旅游法规：理论与实务(第三版)第01章旅游法规的基本理论

1、第一章 旅游法规的基本理论第一节 旅游法规概述第二节 旅游业发展中的法律关系第三节 现代旅游企业法人制度第四节 旅游法律责任 第一节 旅游法规概述一、旅游法规的基本含义（一）. 旅游法规的概念和特点 法是一种行为规范或行为规则。按照调整的对象不同，行为规范一般可以分为两大类：技术规范和社会规范。它规定人们可以做什么，应当做什么，禁止做什么。可以反复适用，具有规范性和普遍性。 技术规范：调整人与自然之间的关系 社会规范：调整人与人之间的关系 广义：宪法、全国人大及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规、省级全国人大及其常务委员会制定的地方法规、民族自治地方的地方条例、规章、制度、条令、决议

2、、命令等 狭义：专指全国人大及其常务委员会按照法定程序制定和颁布的规范性文件。 旅游法规：是由国家制定和认可的，以国家强制力保证实施的与旅行游览有关的规范性文件。 旅游法规的特点（1）综合性 （2）专业性（3）效益性 （4）干预性 （5）灵活性 旅游法规调整的对象（1）旅游管理关系（2）旅游协作关系（3）涉外旅游协作关系（二）. 旅游法规与旅游政策、旅游职业道德的关系旅游法规与旅游政策的关系旅游法规与旅游职业道德的关系根据旅游行业的特点和旅游队伍职业道德素质的现状，社会主义职业道德建设的内容有： 马克思主义“三观”教育，即世界观、人生观、价值观教育； 社会主义“三德”教育，即社会公德、职业道德

3、、家庭美德教育； 旅游行业职业道德“三意识”教育，即政治意识、敬业意识、服务意识教育。 二、旅游法规的基本原则和作用基本原则：保护旅游者合法权益的原则有利于旅游事业发展的原则平等互利的原则经济效益和社会效益并重的原则兼顾旅游法规各主体利益的原则按照客观经济规律办事的原则保护社会主义市场经济发展的原则全面参照国际惯例的原则旅游法规的作用法的作用社会作用规范作用强制作用教育作用引导作用预测作用评价作用执行公共事务职能作用维护统治作用 第二节 旅游业发展中的法律关系一、旅游业发展中的法律问题（一）旅游业发展中面临的法律问题1.旅游业发展的法律环境问题2.旅游合同法律问题3.旅游企业经营中的法律问题4

4、.旅游从业人员素质问题5.旅游者合法权益保护问题6.旅游资源、环境、生态的保护问题7.旅游安全与保险法律问题8.旅游者出入境管理法律问题9.旅游纠纷的解决问题10.旅游国际合作问题(二)旅游法律规范（旅游法规的基本单位） 旅游法律规范是指由国家权力机关和行政机关制定的，并通过国家意志表现出来、具体规定旅游法律关系主体权利和义务及法律后果的行为规则。 构成要素： 适用条件（假定） 行为模式（概括出来抽象的行为：可以、应当、不能） 法律后果（制裁）-肯定（合法、有效）否定（违法、撤销）例：“未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅游业务” “导游进行导游活动，必须经旅行社委派。” “未取得旅行社业

5、务经营许可证，从事旅游业务的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收非法所得，并处15万元罚款。” 分类： 性 质： 命令性、禁止性和授权性规范 强制性： 强制性规范和任意性规范 确定性： 确定性、委任性和准用性规范二、旅游法律关系（一）旅游法律关系的概念及分类 旅游法律关系是指由旅游法律规范所确认和调整的，旅游法律主体之间具有旅游权利与义务内容的的社会关系。（1）按照传统西方法学分类：公法关系和私法关系（2）按照旅游法律关系的性质分类：民商事法律关系、经济法律关系、行政法律关系（3）以当事人是否属于同一国籍分类：国内法律关系和国际法律关系（4）从旅游业务的专业领域分类：旅游合同法律关系、旅

6、行社与导游管理法律关系、旅游饭店管理法律关系、旅游交通运输管理法律关系、旅游保险与安全法律关系等等 旅游法律关系甲乙甲借贷侵权构成要素主体-法律关系的承担者：旅游行政管理机关、 旅游者、旅游企业事业单位、境外旅游组织 旅游法律关系主体的行为能力和权利能力内容-主体的权利义务 权利义务的实现最重要的是通过国家来保障（物质、政治、文化、法治）客体-物、行为、非物质财富旅游法律关系的产生、变更和消灭-法律事实 旅游法律事实是指由旅游法律规定的，能够引起旅游法律关系产生、变更和消灭的客观情况或客观现象。事件：旅游意外事故、不可抗力等行为：旅游合同的签订第三节 现代旅游企业法人一、现代旅游企业法人制度概

7、述（一）法人的概念及特征法人，是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。基本法律特征：1. 依法成立的社会组织2. 拥有独立的财产或者经费3. 独立承担民事责任（二）法人的分类1.以法人设立的目的:公法人和私法人2.以法人成立的基础为标准，可以把私法人又分为：社团法人和财团法人3.以法人设立目的为标准,可以将私法人区分为：公益法人和营利法人 我国民法通则中，法人被分为：企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人二、旅游企业法人的设立与民事责任能力（一）旅游企业法人成立的条件与经营权限1.成立条件：依法成立、有必要的财产或经费、有自己的名称、组织机构和场所

8、符合以上三条，再履行有关设立程序即可。2.经营权限： 民法通则规定，企业法人应当在核准登记的经营范围内从事经营（二）企业法人的民事责任能力及法定代表人1.民事责任能力：是法人行为中的一种特殊形式，它是法人据以独立承担民事责任的资格。民法通则规定：企业法人对它的法定代表人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。2.法定代表人：旅游企业的法定代表人，是指依照法律或旅游企业法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。三、旅游企业法人的变更和终止（一）变更：分立、合并（二）终止：依法被撤销、法人被解散、法人的目的实现、企业法人破产 法人的清算：法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动；企业法人解散，应当成立清算组织进行清算。 第四节 旅游法律责任概念：旅游法律责任是指旅游法律关系主体违反法律、法规，而必须承担的法律后果。 其特征：强制性、综合性、多样性构成要件：1.主体