基础设施与公共服务设施

1、基础设施与公共服务设施作者:日期:基础设施基础设施(infras t r u c t ur e)是指为社会生产和居民生活提供 公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常 进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共 设施,即俗称的基础建设(physi c al in f r a structure),而且包括教育 科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施” (s oci al infr a s tru ctu r e)。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术 服务、园林绿化、环

2、境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设 施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。在 现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施 对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作 用。建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资。对新建、扩建 项目，特别是远离城市的重大项目和基地建设，更需优先发展基础设 施，以便项目建成后尽快发挥效益。城市基础设施的范畴能源设施:包括电力、煤气、天然气、液化石油气、暖气和新兴太 阳能设施等；供、排水设施：包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和 污水处理;交通设施:分为对外交通设施和对内交通设施。前者包括航空、铁

3、 路、航运、长途汽车和高速公路;后者包括道路、桥梁、隧道、地铁、 轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；邮电通信设施：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网、 广播电视等。环保设施:如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等。防灾设施:如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、防地面沉降、 防空等。基础设施可以按其所在地域或使用性质划分如下：农村基础设施参照中国新农村建设的相关法规文件,农村基础设施包括:农业生 产性基础设施、农村生活基础设施、生态环境建设、农村社会发展基 础设施四个大类。(1)农业生产性基础设施:主要指现代化农业基地及 农田水利建设；农业生产性基础设施:主要指饮水安全、农村沼

4、气、农村道路、 农村电力等基础设施建设；生态环境建设：主要指天然林资源保护、防护林体系、种苗 工程建设，自然保护区生态保护和建设、湿地保护和建设、退耕还林 等农民吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题。农村社会发展基础设施：主要指有益于农村社会事业发展的基 础建设，包括农村义务教育、农村卫生、农村文化基础设施等。加强农村基础设施建设对增加农民收入、缩小城乡差距、实现农 村现代化具有重要意义。城市基础设施城市基础设施是指为城市直接生产部门和居民生活提供共同条件 和公共服务的工程设施，是城市生存和发展，顺利进行各种经济活动和 其他社会活动所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总 称。它对生

5、产单位尤为重要，是其达到经济效益、环境效益和社会效 益的必要条件之一。总的来讲，城市基础设施项目主要包括：住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目高档酒店、商场、写字楼，办公楼等办公商用建筑项目石油、煤炭、天然气、电力等能源动力项目铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口等交通运输项目水库、大坝、污水处理、空气净化等环保水利项目电信、通信、信息网络等邮电通讯项目一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。（1）工程性基础设施主 要包括六大系统：能源供应系统：包括电力、煤气、天然气、液化石油气和暖气 等；供水排水系统:包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水 和污水处理；交通运输系统：分为对外交通设施和对内交

6、通设施。前者包括 航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路;后者包括道路、桥梁、隧 道、地铁、轻轨高架、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡等；邮电通讯系统：如邮政、电报、固定电话、移动电话、互联网 广播电视等；环保环卫系统:如园林绿化、垃圾收集与处理、污染治理等；防卫防灾安全系统：如消防、防汛、防震、防台风、防风沙、 防地面沉降、防空等。(2)按服务性质分为三类生产基础设施。包括服务于生产部门的供水、供电、道路和交 通设施、仓储设备、邮电通讯设施、排污、绿化等环境保护和灾害防 治设施；B.社会基础设施。指服务于居民的各种机构和设施，如商业 和饮食、服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输

7、 和通讯机构、教育和保健机构、文化和体亘设施等。.制度保障机构。 如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和 技术的发展而不断提高，种类更加增多，服务更加完善。(3)社会性基础设施一般指行政管理、文化教育、医疗卫生、商业 服务、金融保险、社会福利等设施。(4 )城市基础设施一般应具备以下特点：A.生产性公用性和公益性。.自然垄断性D.成本沉淀性E.承载性F.超前性系统性不同时期对城市基础设施的发展、完善、配套有不同的要求。城市 基础设施作为城市运行的载体，与城市的自然附属物包括土地、水体 矿床等有紧密联系，它是在原有的自然附属物的基础上，经过人们的 加工改造而建立起来的，受自

8、然的制约；建设和改造城市基础设施时, 必须合理利用自然资源，保护生态环境。城市基础设施在形态上具有 固定性，实物形态上大都是永久性的建筑，供城市生产和居民生活长 期使用，不能经常更新，更不能随意拆除废弃。基础设施共建共享长株潭城市群在“两型社会”综合配套改革试验区建设过程中，在 一体化规划的引导下，确定三市组团式、串珠式发展，基础设施网状 互联，共同构建生态环境优美的城市群，并致力于基础设施共建共享。 长株潭城市群按照适度超前、合理布局、共建共享的原则，引导项目 建设，为新型发展构筑强有力的现代化基础设施平台。提出“交通同网、 能源同体、信息同享、生态同建、环境同治的“新五同”建设。长株潭 城

9、市群要建成布局合理、高效利用的现代化交通网络、安全可靠的能 源体系、“三网融合”的信息平台、绿色生态体系和完备的湘江防洪设 施体系，形成支撑新型工业化和新型城市群的强大网络,率先为国家 探索区域基础设施共建、共享、共管模式做出贡献。市政公用设施包括两方面：一）市政设施:城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防 洪设施、城市道路照明设施二）公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设 施、城市公共客运交通设施、通讯设施等。公共服务设施公共服务设施是由公共、服务和设施三个词语或者是公共服务与 设施两个词语构成的合成词，是这些词语含义的整合。公共服务，是 21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包

10、括加强城乡公共设施建 设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参 与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础， 强调政府的服务性，强调公民的权利。公共服务设施狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会 管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和 社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为， 都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点,是它们都不能 使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、 生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直 接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社

11、会秩序等则是公民活动的 间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、 生存与发展的某种直接需求,能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某 种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力 或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税 收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民 从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动 却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是 公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服 务。公共服务的

12、主要类别公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服 务，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家 权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发 展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通 讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介 入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供 的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服 务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如 军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力 介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活

13、动的直接需要所提供 的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以 及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展 等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。公共设施公共设施是指为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设 施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、 体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融 服务等。设施有基础设施和附属设施，其中基础设施是指为社会生产和居 民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经 济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质 条件。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公 共设施，即俗称的基础建设(physical infras t ructur e)，而且包 括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设 施”(soc i al infrastr uc ture)。基础设施基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服 务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施 和