ppp项目基本建设项目程序_第1页
ppp项目基本建设项目程序_第2页
ppp项目基本建设项目程序_第3页
ppp项目基本建设项目程序_第4页
ppp项目基本建设项目程序_第5页
已阅读5页,还剩2页未读 继续免费阅读

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

1、PPP项目基本建设程序PPP项目分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。根据不同项目的特性,选择具体的操作模式,包括特许经营、设立合资企业、服务外包、运营维护外包、对社会资本开发的项目提供政府补贴等。对于在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按照国家关于特许经营的有关规定如基础设施和公用事业特许经营管经营性项目指具有明确收费基础,且经营收费能够完全覆盖投资成本及投资方合理利润的项目。此类项目可通过授予社会资本方特许经营权,采用BOT、BOOT、BOO等方式操作。准经营性项目指经营收费不足以覆盖全部投资成本及投资方合理利润,需要财政以购买服务的方式对完全成本

2、价格和协议产品或服务量不足部分给予补贴的项目。此类项目可通过授予社会资本方特许经营权,附加部分政府补贴或政府方直接投资参股等措施,采用BOT、BOO等方式操作。非经营性项目指一般缺乏“使用者付费”基础,主要依靠“政府付费”回收投资成本及投资方合理利润的项目。此类项目可通过政府购买服务,采用BOO、委托运营等市场化方式操作。一、立项阶段.项目建议书及批复项目建议书经批准后,称为“立项”,立项仅仅说明一个项目有投资的必要性,但尚需进一步开展研究论证。.PPP项目实施方案实施方案主要包括项目概况、项目实施PPP模式的背景、PPP项目具体选择的PPP模式分析、PPP项目VFM评价及财政承受能力论证、投

3、资计划和融资方案、经济测算、项目运作方案、风险规避机制设计、项目监管等内容。.物有所值评价报告.财政承受能力评估.可行性研究报告及批复可行性研究报告是拟建项目的最终决策文件。.初步设计及概算文件已批复的概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。.调整概算及批复文件如基本建设项目存在调整概算,则以批复的调整概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。.建设用地批准书包括项目选址意见书和用地批准书,同时集体所有土地应取得乡村规划许可证。.建设规划文件包括建设用地规划许可证。.环评报告及批复是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪

4、监测的方法与制度。环评根据建设项目环境影响评价分类名录的规定,编制环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表并取得环境保护行政主管部门的批复。.水保报告及批复根据水保2019年160号文,征占地面积不足5000m2或挖填方不足1000m3,不再办理水保方案审批手续;征占地面积不足50000m2或挖填方不足50000m3,办理水保方案审批手续;征占地面积在5000-50000m2或挖填方在100050000m3时编制水保方案报告表。并应取得水行政主管部门的批复文件。.稳评及批复交通运输项目(铁路、公路等)、环境设施项目(污水、垃圾处理设施等)、能源(天然气主干网、加油加气站等)、工业(钢铁、

5、水泥等)、社会事业(如医疗卫生建设项目)、农业(畜禽粪便处理设施、动物处理设施、三级以上生物安全防护实验室)项目,涉及土地与房屋征收的建设项目,在项目规划、环评公示阶段发生社会不稳定问题且尚未化解的建设项目,在居民密集区建设且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目,重大地质勘察和矿产资源开发项目。.节能评估报告及批复文件节能评估报告是指在项目节能评估的基础上,由有资质单位出具的节能评估报告书、节能评估报告表或节能评估登记表。节能评估,是指根据节能法规、标准,对投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。年综合能源消费量3000吨标准煤以上(含3000吨标准煤,电力折算系数按当量值,下同),

6、或年电力消费量500万千瓦时以上,或年石油消费量1000吨以上,或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目,应单独编制节能评估报告书。.压矿评估报告根据中华人民共和国矿产资源法第三十三条:在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准,不得压覆重要矿床。.地质灾害报告又称地质灾害灾情评估。对地质灾害活动程度及破坏损失情况进行评定估算的工作。根据地质灾害防治条例第二十一条第一款:在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾

