进步其附加值，着力打

8、造品牌，使农民增收和财政增长。如对新颖蔬菜脱水等进展脱水加工，对水产品鱼、虾、蟹进展加工、对莲藕提取淀粉等加工；从而进步其附加值。以产业优势为根底，特色产品为支撑，国内外市场为依托，建立一批集贸、工、农于一体的“龙头企业，实现农业的产业化经营，形成消费、加工、销售有机结合和互相促进的机制，进步农业的综合效益。同时，通过农特产品消费的规模化、产业化道路，不断拓展市场空间，增加农产品的创税环节和创税层次，进步特色农业的含税成份，增强对地方财政的奉献率。3.加大农业根底设施投入，促进农业持续开展。农业根底设施是开展农业消费、进步农民生活、改善农村环境、保护自然生态的重要物质保障。乡镇财政要以工程农业

9、为抓手，积极争取上级资金扶持，不断加大对农业根底设施建立的投入力度，将有限的建立性预算资金向土地整治、中低产田改造、水利设施建立等重点的农业综合开发工程倾斜，大力推广先进实用技术，大力改善农业消费条件和生态环境，以促进农业持续稳定地开展。三积极培植新兴财源，加快第三产业开展第三产业所需投资少，劳动力需求大，对财政的奉献率高，是地方财政收入的重要来源。随着第三产业在三产中所占比重的上升，其交纳的营业税已成为地方财政的重要税种，在地方财源建立中的地位进一步增强。加快第三产业开展，既是优化产业构造的需要，也是培植地方财源的需要。1.搞活土地经营，利用土地生财。稳步推进农村“三大合作改革。以进步农业的

10、集约化程度、组织化程度为目的，加强农民专业组织的培育、扶持和开展，加大土地流转力度，优化资源配置，促进土地向拥有资金、技术、工程、市场的能人大户集中，进步土地的经营规模和效益。要充分利用现有的“四荒地，通过转让、租赁、拍卖等形式，实现其增值，从而增加财政收入。2.不断完善市场体系的建立。充分利用地理位置优势，一要大力开展综合性商品市场，二要大力开展具有地方特色的水产品、脱水蔬菜等专业性商品市场，三要大力开展消费资料市常3.结合“五城同创这一契机，大搞农田村网绿化建立。林业已真正成为强村富民的“绿色银行，成为具有潜力之一的新兴财源。另外，要进一步开展市场潜力大、带动才能强、附加值高的交通运输、信

11、息咨询、旅游效劳、餐饮效劳、文化娱乐等行业，促进第三产业由低层次向高层次开展，使其逐步成为地方财政收入的重要来源。四不断优化财政管理体制1.健全内部制度，标准理财行为。一要着重抓好完善财政所内部岗位责任制，确保财政所的所有工作人员都能明确自己的岗位、职责和要求。二要内部检查监视机制，认真做好检查、汇审记录，及时发现财政业务处理过程中存在的问题，做到防微杜渐。三要完善财政所内部牵制制度，内部人员分工要根据不相容原理设计岗位，保证做到账、钱、物、票据四分开。2.强化财政的支出管理。在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，必须坚持从紧度日的原那么，严格控制一切非消费性支出，不该花的钱坚决不花，可花可不

12、花的钱尽量不花，必须花的钱也要力争最大限度地少花，从而加大对支出的管理，进步资金的使用效率。3.深化效劳层次。在财源建立上，作为财政部门既要重视资金扶持，还要讲究政策引导。要通过定制科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息效劳等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或工程大力开展，要转变效劳理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进产业构造优化晋级，从而实现经济的可持续开展。搞好经济薄弱乡镇财源建立，是一项长期而复杂的工作，只有树立全局观念，围绕当地经济开展、社会进步的总体目的，转变作风，扎实工作，一步一个脚英锲而不舍地抓下去，才能真正获得更好的成绩。广阔农村基层干部应不断转变工作作风