7、害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。.文物影响评估(文评)“文物(文化遗产)影响评估”是指用于对文物的发展计划及其他行动的潜在影响加以评估的系统性方法。近年来,这项工作正受到国内外文化遗产保护者越来越多的重视。在国内,文物影响评估已经涉及诸如重大基础项目,公路、铁路、城市轨道交通的选址、选线,国家考古遗址公园建设项目等,供相关部门进行决策和参考。进行大型基本建设工程,建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。.地震

8、安全性评价(震评)地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上,采用先进的地震危险性概率分析方法,按照工程所需要采用的风险水平,科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数(加速度、设计反应谱,地震动时程等)和相应的资料。根据中华人民共和国防震减灾法第三十五条第二款、第三款:重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。建设工程的地震安全性评价单位应当按照国家有关标准进行地震安

9、全性评价,并对地震安全性评价报告的质量负责。前款规定以外的建设工程,应当按照地震烈度区划图或者地震动参数区划图所确定的抗震设防要求进行抗震设防;对学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力。.安全评价(安评)安全评价,国外也称为风险评价或危险评价,它是以实现工程、系统安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析,判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。安全评价既需要安全评价理论的支撑,又需要理论与实际经验的结合,二者缺

10、一不可。.土地调规是指土地利用总体规划局部调(整)规(划)。.用水报告及相关批复文件(如需要)注意事项:稳评、水保、环评、建设工程规划文件、用地批准书、设计报告、科研、(概)预算中的建设工程规模及总投资应一致。二、项目建设准备阶段.项目采购招标方案编制及审批、招标档案资料。.成立项目公司社会资本履约担保、合作履约担保,企业法人营业执照及公司章程、公路建设项目管理机构、工商信息、企业信息年检、项目实施建设计划、项目投资计划、建设实施组织方案、合同、防雷装置设计审查、消防设计审查及承诺、工程质量责任登记表、项目营运养护及维修手册等备案。.项目投资协议、PPP合同.监管协议、融资方案建设工程规划许可

11、证.质量安全监督手续.交通安全评价二级及以上干线公路应在设计时进行交通安全评价;对道路项目建设及运营的全过程可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测。.施工图设计文件、施工图目录及施工预算.施工图审查批准书.建设工程消防审核意见书.施工、监理等合同及招投标档案资料招投标归档资料包含招标(竞争性谈判、询价)公告及发布、招投标(竞标、询价)文件、专家抽取记录、评标记录、评标报告、定标函、公示、中标通知书等完整资料文档。.资金落实审查.建设工程施工许可证中华人民共和国建筑法第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的,应当向发证机关申请延期;延期以两次为限,每次

12、不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的,施工许可证自行废止。第十条在建的建筑工程因故中止施工的,建设单位应当自中止施工之日起一个月内,向发证机关报告,并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时,应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前,建设单位应当报发证机关核验施工许可证。第十一条按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程,因故不能按期开工或者中止施工的,应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的,应当重新办理开工报告的批准手续。注意事项:建设工程施工许可正须在开工前办理,施工图、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证中的建设规模总投资应与科研

13、保持一致。三、项目实施阶段.建立相关管理制度制定本项目管理相关制度,如合同管理制度、招投标有关制度、进度结算管理制度、工程质量管理制度、变更管理办法、资金审批拨付管理制度等系列制度。.合同登记台账建立所有已签合同台账,并根据台账对合同资料进行归档,包括合同书、补充协议、承包单位相关资质证明资料、履约保证金及农民工工资保证金缴纳等资料。.预付款审批资料及付款凭证预付款审批手续应当符合程序规定;预付款支付条件符合合同约定,重点关注时间节点、支付金额、支付比例及后期的抵扣金额、抵扣比例;支付对象符合合同规定。.变更签证资料建立变更台账,按照台账目录归档变更签证资料。.进度款审批资料工程进度款审批及拨付资料、材料设备采购及领用汇总台帐、材料设备出入库单、材料设备认价资料等资料。.项目获奖证书.形象进度资料.设计、施工、监理信用管理资料建立信用考核评价机制,形成信用考核评价资料,注意奖罚文件、考核资料的归档。四、交工验收阶段.工程质量评定及设计符合性意见.监理工程质量评估报告.交工验收工程质量检测意见.桥梁荷载试验(如需要).隧道消防验收(如需要).交安专项验收(如需要).房建专项验收(如需要).运营期履约保证金.施

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论